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  1. 1. Regionalismo en América Latina y Caribe (ALC) Nicolas Foucras, PhD Universidad TEC de Monterrey nicolas.foucras@itesm.mx
  2. 2. Lecturas complementarias • Dabène, 2014, “La cuarta ola del regionalismo”, en Los desafíos del desarrollo en América Latina: Dinámicas socioeconómicas y políticas públicas, Jourcin (coord..) Institut des Amériques, París, 2ª ed., pp. 64-96. http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/RECHERCHE/Scientifiques/A-savoir/24-VE-A-Savoir. pdf • Ernesto Vivares, Paul Torres Lombardo y Kristina Cvetich, 2014, “Enfoques y cárceles conceptuales en el entendimiento de los Nuevos Regionalismos Latinoamericanos”, en Desafíos estratégicos del regionalismo contemporáneo: CELAC e Iberoamérica, FLACSO, pp. 21-47. http://flacso.org/sites/default/files/Documentos/libros/secretaria-general/ Desaf%EDos%20estrat%E9gicos%20CELAC.pdf • Vega Cánovas Gustavo, 2010, “2010: Balance y Perspectivas del Libre Comercio entre México y Estados Unidos”, Foro Internacional, 200(2): 269-324. • Andrés Serbin, 2014, “Los nuevos regionalismos y la CELAC: Los retos pendientes”, en Desafíos estratégicos del regionalismo contemporáneo: CELAC e Iberoaméric, Bonilla y Alavarez (coord.), FLACSO, pp. 47-79. http://flacso.org/sites/default/files/Documentos/libros/secretaria-general/ Desaf%EDos%20estrat%E9gicos%20CELAC.pdf • Quintero Soto Maria Luisa, 2008, “Negociar o no el TLC, el Caso del Sector Agropecuario en México y Chile”, Revista Digital Universitaria, 9(5): 25p. http://www.revista.unam.mx/vol.9/num5/art28/art28.pdf • Kacowicz Arie M., 2008, “Latin America and the World: Globalization, Regionalization, and Fragmentation”, Nueva Sociedad N°214, 11p. http://www.nuso.org/upload/articulos/3513_2.pdf • Cameron Maxwell A. y Carol Wise, 2004, “The Political Impact of NAFTA on México: Reflections on the Political Economy of Democratization”, Canadian Journal of Political Science / Revue Canadienne de Sciences Politique, 37(2): 301-323. Conseguir articulo en JSTOR. Video: • Vértice Internacional: Una mirada hacia la política comercial de México (los TLC de Mexico: TLCAN Europa, America central, Peru y Brasil) (un poco menos de 1 hora) (2011): resultados y apuestas comerciales http://www.youtube.com/watch?v=qiK2Ix8B2f4 (Canal del Congreso)
  3. 3. Integración regional autorizada por art. XXIV del GATT
  4. 4. • Tradicionalmente los bloques son analizados a través de su impacto económico: creación y desvío de comercio (Krugman; Mundell) • Pero con la consolidación de la gobernanza global (Held) se analiza desde su capacidad para generar: – Estrategia política ante la globalización (mejorar el poder individual) – Identidad regional – Capacidad para desarrollar modelo propio – Capacidad para administrar un problema común y/o bien común (como la seguridad)…
  5. 5. ¿Qué se busca a través de la integración/cooperación regional? • Paz a través de la interdependencia, valores e identidad común, entorno de confianza, etc. • Consolidar mutuamente los proyectos nacionales (Democracia y economía) (caso Brasil-Argentina después de 1985) (Rojas 2008) => Consolidar el orden nacional
  6. 6. • Favorecer un modelo de desarrollo propio (Industrialización por sustitución de importaciones, neoclásico o neodesarrollista) • Elaborar y defender estrategias comunes en la gobernanza global (Kacowicz 2008) (ej.: CELAC) • Impactar en el modelo global (en beneficio propio) • Permitir una mejor inserción en la Globalización (“regionalismo abierto”; aprendizaje)
  7. 7. • Coordinar las políticas públicas para frenar la competencia destructiva (evitar un race to the bottom)  Crear un contra-peso a las fuerzas globales del mercado (IDE o flujos financieros)  Conservar la posibilidad de guiar el mercado preservando así el bienestar y una estrategia incluyente (Gilpin)
  8. 8. • Crear un mercado regional y Consolidar los mercados nacionales (favorable para PYMEs) (CEPAL, 2009): – Crear un Mercado más amplio (económico-financiero) – Permitir una economía escala y Aprendizaje (PYMEs) – Salir del modelo tradicional de primarización (Recursos naturales y productos manufacturero) – Consolidar las cadenas de valor (existe la posibilidad de dar Valor agregado y diversificar la base productiva) – Atraer las Inversiones productiva y financiera extranjeras + relacionarlas con el Mercado regional (spill-over) – Mejorar el acceso al Mercado financiero global • Incrementar las fuerzas de atracción en periferia
  9. 9. Desafío para ALC: Mantener la dinámica integracionista Permitir la institucionalización y profundización de la cooperación (funcionalistas): política de infraestructura, política monetaria, política fiscal, política laboral, educación, cultural, académico, innovación… (Hurrell 95) Construir un futuro compartido Ofrecer bienes y servicios comunes Estabilidad y visión de largo plazo (futuro compartido). menos free-riding y más poder de negociación
  10. 10. ¿Cuáles son los obstáculos a la integración regional? • Precariedad de la sociedad civil y ausencia de contexto democrático consolidado – Populismo vuelve incierto cualquier compromiso – Volatilidad de las posturas de los Estados (76 Chile se retira del GRAN; 2006: Venezuela se retira de la CAN después del acercamiento Colombia-Perú con EEUU) • Diferentes agendas de política nacional y exterior (paradigmas drásticamente opuestos) • Ciclos económicos diferentes (dificulta los proyectos de moneda común) • Ausencia de visión largo plazo
  11. 11. • Objetivos divergentes y/o no necesariamente son regionales (favorable al free-riding => incertidumbre) • Fracaso del ALCA ha impulsado los TLC EEUU con Colombia, Perú(debilita CAN) , Panamá, CAFTA-DR => existen fuerzas centrifugas fuertes (Serbin 2014) • Infraestructura regional precaria; dificulta: La sinergia y circulación de la información La idea de territorialidad La creación de una economía y sociedad integrada al nivel regional y respaldando el proyecto integracionista • Conflictos fronterizos que resurgen regularmente (Colombia-Nicaragua; Bolivia-Chile; Honduras-El Salvador) (Serbin 2014)
  12. 12. • Fuerte preocupación por las ganancias relativas (Grieco 93) • Dificultad para regionalizar el modelo de desarrollo => difícil organizar una “mediación institucional” (Olson 82) • Fragmentación de los mercados y no complementariedad (Estructura productiva idéntica) (Padrón 2007) • Poco comercio=> poca interdependencia (±8% en promedio del total de comercio exterior)=> (Hurrel 95) => dificíl de profundizar
  13. 13. • Instituciones regionales débiles (Serbin 2014; Dabene 2014): – Déficit institucional => Débil mecanismos control – Intereses nacionales prevalen => desconfianza – Ausencia mecanismos institucionales para participación de la sociedad civil (ej.: UNASUR o ALBA) => dificulta la creación de consensos sociales  Integración sigue dinámica vertical e inter-gubernamental
  14. 14. • Falta estrategia común de inserción en la globalización (Kacowicz 2008) • EEUU: sigue el referente para la integración regional (su comportamiento puede servir de motor o freno a la integración) (Serbin 2014) • Falta de acceso a fondos propios y Difícil situación fiscal  vuelve necesario acudir a fuentes externas de financiamiento e invitar a países externos al BID (ej.: China)  afecta autonomía
  15. 15. • Falta regularidad en los procesos de integración: – Ausencia de capacidad contra-ciclicas nacionales en caso de crisis => proyectos integracionistas están sujetos a crisis más que entre Países industrializados (ej.: devaluación Real en 1999 y Peso argentino en 2001) – Perfil de lideres: Lula al principio no entusiasta y luego si • Ausencia de hegemon fuerte regional – Prevalece un entorno de competencia – Brasil no logra asumir efectivamente un rol de líder mas allá de sus intereses económicos (Serbin 2014); pero impulsó UNASUR (Cumbre de Cusca 2014) y CELAC (2011) – Además no todos están dispuestos a asumir el costo político-económico del apoyo al líder
  16. 16. • Inestabilidad interna recurrente (política/social/económica) • Vulnerabilidad ante las crisis de los Países industrializados • 3 polos externos influyen en ALC (UE, EEUU… China) (Kacowicz) • Presencia de grupos de presión internos orientados hacia una apertura total a la globalización o un modelo de autarquía… pero pocos grupos económicos apoyan la perspectiva regional
  17. 17. Poca interdependencia comercial
  18. 18. ¿Qué favorece la integración regional entre países? • Estancamiento de las negociaciones multilaterales (ej: OMC y cumbre de Bali en 12/2013) • Presencia de un hegemon interno dispuesto a asumir el costo e identificación de los otros países a su proyecto (Solis 01) • Presencia de un hegemon externo (Fawcett en Giacalone) (UE apoya Mercosur, CAN o SICA; China a ASEAN); a veces es difícil: EEUU con ALCA
  19. 19. • Perdida de Hegemonia de los EEUU (Vivares et al. 2014) => Orden multipolar es favorable (Snidal 93) • Crisis del modelo neoliberal y reordenamiento global: da mas espacio a las relaciones Sur-Sur (BRICS; comercio Sur-Sur) • Consolidación de la gobernanza global que permite una redistribución de los poderes
  20. 20. • Complementariedad entre los mercados en el caso del TLCAN (Krugman) • El “regionalismo abierto” como la Alianza del Pacifico: proyecto de integración que ofrece la perspectiva de una inserción en la globalización • El pequeño numero de “jugadores” puede favorecer la integración (Haggard 97)
  21. 21. • La conectividad (incrementa la cohesión y movilidad) (CEPAL) • Construcción de una “territorialidad”, identidad común y visión compartida (Giacalone y Rojas) • No limitarse al tema comercial : abrir el horizonte a otras colaboraciones (Serbin 2014) (ej: UNASUR: la integración se plantea como modelo de desarrollo inclusivo y equitativo) • ↑ Las redes de la Sociedad civil (medio ambiente, indígenas, DDHH, académicos…); se organizan cada vez más cumbres sociales => predispone la sociedad
  22. 22. • Ampliar la legitimidad y apoyo para el proyecto de integración (identificación al proyecto; Ojeda 2010) • Coincidencia al nivel de la ideología política => Grado de cohesión regional • Convergencia de las preferencias (Haggard 97) • Construcción de tipo bottom-up (Nuevo regionalismo; Giacalone 06)
  23. 23. • La institucionalidad (CEPAL 2009): Mecanismos de control/sanción, canalizar los comportamientos y transparencia en decisiones; permite: • Salir de la incertidumbre, visión de largo plazo y durabilidad • Generar confianza, previsibilidad y compromiso • ↓ free-riding => Necesidad cohesión institucional (Perales 1997)
  24. 24. Tesis funcionalista: Profundización integración económico-política (Monet) Acuerdo preferencial Acuerdo de libre comercio Unión aduanera Mercado Común Unión monetaria Unión Política
  25. 25. Bloques económicos en países en desarrollo • Guerra fría influyó en el modelo ISI (Prebisch; Singer y Cardoso; Teoría neo-marxista): – Desarrollo autónomo – Dar Valor agregado a los Recursos naturales regionales (“diferenciación vertical” o staples theory) – Crear Mercado regional – Ejemplos: MCCA; Pacto andino; ASEAN
  26. 26. Neorealistas: • Integración requiere la presencia de un hegemon • Hegemon asume costos a corto plazo → mantiene statu quo (estabilidad orden) • Problema de los países emergentes: no hay hegemon => la integración es un proyecto cortoplacista • Los países se fijan en ganancias absolutas => cooperación a largo plazo es difícil de conseguir
  27. 27. Neoliberales: • Teoría de los regímenes (sin hegemon una integración puede construirse; Keohane, Axelrod, CEPAL) : Existe interés racional para cooperar: • Salir incertidumbre (salir del dilema del prisionero)=> visión de largo plazo + durabilidad • Confianza + previsibilidad + compromiso • ↑costo alternativas no deseadas (↓ free-riding) • Friedman aboga por: – Regionalismo abierto – Proyecto regional dentro del mercado global (“OMC+”) – Ventaja = Estados se fijan en ganancias absolutas – Objetivo regionalismo = favorecer IED
  28. 28. Perspectiva constructivista (mas allá del funcionalismo) : nuevo regionalismo (influencia de la sociología; Habermas, Wendt; Hettne): • Visión bottom up (Giacalone) • “Ideas compartidas” tienen que construir el orden regional mas que las fuerzas institucionales y materiales => Regionalismo es solido y dinámico si es socialmente construida • Requiere construir una identidad (y no intereses) para orientar los comportamientos económicos + políticos => cooperación sustentable => Rol importante de la circulación de la información tal como de la infraestructura
  29. 29. Requiere: – Proceso de aprendizaje colectivo – Proceso de construcción de identidad – Circulación de las ideas – Construcción social de la realidad Estados modifican sus preferencias y comportamiento – Instituciones supranacionales y democráticas – Subsidiariedad
  30. 30. Las experiencias de integración en las Américas
  31. 31. Comunidad de los Estados latinoamericanos y del Caribe (CELAC) ¿Cuál es el objetivo para el CELAC? Consensuar una agenda de trabajo (CELAC = “OEA – 2 + 1”; Dabene 2014) Desafío = concertación y dialogo entre 3 modelos de desarrollo diferentes: – Mercosur – ALBA – Alianza del Pacifico
  32. 32. • Mercosur – Proteccionista – Recuperación de la soberanía nacional – Reposicionamiento del Estado – Basado en el estructuralismo cepalino (internalización del valor agregado) sin cuestionar la apertura – Desea una unión aduanera – Entre instituciones fuertes y libre comercio (Alianza y ALBA)
  33. 33. • ALBA – Proteccionista – Regionalizar políticas públicas (educación, salud, infraestructura, energética… – Recuperación soberanía nacional – Preocupación por bienes públicos regionales (infraestructura, seguridad, energía, social, salud…) – Deseo de autonomía regional – Instituciones fuertes y financiadas por la exportación de los recursos naturales – Reposicionamiento del Estado
  34. 34. • Alianza del Pacifico: – Sigue el mainstream (modelo neoclásico) – Mirar hacia Asia (favorecer la inserción a la dinámica de Libre comercio en Pacifico; Alan Garcia lo propuso en 2007 “Arco del Pacifico”) – Limitarse a un TLC (visión ortodoxa) – Integración abierta – Anti-proteccionismo – ¿Reacción de EEUU al fracaso del ALCA?
  35. 35. TLCAN
  36. 36. ¿Qué nos dice Vega Canovas (2010) sobre el TLCAN? Efectos positivos del TLCAN para México: • Estabilidad macroeconómica • Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo estable (↓ inflación: 35% en 1994 a 5% en los 2000s; razones: ↑ en la variedad de bienes y ↑ de la competencia) • Consecuencia de la inflación « controlada »: ↓ Tasa interes • Acceso al capital (mejoró la calificación de México ante el mercado financiero global) • Frena las crisis (EEUU = mejor seguro para México; se ha incrementado la capacidad de endeudamiento)
  37. 37. • Sectores exitosos (sectores relacionados con la IED=> presentan fuerte rentabilidad y productividad global) • Tasa de cambio flotante pero estable (necesario para asegurar la estabilidad de la cadenas productivas TLCAN) • Fuerte tasa de crecimiento (periodo 96-2001) • Exportaciones (pasaron de 17% en 1994 a 32% PIB en 2010) y excedentes comerciales con EEUU => ayuda a balanza de pagos • IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC) Fuentes: World Economic Forum; INEGI
  38. 38. • Para EEUU + FMI: « ejemplo a seguir en la integración Norte-Sur » => Escapa a la volatilidad de los Mercados financieros La Jornada del 1/12/2011
  39. 39. Indice de apertura en la OCDE, 2010
  40. 40. Inflación Fuente: OCDE
  41. 41. Industria automotriz
  42. 42. Excedente comercial Fuente: Mexico´s Central Bank and the Ministry of Economy **2011 latest data avilable
  43. 43. Productos más importados de EEUU a México (Departamento de Comercio de Estados Unidos, 2011) • Maquinaria eléctrica: México importó productos de ese tipo por 32 mil 300 millones de pesos en 2011. • Maquinaria no eléctrica: 31 mil 500 millones de dólares de maquinaria estadounidense entró a México en 2011. • Petróleo: México recibió en 2011 petróleo y sus derivados de Estados Unidos por 23 mil 600 millones de dólares. • Plástico: 12 mil 700 millones en productos de plástico estadounidense fueron introducidos en México en 2011. • Granos para alimentar ganado: En 2011, México importó 3 mil 300 millones de dólares en granos y cereales estadounidenses para alimentar al ganado. • Carne roja: México compró mil 800 millones de dólares en carne roja fresca de origen estadounidense en 2011. • Soya: En 2011 México importó mil 700 millones de dólares en soya de Estados Unidos. • Productos lácteos: Mil 200 millones de dólares de ese tipo de productos estadounidenses fueron importados a México en 2011. • Trigo: México importó mil millones de dólares en trigo estadounidense en 2011.
  44. 44. Relación México-Canadá
  45. 45. TLCAN: 20 años después… Una estrategia macroeconómicamente racional que se vuelve socialmente irracional
  46. 46. Los desencantos del TLCAN… • Subsisten desigualdades • ↓ clase media • Concentración de las exportaciones, IED y competitividad • Persisten los monopolios (↑ costos => ↓ Inversión; frenos a la IED) • ↓ del acceso al crédito del tejido económico local y tradicional (Ejidatarios con títulos de Procede: Ley no autoriza el banco a embargar la tierra por incumplimiento => no se da crédito al campo)
  47. 47. • ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=> ↑ flujo migratorio) • Nivelamiento de los precios sobre los de EEUU • Subsiste la desconfianza entre EEUU y México • Faltan instituciones para guiar los comportamientos de los actores (visión macro), marco normativo justo y generar confianza • Faltan fondos estructurales para redistribución
  48. 48. • Tasa de cambio estable pero asfixiante para la pequeña industria • Competencia desleal: sujeto a posturas unilaterales de EEUU (aguacate; tomate; frijol; atún; algodón; maíz, camarón, …) y subsidios a agricultura • El mercado de EEUU se abre (negociaciones de TLC y avances en la OMC): 50% de los productos mexicanos compiten con chinos (10% Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2010) => México ha perdido sus ventajas competitivas • Falta construcción de espacio político al nivel TLCAN para crear contrapesos a las cadenas productivas de escala TLCAN (Cameron y Wise)
  49. 49. 2010
  50. 50. Salario minino AL (en USD) (fuente: CEPAL, 2009) México 112 Perú 174 Colombia 213 Venezuela 371 Brasil 198 Chile 259 Argentina 413
  51. 51. Anexos
  52. 52. ¿Qué nos dicen Cameron + Wise? Impacto TLCAN en proceso democratización en México: falsas ilusiones • Teoría modernización (Pastor+Weintraub): TLCAN → democratización – ↑ visibilidad desde exterior – ↑ lazos transnacionales (RMALC + DDHH + EZLN) – Despierta movimientos sociales
  53. 53. Falta preparación y falsas premisas: • México: Gobierno de expertos (coalición Gobierno-Business) pero desconectado (Cameron y Wise 2004) Vs EEUU tiene experiencia + apoyo sectores nacionales Castañeda: TLCAN → Coalición aislada Gobierno-business => ↑ autoritarismo (aplaza entrega del poder) • No se toma en consideración realidad : Sociedad/economía fragmentada →espacios vacios (Calderón 2005) • Ademas: Rasgos culturales + estructura institucional: cultura resignación + precariedad + descentralización + válvulas escape => no participación • Pba no es TLCAN sino desigualdad inicial + mala relación con tejido socio-economico por Estado (era concebido como apoyo al sistema político) (Quintero) Nicolas Foucras
  54. 54. Solución = activismo gubernamental al nivel nacional y revisión del TLCAN • Activismo: – Conectar los actores transnacionales a los Nacionales – Consolidar la economía nacional de manera incluyente – Dar a la sociedad la posibilidad de condicionar democráticamente la acción del mercado/estado – Educación e infraestructura para consolidar el campital social – Consolidar y proteger la agricultura (Banca desarrollo) sin afectar el medio ambiente – Desarrollar la infraestructura para asegurar una mejorar inclusión en el modelo regional y redistribución de las ganancias – Ofrecer servicios públicos universales – Políticas públicas coherentes (a partir de un rumbo a seguir) e integral (incluyentes) – Eliminación de los monopolios – Política fiscal solida – Construir una diáspora mexicana y utilizarla como fuerza política
  55. 55. • Estado fuerte con visión de largo plazo y al servicio de la sociedad plural: – Modelo incluyente y propio (Samaniego) – “Desarrollo” basado en la gente • Recuperar lo propio (“lo que somos”; reconocer las diferencias) => concluir los debates pendientes: identidad cultural; definición y rol del estado; objetivos a alcanzar (Podesta; Held; Stavenhagen)
  56. 56. • Profundizar el proyecto TLCAN para frenar la asimetría: – Politizar el espacio económico regional – Crear instituciones regionales para disminuir el costo de acceso a la toma de decisiones – Asegurar una mejor redistribución (crecimiento con reparto)

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