Se analiza la integración regional, los procesos latinoamericanos y el TLCAN

1. Regionalismo en América Latina
y Caribe (ALC)
Nicolas Foucras, PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias
• Dabène, 2014, “La cuarta ola del regionalismo”, en Los desafíos del desarrollo en América Latina: Dinámicas
socioeconómicas y políticas públicas, Jourcin (coord..) Institut des Amériques, París, 2ª ed., pp. 64-96.
http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/RECHERCHE/Scientifiques/A-savoir/24-VE-A-Savoir.
pdf
• Ernesto Vivares, Paul Torres Lombardo y Kristina Cvetich, 2014, “Enfoques y cárceles conceptuales en el
entendimiento de los Nuevos Regionalismos Latinoamericanos”, en Desafíos estratégicos del regionalismo
contemporáneo: CELAC e Iberoamérica, FLACSO, pp. 21-47.
http://flacso.org/sites/default/files/Documentos/libros/secretaria-general/
Desaf%EDos%20estrat%E9gicos%20CELAC.pdf
• Vega Cánovas Gustavo, 2010, “2010: Balance y Perspectivas del Libre Comercio entre México y Estados Unidos”,
Foro Internacional, 200(2): 269-324.
• Andrés Serbin, 2014, “Los nuevos regionalismos y la CELAC: Los retos pendientes”, en Desafíos estratégicos del
regionalismo contemporáneo: CELAC e Iberoaméric, Bonilla y Alavarez (coord.), FLACSO, pp. 47-79.
http://flacso.org/sites/default/files/Documentos/libros/secretaria-general/
Desaf%EDos%20estrat%E9gicos%20CELAC.pdf
• Quintero Soto Maria Luisa, 2008, “Negociar o no el TLC, el Caso del Sector Agropecuario en México y Chile”,
Revista Digital Universitaria, 9(5): 25p. http://www.revista.unam.mx/vol.9/num5/art28/art28.pdf
• Kacowicz Arie M., 2008, “Latin America and the World: Globalization, Regionalization, and Fragmentation”,
Nueva Sociedad N°214, 11p. http://www.nuso.org/upload/articulos/3513_2.pdf
• Cameron Maxwell A. y Carol Wise, 2004, “The Political Impact of NAFTA on México: Reflections on the Political
Economy of Democratization”, Canadian Journal of Political Science / Revue Canadienne de Sciences Politique,
37(2): 301-323. Conseguir articulo en JSTOR.
Video:
• Vértice Internacional: Una mirada hacia la política comercial de México (los TLC de Mexico: TLCAN Europa,
America central, Peru y Brasil) (un poco menos de 1 hora) (2011): resultados y apuestas comerciales
http://www.youtube.com/watch?v=qiK2Ix8B2f4 (Canal del Congreso)

3. Integración regional autorizada por
art. XXIV del GATT

4. • Tradicionalmente los bloques son analizados a
través de su impacto económico: creación y desvío
de comercio (Krugman; Mundell)
• Pero con la consolidación de la gobernanza global
(Held) se analiza desde su capacidad para generar:
– Estrategia política ante la globalización (mejorar el poder
individual)
– Identidad regional
– Capacidad para desarrollar modelo propio
– Capacidad para administrar un problema común y/o
bien común (como la seguridad)…

5. ¿Qué se busca a través de la
integración/cooperación regional?
• Paz a través de la interdependencia, valores e
identidad común, entorno de confianza, etc.
• Consolidar mutuamente los proyectos nacionales
(Democracia y economía) (caso Brasil-Argentina
después de 1985) (Rojas 2008)
=> Consolidar el orden nacional

6. • Favorecer un modelo de desarrollo propio
(Industrialización por sustitución de
importaciones, neoclásico o neodesarrollista)
• Elaborar y defender estrategias comunes en la
gobernanza global (Kacowicz 2008) (ej.: CELAC)
• Impactar en el modelo global (en beneficio propio)
• Permitir una mejor inserción en la Globalización
(“regionalismo abierto”; aprendizaje)

7. • Coordinar las políticas públicas para frenar la
competencia destructiva (evitar un race to the
bottom)
 Crear un contra-peso a las fuerzas globales del
mercado (IDE o flujos financieros)
 Conservar la posibilidad de guiar el mercado
preservando así el bienestar y una estrategia
incluyente (Gilpin)

8. • Crear un mercado regional y Consolidar los
mercados nacionales (favorable para PYMEs)
(CEPAL, 2009):
– Crear un Mercado más amplio (económico-financiero)
– Permitir una economía escala y Aprendizaje (PYMEs)
– Salir del modelo tradicional de primarización (Recursos
naturales y productos manufacturero)
– Consolidar las cadenas de valor (existe la posibilidad de
dar Valor agregado y diversificar la base productiva)
– Atraer las Inversiones productiva y financiera extranjeras
+ relacionarlas con el Mercado regional (spill-over)
– Mejorar el acceso al Mercado financiero global
• Incrementar las fuerzas de atracción en periferia

9. Desafío para ALC:
Mantener la dinámica integracionista
Permitir la institucionalización y profundización de la
cooperación (funcionalistas): política de
infraestructura, política monetaria, política fiscal,
política laboral, educación, cultural, académico,
innovación… (Hurrell 95)
Construir un futuro compartido
Ofrecer bienes y servicios comunes
Estabilidad y visión de largo plazo (futuro compartido).
menos free-riding y más poder de negociación

10. ¿Cuáles son los obstáculos a la
integración regional?
• Precariedad de la sociedad civil y ausencia de
contexto democrático consolidado
– Populismo vuelve incierto cualquier compromiso
– Volatilidad de las posturas de los Estados (76 Chile se
retira del GRAN; 2006: Venezuela se retira de la CAN
después del acercamiento Colombia-Perú con EEUU)
• Diferentes agendas de política nacional y exterior
(paradigmas drásticamente opuestos)
• Ciclos económicos diferentes (dificulta los proyectos
de moneda común)
• Ausencia de visión largo plazo

11. • Objetivos divergentes y/o no necesariamente son
regionales (favorable al free-riding => incertidumbre)
• Fracaso del ALCA ha impulsado los TLC EEUU con
Colombia, Perú(debilita CAN) , Panamá, CAFTA-DR =>
existen fuerzas centrifugas fuertes (Serbin 2014)
• Infraestructura regional precaria; dificulta:
La sinergia y circulación de la información
La idea de territorialidad
La creación de una economía y sociedad integrada al
nivel regional y respaldando el proyecto integracionista
• Conflictos fronterizos que resurgen regularmente
(Colombia-Nicaragua; Bolivia-Chile; Honduras-El
Salvador) (Serbin 2014)

12. • Fuerte preocupación por las ganancias relativas
(Grieco 93)
• Dificultad para regionalizar el modelo de
desarrollo => difícil organizar una “mediación
institucional” (Olson 82)
• Fragmentación de los mercados y no
complementariedad (Estructura productiva
idéntica) (Padrón 2007)
• Poco comercio=> poca interdependencia (±8% en
promedio del total de comercio exterior)=> (Hurrel
95) => dificíl de profundizar

13. • Instituciones regionales débiles (Serbin 2014;
Dabene 2014):
– Déficit institucional => Débil mecanismos control
– Intereses nacionales prevalen => desconfianza
– Ausencia mecanismos institucionales para
participación de la sociedad civil (ej.: UNASUR o
ALBA) => dificulta la creación de consensos
sociales
 Integración sigue dinámica vertical e inter-gubernamental

14. • Falta estrategia común de inserción en la
globalización (Kacowicz 2008)
• EEUU: sigue el referente para la integración regional
(su comportamiento puede servir de motor o freno
a la integración) (Serbin 2014)
• Falta de acceso a fondos propios y Difícil situación
fiscal
 vuelve necesario acudir a fuentes externas de
financiamiento e invitar a países externos al BID (ej.:
China)
 afecta autonomía

15. • Falta regularidad en los procesos de integración:
– Ausencia de capacidad contra-ciclicas nacionales en
caso de crisis => proyectos integracionistas están sujetos
a crisis más que entre Países industrializados (ej.:
devaluación Real en 1999 y Peso argentino en 2001)
– Perfil de lideres: Lula al principio no entusiasta y luego si
• Ausencia de hegemon fuerte regional
– Prevalece un entorno de competencia
– Brasil no logra asumir efectivamente un rol de líder mas
allá de sus intereses económicos (Serbin 2014); pero
impulsó UNASUR (Cumbre de Cusca 2014) y CELAC
(2011)
– Además no todos están dispuestos a asumir el costo
político-económico del apoyo al líder

16. • Inestabilidad interna recurrente
(política/social/económica)
• Vulnerabilidad ante las crisis de los Países
industrializados
• 3 polos externos influyen en ALC (UE, EEUU…
China) (Kacowicz)
• Presencia de grupos de presión internos orientados
hacia una apertura total a la globalización o un
modelo de autarquía… pero pocos grupos
económicos apoyan la perspectiva regional

17. Poca interdependencia comercial

18. ¿Qué favorece la integración regional entre
países?
• Estancamiento de las negociaciones multilaterales
(ej: OMC y cumbre de Bali en 12/2013)
• Presencia de un hegemon interno dispuesto a
asumir el costo e identificación de los otros países a
su proyecto (Solis 01)
• Presencia de un hegemon externo (Fawcett en
Giacalone) (UE apoya Mercosur, CAN o SICA; China
a ASEAN); a veces es difícil: EEUU con ALCA

19. • Perdida de Hegemonia de los EEUU (Vivares et al.
2014)
=> Orden multipolar es favorable (Snidal 93)
• Crisis del modelo neoliberal y reordenamiento
global: da mas espacio a las relaciones Sur-Sur
(BRICS; comercio Sur-Sur)
• Consolidación de la gobernanza global que permite
una redistribución de los poderes

20. • Complementariedad entre los mercados en el caso
del TLCAN (Krugman)
• El “regionalismo abierto” como la Alianza del
Pacifico: proyecto de integración que ofrece la
perspectiva de una inserción en la globalización
• El pequeño numero de “jugadores” puede
favorecer la integración (Haggard 97)

21. • La conectividad (incrementa la cohesión y
movilidad) (CEPAL)
• Construcción de una “territorialidad”, identidad
común y visión compartida (Giacalone y Rojas)
• No limitarse al tema comercial : abrir el horizonte a
otras colaboraciones (Serbin 2014) (ej: UNASUR: la
integración se plantea como modelo de desarrollo
inclusivo y equitativo)
• ↑ Las redes de la Sociedad civil (medio ambiente,
indígenas, DDHH, académicos…); se organizan cada
vez más cumbres sociales => predispone la sociedad

22. • Ampliar la legitimidad y apoyo para el
proyecto de integración (identificación al
proyecto; Ojeda 2010)
• Coincidencia al nivel de la ideología política
=> Grado de cohesión regional
• Convergencia de las preferencias (Haggard 97)
• Construcción de tipo bottom-up (Nuevo
regionalismo; Giacalone 06)

23. • La institucionalidad (CEPAL 2009):
Mecanismos de control/sanción, canalizar los
comportamientos y transparencia en
decisiones; permite:
• Salir de la incertidumbre, visión de largo
plazo y durabilidad
• Generar confianza, previsibilidad y
compromiso
• ↓ free-riding
=> Necesidad cohesión institucional (Perales
1997)

24. Tesis funcionalista: Profundización integración
económico-política (Monet)
Acuerdo
preferencial
Acuerdo de
libre
comercio
Unión
aduanera
Mercado
Común
Unión
monetaria
Unión
Política

25. Bloques económicos en países en
desarrollo
• Guerra fría influyó en el modelo ISI (Prebisch;
Singer y Cardoso; Teoría neo-marxista):
– Desarrollo autónomo
– Dar Valor agregado a los Recursos naturales regionales
(“diferenciación vertical” o staples theory)
– Crear Mercado regional
– Ejemplos: MCCA; Pacto andino; ASEAN

26. Neorealistas:
• Integración requiere la presencia de un hegemon
• Hegemon asume costos a corto plazo → mantiene
statu quo (estabilidad orden)
• Problema de los países emergentes: no hay hegemon
=> la integración es un proyecto cortoplacista
• Los países se fijan en ganancias absolutas =>
cooperación a largo plazo es difícil de conseguir

27. Neoliberales:
• Teoría de los regímenes (sin hegemon una integración
puede construirse; Keohane, Axelrod, CEPAL) : Existe
interés racional para cooperar:
• Salir incertidumbre (salir del dilema del
prisionero)=> visión de largo plazo + durabilidad
• Confianza + previsibilidad + compromiso
• ↑costo alternativas no deseadas (↓ free-riding)
• Friedman aboga por:
– Regionalismo abierto
– Proyecto regional dentro del mercado global (“OMC+”)
– Ventaja = Estados se fijan en ganancias absolutas
– Objetivo regionalismo = favorecer IED

28. Perspectiva constructivista (mas allá del
funcionalismo) : nuevo regionalismo
(influencia de la sociología; Habermas, Wendt; Hettne):
• Visión bottom up (Giacalone)
• “Ideas compartidas” tienen que construir el orden regional
mas que las fuerzas institucionales y materiales
=> Regionalismo es solido y dinámico si es socialmente
construida
• Requiere construir una identidad (y no intereses) para
orientar los comportamientos económicos + políticos =>
cooperación sustentable
=> Rol importante de la circulación de la información tal como
de la infraestructura

29. Requiere:
– Proceso de aprendizaje colectivo
– Proceso de construcción de identidad
– Circulación de las ideas
– Construcción social de la realidad
Estados modifican sus preferencias y
comportamiento
– Instituciones supranacionales y democráticas
– Subsidiariedad

30. Las experiencias de integración
en las Américas

31. Comunidad de los Estados
latinoamericanos y del Caribe (CELAC)
¿Cuál es el objetivo para el CELAC?
Consensuar una agenda de trabajo
(CELAC = “OEA – 2 + 1”; Dabene 2014)
Desafío = concertación y dialogo entre 3 modelos
de desarrollo diferentes:
– Mercosur
– ALBA
– Alianza del Pacifico

32. • Mercosur
– Proteccionista
– Recuperación de la soberanía nacional
– Reposicionamiento del Estado
– Basado en el estructuralismo cepalino
(internalización del valor agregado) sin cuestionar
la apertura
– Desea una unión aduanera
– Entre instituciones fuertes y libre comercio
(Alianza y ALBA)

33. • ALBA
– Proteccionista
– Regionalizar políticas públicas (educación, salud,
infraestructura, energética…
– Recuperación soberanía nacional
– Preocupación por bienes públicos regionales
(infraestructura, seguridad, energía, social,
salud…)
– Deseo de autonomía regional
– Instituciones fuertes y financiadas por la
exportación de los recursos naturales
– Reposicionamiento del Estado

34. • Alianza del Pacifico:
– Sigue el mainstream (modelo neoclásico)
– Mirar hacia Asia (favorecer la inserción a la
dinámica de Libre comercio en Pacifico; Alan
Garcia lo propuso en 2007 “Arco del Pacifico”)
– Limitarse a un TLC (visión ortodoxa)
– Integración abierta
– Anti-proteccionismo
– ¿Reacción de EEUU al fracaso del ALCA?

35. TLCAN

36. ¿Qué nos dice Vega Canovas (2010) sobre el TLCAN?
Efectos positivos del TLCAN para México:
• Estabilidad macroeconómica
• Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo estable
(↓ inflación: 35% en 1994 a 5% en los 2000s; razones:
↑ en la variedad de bienes y ↑ de la competencia)
• Consecuencia de la inflación « controlada »: ↓ Tasa
interes
• Acceso al capital (mejoró la calificación de México ante
el mercado financiero global)
• Frena las crisis (EEUU = mejor seguro para México; se
ha incrementado la capacidad de endeudamiento)

37. • Sectores exitosos (sectores relacionados con la IED=>
presentan fuerte rentabilidad y productividad global)
• Tasa de cambio flotante pero estable (necesario para
asegurar la estabilidad de la cadenas productivas
TLCAN)
• Fuerte tasa de crecimiento (periodo 96-2001)
• Exportaciones (pasaron de 17% en 1994 a 32% PIB en
2010) y excedentes comerciales con EEUU => ayuda a
balanza de pagos
• IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC)
Fuentes: World Economic Forum; INEGI

38. • Para EEUU + FMI: « ejemplo a seguir en la
integración Norte-Sur »
=> Escapa a la volatilidad de los Mercados financieros
La Jornada del 1/12/2011

39. Indice de apertura en la OCDE, 2010

40. Inflación
Fuente: OCDE

42. Industria automotriz

44. Excedente comercial
Fuente: Mexico´s Central Bank and the Ministry of Economy
**2011 latest data avilable

45. Productos más importados de EEUU a
México (Departamento de Comercio de Estados Unidos, 2011)
• Maquinaria eléctrica: México importó productos de ese tipo por 32 mil 300
millones de pesos en 2011.
• Maquinaria no eléctrica: 31 mil 500 millones de dólares de maquinaria
estadounidense entró a México en 2011.
• Petróleo: México recibió en 2011 petróleo y sus derivados de Estados
Unidos por 23 mil 600 millones de dólares.
• Plástico: 12 mil 700 millones en productos de plástico estadounidense
fueron introducidos en México en 2011.
• Granos para alimentar ganado: En 2011, México importó 3 mil 300
millones de dólares en granos y cereales estadounidenses para alimentar al
ganado.
• Carne roja: México compró mil 800 millones de dólares en carne roja fresca
de origen estadounidense en 2011.
• Soya: En 2011 México importó mil 700 millones de dólares en soya de
Estados Unidos.
• Productos lácteos: Mil 200 millones de dólares de ese tipo de productos
estadounidenses fueron importados a México en 2011.
• Trigo: México importó mil millones de dólares en trigo estadounidense en
2011.

46. Relación México-Canadá

47. TLCAN: 20 años después…
Una estrategia
macroeconómicamente racional que
se vuelve socialmente irracional

48. Los desencantos del TLCAN…
• Subsisten desigualdades
• ↓ clase media
• Concentración de las exportaciones, IED y
competitividad
• Persisten los monopolios (↑ costos => ↓ Inversión;
frenos a la IED)
• ↓ del acceso al crédito del tejido económico local
y tradicional (Ejidatarios con títulos de Procede: Ley
no autoriza el banco a embargar la tierra por
incumplimiento => no se da crédito al campo)

49. • ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=>
↑ flujo migratorio)
• Nivelamiento de los precios sobre los de EEUU
• Subsiste la desconfianza entre EEUU y México
• Faltan instituciones para guiar los
comportamientos de los actores (visión macro),
marco normativo justo y generar confianza
• Faltan fondos estructurales para redistribución

50. • Tasa de cambio estable pero asfixiante para la
pequeña industria
• Competencia desleal: sujeto a posturas unilaterales de
EEUU (aguacate; tomate; frijol; atún; algodón; maíz,
camarón, …) y subsidios a agricultura
• El mercado de EEUU se abre (negociaciones de TLC y
avances en la OMC): 50% de los productos mexicanos
compiten con chinos (10% Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2010)
=> México ha perdido sus ventajas competitivas
• Falta construcción de espacio político al nivel TLCAN
para crear contrapesos a las cadenas productivas de
escala TLCAN (Cameron y Wise)

52. 2010

54. Salario minino AL (en USD)
(fuente: CEPAL, 2009)
México 112
Perú 174
Colombia 213
Venezuela 371
Brasil 198
Chile 259
Argentina 413

55. Anexos

57. ¿Qué nos dicen Cameron + Wise?
Impacto TLCAN en proceso democratización en
México: falsas ilusiones
• Teoría modernización (Pastor+Weintraub): TLCAN
→ democratización
– ↑ visibilidad desde exterior
– ↑ lazos transnacionales (RMALC + DDHH + EZLN)
– Despierta movimientos sociales

58. Falta preparación y falsas premisas:
• México: Gobierno de expertos (coalición Gobierno-Business) pero
desconectado (Cameron y Wise 2004)
Vs EEUU tiene experiencia + apoyo sectores nacionales
Castañeda: TLCAN → Coalición aislada Gobierno-business => ↑
autoritarismo (aplaza entrega del poder)
• No se toma en consideración realidad : Sociedad/economía
fragmentada
→espacios vacios (Calderón 2005)
• Ademas: Rasgos culturales + estructura institucional: cultura
resignación + precariedad + descentralización + válvulas escape =>
no participación
• Pba no es TLCAN sino desigualdad inicial + mala relación con
tejido socio-economico por Estado (era concebido como apoyo al
sistema político) (Quintero) Nicolas Foucras

59. Solución = activismo gubernamental al
nivel nacional y revisión del TLCAN
• Activismo:
– Conectar los actores transnacionales a los Nacionales
– Consolidar la economía nacional de manera incluyente
– Dar a la sociedad la posibilidad de condicionar democráticamente la
acción del mercado/estado
– Educación e infraestructura para consolidar el campital social
– Consolidar y proteger la agricultura (Banca desarrollo) sin afectar el
medio ambiente
– Desarrollar la infraestructura para asegurar una mejorar inclusión en el
modelo regional y redistribución de las ganancias
– Ofrecer servicios públicos universales
– Políticas públicas coherentes (a partir de un rumbo a seguir) e integral
(incluyentes)
– Eliminación de los monopolios
– Política fiscal solida
– Construir una diáspora mexicana y utilizarla como fuerza política

60. • Estado fuerte con visión de largo plazo y al servicio
de la sociedad plural:
– Modelo incluyente y propio (Samaniego)
– “Desarrollo” basado en la gente
• Recuperar lo propio (“lo que somos”; reconocer las
diferencias) => concluir los debates pendientes:
identidad cultural; definición y rol del estado;
objetivos a alcanzar (Podesta; Held; Stavenhagen)

61. • Profundizar el proyecto TLCAN para frenar la
asimetría:
– Politizar el espacio económico regional
– Crear instituciones regionales para disminuir el
costo de acceso a la toma de decisiones
– Asegurar una mejor redistribución (crecimiento
con reparto)