Análisis de la seguridad y soberanía alimentaria

1. Seguridad y soberanía alimentaria
Marzo 2019
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. ¿Qué es la seguridad/soberanía
alimentaria?

3. • Seguridad Alimentaria (1943; FAO)
– Asegurar acceso físico y económico a
suficientes alimentos para satisfacer sus
necesidades
– Idea: si las familias no cuentan con acceso
económico a los alimentos => no comen
– Concepto ligado al libre mercado
• Soberanía Alimentaria (1996; Vía
Campesina)
– Derecho de los pueblos, comunidades y países
a definir sus propias políticas alimentarias i.e.
ecológica, social, económica y culturalmente
apropiadas a sus circunstancias
– Construcción social y cultural
– Se basa en derecho a alimentación y
producción (no negociable)
¿Cómo acabar
con el hambre,
malnutrición y
desnutrición?

4. 2 paradigmas que privilegian (Eguren 2013):
• Producción local
• Papel de la mujer
• Agricultura orgánica (sostenible)
• Respeto a culturas

5. Seguridad alimentaria
(Foro mundial alimentación de Roma 1996)
“Todos seres humanos en cualquier
momento tienen que tener la posibilidad
física, social y económica para acceder a
una alimentación sana, suficiente y
nutritiva para permitir satisfacer sus
necesidad y preferencias alimentarias
para llevar una vida sana y activa”
=> Asegurar cantidad y calidad

6. Dimensiones de la seguridad alimentaria
(FAO)
• Accesibilidad, disponibilidad y regularidad;
depende de:
– Capacidad para producir
– Capacidad para comprar
– Nivel estable de precios
– Infraestructura
– Estabilidad política
– Capacidad almacenamiento
• Calidad

7. Seguridad alimentaria y acceso al agua =
prioridad de la gobernanza global por
mantener inestables tejidos locales
ODM y ODS: permitir a cada humano el
acceso a productos agrícolas suficiente, de
calidad y de manera regular

8. Gobernanza global a cargo de la gestión se construye
entre muchos actores globales y locales:
• Banco mundial
• FAO
• OMS
• PMA
• OMC
• Gobiernos multiniveles
• ONGs
– Vía campesina
– OXFAM
– CARE
– The Hunger Project
– Acción contra el Hambre….
• AC locales
• Fundaciones (Gates)
• Universidades…
• y muchos actores privados (Banca y ETN)
=> intereses divergentes

9. Acceso a alimentos y agua = Derecho humano absoluto
sin embargo:
Alimentos:
• 800 millones de personas sufren de hambre cada año
(FAO 2014) (sub-alimentación)
• 50% sufre de malnutrición (FAO 2016) (carencia o
excesos nutrientes)
Agua
• 800 millones no tienen acceso al agua (ONU 2013)
• 70% (5MM) de personas tienen acceso a agua dudosa o
peligrosa (OMS 2014)

10. El hambre en el mundo
• Fuerte
disminución en
Asia oriental y
ALC
• Estabilización en
Asia meridional
• Fuerte
incremento en
África
subsahariana
Fuente: FAO/ONU 2017

11. Hambre causa 1 millón muertes / año
Fuente: FAO 2017

12. Índice del hambre (mayor parte de la población que
tiene hambre son campesinos) (ONU 2018)

13. FAO 2018

16. Índice global de seguridad alimentaria (105
países en total; FAO 2013)
1er lugar: EEUU; lugar 105: Congo

18. Panorama en EEUU
(fuente: Farmland Forecast 2015)
• 1er lugar en términos de seguridad alimentaria
• Hogares de EEUU dedican a la comida el 6% de sus ingresos
– UK: 9%
– Francia: 14%
– Brasil: 25%
– India: 35%
– Kenia: 45%
• Agricultura de EEUU produce:
– 46% de la soya
– 41% del maíz
– 20.5% algodón
– 13% del trigo
• Industria agroalimentaria: 25% del mercado mundial (importantes
ETN; agricultura intensiva; beneficia de subsidios importantes)
• 1.4% de la población vive del campo (61.4% en China)

20. Productores agrícolas

21. • ±50% del total de los alimentos (FAO recomienda no
depender mas del 25%)
• Importación desplaza la producción nacional [20%
en 94]
• 72% arroz (17% en 1980s) 1er importador
• 65% trigo (1994: 34%) 9º importador
• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y
exporta a precio bajo; 1º importador
México importa (3er 4.5%; Japón: 7.2% y
China: 11%)
Fuentes: FAO 2017 e
INEGI 2018

22. • 95% soya
• 55% algodón
• 40% carne de puerco (1994:
3.1%)
• 13.2% Aves (1994: 3.1%)
• 19.2% Res (1994: 1.1%)
• 1er importador de Leche en
polvo…. Sorgo
• 80% agroexportaciones entre
manos empresas extranjeras
Fuentes: FAO 2017 e
INEGI 2018

23. Importadores de Maíz (2015)

24. Importación maíz (2019)
Fuente: Ohio State University 2019

25. Exportación maíz
Fuente: Ohio State University 2019

26. Producción de China (2019)

27. Exportación EEUU
Fuente: Ohio State University 2019

28. Productores de maíz (FAO, 2018)

29. Importadores de Arroz
Fuente: World Business 2016

30. Importaciones de México

31. Productores de arroz (FAO, 2018)

32. Producción arroz

33. Fuente: USWA
Importadores de Trigo

34. Consumidores de trigo de EEUU

35. Productores de trigo (FAO 2018)

36. Importadores de Cereales y aceite

37. Balanza comercial agrícola en AL
Fuente: Radobank 2014

38. ¿Por qué buscar
preservar/consolidar la soberanía
alimentaria/energética?

39. • Escapar a fluctuación precios y dólar (control precio y
cantidad)
• Escapar a la inestabilidad geopolítica global en un
mundo multipolar
• Estabilidad de la estructura económica, social y política
• Consolidar la confianza en el modelo nacional
• Ser capaz de actuar de acuerdo a una voluntad propia
=> Factor de soberanía

40. Evolución de los precios de los alimentos
(impacto del ingreso de China OMC)

41. Fuente: McKeany-Flavell 2018

42. ¿Por qué los PED han ido
perdiendo soberanía/seguridad?

43. • ↑ Población (nacional + mundial) => ↑ Demanda
• Cambio de dieta alimentaria nacional (homogeneización
dieta):↑ importación
• Consumo carnes: concentra una enorme proporción de
consumo granos y uso de tierras;
• 33% producción agrícola destinada a animales (Van Eys, 2013):
• Ganado bovino + aves + puerco => ↑ consumo granos (soya:
90% para animales)
• Animales: 50% de su consumo es maíz y 13% soya
• Gran parte tierras se dedican a producir para ganado
• Contextos geopolíticos inestables (sobre todo en África
con conflictos y Estados fallidos)

44. Superficie que requiere la producción de
kilo de:
Superficie que ocupa la producción de algunos
productos

45. • Exportación de productos alimentarios de los PED
Producción agrícola orientada hacia PI, emergentes y ciudades:
– consumo humano (café, maíz, aguacate, etc.)
– alimentos para animales (maíz o soya)
– producción biocombustible (maíz o aceite de palma)
 Al servicio seguridad alimentaria y energética de unos pocos
 ↑precios al nivel local
 Varios países fijan Tarifas/cuotas para exportaciones (no prohibidas
por OMC; Argentina, China, India, Rusia, Vietnam, Ucrania); Ej:
Kirchner frenó exportación productos agrícolas
 ↓precios (y para el resto del mundo: ↑precio)

47. Evolución Consumo carnes en China

48. Consumo de carnes en EEUU

49. Consumo de carne de res

51. Evolución producción carnes en China
Fuente: OMICS 2015

52. Consumo chino: 20% productos
alimentarios
Fuente: Desjardins 2015

53. Fuente: Erherhienne 2016

54. ↑ precio café pero
sobre todo ↓
superficies disponibles
para otros cultivos

55. Cultivos de soya quitan tierras fértiles y
provocan deforestación
Fuente: FAO STAT 2015

56. ETN: concentran distribución en espacios con
PA
– Canalizan alimentos (caso de la Quinoa)
– Promueven monocultura y mal uso de suelo
– Situación de oligopolio => Incrementa precios
Acceso cada vez más difícil en PED
Cadenas globales de distribución
 incrementa el numero de intermediarios
 incrementa el precio (cada uno toma su ganancia)

57. La monocultura (por estrategia de ETN o del
mismo gobierno)
=> PED dependen cada vez mas de la
importación de productos alimentarios

58. Oligopolio en el sector alimentario

59. • Cambio climático (afecta rendimiento)

61. • Especulación sobre productos agrícolas
(Cascante 2013)
– Impacto Mercados a futuro para
protegerse contra inestabilidad de los
precios
– Tierra y productos se han vuelto un
producto objeto de especulaciones
=> Alta volatilidad de los precios

62. • Compra de tierras:
–Estrategias gubernamentales: Países con
problemas de seguridad alimentaria y con
capacidades financieras
• Arabia Saudita compra tierras en Etiopia
• China en numerosos países africanos
–Bancos, Aseguradoras, personas muy ricas,
Gobiernos, Empresas…: invierten en grandes
explotaciones fértiles en África y AL
–Especuladores (Bancos y ETN): compran y
venden sin necesariamente producir

63. Compra o renta de tierras
Países compradores (FAO):
1. Arabia Saudita
2. India
3. Corea S.
4. Japon
5. Egipto
6. EEUU
7. China
Tierras vendidas:
Consecuencias:
• Concentración productos
en los países con
capacidades financieras
• Muchas tierras fértiles no
son dedicadas a la
producción agrícola=>
problema ético

64. Países inversionistas y % tierras cultivables
vendidas
Fuente: Rulli y al. 2015

66. China
• China consume 20% de productos globales pero
produce 10% de los productos al nivel global
• 2014: Compró 3M ha. en Ucrania para uso agrícola
(Source: Duartz): Representa 5% territorio y 9% tierras agrícolas
de Ucrania
• Adquisición de tierras: Ucrania, Filipinas, Laos,
Mozambique, Zimbabue, Rusia, Tanzania, Zambia,
RDC.…
Area comprada en Ucrania corresponde a:

67. • China: RDC, Tan,
Moz, Zamb
• India: Etiopía
• EEUU: Sudan
• Arabia Saudita:
Sudan y
Tanzania
• Alemania en
Etiopia
• UK en Tanzania

68. • Biocombustibles, producción drogas/medicinas o
cosméticos
PI: (1) se comprometieron a producir “energía verde”
(2) quieren consolidar seguridad energética (China)
PI y PED hacen uso de productos agrícolas para
producción energética: Caña azúcar, soya, maíz, betabel,
colza, aceite de palma… Muchos son importados de PED
=> consecuencia:
– ↑ Precios
– ↓ Área agrícola destinada a abastecer la población local
– Quita el agua
– Deforestación
– Monocultura
– Empobrece suelo
– Contamina
Ziegler (Consejo DDHH
ONU): “crimen contra la
humanidad” en informe
entregado a ONU

69. • 50% producidos por Brasil + EEUU
• Incentiva interés del mercado financiero por los
bienes agrícolas
• Se desarrolló sobre todo cuando precio petróleo
subió por guerras de los 2000s

70. Aceite de palma
Fuente: IIASA 2014

72. Sitios de
producción de
palma africana y
áreas naturales
protegidas
federales en
Chiapas

74. • Acceso al agua cada vez más difícil para agricultura de
pequeña escala (ej.: alrededor de clusters turísticos y/o
industriales, centros urbanos, producción
hidroelectricidad)
• ↑ Contaminación de tierras y aguas en áreas agrícolas
por la industria, minería, desechos urbanos, etc.
• Ayuda humanitaria tiende a destruir agricultura local
• Globalización favorece alineación precios de países
con alto poder adquisitivo debido a la mayor capacidad
para transportar alimentos

75. • Subsidios de PI a su agricultura mantienen precios bajos =>
↓ Producción agrícola local (es imposible competir)
 ↓ proveedores locales
 ↓ acceso a alimentación, migración, violencia…
• ↓ Apoyo agrícola del Estado en muchos PED; caso de
México:
– Desintegración del sector agropecuario: 75% tierras
cultivables en proceso desertificación = 7.5 millones
hectáreas no se cultivan (Leonard y Losch)
– Política pública bicéfala: ayuda a sector exportador y
programas asistencialistas a agricultura familiar/local

76. Pba para PED: grave perdida de seguridad/soberanía
alimentaria => depende de
• Precios internacionales
• Dinámicas políticas/sociales/económicas/climáticas
de los PI
• Voluntarismo de PED y sus sociedades
Problema no es falta de alimentos es mala gestión
(distribución y acceso)
(Peggy de la ONG “Acción contra el Hambre”)
Tendencia es apostarle a los pequeños campesinos como
factor clave de la recomposición del tejido local

77. Importancia de la agricultura tradicional o
de autoconsumo (pequeña escala)
• Importante agricultura de
autoconsumo (80% de la
población en África subsahariana
y Asia del Sureste)
• Garantiza acceso a alimentos al
nivel local => estabilidad
• Se acopla al entorno local
(condiciones climáticas y
disponibilidad agua) => sostenible

78. Toda la atención actual gira alrededor de la agricultora familiar
juegan un rol clave en la seguridad alimentaria (FAO 2014; Foucras 2007):
• Proveen más de 80% de la producción alimentaria global
• Menos propensión a exportar productos agrícolas => excelente
mecanismo de retención para las comunidades
• Estimulan economías locales
• Refuerzan la autonomía (amortiguan choques nacionales/globales)
• Proveedores de productos para un mercado local a precios
adaptados al poder adquisitivo local y de acuerdo con las
características del medio ambiente local
• Preservan la cultura/identidad local
• Frenan la pobreza, migración y violencia
=> Participan en el modelo de desarrollo sostenible, incluyente y
estabilizador
=> Apostando en la agricultura familiar se busca estabilizar el escenario
local/nacional/global

79. La prioridad ya no tiene que ser la búsqueda de productividad para
los productores
Ganancias de productividad lleva a
• ↑ Incentivos para exportar y no abastecer mercado local
(además captación por redes de distribución globales)
• Afecta mercado local:
– ↓ accesibilidad o precio internacional
– ↓ calidad
– ↓ diversidad y favorece monocultura intensiva
• Empobrece suelo
Estrategia de corto plazo
El Banco mundial (BM) busca apoyar agricultura
local/familiar
(agricultura ya considerada como bien común y no de
mercado: revoluciona el liberalismo económico)

80. • Integración a cadenas globales a lo mejor no es lo
ideal según el BM: tiende a especializar en la
monocultura los espacios locales=> los vuelve
dependientes
Agricultura no tiene que ser sirviente del crecimiento
económico sino fuente de sostenibilidad social y a
cargo del Medio ambiente (contribución
mutidimensional y reproducción) (Michael y Schneider)

81. FIN

82. Seguridad alimentaria de México (CNC, 2011)
• 42% del total de los alimentos (FAO recomienda no
depender mas del 25%)
• 95% soya importado
• 72% arroz (1994: 60% y 17% en 1980s) 1er importador
• 65% trigo (1994: 34%)
• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta
a precio bajo; 1er importador
• 55% algodón
• 40% Puerco (1994: 3.1%)
• 13.2% Aves (1994: 3.1%)
• 19.2% Res (1994: 1.1%)
• 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo
• 80% agroexportaciones entre manos empresas
extranjeras

83. México: 3er importador mundial
después de China y Japón

87. Producción Mundial de Maíz por País
(Millones de Toneladas Métricas)
Fuente: U.S. Grains Council

88. Importación Mundial de Maíz por País
(Millones de Toneladas Métricas)
Fuente: U.S. Grains Council

89. ¿Porque perder la seguridad alimentaria/
energética puede ser peligroso?
• No control de los precios (que dependen del consumo
+ subsidios + especulación + producción + condiciones
climatológicas en otros espacios)=> puede
desembocar en “huelga del hambre”
• No control sobre proveedores
¿Proveedores estables?
=> vulnerabilidad + dependencia
• Fluctuación monetaria amenazaría paz social nacional

90. La sequía en EEUU en 2012 ha tenido como consecuencia una mayor
exportación del maíz mexicano y entonces un incremento del precio en
México para este producto

91. Agricultura transgénica
• Hay controversia en cuanto a su seguridad y conveniencia
• Oposición de ONG y algunos gobiernos
• Crece su uso: la colza, maíz, soja y algodón
• Destino: industria textil y engorde del ganado
• 6 empresas controlan (Monsanto, Dupont, Bayer, Syngenta, Basf y DowAgro
Sciences): controlan la mayoría de las patentes
• Monsanto:
– Tiene monopolio de las semillas
– Controla el precio de las semillas
– Obstaculiza la difusión de resultados negativos o posibles efectos nocivos
• Interesante para los campesinos porque ayuda a mejorar rendimiento y
valor nutricional; sin embargo:
– Semillas transgénicas son más caras que las naturales
– Campesinos deben firmar acuerdos para no guardar y resembrar
– Obligación a comprar semillas cada año
• UE:
– Permite 2 cultivos (maíz)
– Autoriza la importación de 45 productos
– Tiene una legislación de salud pública muy preventiva contra los transgénicos

92. Producción de productos transgénicos

95. • Inestabilidad geopolítica en África
Conflictos y Estados fallidos) muy a
menudo generado por luchas entre PI
por el acceso a recursos naturales
• Cambios ambientales (región al Sur del
Sahara) debido al calentamiento global
• Accidentes climáticos (ej. En el 2008 se
combinó: sequias en Australia, tifón en
Bangladesh y fuerte invierno en China y
Vietnam => decidieron prohibir exportación
arroz)

96. • Gran distribución en AL:
http://slideplayer.es/slide/7409977/

98. Producción Mundial de Maíz por País
(Millones de Toneladas Métricas)
Fuente: U.S. Grains Council

99. Importación Mundial de Maíz por País
(Millones de Toneladas Métricas)
Fuente: U.S. Grains Council