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Política económica exterior de
México
Octubre 2017
Nicolas Foucras PhD
nicolas.foucras@itesm.mx
Política Económica Exterior
• Parte de la política económica y política exterior en
general
• Busca lo mismo: desarrollo socioeconómico y estable
del país; apoyar el proceso de consolidación
• Sub-políticas:
– Política de comercio exterior
– Política de Inversión extranjera
– Política de turismo
– Política de endeudamiento
– Política cambiaria…
Política de Comercio Exterior (Adryami)
• Conjunto de acciones del Estado que influyen en
importaciones y exportaciones de mercancías y
servicios
• De acuerdo con la Ley Orgánica de la AP, Secretaría
Economía esta a cargo de:
– Formular políticas comercio exterior
– Promover comercio exterior (en coordinación con SRE)
– Determinar aranceles
– Determinar restricciones para importación y exportación
– Establecer estímulos al comercio exterior (Bancomext;
Promexico; Drawback [Devolución de impuestos de
importación a los exportadores];…)
– Asesorar a empresas privadas que buscan exportar
– Atraer IED
Promexico
• 2007
• Promover exportaciones
• Atraer IED
• Asesoría
• 48 oficinas en 31 países que concentran más
de 70 % del PIB global
• 30 oficinas en México
MEXICO
“Un modelo de desarrollo macroeconómicamente
satisfactorio pero socialmente irracional”
(Foucras 2016)
• Inserción en la globalización económica (i.e.
TLCAN) se realizó de manera
acelerada/incontrolada sin haber concluido (Ojeda
2010; Podesta 2006)
–Debates internos (proyecto de Nación; modelo
de desarrollo; objetivos a alcanzar)
–Consolidación de las dinámicas social, política,
cultural y económica a escala nacional (≠BRICS)
2 fuerzas favorecieron el cambio de
paradigma en México
Endógena: crisis de 1982:
• Nueva elite política → Terremoto político: cambio de
paradigma dentro de la estructura Partido-Estado (nuevos
perfiles: Yale, Harvard y MIT): abre puerta para un
posicionamiento de la elite económico-financiera en el
policy network de la política exterior (Alba Vega; Rousseau)
• Ruptura radical con modelo anterior ISI
• Inicia proceso de apertura e implementación Consenso
Washington (ingreso al GATT 1986 => perdida de una
importante fuente fiscal; acceso a OCDE 1995)
• Pocos contrapesos:
– No hay democracia
– Ciudadanía de baja intensidad: cultura resignación;
sentimiento que el destino no se puede controlar;
percepción de impotencia… (Olvera 2007)
– Legislativo = caja registradora (Villareal 2010; Foucras 2007)
Tejido económico nacional/local ausente en el
proceso de inserción en economía internacional
Construcción top-down del paradigma y Política
pública
Factores/actores exógenos:
• Acreedores quieren recuperar parte de la
deuda
• EEUU quiere
–Mantener y mejorar su competitividad
frente a nuevos competidores
–Preservar su seguridad energética
• Formación red neoliberal hermética a cargo decisiones:
– Objetivo = consolidar indicadores macroeconómicos
– Mercado = variable independiente
– Problemas sociales = sub-producto del mercado
Market governance (Snyder) i.e. grandes actores
económico-financieros ocupan un lugar privilegiado en
redes de política [su comportamiento determina nivel de
estabilidad de los fundamentos y éxito políticas públicas]
(Sandoval 2012)
 País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto
elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
=> Todo predispone a un acercamiento rápido a estructura
económica EEUU (a pesar asimetría inicial entre estructuras)
Especialización de
México
Desarrollo
económico, social
y político
(depende
actividades
intangibles)
Fuente: El Universal
Actores presentes en el cuarto de al
lado
Consejo Coordinador Empresarial (CCE)
• 1976
• Objetivos:
– Participar en diseño política pública
– Mejorar competitividad
• Integrado por 7 asociados:
– Confederación de Cámaras Industriales (Concamin)
– Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio
(Concanaco)
– Confederación Patronal de la República Mexicana
(Coparmex)
– Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS)
– Consejo Mexicano de Hombres de Negocio (CMHN)
– Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
– Asociación de Bancos de México (ABM)
Consejo Mexicano de hombres de
Negocios (CMHN)
Confederación Nacional Agropecuaria
(CNA) 1984
Consejo Mexicano de Comercio Exterior
(COMCE)
• Iniciativa del sector privado
• 1999 en su versión actual
• Objetivos; promover:
– Comercio exterior
– IED
– Desarrollo/transferencia
tecnológico
– Apoyo a PYMEs a
internacionalizarse
– Ofrece capacitación/asesoría
Coordinadora Empresarial para el
Comercio Exterior (COECE)
• 1990
• Pertenece al CCE y CMHN
• Creado para negociar TLCAN
• Compuesto por:
– Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos
Mexicanos (Concamin)
– Confederación de Cámaras de Comercio de los EEUU
Mexicanos (Concanaco)
– Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex)
– Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS)
– Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN)
– Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
– Asociación Mexicana de Casas de Bolsa (AMCB)
Alianza con actores productivos y financieros
transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha permitido conseguir
un panorama macro satisfactorio y así recibir
reconocimiento por parte FMI, Washington o agencias de
acreditación (« ejemplo a seguir en la integración Sur-
Norte »)
:
Éxito de la estrategia de desarrollo, basado en el
crecimiento/estabilidad macro y volumen de las
exportaciones, depende de la IDE que es responsable de
casi 85% de las exportaciones (Cavanagh 2012)
Efectos positivos de la apertura (TLCAN)
para México:
• Estabilidad macro + interdependencia con la
economía de EEUU
=> Tranquiliza mercados financieros
Mejoró confianza México en mercado financiero
Acceso al capital financiero internacional +
estabilidad peso en comparación con otras divisas
• Frena crisis (EEUU = mejor seguro para México; se
ha incrementado la capacidad de endeudamiento)
México beneficia de una Línea de Crédito Flexible
(LCF):
– “Fundamentales” solidos
– No hay condicionamientos
– No hay limites
– Monto disponible de inmediato
• Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo
estable
– ↓ inflación: 35% en 1994 a 5% en los 2000s
– razones: ↑ variedad de bienes y ↑ competencia
• Como consecuencia de la inflación « controlada »:
↓ Tasa interes
• Tasa de cambio flotante pero más estable que
otros PVD (necesario para asegurar estabilidad de
la cadenas productivas TLCAN)
2017
• Buena tasa de crecimiento y estable (sobre todo en
el periodo 1996-2001 después devaluación)
• Exportaciones
– Pasaron de 17% en 1994 a ±32% del PIB en 2017
– Importaciones casi 35% PIB (FMI 2017)
– Excedentes comerciales con EEUU => ayuda BoP
• IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC)
• Sectores exitosos (sectores relacionados con la
IED=> presentan fuerte rentabilidad y productividad
global)
Fuentes: World Economic Forum; INEGI
Exportaciones hacia EEUU
Nuevo Laredo (Tam.): uno de los mayores puertos para salida
de las exportaciones
Baja California - EEUU
• 15a Economía mundial (9a en 2002; FMI 2016)
• 15º receptor de IDE (9º en 2015)
• 8º receptor turistas (2016)
• 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM
2015)
• México + Chile + Panamá = índice apertura más
altos en AL (alrededor de 70%): exportaciones por
habitante (Alba Vega y Labazee 2010)
Podríamos pensar que lo que es bueno para
Economía internacional/TLCAN lo es para México
Índice de Confianza
Fuente: AT Kearney 2017
Inflación
Fuente: OCDE
2017
México
2014; Secretaria de Economía
Brasil
Entre los grandes exportadores de
tecnología
2014
% de participación de las MP en el valor de
las exportaciones (2014)
CEPAL
2015
2001 2017
Proporción productos primarios en
exportaciones en AL (CEPAL)
• AL promedio: 52%
• Bolivia: 93%
• Paraguay: 92%
• Venezuela: 93%
• Uruguay: 71%
• Chile: 88%
• Perú: 87%
• Ecuador: 92%
• Argentina: 70%
• Brasil: 55%
• México: 27% (situación más bien de “sub-primarización”)
Desindustrialización de AL
(Reprimarización) por:
• Baja industrialización
competitiva
• Ausencia de mercado nacional
consolidado al momento de
insertarse en globalización
• Proceso de industrialización
de Asía (China)
3º en Exportaciones per capita
2015
Exportaciones
Valor del comercio exterior de México: el
más importante de ALC
12 TLCs y ACEs
Alianza del Pacifico
• Implementación 2015
• Declaración de Lima (2011)
• Iniciativa de Garcia (2007 “Arco del Pacifico”)
• 216M de personas
• 55% exportaciones de ALC
• 40% PIB de ALC
• “Pumas de ALC”
• Alineados ideológicamente
• Integración claramente abierta
• Anti-proteccionismo
• Poco comercio entre ellos
• Tienen TLC con EEUU y UE
• 2 países miembros de la
OCDE
• Voz LA dentro TPP
• Para EEUU permite:
– Consolidar relaciones con AL
– Debilitar UNASUR, CELAC y
posicionamiento China
• Embajadas comunes (Ghana;
Chile y Colombia en Argelia y
Marruecos; Colombia y Perú en
Vietnam)
Éxito de los MINT y excelentes pronósticos
México de nuevo 2º en importaciones
EEUU
Incremento de la participación de México
en importaciones de EEUU
Importante participación de México en
importaciones agropecuarias
2016
Déficit con México (4º más importante): Mayor parte de las
exportaciones son de ETN de EEUU y usan inputs de EEUU
(sector automotriz)
Éxito del sector automotriz (2014)
¿Qué pasaría si se pone fin al TLCAN?
• Depreciación del peso/USD => ↑ competitividad
• Aplicaría acuerdos de OMC y clausula de la NMF
– 70% X Mex→EEUU sin TA
– 30% X Mex→EEUU con TA de 3% en promedio
• Dentro OMC TA de EEUU < TA de México:
– TA promedio para X a EEUU = 2.2%
– TA promedio para X a México = 7.5%
• PI aceptaron en OMC que PVD tuvieran TA más
elevadas:
– EEUU se comprometió a TA<3.5%
– Mex puede ↑TA hasta 35% y hasta 37% para maíz
• Diferenciación sectorial:
– TA promedio para X agro a EEUU: 4.8% Vs 15.2 a Mex
– TA promedio para X industrial a EEUU: 3.3% (auto: 2.5%;
excepción pick-up: 25%) Vs 7.1% a Mex
• Subsisten, y se incrementan, las desigualdades
(dentro de México y México-EEUU: brecha salarial)
• ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=>
↑ flujo migratorio y violencia)
• Alineación de los precios sobre los de EEUU
• ↓ de la clase media por la estructura productiva
• Concentración del éxito/riqueza y exclusión de
muchos sectores (↑economía informal)
Los desencantos de la PEE
1% concentra el 21% de los ingresos y
el 43% de la riqueza
2017
China rebasó a México en salarios de la mano de
obra por diferencial productividad creciente
• Persisten monopolios/oligopolios (Ej.: la banca
con↑ costos => ↓ Inversión)
• ↓ acceso al crédito para el tejido económico local
y tradicional (Ejidatarios con títulos de Procede: Ley
no autoriza el banco a embargar la tierra por
incumplimiento => no se da crédito al campo)
• Subsiste la desconfianza entre autoridades de
EEUU y México (decisiones unilaterales de EEUU)
(Gonzalez)
• Tasa de cambio estable pero asfixiante para la
pequeña industria
• Sector agrícola:
– Sufre los subsidios a agricultura y retraso técnico =>
Competencia desleal
– Sujeto a posturas unilaterales de EEUU (aguacate;
tomate; frijol; atún; algodón; maíz, camarón, …)
– Perdida de seguridad alimentaria
• El mercado de EEUU se abre al comercio
internacional (negociaciones TLC y avances OMC):
75% de los productos mexicanos compiten con
chinos (10% Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2016)
=> México ha perdido sus ventajas competitivas
• Poco vinculo entre IED y tejido económico nacional: No
conexión con economía local
– 3% inputs son nacionales en maquiladoras => poco
contenido nacional (Torres 2010)
– 50% del valor de las exportaciones es de EEUU (Hills
2012)
• Contenido nacional de las exportaciones hacia EEUU es de
28.5% Vs 45.5% para China (Diario oficial 2013)
 Mayor parte de los inputs de la IDE son de EEUU
 Cuando México exporta más EEUU gana (Hills 2014)
 No conexión con economía local (Torres 2010)
IDE no ha sido un vector transmisión hacia
el tejido socio-economico (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
• Sector auto: contenido nacional es más importante
pero son empresas extranjeras que son proveedoras
(Martinez et Gonzalez 2015)
• No transferencia tecnología y no formación capital
humano
• No empleos cualificados (no favorece educación)
• No convergencia salarial y productiva con EEUU:
por competitividad basada en mano de obra barata
(↓ingresos reales a pesar ↑ productividad en unos
sectores)
• Fuerte concentración geografica y sectorial (Vega
Cánovas 2010)
• IDE realiza ± 85% exportaciones => Políticas
públicas sirven intereses IED en detrimento resto
sectores
• Espacios sub-nacionales compiten para recibir IDE
(tiene un impacto social, fiscal, ambiental…)
• No ayuda para mejorar la Base fiscal (mucha
evasión)
• No reinversión: Homeland Invest Act (2004)
(deducción fiscal para repatriación ganancias)
• Mantiene peso mexicano fuerte => economía
informal
=> Clusters nacionales no han generado el efecto
spillover esperado
ZEE de México
Zonas francas:
Permite recepción/creación de empresas que no
respetan al 100% las leyes laborales, protección del
medio ambiente y fiscales
IED en
México
• EEUU: 46%
(1999-2016)
• Países Bajos:
13%
• España: 13%
• Canada: 7%
Fuente: SE 2016
IED en México
afectada por ingreso
de China a OMC,
TLC de EEUU y crisis
de EEUU
Brasil se vio
beneficiado por:
cancelación del
ALCA e IED China
Revista SUMMA 2016
Fracaso del
ALCA
Ingreso
China
OMC
Statu quo en la Productividad
IED China
• México: ¡solo
0.2% de la IED
China en ALC en
2010-2013! Hay
fuerzas internas y
externas que se
oponen a la
presencia China
• Brazil: 56%
• Peru: 7%
• Argentina: 6%
• Venezuela: 2.3%
Existe un mito: actividad económica crea
automáticamente progreso social
Crecimiento económico ha demostrado que no es
necesariamente motor de progreso social
México: 15ª PIB y 15º receptor IED pero 48º en el
Índice de Progreso Social (2017)
(Porter y Stern)
La apertura ha ido
especializando a
México en
actividades
económicas
manufactureras
=> condiciones
laborales no
favorables
Fuente: OCDE 2015
La manufacturización de la economía mexicana (por efecto de la IDE)
ha mantenido la productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios
muy bajos en comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2016)
México 175
Guatemala 337
El Salvador 118
Haití 100
Perú 252
Colombia 236
Uruguay 349
Paraguay 324
Ecuador 366
Bolivia 244
Brasil 245
Chile 373
Argentina 413
¿Cuáles son las características de la PEE de México?
• Control de la PEE por pocos
• Hay poco contra-peso (red hermética)
• No hay vinculo con Sociedad civil en la
elaboración => No hay respaldo
ciudadanía (Ojeda)
• Desvinculo PEE - Política pública
(Nuñez)
• Poco espacio para la acción
diplomática (Foucras)
• Falta de activismo (dificulta ir a contra
corriente) (Cooper)
• Poco uso de las organizaciones
internacionales y cooperación regional para
guiar el mercado, ETN y balancear otros
Gobiernos (Nuñez 2007)
• Difícilmente se puede balancear
• Poco uso diáspora a pesar del deseo de la SRE
(Gonzalez 2002)
• ↑ Dependencia con EEUU => Vulnerabilidad
+↓ Autonomía
• TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002)
• Difícil diversificación
• No hay aspiración a convertirse en potencia media
(Ojeda 2010) (resignación elite)
• Política monetaria vinculada al USD (=> volatilidad
monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación
de la moneda para la economía informal:
–Lo que mantiene valor elevado del peso: entrada
masiva de capital financiero (inversión en Bolsa,
exportaciones de petróleo, remesas, narco…)
–Si se modifica afectaría el nivel deuda e
importaciones (industria maquiladora, alimentos,
gasolina, tecnología…)
• Importante poder actores externos en PEE y
PP (ETN, agencias acreditadoras, OCDE, FMI,
ONG…):
–Determinan indicadores macro
(exportaciones, crecimiento, inflación, nivel
apertura)
–Competencia entre receptores para recibir
IED (países y entidades sub-nacionales)
Anexos
• Faltan instituciones políticas (Cameron y Wise):
–Para guiar los comportamientos de los actores
–Desarrollar un marco normativo justo
–Generar confianza
–Crear fondos estructurales para redistribuir
ganancias macroeconómicas
Problema:
Indicadores macro dependen de factores externos (ETN +
banca)
desensibilización administración pública (AP) respecto
al tejido socio-económico nacional
Estado ha perdido la capacidad para entender la
complejidad de su propia sociedad y responder a sus
expectativas (Perez Baltodano)
=> Estado = simple « correa de transmisión » de intereses
económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)
BRICS condicionan el mercado buscando construir un
modelo de integración integral e incluyente
Requiere fuerte activismo estatal (fuerte diplomacia)
para guiar el comportamiento del mercado y construir
mecanismos de retención:
• Condicionar IDE (conectar actores globales con actores
nacionales)
• Control público de las finanzas (capacidad de
autofinanciamiento) para favorecer proyectos de
consolidación nacional/local:
– Industrialización vertical y generar/internalizar VA
(incluyendo Industria infante)
– Incluir pequeños actores a cadenas de valor;
– Preservar cadena de valor en territorio nacional;
– Apoyar sectores estratégicos: alimentos, educación, energía,
tecnología, transporte, defensa, etc.
=> Preservar inclusión y dignidad
• Apertura paulatina y pragmática
• Regionalismo:
– Evitar competencia exacerbada;
– Construir masa critica regional y
economía/política/identidad de escala;
– Política de infraestructura
• Medidas no-arancelarias
Luis Echeverría Álvarez (1970-1976)
• Creó Instituto Mexicano de Comercio Exterior:
promover y fomentar el comercio exterior
• 1972: importación de alimentos (maíz, frijol, leche)
• Acuerdos con Japón, Gran Bretaña, URSS y China
• Promovió creación del Sistema Económico
Latinoamericano (SELA)
• Participación activa en la CNUCED
José López Portillo (1976-1982)
• Promueve exportación de petróleo y gas
• Incentiva exportaciones vía devolución de impuestos
• ↑ permisos de importación de productos que estaban
prohibidos comprar fuera
• Facilita trámites de importación temporales
• Estímulos fiscales para la producción manufacturera de
exportación
• Acuerdos con varios países de Europa, Asia y América
• Se continuó con la política de importación de
alimentos
Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
• Rompió definitivamente con el esquema de
desarrollismo
• Estímulos para producción comercial
• Fomento de las Exportaciones no petroleras
• Creación del Programa de Desarrollo Industrial y
Comercio Exterior
• Desaparece gradualmente sistema de permisos de
importación y adopción de un sistema arancelario
Crisis de 1982 => balance del sexenio Miguel de
la Madrid Hurtado (1982-1988):
–Devaluación de 3.100%
–Inflación creció 4.030%
–Poder adquisitivo decreció 70%
–PIB per cápita decreció de 10%
–Paraestatales se redujeron de 1155 a 413
–Llegada de nuevos perfiles Yale, Harvard y
MIT
Estrategias posibles
• 2 extremos:
– Apertura sin condiciones (Market governance)
– Autarquía
Empresas altamente exportadoras (ALTEX)
• 1990
• Promoción a las exportaciones de productos
mexicanos
• Agilizar tramites administrativos y facilidades
fiscales
• Beneficiario: empresas (no petroleras, nacionales
o no) que demuestren exportaciones:
– > 2 millones USD
– o equivalentes al 40% sus ventas totales
– en 1 año
Devolución de impuestos de importación a los
exportadores (DRAWBACK)
Exportaciones basadas en importación de insumos,
materias primas, partes y componentes, empaques y
envases, combustibles, lubricantes y otros materiales
incorporados al producto
IMMEX
• Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de
Exportación
• Programas de Importación Temporal para Producir Artículos
de Exportación
Funciones
Dotar a las empresas mexicanas, al menos, de las mismas
condiciones que ofrecen nuestros principales competidores,
permitiendo posicionar con éxito sus mercancías y servicios
en la arena del comercio internacional.
CREDIEXPORTA CAPITAL DE TRABAJO
*Créditos para apoyar actividades productivas
relacionadas con las exportaciones mexicanas,
o bien cuyos productos o servicios sustituyan
importaciones.
*También pueden financiarse las importaciones
de insumos de las empresas mexicanas.
Medidas proteccionistas (2008-2013)
Fuente: Global Trade
Alter 2015
Medidas proteccionistas posibles…
• Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como
en el caso del arroz): genera ingresos fiscales
• Cuotas de importación (limita cantidad que se puede
importar) (clausula de salvaguardia)
• Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.:
importación energía solar china o juguetes de China
• VERs (voluntary export restraint = Restricciones
voluntarias): acuerdo bilateral (un país acepta no
exportar ciertos productos)
• Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad,
laborales (OIT), administrativas, cumplir con
estándares… (OGM en unos países europeos, carne de
animales tratados con hormonas (UE),quesos de leche
cruda en EEUU, automóviles contaminantes…)
• Subsidios
• Devaluación (practicado por EEUU; China; Japón…) =>
incrementa costo de las importaciones
• Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia
tecnología, derrames locales, capacitación de los
trabajadores…. (China)
• Campañas para favorecer consumo nacional (Buy
American Act)
• Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio
internacional y baja precio nacional => compra
nacional (Rusia: petróleo y cereales; China:
petróleo; Argentina con la carne; muchos países
que sufrieron crisis alimentaria en 2007)
• Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)
• Medidas anti-dumping…
• Argumentos en contra:
– Frena comercio internacional
– Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;
mas caro)
– Desconfianza entre países y conflictos potenciales
• Argumentos a favor:
– Apoya a la industria infante
– Evita una sobre-especialización
– Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)
– Mejora la balanza de pagos
– Entradas fiscales
Trans-pacific Partnership (TPP)
• 10% población y 40% PIB
• 2003: P4
• 2008: Bush:
– Frenar China (rebalancing)
– ↑competitividad
– Fracaso ALCA, APEC, Doha
• Polémico:
– Japón: agricultura
– Aust., Viet., Mal.:
mecanismo solución
disputas entre
inversionistas y Estado
– Australia y Perú: medicinas
genéricas
– Vietnam: incluir fibras
chinas
• México; para justificar se basa
en:
– Menciona ventajas LC
– Proteccionismo afecta economía
nacional
– Oportunidad para diversificar
– Recibir IED
– Principal socio tiene el Liderazgo
del proyecto
– Cuarto de al lado: COECE,
Concamin, COMCE, CCE, CNA,
CMHN
– Se inserta tarde (2012)
– Academia (Granados 2015): salud,
deslocalización, competencia en
sectores sensibles, etc.
– No hay estrategia para consolidar
competitividad
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crecimiento de México?

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Política exterior de México

  • 1. Política económica exterior de México Octubre 2017 Nicolas Foucras PhD nicolas.foucras@itesm.mx
  • 2. Política Económica Exterior • Parte de la política económica y política exterior en general • Busca lo mismo: desarrollo socioeconómico y estable del país; apoyar el proceso de consolidación • Sub-políticas: – Política de comercio exterior – Política de Inversión extranjera – Política de turismo – Política de endeudamiento – Política cambiaria…
  • 3. Política de Comercio Exterior (Adryami) • Conjunto de acciones del Estado que influyen en importaciones y exportaciones de mercancías y servicios • De acuerdo con la Ley Orgánica de la AP, Secretaría Economía esta a cargo de: – Formular políticas comercio exterior – Promover comercio exterior (en coordinación con SRE) – Determinar aranceles – Determinar restricciones para importación y exportación – Establecer estímulos al comercio exterior (Bancomext; Promexico; Drawback [Devolución de impuestos de importación a los exportadores];…) – Asesorar a empresas privadas que buscan exportar – Atraer IED
  • 4. Promexico • 2007 • Promover exportaciones • Atraer IED • Asesoría • 48 oficinas en 31 países que concentran más de 70 % del PIB global • 30 oficinas en México
  • 5.
  • 6. MEXICO “Un modelo de desarrollo macroeconómicamente satisfactorio pero socialmente irracional” (Foucras 2016) • Inserción en la globalización económica (i.e. TLCAN) se realizó de manera acelerada/incontrolada sin haber concluido (Ojeda 2010; Podesta 2006) –Debates internos (proyecto de Nación; modelo de desarrollo; objetivos a alcanzar) –Consolidación de las dinámicas social, política, cultural y económica a escala nacional (≠BRICS)
  • 7. 2 fuerzas favorecieron el cambio de paradigma en México Endógena: crisis de 1982: • Nueva elite política → Terremoto político: cambio de paradigma dentro de la estructura Partido-Estado (nuevos perfiles: Yale, Harvard y MIT): abre puerta para un posicionamiento de la elite económico-financiera en el policy network de la política exterior (Alba Vega; Rousseau) • Ruptura radical con modelo anterior ISI • Inicia proceso de apertura e implementación Consenso Washington (ingreso al GATT 1986 => perdida de una importante fuente fiscal; acceso a OCDE 1995)
  • 8. • Pocos contrapesos: – No hay democracia – Ciudadanía de baja intensidad: cultura resignación; sentimiento que el destino no se puede controlar; percepción de impotencia… (Olvera 2007) – Legislativo = caja registradora (Villareal 2010; Foucras 2007) Tejido económico nacional/local ausente en el proceso de inserción en economía internacional Construcción top-down del paradigma y Política pública
  • 9. Factores/actores exógenos: • Acreedores quieren recuperar parte de la deuda • EEUU quiere –Mantener y mejorar su competitividad frente a nuevos competidores –Preservar su seguridad energética
  • 10. • Formación red neoliberal hermética a cargo decisiones: – Objetivo = consolidar indicadores macroeconómicos – Mercado = variable independiente – Problemas sociales = sub-producto del mercado Market governance (Snyder) i.e. grandes actores económico-financieros ocupan un lugar privilegiado en redes de política [su comportamiento determina nivel de estabilidad de los fundamentos y éxito políticas públicas] (Sandoval 2012)  País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007) => Todo predispone a un acercamiento rápido a estructura económica EEUU (a pesar asimetría inicial entre estructuras)
  • 11. Especialización de México Desarrollo económico, social y político (depende actividades intangibles)
  • 12. Fuente: El Universal Actores presentes en el cuarto de al lado
  • 13. Consejo Coordinador Empresarial (CCE) • 1976 • Objetivos: – Participar en diseño política pública – Mejorar competitividad • Integrado por 7 asociados: – Confederación de Cámaras Industriales (Concamin) – Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (Concanaco) – Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) – Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) – Consejo Mexicano de Hombres de Negocio (CMHN) – Consejo Nacional Agropecuario (CNA) – Asociación de Bancos de México (ABM)
  • 14. Consejo Mexicano de hombres de Negocios (CMHN)
  • 16. Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE) • Iniciativa del sector privado • 1999 en su versión actual • Objetivos; promover: – Comercio exterior – IED – Desarrollo/transferencia tecnológico – Apoyo a PYMEs a internacionalizarse – Ofrece capacitación/asesoría
  • 17. Coordinadora Empresarial para el Comercio Exterior (COECE) • 1990 • Pertenece al CCE y CMHN • Creado para negociar TLCAN • Compuesto por: – Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin) – Confederación de Cámaras de Comercio de los EEUU Mexicanos (Concanaco) – Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) – Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS) – Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN) – Consejo Nacional Agropecuario (CNA) – Asociación Mexicana de Casas de Bolsa (AMCB)
  • 18. Alianza con actores productivos y financieros transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha permitido conseguir un panorama macro satisfactorio y así recibir reconocimiento por parte FMI, Washington o agencias de acreditación (« ejemplo a seguir en la integración Sur- Norte ») : Éxito de la estrategia de desarrollo, basado en el crecimiento/estabilidad macro y volumen de las exportaciones, depende de la IDE que es responsable de casi 85% de las exportaciones (Cavanagh 2012)
  • 19. Efectos positivos de la apertura (TLCAN) para México: • Estabilidad macro + interdependencia con la economía de EEUU => Tranquiliza mercados financieros Mejoró confianza México en mercado financiero Acceso al capital financiero internacional + estabilidad peso en comparación con otras divisas • Frena crisis (EEUU = mejor seguro para México; se ha incrementado la capacidad de endeudamiento)
  • 20. México beneficia de una Línea de Crédito Flexible (LCF): – “Fundamentales” solidos – No hay condicionamientos – No hay limites – Monto disponible de inmediato
  • 21. • Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo estable – ↓ inflación: 35% en 1994 a 5% en los 2000s – razones: ↑ variedad de bienes y ↑ competencia • Como consecuencia de la inflación « controlada »: ↓ Tasa interes • Tasa de cambio flotante pero más estable que otros PVD (necesario para asegurar estabilidad de la cadenas productivas TLCAN)
  • 22. 2017
  • 23.
  • 24.
  • 25.
  • 26.
  • 27. • Buena tasa de crecimiento y estable (sobre todo en el periodo 1996-2001 después devaluación) • Exportaciones – Pasaron de 17% en 1994 a ±32% del PIB en 2017 – Importaciones casi 35% PIB (FMI 2017) – Excedentes comerciales con EEUU => ayuda BoP • IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC) • Sectores exitosos (sectores relacionados con la IED=> presentan fuerte rentabilidad y productividad global) Fuentes: World Economic Forum; INEGI
  • 29. Nuevo Laredo (Tam.): uno de los mayores puertos para salida de las exportaciones
  • 30.
  • 32. • 15a Economía mundial (9a en 2002; FMI 2016) • 15º receptor de IDE (9º en 2015) • 8º receptor turistas (2016) • 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM 2015) • México + Chile + Panamá = índice apertura más altos en AL (alrededor de 70%): exportaciones por habitante (Alba Vega y Labazee 2010) Podríamos pensar que lo que es bueno para Economía internacional/TLCAN lo es para México
  • 33. Índice de Confianza Fuente: AT Kearney 2017
  • 34.
  • 37. 2014; Secretaria de Economía
  • 39. Entre los grandes exportadores de tecnología 2014
  • 40. % de participación de las MP en el valor de las exportaciones (2014) CEPAL 2015
  • 42. Proporción productos primarios en exportaciones en AL (CEPAL) • AL promedio: 52% • Bolivia: 93% • Paraguay: 92% • Venezuela: 93% • Uruguay: 71% • Chile: 88% • Perú: 87% • Ecuador: 92% • Argentina: 70% • Brasil: 55% • México: 27% (situación más bien de “sub-primarización”) Desindustrialización de AL (Reprimarización) por: • Baja industrialización competitiva • Ausencia de mercado nacional consolidado al momento de insertarse en globalización • Proceso de industrialización de Asía (China)
  • 43. 3º en Exportaciones per capita 2015 Exportaciones
  • 44.
  • 45. Valor del comercio exterior de México: el más importante de ALC
  • 46. 12 TLCs y ACEs
  • 48. • Implementación 2015 • Declaración de Lima (2011) • Iniciativa de Garcia (2007 “Arco del Pacifico”) • 216M de personas • 55% exportaciones de ALC • 40% PIB de ALC • “Pumas de ALC” • Alineados ideológicamente • Integración claramente abierta • Anti-proteccionismo
  • 49. • Poco comercio entre ellos • Tienen TLC con EEUU y UE • 2 países miembros de la OCDE • Voz LA dentro TPP • Para EEUU permite: – Consolidar relaciones con AL – Debilitar UNASUR, CELAC y posicionamiento China • Embajadas comunes (Ghana; Chile y Colombia en Argelia y Marruecos; Colombia y Perú en Vietnam)
  • 50.
  • 51. Éxito de los MINT y excelentes pronósticos
  • 52. México de nuevo 2º en importaciones EEUU
  • 53. Incremento de la participación de México en importaciones de EEUU Importante participación de México en importaciones agropecuarias
  • 54. 2016 Déficit con México (4º más importante): Mayor parte de las exportaciones son de ETN de EEUU y usan inputs de EEUU (sector automotriz)
  • 55. Éxito del sector automotriz (2014)
  • 56.
  • 57. ¿Qué pasaría si se pone fin al TLCAN? • Depreciación del peso/USD => ↑ competitividad • Aplicaría acuerdos de OMC y clausula de la NMF – 70% X Mex→EEUU sin TA – 30% X Mex→EEUU con TA de 3% en promedio • Dentro OMC TA de EEUU < TA de México: – TA promedio para X a EEUU = 2.2% – TA promedio para X a México = 7.5%
  • 58. • PI aceptaron en OMC que PVD tuvieran TA más elevadas: – EEUU se comprometió a TA<3.5% – Mex puede ↑TA hasta 35% y hasta 37% para maíz • Diferenciación sectorial: – TA promedio para X agro a EEUU: 4.8% Vs 15.2 a Mex – TA promedio para X industrial a EEUU: 3.3% (auto: 2.5%; excepción pick-up: 25%) Vs 7.1% a Mex
  • 59. • Subsisten, y se incrementan, las desigualdades (dentro de México y México-EEUU: brecha salarial) • ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=> ↑ flujo migratorio y violencia) • Alineación de los precios sobre los de EEUU • ↓ de la clase media por la estructura productiva • Concentración del éxito/riqueza y exclusión de muchos sectores (↑economía informal) Los desencantos de la PEE
  • 60. 1% concentra el 21% de los ingresos y el 43% de la riqueza
  • 61.
  • 62.
  • 63.
  • 64. 2017
  • 65.
  • 66. China rebasó a México en salarios de la mano de obra por diferencial productividad creciente
  • 67. • Persisten monopolios/oligopolios (Ej.: la banca con↑ costos => ↓ Inversión) • ↓ acceso al crédito para el tejido económico local y tradicional (Ejidatarios con títulos de Procede: Ley no autoriza el banco a embargar la tierra por incumplimiento => no se da crédito al campo) • Subsiste la desconfianza entre autoridades de EEUU y México (decisiones unilaterales de EEUU) (Gonzalez) • Tasa de cambio estable pero asfixiante para la pequeña industria
  • 68. • Sector agrícola: – Sufre los subsidios a agricultura y retraso técnico => Competencia desleal – Sujeto a posturas unilaterales de EEUU (aguacate; tomate; frijol; atún; algodón; maíz, camarón, …) – Perdida de seguridad alimentaria • El mercado de EEUU se abre al comercio internacional (negociaciones TLC y avances OMC): 75% de los productos mexicanos compiten con chinos (10% Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2016) => México ha perdido sus ventajas competitivas
  • 69.
  • 70. • Poco vinculo entre IED y tejido económico nacional: No conexión con economía local – 3% inputs son nacionales en maquiladoras => poco contenido nacional (Torres 2010) – 50% del valor de las exportaciones es de EEUU (Hills 2012) • Contenido nacional de las exportaciones hacia EEUU es de 28.5% Vs 45.5% para China (Diario oficial 2013)  Mayor parte de los inputs de la IDE son de EEUU  Cuando México exporta más EEUU gana (Hills 2014)  No conexión con economía local (Torres 2010) IDE no ha sido un vector transmisión hacia el tejido socio-economico (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
  • 71. • Sector auto: contenido nacional es más importante pero son empresas extranjeras que son proveedoras (Martinez et Gonzalez 2015) • No transferencia tecnología y no formación capital humano • No empleos cualificados (no favorece educación) • No convergencia salarial y productiva con EEUU: por competitividad basada en mano de obra barata (↓ingresos reales a pesar ↑ productividad en unos sectores)
  • 72. • Fuerte concentración geografica y sectorial (Vega Cánovas 2010) • IDE realiza ± 85% exportaciones => Políticas públicas sirven intereses IED en detrimento resto sectores • Espacios sub-nacionales compiten para recibir IDE (tiene un impacto social, fiscal, ambiental…) • No ayuda para mejorar la Base fiscal (mucha evasión)
  • 73. • No reinversión: Homeland Invest Act (2004) (deducción fiscal para repatriación ganancias) • Mantiene peso mexicano fuerte => economía informal => Clusters nacionales no han generado el efecto spillover esperado
  • 74. ZEE de México Zonas francas: Permite recepción/creación de empresas que no respetan al 100% las leyes laborales, protección del medio ambiente y fiscales
  • 75. IED en México • EEUU: 46% (1999-2016) • Países Bajos: 13% • España: 13% • Canada: 7% Fuente: SE 2016
  • 76. IED en México afectada por ingreso de China a OMC, TLC de EEUU y crisis de EEUU Brasil se vio beneficiado por: cancelación del ALCA e IED China Revista SUMMA 2016 Fracaso del ALCA Ingreso China OMC
  • 77. Statu quo en la Productividad
  • 78. IED China • México: ¡solo 0.2% de la IED China en ALC en 2010-2013! Hay fuerzas internas y externas que se oponen a la presencia China • Brazil: 56% • Peru: 7% • Argentina: 6% • Venezuela: 2.3%
  • 79.
  • 80.
  • 81.
  • 82. Existe un mito: actividad económica crea automáticamente progreso social Crecimiento económico ha demostrado que no es necesariamente motor de progreso social México: 15ª PIB y 15º receptor IED pero 48º en el Índice de Progreso Social (2017) (Porter y Stern)
  • 83. La apertura ha ido especializando a México en actividades económicas manufactureras => condiciones laborales no favorables Fuente: OCDE 2015
  • 84. La manufacturización de la economía mexicana (por efecto de la IDE) ha mantenido la productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios muy bajos en comparación con otros países de AL Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2016) México 175 Guatemala 337 El Salvador 118 Haití 100 Perú 252 Colombia 236 Uruguay 349 Paraguay 324 Ecuador 366 Bolivia 244 Brasil 245 Chile 373 Argentina 413
  • 85. ¿Cuáles son las características de la PEE de México? • Control de la PEE por pocos • Hay poco contra-peso (red hermética) • No hay vinculo con Sociedad civil en la elaboración => No hay respaldo ciudadanía (Ojeda) • Desvinculo PEE - Política pública (Nuñez) • Poco espacio para la acción diplomática (Foucras)
  • 86. • Falta de activismo (dificulta ir a contra corriente) (Cooper) • Poco uso de las organizaciones internacionales y cooperación regional para guiar el mercado, ETN y balancear otros Gobiernos (Nuñez 2007) • Difícilmente se puede balancear • Poco uso diáspora a pesar del deseo de la SRE (Gonzalez 2002) • ↑ Dependencia con EEUU => Vulnerabilidad +↓ Autonomía • TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002) • Difícil diversificación
  • 87. • No hay aspiración a convertirse en potencia media (Ojeda 2010) (resignación elite) • Política monetaria vinculada al USD (=> volatilidad monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación de la moneda para la economía informal: –Lo que mantiene valor elevado del peso: entrada masiva de capital financiero (inversión en Bolsa, exportaciones de petróleo, remesas, narco…) –Si se modifica afectaría el nivel deuda e importaciones (industria maquiladora, alimentos, gasolina, tecnología…)
  • 88. • Importante poder actores externos en PEE y PP (ETN, agencias acreditadoras, OCDE, FMI, ONG…): –Determinan indicadores macro (exportaciones, crecimiento, inflación, nivel apertura) –Competencia entre receptores para recibir IED (países y entidades sub-nacionales)
  • 90. • Faltan instituciones políticas (Cameron y Wise): –Para guiar los comportamientos de los actores –Desarrollar un marco normativo justo –Generar confianza –Crear fondos estructurales para redistribuir ganancias macroeconómicas
  • 91.
  • 92. Problema: Indicadores macro dependen de factores externos (ETN + banca) desensibilización administración pública (AP) respecto al tejido socio-económico nacional Estado ha perdido la capacidad para entender la complejidad de su propia sociedad y responder a sus expectativas (Perez Baltodano) => Estado = simple « correa de transmisión » de intereses económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)
  • 93. BRICS condicionan el mercado buscando construir un modelo de integración integral e incluyente Requiere fuerte activismo estatal (fuerte diplomacia) para guiar el comportamiento del mercado y construir mecanismos de retención: • Condicionar IDE (conectar actores globales con actores nacionales) • Control público de las finanzas (capacidad de autofinanciamiento) para favorecer proyectos de consolidación nacional/local: – Industrialización vertical y generar/internalizar VA (incluyendo Industria infante) – Incluir pequeños actores a cadenas de valor; – Preservar cadena de valor en territorio nacional; – Apoyar sectores estratégicos: alimentos, educación, energía, tecnología, transporte, defensa, etc. => Preservar inclusión y dignidad
  • 94. • Apertura paulatina y pragmática • Regionalismo: – Evitar competencia exacerbada; – Construir masa critica regional y economía/política/identidad de escala; – Política de infraestructura • Medidas no-arancelarias
  • 95.
  • 96.
  • 97. Luis Echeverría Álvarez (1970-1976) • Creó Instituto Mexicano de Comercio Exterior: promover y fomentar el comercio exterior • 1972: importación de alimentos (maíz, frijol, leche) • Acuerdos con Japón, Gran Bretaña, URSS y China • Promovió creación del Sistema Económico Latinoamericano (SELA) • Participación activa en la CNUCED
  • 98. José López Portillo (1976-1982) • Promueve exportación de petróleo y gas • Incentiva exportaciones vía devolución de impuestos • ↑ permisos de importación de productos que estaban prohibidos comprar fuera • Facilita trámites de importación temporales • Estímulos fiscales para la producción manufacturera de exportación • Acuerdos con varios países de Europa, Asia y América • Se continuó con la política de importación de alimentos
  • 99. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) • Rompió definitivamente con el esquema de desarrollismo • Estímulos para producción comercial • Fomento de las Exportaciones no petroleras • Creación del Programa de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior • Desaparece gradualmente sistema de permisos de importación y adopción de un sistema arancelario
  • 100. Crisis de 1982 => balance del sexenio Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988): –Devaluación de 3.100% –Inflación creció 4.030% –Poder adquisitivo decreció 70% –PIB per cápita decreció de 10% –Paraestatales se redujeron de 1155 a 413 –Llegada de nuevos perfiles Yale, Harvard y MIT
  • 101. Estrategias posibles • 2 extremos: – Apertura sin condiciones (Market governance) – Autarquía
  • 102. Empresas altamente exportadoras (ALTEX) • 1990 • Promoción a las exportaciones de productos mexicanos • Agilizar tramites administrativos y facilidades fiscales • Beneficiario: empresas (no petroleras, nacionales o no) que demuestren exportaciones: – > 2 millones USD – o equivalentes al 40% sus ventas totales – en 1 año
  • 103. Devolución de impuestos de importación a los exportadores (DRAWBACK) Exportaciones basadas en importación de insumos, materias primas, partes y componentes, empaques y envases, combustibles, lubricantes y otros materiales incorporados al producto
  • 104. IMMEX • Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación • Programas de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación Funciones Dotar a las empresas mexicanas, al menos, de las mismas condiciones que ofrecen nuestros principales competidores, permitiendo posicionar con éxito sus mercancías y servicios en la arena del comercio internacional.
  • 105. CREDIEXPORTA CAPITAL DE TRABAJO *Créditos para apoyar actividades productivas relacionadas con las exportaciones mexicanas, o bien cuyos productos o servicios sustituyan importaciones. *También pueden financiarse las importaciones de insumos de las empresas mexicanas.
  • 106.
  • 108. Medidas proteccionistas posibles… • Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como en el caso del arroz): genera ingresos fiscales • Cuotas de importación (limita cantidad que se puede importar) (clausula de salvaguardia) • Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.: importación energía solar china o juguetes de China • VERs (voluntary export restraint = Restricciones voluntarias): acuerdo bilateral (un país acepta no exportar ciertos productos)
  • 109. • Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad, laborales (OIT), administrativas, cumplir con estándares… (OGM en unos países europeos, carne de animales tratados con hormonas (UE),quesos de leche cruda en EEUU, automóviles contaminantes…) • Subsidios • Devaluación (practicado por EEUU; China; Japón…) => incrementa costo de las importaciones • Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia tecnología, derrames locales, capacitación de los trabajadores…. (China)
  • 110. • Campañas para favorecer consumo nacional (Buy American Act) • Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio internacional y baja precio nacional => compra nacional (Rusia: petróleo y cereales; China: petróleo; Argentina con la carne; muchos países que sufrieron crisis alimentaria en 2007) • Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus) • Medidas anti-dumping…
  • 111. • Argumentos en contra: – Frena comercio internacional – Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad; mas caro) – Desconfianza entre países y conflictos potenciales • Argumentos a favor: – Apoya a la industria infante – Evita una sobre-especialización – Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping) – Mejora la balanza de pagos – Entradas fiscales
  • 112. Trans-pacific Partnership (TPP) • 10% población y 40% PIB • 2003: P4 • 2008: Bush: – Frenar China (rebalancing) – ↑competitividad – Fracaso ALCA, APEC, Doha • Polémico: – Japón: agricultura – Aust., Viet., Mal.: mecanismo solución disputas entre inversionistas y Estado – Australia y Perú: medicinas genéricas – Vietnam: incluir fibras chinas
  • 113. • México; para justificar se basa en: – Menciona ventajas LC – Proteccionismo afecta economía nacional – Oportunidad para diversificar – Recibir IED – Principal socio tiene el Liderazgo del proyecto – Cuarto de al lado: COECE, Concamin, COMCE, CCE, CNA, CMHN – Se inserta tarde (2012) – Academia (Granados 2015): salud, deslocalización, competencia en sectores sensibles, etc. – No hay estrategia para consolidar competitividad
  • 114. Exportación Manufacturas: ¿Clave del crecimiento de México?