1. EL PRINCIPIO DE COHERENCIA DE POLÍTICAS A
FAVOR DEL DESARROLLO, UN PASO MÁS ALLÁ DE LA
EFICACIA Y DE LA CALIDAD DE LA AYUDA.
El análisis del Plan África (2006-2008) y la
implementación de sus políticas de desarrollo y de
migración.
I Congreso Internacional de Estudios del Desarrollo:
“Desafíos de los Estudios del Desarrollo”
Red Española de Estudios del Desarrollo (REEDES)
Sesión D: Política, sociedad civil y desarrollo
Autora: Nerea Azkona
Investigadora UPV/EHU.
Beca de Formación y Perfeccionamiento
de Personal Investigador del Departamento de Educación,
Universidades e Investigación del Gobierno Vasco
Santander, 14-16 de noviembre de 2012

2. Contextualización de la investigación
 Objeto de Estudio: políticas públicas de migración y
cooperación al desarrollo [europeas y españolas]
 Ámbito de Trabajo: Coherencia de Políticas de Desarrollo
(CPD)
 Tema: instrumentalización de la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) española a favor del control de los flujos migratorios
provenientes de África Occidental
 Hipótesis: La AOD española está alineada con el PA (política
exterior) y no con el PD (política de cooperación) =>
 Existe falta de coherencia
 La AOD está condicionada al control de flujos migratorios

3. 1. Metodología y localización de la
investigación
 Tiempo: 2006-2008 (vigencia I Plan África; crisis de los cayucos).
Importancia de los años 2005 [muertes en frontera; Enfoque Global] y
2009 [competencias].
 Espacio: Tipos de países:
 Origen: Cabo Verde, Gambia, Guinea Bissau, República de Guinea,
Níger, Nigeria, Ghana.
 Tránsito: Mali, Mauritania y Senegal.
 Destino: España.
 Metodología: Perspectiva mixta
 Cuantitativa: análisis de la base de datos de la DGPOLDE de los
años 2006-2008: ¿los montos de AOD responden al objetivo de la
cooperación al desarrollo?
 Cualitativa: análisis de los diferentes acuerdos relacionados con
los dos objetivos del I Plan África: ¿con qué tipo de cooperación
guardan relación los acuerdos de nueva generación?

4. 3. La Coherencia de Políticas a Favor del
Desarrollo (CPD)
 Definición: Principio que pretende garantizar que los objetivos y los
resultados de las políticas de desarrollo de un gobierno no se vean
mermadas por otras políticas de ese mismo gobierno. Además se
pretende que esas otras políticas apoyen los objetivos de desarrollo
cuando ello sea posible.
 El CAD de la OCDE: los países de la OCDE deben considerar sus
políticas migratorias desde “el ángulo del desarrollo”, ya que una mejor
coordinación entre políticas distintas incrementa las oportunidades de
alcanzar los objetivos con mayor eficacia.
 El Estado español: Documentos relevantes [Ley, PD, Informe, PACIs]
 La academia y la sociedad civil: dos perspectivas:
 responsabilidad compartida en materia de migración y de
desarrollo, donde diferentes políticas interactúan para lograr
objetivos compartidos [ODM].
 respeto entre políticas y como no interferencia.

5. 3.1. Esquema para el estudio de la
Coherencia externa

6. Esquema para el estudio de la Coherencia
interna del I Plan África

7. 4.1. El IPA y el fomento de la cooperación
para ordenar los flujos migratorios
 Causas de la migración:
 Descontextualización del fenómeno migratrio africano
 Endógenas
 Consecuencias de la migración:
 Negativas:
 Las remesas perpetúan la economía dependiente
 Migración como válvula de escape
 Agentes involucrados:
 Ministerios: Trabajo e inmigración, Interior y MAEC [+Hacienda]
 Soluciones propuestas:
 Enfoque global de la política migratoria europea
 Principio de corresponsabilidad [cuerdo de Cotonú -Países ACP-]
 Triple dimensión: interna, bilateral y multilateral
 Interna: control de fronteras =>repatriación
 Bilateral: ANG, corresponsabilidad, colaboración y equipamientos
para el control de fronteras
 Problema: no hay estrategias ni evaluación.

8. Tipos de acuerdos
País Tipo de acuerdo Ministerio
Nigeria (2001)
Acuerdo de
repatriación
Exterior
Guinea Bissau
(2003)
Mauritania (2003)
Mauritania (2007)
Acuerdo fomento
migración legal
Trabajo
Gambia (2006)
Acuerdo de nueva
generación
Exterior
República de
Guinea (2007)
Cabo Verde (2008)
Níger (2008)
Mali (2008)
Guinea Bissau
(2009)
Senegal (2008)
Acuerdo prevención
inmigración ilegal de
menores
Trabajo
Cabo Verde (2009)
Acuerdo contra la
inmigración ilegal
Defensa
País
Tipo de
acuerdo
Ministerio
Mali (2008)
Acuerdo de
cooperación
ExteriorNíger (2008)
Senegal (2008)
Repatriación  ANG
ANG  Cooperación

9. 4.2. Los ANG entre el Estado español y los
países de África Occidental
 Son “únicos en su especie”
 ¿Por qué estudiar los ANG desde la CPD? [Asín, 2008]
 Esencia:
 Enfoque global de la UE: a) luchar contra la migración
ilegal [repatriación]; b) reforzar la migración legal
[contratos en origen]; c) fomentar sinergias entre
migración y desarrollo [M&D en país de destino]
 Principio de corresponsabilidad países de origen, tránsito
y destino [agentes de segunda]
 Ideas que subyacen a dichos acuerdos:
 “A más ayuda menos migración”
 “Ayudar a quiénes nos ayudan”
 Anexo relativo a los DD.HH.:
 Abandonos en el desierto [SOS Racismo, 2007]
 Condiciones insalubres en CIE [Cear, 2008]
Cooperación
condicionada

11. 4. Conclusiones desde la CPD (1/3)

12. 4. Conclusiones desde la CPD (2/3)

13. Conclusiones desde la CPD
 Incoherencia de políticas <=> asociacionismo interesado
 IPA es fruto de la improvisación
 ¿Objetivos compartidos o respeto sin interferencias?
 Responsabilidad compartida en materia de migración y desarrollo
[interactuación de políticas con objetivos compartidos: en este
caso, los ODM. Sin embargo, en políticas concretas M&D están
desvinculados y descoordinados]
 Respeto sin interferencias [primer nivel en el caso de la AOD y las
políticas migratorias de externalización de la frontera]
 En la práctica el tercer pilar del enfoque global (migración y desarrollo)
está al servicio del primero (lucha contra la migración ilegal: control de
flujos migratorios)
 Las acciones emprendidas en el marco del IPA son coherentes con esta
herramienta de exterior. Sin embargo, el IPA no está alineado con el
marco de la política exterior del estado español: Ley y PD
 La AOD Estado español-África Occidental es poca y mala y además es
bilateral [negociación]