1. REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2014
5. jun 2014, Beograd

2. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I
REGULATORNOG OKRUŽENJA
Regulatorno
okruženje
NALED
Regulatorni Indeks
Međunarodne finansijske i
nevladine organizacije
Postojeći indikatori
Privredni subjekti
Anketa o poslovnom okruženju

3. TRI UGLA VIĐENJA POSLOVNOG I
REGULATORNOG OKRUŽENJA
• NALED
– REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS KVALITETA
REGULATORNOG OKRUŽENJA
• postojeći i novi indikatori
• PRIVREDNI SUBJEKTI
– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU
• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika
tokom decembra 2013. godine
• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE
ORGANIZACIJE
– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno
okruženje u Srbiji

4. REGULATORNI INDEKS SRBIJE/RIS
• Sveobuhvatan
– Pokriva različite aspekte i faze pripreme,
donošenja i sprovođenja propisa
• Jednostavan
– Šest komponenti iste važnosti
– Od 0 do 100 (što više to bolje)
• Objektivan odraz stanja
– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim
činjenicama
– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti
korekcije
• Uporediv
– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa
međunarodnim ocenama

5. REGULATORNI INDEKS
• Mehanizam praćenja rada državnih
organa – „regulatory watchdog“
• Konstruktivan pristup
– ukazivanje na slabosti
– Mogućnosti za unapređenje procesa
• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme,
donošenja i primene propisa

6. NAPOMENA
• Ograničenja
– nije moguće u potpunosti razgraničiti rad
Vlade pre i nakon rekonstrukcije za
pojedina ministarstva (finansije/privreda)
– neke informacije nije bilo moguće
uporediti sa izveštajem za prethodnu
godinu
– za neke komponente moguće je porediti
sva ministarstva, za neke je ovo poređenje
ograničeno

7. 6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA
BR KOMPONENTA INDIKATOR 2013. 2014.
OCENA UKUPNO OCENA UKUPNO
1
Kvalitet i temeljnost pripreme
propisa
Analiza efekata priložena uz propis 63.6
43.0
51.4
39.6
Kvalitet analize efekata propisa 52.4 52.4
Kvantifikacija regulatornih efekata 12.9 15.0
2 Javnost pripreme propisa
Zastupljenost javnih rasprava i konsultacija 36.3
30.5
72.3
49.4
Dostupnost nacrta zakona - 63.8
Zastupljenost hitnog postupka 19.2 27.2
3
Predvidivost regulatornog
okruženja
Ispunjenost plana zakonodavnih aktivnosti
-
-
21.9
41.7Učestalost izmena i dopuna zakona - 61.6
//
Rešavanje regulatornih
problema
Usvojene preporuke Sive knjige 20.4
18.4
- -Usvojene preporuke SRP-a 16.7
4 Ažurnost sprovođenja zakona
Usvajanje podzakonskih akata 18.2
10.3
22.0
12.6Kašnjenje podzakonskih akata 2.4 3.1
5
Regulatorno i parafiskalno
opterećenje
Administrativni troškovi 33.3
25.4
40.0
29.7Zastupljenost parafiskalnih nameta u
ukupnim budžetskim prihodima
17.5 18.6
6 Dostupnost informacija
Brzina odgovora na upit privrednog
subjekta
11.1
62.6
55.5
77.7
Dostupnost informacija od javnog značaja 76.7 77.7
Sadržaj web prezentacija 100.0 100.0
REGULATORNI INDEKS SRBIJE - RIS 31.7 41.8

8. KOMPONENTA 1 – KVALITET I
TEMELJNOST PRIPREME PROPISA
• Kvalitet priložene analize efekata
propisa predstavlja dobru
aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti
pripreme propisa
• DA LI SE POŠTUJE FORMA?
– od 70 zakona koji su imali direktan ili
posredan uticaj na privredu 36 zakona
ispunilo formalni zahtev
– indikator analiza efekata propisa iznosi
IAEP=51.4 (IAEP 2013=63.6)

9. KOMPONENTA 1 - KVALITET I
TEMELJNOST PRIPREME PROPISA
• Da li sadržaj zadovoljava
minimalni kvalitet prema KRR?
– Indikator kvaliteta sadržaja analiza
IKAE=52.4 ( ista vrednost kao u 2013.)
– Mišljenja KRR
– 9 nacrta nisu sadržali formalan
izveštaj o sprovedenoj analizi
– „gledanje kroz prste“
• Da li se zaista vrši obračun
troškova (i koristi)?
– Indikator kvantifikacije regulatornih
efekata
– Samo 6 analiza sadrži detaljne
procene troškova i koristi, dok još 7
analiza sadrži kvantitativnu analizu
IQAE=15.0 (IQAE 2013=12.9)
21.2 17.1
17.5
17.5
4.3
5
43.0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
39.6
IAEP ISA IQAE

10. KOMPONENTA 1 - KVALITET I
TEMELJNOST PRIPREME PROPISA
Naziv institucije Indikator analiza
efekata propisa
Indikator kvaliteta
sadržaja analiza
efekata propisa
Indikator
kvantifikacije
regulatornih
efekata
Ministarstvo finansija 62.5 44.7 10.5
Ministarstvo privrede - 0 0
Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 100 50.0 0
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne
politike
100 100 33.3
Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i
telekomunikacija
100 100 40.0
Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite
životne sredine
100 64.3 14.3
Indikatori kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa po ministarstvima

11. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Tri indikatora – javne rasprave i
konsultacije
• Indikator javnih rasprava i konsultacija
– Kada je potrebna javna rasprava –
subjektivna procena
• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih
zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“
zakona to bilo potrebno učiniti u svakom
drugom slučaju

12. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indeks javnih rasprava
• IJR= 0.5(20/28)+ 0.5(15/20.5)=72.3
– Od 28 novih zakona u 10 slučajeva
sprovedena je formalna ili neformalna
javna rasprava.
– Od 41 izmene i dopune zakona prema
usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva
trebalo je sprovesti javnu raspravu.
– (IJR za 2013=41.7).

13. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indikator dostupnosti nacrta zakona
– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti
stavljeni na uvid. Od ukupno 70 donetih zakona bitnih
za privredu 44 nacrta i predloga zakona objavljeno je
na sajtovima resornih ministarstava. IDNZ=63.8
– S obzirom na to što ovaj indikator nije bio uključen u
obračun u 2013. godini u 2014. vrednost zbog
uporedivosti neće ulaziti u konačnu ocenu ove
komponente i to će biti učinjeno naredne godine.
– Napominjemo da je velika promena učinjena sa izmenom
Poslovnika Vlade od 10. aprila 2013. godine kojim je propisana
obaveza objavljivanja izveštaja sa održanih javnih rasprava na
sajtovima resornih ministarstava i portalu e-uprave.

14. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U
PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indikator zastupljanosti
hitnog postupka
IKHP=100-81.8=19.2
– Od 70 zakona koji utiču na
poslovno okruženje, čak u
51 slučaju primenjen je
hitan postupak.
– Indikator dobijamo tako što
se od 100 oduzme procenat
korišćenja hitnog postupka
(veće učešće hitnih
postupaka smanjuje
vrednost indeksa)
21.4
36.1
9.6
13.631
49.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
IJR IHP

15. KOMPONENTA 2 - JAVNOST U PRIPREMI I
DONOŠENJU PROPISA
• Razlike po pitanju obaveštavanja javnosti i
prekomerne zastupljenosti hitnog postupka
Naziv institucije Indikator
javnih
rasprava
Indikator
dostupnosti
Nacrta zakona
Indikator
hitnosti
postupka
Ministarstvo finansija 56.5 59.2 14.8
Ministarstvo privrede - - -
Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 100 100 33.3
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike - 25.0 20.0
Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija 100 100 100.0
Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine 100 100 50.0

16. KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST
PRIPREME I USVAJANJA PROPISA
• Nova komponenta - sastoji se od dva indikatora
• Indikator ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti
pokazuje u kojoj meri je Vlada ispunila plan
zakonodavnih aktivnosti.
– U 2013. godini doneto 34 od planiranih 155 zakona i izmena
i dopuna zakona, vrednost Indikatora ispunjenosti plana
zakonodavnih aktivnosti je IPZA=21.9
• Drugi indikator je Indikator učestalosti izmena i dopuna
zakona - Predvidivost uslova poslovanja se svakako ogleda
i kroz učestalost izmena i dopuna zakona, kao i donošenju
novih zakona koji bitno menjaju „pravila igre“ i okvir
poslovanja za privredu.

17. KOMPONENTA 3 – PREDVIDLJIVOST
PRIPREME I USVAJANJA PROPISA
• za svako od 6 ministarstava koja su
u fokusu NALED-a, identifikovali smo
5 zakona iz njihove nadležnosti.
• Pretpostavka je da je na srednji rok
od 5 godina prihvatljiv broj izmena i
dopuna zakona maksimalno 2 i u
tom slučaju indikator je 100.
• Svi propisi menjani 5 i više puta
ocenjeni su sa 0 i pokazuju da u toj
oblasti ne postoji kontinuitet i
doslednost u primeni propisa.
• 30 odabranih zakona je u
prethodnih 5 godina u većoj ili
manjoj meri menjano 98 puta pa je
vrednost indikatora izmena i
dopuna zakona IIDZ=61.6
6.0 10.9
33.9
30.8
39.9 41.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
IPZA IIDZ

18. KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST
PRIPREME I USVAJANJA PROPISA
Indikatori predvidivosti pripreme i usvajanja propisa po ministarstvima
Naziv institucije Indikator ispunjenosti
plana zakonodavnih
aktivnosti
Indikator
učestalosti izmena i
dopuna zakona
Ministarstvo finansija 33.3 26.6
Ministarstvo privrede 0 -
Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 25.0 60.0
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne
politike
7.7 80.0
Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i
telekomunikacija
45.5 86.6
Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite
životne sredine
14.3 66.6

19. KOMPONENTA 4 - AŽURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Barometar podzakonskih akata
– Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog
okruženja proširena je analiza na 30 donetih
zakona.
– uzeto u obzir 184 podzakonska akta koja je bilo
moguće doneti tokom 2013. godine
– Tokom 2013. godine samo 5 akata doneta su pre
roka, 21 akt je donet posle roka i 2 doneta akta
nisu imala rok definisan rok za donošenje.

20. KOMPONENTA 4 - AŽURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Indikator usvojenih podzakonskih
akata IUPA=20.0. (IUPA 2013=18.2)
• Indikator kašnjenja podzakonskih
akata IKPA=3.1 (IKPA 2013=2.4)
Rok od 3
meseca
Kašnjenje do 3
meseca
Kašnjenje preko
3 meseca
100 od 50 do1 0
Rok od 6
meseca
Kašnjenje do 3
meseca
Kašnjenje preko
3 meseca
100 od 30 do1 0
Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je
dat određen broj poena, pri čemu je
maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u
slučaju roka od tri meseca i 30 u slučaju 6
meseci.
9.1 11
1.2 1.5
10.3 12.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
IUPA IKPA

21. KOMPONENTA 4 - AŽURNOST
SPROVOĐENJA ZAKONA
• Najviše podzakonskih akata doneli su Ministarstvo
finansije i Ministarstvo energetike
• Jedino Ministarstvo finansija donekle (samo u 18.8%
slučajeva) poštovalo rokove predviđene zakonom ili
u primerenom roku
Naziv institucije Indikator usvojenih
podzakonskih akata
Indikator kašnjenja
podzakonskih akata
Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine 31.8 7.1
Ministarstvo finansija 30.0 18.8
Ministarstvo građevinarstva i urbanizma 7.1 0
Ministarstvo privrede - -
Ministarstvo pravde i državne uprave - -
Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i
telekomunikacija
15.4 0

22. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I
PARAFISKALNO OPTEREĆENJE
• Indikator administrativnih troškova
IAT= 40.0. (IAT 2013= 33.3)
– Pretpostavka
• Na osnovu merenja u drugim zemljama
uzimamo da se procenat administrativnih
troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a
• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između
3.6-4.0% BDP-a.
• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0
• Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih
troškova u srbiji dobijamo da je za 3.8% - 40

23. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO I
PARAFISKALNO OPTEREĆENJE
• Indikator parafiskalnog
opterećenja iznosi
IPF=18.5 (IPF 2013=17.5)
• ukupan iznos na osnovu
20 najvećih parafiskalnih
obaveza iznosio je 76,5
milijardi dinara ili 2.13%
BDP-a.
– Pretpostavke obračuna :
0.5% - 100, 2.5% - 0
– 2.13% BDP - 18.5
16.7 20
8.7
9.3
25.4 29.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
IAT IPF

24. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator brzine odgovora
na upit privrednog subjekta
IBOU=55.5 (IBOU 2013=11.1)
– Od 18 ministarstava 10 je
odgovorilo na upit
– „mystery shopper“ -
pitanje u vezi osobe kojoj
se može postaviti upit za
davanje mišljenja na
zakon iz nadležnosti
ministarstva.
3.7
18.5
25.6
25.9
33.3
33.3
62.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
77,7
IBOU IIJZ IWP

25. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator pristupa informacijama od javnog
značaja iznosi IIJZ=76.7 (IIJZ 2013=77.7)
– Od ministarstava smo tražili da nam dostave
spisak svih zakona i izmena i dopuna zakona
koji su doneti u 2013. godini, a koji su u
nadležnosti tog ministarstva, kao i plan
zakonodavnih aktivnosti ministarstva za 2014.
– Od 18 ministarstava kojima je poslat zahtev
dobijen je odgovor od 14.

26. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
• Indikator web prezentacija Iwp=100
– da li prezentacija sadrži propise koji se
mogu preuzeti,
– da li je dostupan informator
– da li je dat kontakt
– Analizirane su web prezentacije 18
ministarstava
– Sva ministarstva su ispunila u potpunosti
sva tri navedena kriterijuma

27. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST
INFORMACIJA
Naziv institucije Indikator brzine
odgovora na upit
privrednog
subjekta
Indikator
informacija od
javnog značaja
Indikator
web
prezentacija
Indikator
dostupnosti
informacija
sumarno
Ministarstvo finansija 100 100 100 100
Ministarstvo privrede 0 100 100 66.6
Ministarstvo rada, zapošljavanja i
socijalne politike
100 0 100 66.6
Ministarstvo energetike, razvoja i
zaštite životne sredine
100 100 100 100
Ministarstvo spoljne i unutrašnje
trgovine i telekomunikacija
0 100 100 66.6
Ministarstvo građevinarstva i
urbanizma
0 100 100 33.3
Indikatori dostupnosti informacija po ministarstvima

28. INDEKS KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŽENJA IZNOSI 41.8
39.6
12.6
41.7
49.7
29.3
77.7
0
20
40
60
80
100
KVALITET I TEMELJNOST
PRIPREME PROPISA
AŽURNOST
SPROVOĐENA ZAKONA
PREDVIDIVOST PRIMENE
PROPISA
JAVNOST PRIPREME
PROPISA
REGULATORNO
OPTEREĆENJE
DOSTUPNOST
INFORMACIJA

29. ANKETA KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŽENJA
10%
22%
38%
42%
45%
49%
56%
67%
80%
78%
57%
38%
20%
17%
15%
12%
7%
6%
4%
2%
Dostupnost informacija o donetim propisima na sajtu
ministarstava i drugih državnih organa
Informativnost web prezentacija državnih organa
Kvalitet novih propisa
Temeljnost pripreme novih propisa
Dostupnost nacrta i predloga propisa u periodu pre
njihovog usvajanja
Otvorenost za prihvatanje predloga sa javne rasprave
Donošenje podzakonskih akata u roku čime se omogućava
sprovođenje zakona i predvidivo poslovno okruženje
Stepen uključenosti preduzeća i drugih zainteresovanih
strana u javne rasprave
Adminstrativno opterećenje nametnuto propisima
(papirologija)
Brzina reagovanja na predloge privrede kako bi izmenama
propisa poboljšala privredno okruženje
nepovoljno ( 1 + 2 ) povoljno ( 4 + 5 )

30. PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA
I RIS-A
Koeficijent korelacije
je 87.5
2.55
2.2
2.57
2.6
1.8
3.45
0
1
2
3
4
5
KVALITET I TEMELJNOST
PRIPREME PROPISA
AŽURNOST SPROVOĐENA
ZAKONA
PREDVIDIVOST PRIMENE
PROPISA
JAVNOST PRIPREME
PROPISA
REGULATORNO
OPTEREĆENJE
DOSTUPNOST
INFORMACIJA
ANKETA RIS

31. MEĐUNARODNI INDEKSI KVALITETA
POSLOVNOG OKRUŽENJA
• Svetska Banka – Doing Business
– Srbija je u 2013. godini zauzela
93 mesto od 189. zemalja
• Svetski ekonomski forum –
Globalni indeks konkurentnosti
(Javne institucije)
– Srbija je od 144 zemlje
rangirana na 126 mestu
RELATIVNA POZICIJA SRBIJE
53.5 50.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
Doing Business
9.7 12.5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
GCI Public institutions

32. POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŽENJA U
OČIMA SVETA I INDEKSA KVALITETA REGULATORNOG
OKRUŽENJA
31.6 31.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
Poslovno okruženje u očima sveta
31.7
41.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013 2014
NALED Regulatorni indeks Srbije