Ajuste fiscal colombiano en el nuevo contexto global

1. Ajuste fiscal
colombiano en el
nuevo contexto global

2. 0,9
1,6
2,6
3,3
2,6
1,2
0,3
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Caída de 3,0% del PIB:
$20,3 billones

3. 3,8 3,0
5,4 5,1 5,7 5,0 4,2
8,2
1,8
4,7
9,9
8,7
7,1
4,2
0,6
3,6
3,1
2,9 2,8
3,5 5,2
5,6
10,2
4,4
5,6
6,5
11,0
8,6
3,2
1,3
7,4
6,1
8,3 7,9
9,2
10,2 9,8
18,4
6,2
10,3
16,4
19,7
15,6
7,5
1,9
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Impuestos Dividendos
3
Ingreso petrolero como % del ingreso total
Gobierno Nacional Central

4. 12,0 12,8 12,7 12,7 13,1 13,6 14,1
0,9
0,8 0,7 0,8 0,9 1,1 0,60,9
1,6 2,6 3,3 2,6 1,2 0,313,8
15,2
16,1
16,9 16,7
15,9
14,9
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Ingreso petrolero (Renta, CREE y dividendos ECP)
Otros ingresos
Ingresos tributarios no petroleros
13,5
14,7
Aumento en ingresos sin petróleo

5. 12,9 12,4 12,9 13,6 13,9 13,7 13,6
1,9 2,9 3,0
3,3 3,0 2,6 2,1
2,7 2,7 2,6
2,3 2,2 2,6 2,8
17,6 18,0 18,4
19,2 19,1 18,9 18,5
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Funcionamiento Inversión Intereses
16,9 15,7
Disminución en gastos sin intereses

6. Mayor pago
de intereses
Caída ingresos
petroleros
Mayor déficit
fiscal
Menores
gastos
Mayores
ingresos no
petroleros
1,1
1,2
1,3
3,0
0,5
3,6 3,6
Tamaño del choque
2013 vs 2016
Tamaño del ajuste

7. El mayor déficit es transitorio. Ajuste debe continuar en próximos años
-2,3 -2,3 -2,2
-2,1
-2,0 -1,9
-1,6
-1,4
-1,2
-1,0 -1,0 -1,0 -1,0 -1,0
-2,3 -2,4
-3,0
-3,6
-3,1
-2,7
-2,0
-1,5
-1,2
-1,1
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Estructural
Total
1,3
0,5
0,7
Ajuste
requerido en
los próximos
años
Aumento del
déficit
0,5

8. Artículos nuevos (1/3)
ARTICULO 78o. Las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación que celebren
contratos y convenios interadministrativos con entidades del orden territorial, y en donde se ejecuten
recursos de partidas que correspondan a inversión regional, exigirán que para la ejecución de dichos
proyectos, la Entidad territorial publique previamente el proceso de selección que adelante en el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP – y que se dé cumplimiento a la Circular No.
7 de 2013 de la Agencia Colombia Compra Eficiente dejando las evidencias y constancias del caso.
Transparencia

9. Artículos nuevos (2/3)
ARTÍCULO 102o. En el presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público se incorporará una
apropiación por la suma de $1.000.000.000.000 para garantizar el resultado fiscal consistente con las
metas de la regla fiscal correspondiente a la vigencia 2016.
Adicionalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el decreto de liquidación constituirá
en cada sección presupuestal una provisión equivalente al 1% del monto total del Presupuesto
General de la Nación excluyendo los recursos del Sistema General de Participaciones para cubrir
posibles caídas en los ingresos. Cada sección del Presupuesto General de la Nación deberá aportar
proporcionalmente.
En el evento de registrarse una caída en los ingresos, respecto a los estimados en el plan financiero
para 2016, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público procederá a reducir dichas apropiaciones total
o parcialmente.
Cumplimiento de la Regla Fiscal

10. Artículos nuevos (3/3)
ARTÍCULO 108o. En el evento de lograrse la firma de acuerdos de paz, el Gobierno Nacional, deberá
dar prioridad a la ejecución de los programas y subprogramas destinados a garantizar la presencia
efectiva del estado en el territorio, especialmente en las zonas rurales de los municipios que tengan o
hayan tenido presencia de grupos armados o cultivos ilícitos o minería ilegal, debiendo realizar las
reducciones o aplazamientos que considere necesarios en otras apropiaciones presupuestales.
ARTÍCULO 116o. Fondo para la sostenibilidad ambiental y desarrollo rural sostenible en zonas
afectadas por el conflicto. Créase el Fondo para una Colombia Sostenible como un instrumento para
la financiación y/o inversión en proyectos de sostenibilidad ambiental y/o desarrollo rural en zonas
con brechas de desarrollo en donde el Estado requiera incrementar su presencia. Este fondo de
naturaleza especial, será una cuenta sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, su funcionamiento, operación y administración será reglamentado por el Gobierno
Nacional.
El Fondo podrá recibir aportes de entidades públicas del orden nacional o territorial, del sector
privado y de organismos de cooperación internacional y adelantará todas las operaciones de
financiamiento necesarias para el cumplimiento de su objeto.
Proceso de Paz

11. 20,2
18,7
19,5
20,3
20,6
20,2
19,2
0,3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Presupuesto General de la Nación* (PGN)
(% del PIB)
Las decisiones presupuestales son parte del ajuste fiscal
Provisión
19,5

12. Presupuesto General de la Nación 2016
Fuente: DGPPN, MHCP. * Apropiación vigente menos aplazamiento
Miles de millones de pesos
GASTOS DEPERSONAL Y GENERALES 32.266 33.387 3,5 1.122 4,0 3,9
Defensa y Seguridad 17.216 17.984 4,5 768 2,1 2,1
Rama, Fiscalía y Justicia 6.833 7.513 10,0 681 0,8 0,9
Nivel central (130 Entidades) 8.217 7.890 (4,0) (327) 1,0 0,9
TRANSFERENCIAS DELEY 83.874 89.413 6,6 5.539 10,4 10,4
Transferencias para Inversión 39.626 43.332 9,4 3.706 4,9 5,0
Otras transferencias 44.248 46.081 4,1 1.833 5,5 5,3
OPERACIÓN COMERCIAL 1.817 1.608 (11,5) (209) 0,2 0,2
DEUDA 47.137 47.674 1,1 537 5,8 5,5
Amortizaciones 28.214 25.423 (9,9) (2.790) 3,5 3,0
Intereses 18.923 22.250 17,6 3.327 2,3 2,6
INVERSIÓN 45.488 43.832 (3,6) (1.656) 5,6 5,1
Garantía Regla Fiscal 1.000 1.000 0,1
Resto de inversión 45.488 42.832 (5,8) (2.656) 5,6 5,0
TOTAL PGN 210.581 215.914 2,5 5.333 26,0 25,1
TOTAL SIN DEUDA 163.444 168.241 2,9 4.796 20,2 19,5
% del PIB
2015* 2016*2015* 2016
Variación
porcentual
Variación
absoluta

13. Presupuesto General de la Nación 2016
Fuente: DGPPN, MHCP. * Apropiación vigente menos aplazamiento
Miles de millones de pesos
TRANSFERENCIAS DELEY 83.874 89.413 6,6 5.539 10,4 10,4
Transferencias para Inversión 39.626 43.332 9,4 3.706 4,9 5,0
Salud, Educación, Agua, Propósito General (SGP) 30.611 33.258 8,6 2.647 3,8 3,9
Salud (régimen contributivo) 6.048 7.010 15,9 962 0,7 0,8
Víctimas, población vulnerable y grupos étnicos 1.693 1.696 0,2 3 0,2 0,2
Inversiones en otros sectores 1.274 1.368 7,4 94 0,2 0,2
Otras transferencias 44.248 46.081 4,1 1.833 5,5 5,3
Pensiones 33.656 33.914 0,8 257 4,2 3,9
Otras Transferencias para Educación (Universidades, FOMAG) 4.157 4.590 10,4 433 0,5 0,5
Cuotas a entidades y organismos 2.211 2.128 (3,7) (82) 0,3 0,2
Sentencias 935 1.615 72,8 680 0,1 0,2
Sector Defensa - Prestaciones Sociales y Servicios de Salud 1.409 1.868 32,6 459 0,2 0,2
Provisión Reposición Votos, Elecciones Atípicas, Otros - 510 510 0,0 0,1
Resto 1.880 1.456 (22,6) (425) 0,2 0,2
2015* 2016
Variación
porcentual
Variación
absoluta
% del PIB
2015* 2016*

14. Presupuesto General de la Nación 2016
Miles de millones de pesos
2015 2016 2015 2016
(1) (2) (3)=(2/1) (4)=(2-1) (5) (6) (7) (8)
AGROPECUARIO 3.924 3.156 -19,6 -767 1,9 1,5 0,5 0,4
AMBIENTEY DESARROLLO SOSTENIBLE 676 711 5,2 35 0,3 0,3 0,1 0,1
CIENCIA Y TECNOLOGIA 337 319 -5,3 -18 0,2 0,1 0,0 0,0
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 849 842 -0,9 -8 0,4 0,4 0,1 0,1
COMUNICACIONES 1.775 1.758 -1,0 -17 0,8 0,8 0,2 0,2
CONGRESO DELA REPUBLICA 466 520 11,6 54 0,2 0,2 0,1 0,1
CULTURA 441 404 -8,4 -37 0,2 0,2 0,1 0,0
DEFENSA Y POLICIA 27.705 29.147 5,2 1.442 13,2 13,5 3,4 3,4
DEPORTEY RECREACION 436 415 -5,0 -22 0,2 0,2 0,1 0,0
EDUCACION 29.323 31.824 8,5 2.500 13,9 14,7 3,6 3,7
EMPLEO PUBLICO 267 352 31,7 85 0,1 0,2 0,0 0,0
FISCALIA 3.059 3.357 9,8 299 1,5 1,6 0,4 0,4
HACIENDA 12.331 12.766 11,6 1.435 5,9 5,9 1,5 1,5
PROVISIÓN FISCAL 1.000 1.000 0,5 0,1
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 10.563 10.757 1,8 194 5,0 5,0 1,3 1,2
INFORMACION ESTADISTICA 394 352 -10,5 -41 0,2 0,2 0,0 0,0
INTELIGENCIA 92 97 6,4 6 0,0 0,0 0,0 0,0
INTERIOR 1.002 1.034 3,2 32 0,5 0,5 0,1 0,1
JUSTICIA Y DEL DERECHO 2.612 2.944 12,7 332 1,2 1,4 0,3 0,3
MINAS Y ENERGIA 3.543 3.483 -1,7 -60 1,7 1,6 0,4 0,4
ORGANISMOS DECONTROL 1.526 1.571 2,9 45 0,7 0,7 0,2 0,2
PLANEACION 547 762 39,2 215 0,3 0,4 0,1 0,1
PRESIDENCIA DELA REPUBLICA 629 553 -12,0 -75 0,3 0,3 0,1 0,1
RAMA JUDICIAL 3.330 3.568 7,2 239 1,6 1,7 0,4 0,4
REGISTRADURIA 946 462 -51,1 -484 0,4 0,2 0,1 0,1
RELACIONES EXTERIORES 689 837 21,4 147 0,3 0,4 0,1 0,1
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 18.890 21.032 11,3 2.141 9,0 9,7 2,3 2,4
SERVICIO DELA DEUDA PUBLICA NACIONAL 46.848 46.904 0,1 55 22,2 21,7 5,8 5,4
TRABAJO 26.021 24.742 -4,9 -1.279 12,4 11,5 3,2 2,9
TRANSPORTE 7.544 6.838 -9,4 -706 3,6 3,2 0,9 0,8
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 3.816 3.406 -10,7 -410 1,8 1,6 0,5 0,4
TOTAL PGN 210.581 215.914 2,5 5.333 100,0 100,0 26,0 25,1
TOTAL PGN SIN DEUDA 163.444 168.241 2,9 4.796 77,6 77,9 20,2 19,5
Nota: El CREE se encuentra distribuido en cada Sector. *Apropiación vigente menos aplazamiento
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Porcentaje
del PIBSector 2015* 2016
Variación
porcentual
Diferencia
absoluta
Participación
porcentual

15. Presupuesto Inversión 2016
Miles de millones de pesos
Variación
porcentual
Diferencia
absoluta
16/15 16-15 2015 2016 2015 2016
(1) (2) (3)=(2/1) (4)=(2-1) (5) (6) (7) (8)
AGROPECUARIO 3.384 2.636 -22,1 -749 7,4 6,0 0,4 0,3
AMBIENTEY DESARROLLO SOSTENIBLE 381 419 10,0 38 0,8 1,0 0,0 0,0
CIENCIA Y TECNOLOGIA 315 298 -5,4 -17 0,7 0,7 0,0 0,0
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 295 312 5,8 17 0,6 0,7 0,0 0,0
COMUNICACIONES 1.227 1.235 0,6 8 2,7 2,8 0,2 0,1
CONGRESO DELA REPUBLICA 56 72 28,8 16 0,1 0,2 0,0 0,0
CULTURA 219 193 -12,0 -26 0,5 0,4 0,0 0,0
DEFENSA Y POLICIA 1.473 1.175 -20,3 -298 3,2 2,7 0,2 0,1
DEPORTEY RECREACION 408 347 -15,0 -61 0,9 0,8 0,1 0,0
EDUCACION 2.749 2.732 -0,6 -17 6,0 6,2 0,3 0,3
EMPLEO PUBLICO 165 246 49,5 82 0,4 0,6 0,0 0,0
FISCALIA 163 173 5,6 9 0,4 0,4 0,0 0,0
HACIENDA 2.778 1.724 -1,9 -54 6,1 3,9 0,3 0,2
PROVISIÓN FISCAL 1.000 1.000 2,3 0,1
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 9.311 9.462 1,6 151 20,5 21,6 1,2 1,1
INFORMACION ESTADISTICA 257 222 -13,9 -36 0,6 0,5 0,0 0,0
INTELIGENCIA 15 13 -16,4 -2 0,0 0,0 0,0 0,0
INTERIOR 148 147 -0,2 0 0,3 0,3 0,0 0,0
JUSTICIA Y DEL DERECHO 756 959 26,8 203 1,7 2,2 0,1 0,1
MINAS Y ENERGIA 2.723 2.873 5,5 150 6,0 6,6 0,3 0,3
ORGANISMOS DECONTROL 161 113 -30,2 -49 0,4 0,3 0,0 0,0
PLANEACION 356 574 61,4 218 0,8 1,3 0,0 0,1
PRESIDENCIA DELA REPUBLICA 149 139 -6,7 -10 0,3 0,3 0,0 0,0
RAMA JUDICIAL 304 232 -23,6 -72 0,7 0,5 0,0 0,0
REGISTRADURIA 83 83 0,2 0 0,2 0,2 0,0 0,0
RELACIONES EXTERIORES 71 78 8,7 6 0,2 0,2 0,0 0,0
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 4.306 4.803 11,6 498 9,5 11,0 0,5 0,6
TRABAJO 4.414 4.546 3,0 132 9,7 10,4 0,5 0,5
TRANSPORTE 6.608 5.360 -18,9 -1.249 14,5 12,2 0,8 0,6
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 2.211 1.668 -24,6 -543 4,9 3,8 0,3 0,2
TOTAL INVERSION 45.488 43.832 -3,6 -1.656 100,0 100,0 5,6 5,1
Nota: El CREE se encuentra distribuido en cada Sector. *Apropiación vigente menos aplazamiento
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Sector 2015* 2016
Participación
porcentual
Porcentaje
del PIB

16. Presupuesto Funcionamiento 2016
Miles de millones de pesos
Variación
porcentual
Diferencia
absoluta
16/15 16-15 2015 2016 2015 2016
(1) (2) (3)=(2/1) (4)=(2-1) (5) (6) (7) (8)
AGROPECUARIO 539 520 -3,5 -19 0,5 0,4 0,1 0,1
AMBIENTEY DESARROLLO SOSTENIBLE 295 292 -0,9 -3 0,3 0,2 0,0 0,0
CIENCIA Y TECNOLOGIA 22 21 -4,6 -1 0,0 0,0 0,0 0,0
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 554 530 -4,4 -25 0,5 0,4 0,1 0,1
COMUNICACIONES 548 523 -4,5 -25 0,5 0,4 0,1 0,1
CONGRESO DELA REPUBLICA 411 449 9,3 38 0,3 0,4 0,1 0,1
CULTURA 221 211 -4,7 -10 0,2 0,2 0,0 0,0
DEFENSA Y POLICIA 26.232 27.972 6,6 1.740 22,2 22,5 3,2 3,2
DEPORTEY RECREACION 28 68 140,1 40 0,0 0,1 0,0 0,0
EDUCACION 26.574 29.091 9,5 2.517 22,5 23,4 3,3 3,4
EMPLEO PUBLICO 103 106 3,1 3 0,1 0,1 0,0 0,0
FISCALIA 2.895 3.184 10,0 289 2,5 2,6 0,4 0,4
HACIENDA 9.553 11.042 15,6 1.489 8,1 8,9 1,2 1,3
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 1.252 1.294 3,4 43 1,1 1,0 0,2 0,2
INFORMACION ESTADISTICA 136 131 -4,1 -6 0,1 0,1 0,0 0,0
INTELIGENCIA 77 85 10,9 8 0,1 0,1 0,0 0,0
INTERIOR 854 886 3,8 32 0,7 0,7 0,1 0,1
JUSTICIA Y DEL DERECHO 1.855 1.985 7,0 130 1,6 1,6 0,2 0,2
MINAS Y ENERGIA 820 611 -25,5 -209 0,7 0,5 0,1 0,1
ORGANISMOS DECONTROL 1.365 1.458 6,8 93 1,2 1,2 0,2 0,2
PLANEACION 191 187 -2,0 -4 0,2 0,2 0,0 0,0
PRESIDENCIA DELA REPUBLICA 479 414 -13,6 -65 0,4 0,3 0,1 0,0
RAMA JUDICIAL 3.026 3.337 10,3 311 2,6 2,7 0,4 0,4
REGISTRADURIA 863 379 -56,1 -484 0,7 0,3 0,1 0,0
RELACIONES EXTERIORES 618 759 22,8 141 0,5 0,6 0,1 0,1
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 14.585 16.229 11,3 1.644 12,4 13,0 1,8 1,9
TRABAJO 21.607 20.196 -6,5 -1.411 18,3 16,2 2,7 2,3
TRANSPORTE 647 709 9,5 62 0,5 0,6 0,1 0,1
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 1.605 1.738 8,3 133 1,4 1,4 0,2 0,2
TOTAL FUNCIONAMIENTO 117.956 124.409 5,5 6.452 100,0 100,0 14,6 14,4
Nota: El CREE se encuentra distribuido en cada Sector. *Apropiación vigente menos aplazamiento
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional
Sector 2015* 2016
Participación
porcentual
Porcentaje
del PIB

17. Ola 1
Ola 2
Ola 3
Iniciativas
privadas

18. ‘Colombia’s finance minister, Mauricio
Cardenas, spoke of "intelligent austerity"—tax
rises, spending cuts and slightly bigger
deficits—but not all countries have fiscal
room to embrace it.’
‘El Ministro de Hacienda de Colombia, Mauricio Cardenas,
hablo de “Austeridad Inteligente”—aumento de ingresos
tributarios, recorte de gasto y déficits un poco mayores—pero
no todos los países tienen espacio fiscal para adoptarlo.’
—The Economist, Octubre 15 de 2015

19. Ajuste fiscal
colombiano en el
nuevo contexto global

20. 20,8
18,0 19,1 19,7
21,2 20,9
19,5
0,7
0,4 0,6
-0,7 -0,6 -0,6 -0,3
20,2
18,7
19,5
20,3
20,6 20,2
19,2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PGN incial Adiciones Recortes PGN final
Presupuesto General de la Nación* (PGN)
(% del PIB)
Las decisiones presupuestales son parte del ajuste fiscal
Provisión