Este documento presenta los principales retos de la transformación digital de la administración pública en España. Resume que la administración debe aprovechar las leyes 39/2015 y 40/2015 para lograr una administración sin papel basada completamente en medios electrónicos. También destaca la necesidad de garantizar la seguridad e interoperabilidad de los sistemas y servicios digitales entre las diferentes administraciones públicas a través del Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad.

1. 1
29 de junio de 2017
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Ministerio de Hacienda y Función Pública
Curso La Agenda Digital Española
UIMP (Universidad Internacional Menéndez Pelayo)
Santander 28-30 de Junio del 2017
Administración digital al servicio del
ciudadano

2. 2
1. ¡Transformación digital, sí o sí!
2. Leyes 39/2015 y 40/2015, una
oportunidad que hay que aprovechar
3. Servicios para la administración digital
4. ¿Qué retos afrontamos?
Contenidos

3. 3
1. ¡Transformación
digital, sí o sí !

4. 4
Transformación digital

5. 5
Transformación digital
La economía mundial se está convirtiendo rápidamente en
digital.
Las TIC ya no son un sector específico sino el
fundamento de todos los sistemas económicos
innovadores modernos.
Internet y las tecnologías digitales están
transformando la vida que llevamos y la forma en
que trabajamos…
[Estrategia para un Mercado Único Digital]

6. 6
Concepto de administración electrónica
“El uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en las administraciones públicas,
combinado con cambios organizativos y
nuevas aptitudes (¡¡y actitudes!!), con el fin de
• mejorar los servicios públicos
• y los procesos democráticos
• y reforzar el apoyo a las políticas públicas.”
[Comunicación de la Comisión Europea “El papel de la
administración electrónica en el futuro de Europa” ]

7. 7
Concepto de administración
digital
Uso de las tecnologías digitales, como parte
integrante de las estrategias de modernización de
las administraciones, para crear valor público.
Se basa en un ecosistema digital compuesto
por:
actores gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales,
empresas,
asociaciones de ciudadanos e individuos
que apoya la producción y el acceso a
datos, servicios y contenidos a través de
interacciones con el gobierno.
[Recomendaciones para el desarrollo de Estrategias
de Administración Digital]

8. 8
Recomendaciones para el
desarrollo de Estrategias de
Administración Digital
1. Incluir una mayor transparencia,
apertura e inclusión.
2. Impulsar el compromiso y la
participación de colaboradores
públicos, privados y el conjunto de la
sociedad civil en el desarrollo de políticas y
en el diseño y provisión de servicios
públicos.
3. Arraigar en el sector público una
cultura basada en los datos.
4. Establecer un marco de gestión de
riesgos para privacidad y seguridad.
5. Atraer el apoyo y compromiso
político.
6. Asegurar el uso coherente de
tecnologías digitales.
7. Establecer marcos efectivos de
organización y gobernanza.
8. Fortalecer la cooperación
internacional con otras administraciones.
9. Disponer de modelos de negocio claros que
garanticen la sostenibilidad.
10. Reforzar las capacidades institucionales
para gestionar y monitorizar.
11. Contratar tecnología de manera
innovadora, adecuada al nuevo uso.
12. Garantizar que el marco regulatorio
permita el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno
digital, de forma que se revisa
adecuadamente y se valora su impacto en las
necesidades digitales.
1
3
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12

9. 9
Transformación digital
 Revisión integral de las actividades y
procesos de gestión de bienes y servicios de la
entidad.
 Integración de los recursos y capacidades
de las TIC en las actividades.
 Mejora de la eficacia y la eficiencia de la
actuación pública y, por tanto, aportación de valor al
conjunto de la sociedad.
 Papel de las TIC para:
 tratamiento de grandes volúmenes de información,
 mejora de la toma de decisiones
 una predisposición abierta a la innovación y al carácter
dinámico de las expectativas, requerimientos y demandas de los
clientes y usuarios.
“…se puede hacer más para modernizar la
administración pública, lograr la
interoperabilidad transfronteriza y facilitar una
fácil interacción con los ciudadanos.”
“Un ejemplo de mayor eficiencia es el principio
'Solo una vez' - sólo en el 48% de los casos
las AA.PP. reutilizan información sobre el
ciudadano o empresas…”
“El uso de documentos electrónicos se debe
promover en toda la UE para reducir los costes y las
cargas administrativas...”
[A Digital Single Market Strategy for Europe]

10. 10
“En 2020, las AA.PP. y las instituciones públicas
de la UE deben ser abiertas, eficaces e
integradoras, proporcionando servicios
públicos digitales a todos los ciudadanos y
empresas de la UE que sean
personalizados, transfronterizos,
servicios fáciles de usar, y de
extremo a extremo. Se usan enfoques
innovadores para diseñar y ofrecer mejores
servicios adecuados a las necesidades y
demandas de los ciudadanos y las empresas. Las
AA.PP. utilizan las oportunidades que ofrece el
nuevo entorno digital para facilitar su
interacción con las partes
interesadas y entre ellas.”
Principios:
 Digital por defecto (opción
preferida, punto único de
contacto)
 Principio de solo una vez
 Inclusión y accesibilidad
Apertura y transparencia
Transfronterizo por defecto
 Interoperabilidad por defecto
 Confianza y seguridad

11. 11
Plan de transformación digital de la AGE y sus OO.PP.
ESTRATEGIA TIC
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN ASOCIADAS
Incremento de la productividad y
eficacia en el funcionamiento
interno de la Administración
1. Transformar los procesos de gestión
internos de las unidades administrativas
en electrónicos
2. Desarrollar el puesto de trabajo digital
El canal digital ha de ser el medio
preferido por ciudadanos y
empresas para relacionarse con la
Administración
3. Proveer servicios públicos digitales
adaptados a las nuevas tecnologías
4. Mejorar la satisfacción del usuario en el
uso de los servicios públicos digitales
5. Promover la innovación en la prestación
de servicios
Mayor eficiencia en la prestación de
los servicios TIC en el seno de la
Administración
6. Proveer de manera compartida servicios
comunes
Gestión corporativa inteligente del
conocimiento, la información y los
datos
7. Publicar la información disponible para
ciudadanos y empresas
8. Disponer de sistemas de análisis de
datos para la toma de decisiones
Estrategia corporativa de seguridad
y usabilidad
9. Garantizar la seguridad de los sistemas
de información de la AGE y sus OO.PP.
Contexto:
• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital
• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

12. 12
Índice de Economía y Sociedad Digital
(DESI).
5 indicadores de rendimiento digital:
 Conectividad
 Capital humano
 Uso de internet
 Integración de la tecnología digital
 Servicios públicos digitales.
DESI 2017 resume datos de 2016
España :
 14º entre los 28 en los 5 indicadores
España según el DESI 2017

13. 13
2. Leyes 39/2015
y 40/2015, una
oportunidad que
hay que
aprovechar

14. 14
Un marco legal exhaustivo
https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=029_Codigo_de_Administracion_Electronica
Ley 39/2015
Ley 40/2015

15. 15
“…la tramitación electrónica
… debe constituir la
actuación habitual de las
Administraciones.”
“… una Administración
sin papel basada en un
funcionamiento
íntegramente electrónico ... ”
[Ley 39/2015, parte expositiva]

16. 16
Los actos administrativos se producirán por escrito a
través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)
Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)
Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)
Cada Administración deberá mantener un archivo
electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)
[Ley 39/2015]

17. 17
Ley 39/2015
Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

18. 18
Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a
través de medios electrónicos,
que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas …,
garantizarán la protección de los datos de
carácter personal,
y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.
[Ley 40/2015, art. 3]

19. 19
Ley 40/2015
Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

20. 20
Administración General del Estado
Y sus Organismos Públicos
> 8000 Entidades Locales
Ámbito de Justicia
Universidades públicas
17 Comunidades
Autónomas
y 2 Ciudades Aut.

21. 21
Servicios
Marco
legal Cooperació
nAdministración
Digital
Interacción
Evolución

22. 22
Comisión Sectorial de administración electrónica

23. 23
Gestión de
la
información
Servicios
Públicos
Protección
de datos
de
carácter
personal
Seguridad
Interope
rabilidad
Accesibilidad
Transparencia
Reutilización
de la
información
Gestión
documental
Ley 39/2015
Ley 40/2015
…
LO 15/1999
RD 1720/2007
…
RD 3/2010 ENS
…
RD 4/2010
Normas técnicas de
interoperabilidad
Ley 37/2007
Ley 18/2015 que
modifica la 39/2007
RD 1495/2011
Norma técnica de
Interoperabilidad
RD 1708/2011
RD 4/2010 ENI
…
RD 1494/2007
Ley 19/2013
Interoperabilidad y seguridad

24. 24
Esquema Nacional de Interoperabilidad

25. 25
Resultado de un esfuerzo colectivo de
todas las Administraciones Públicas
multidisciplinar (expertos de tecnología,
administración, archivos, normativa...)

26. 26
Por qué es necesaria la seguridadde
información y servicios
 Los ciudadanos esperan que los servicios
se presten en condiciones de confianza y
seguridad equivalentes a las que encuentran cuando se
acercan personalmente a las oficinas de la Administración.
 Buena parte de la información y los servicios
manejados por las AA.PP. constituyen activos
nacionales estratégicos.
 Los servicios se prestan en un escenario
complejo que requiere cooperación.
 La información y los servicios están
sometidos a riesgos provenientes de acciones
malintencionadas o ilícitas, errores o fallos y accidentes o
desastres.
 Los servicios 24 x 7 -> requieren
seguridad 24 x 7.
Fuente: Estrategia de ciberseguridad nacional

27. 27
Esquema Nacional de Seguridad

28. 28
3. Servicios para la
administración digital

29. 29

30. 30
Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del
Estado.
…, las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a
través de medios electrónicos a las plataformas y registros
establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse
en términos de eficiencia.
En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique … y
opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones
deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de
Seguridad, y sus normas técnicas
Ley 39/2015
Adhesión a las plataformas y registros de la AGE

31. 31

32. 32

33. 33
Reutilizar: aplicaciones, documentación asociada y otros objetos.
Aplicar las condiciones de licenciamiento que favorecen la reutilización.
Utilizar licencias adecuadas: EUPL u otras que garanticen los derechos.
Mantener y enlazar directorios de aplicaciones para libre reutilización; Centro
de Transferencia de Tecnología - CTT.
Tener en cuenta las soluciones disponibles en los directorios.
Publicar el código de las aplicaciones.
Reutilizar
Recuérdese Ley
40/2015, arts. 157 y 158

34. 34
+ Reutilizar la información del sector público
Ley 37/2007 + NTI añadida por el Real Decreto 1495/2011, d.f.1ª.

35. 35
• Punto de Acceso General (PAG)
• Carpeta Ciudadana
• Cl@ve: Sistema de identificación-e
• Apoder@: Registro electrónico de
apoderamientos (REA)
• Habilit@: Registro de empleados
públicos habilitados
• GEISER / SIR: Solución de registro-e
• Plataforma de Intermediación de
Datos
• Notific@: Notificaciones electrónicas
• SIA: Sistema de información
administrativa
• Inside y Archive: Documento,
expediente y archivo electrónico
• Centro de Transferencia de
Tecnología
Derechos
Representación
Registros
Identificación-e
Tramitación
Documentos
Reutilización y
transferencia
………
………
………
………
………
………
………
Ejemplos de servicios
(No exhaustivo)

36. 36

37. 37
Unificar y simplificar el acceso electrónico a los servicios públicos.
Identificación con claves concertadas:
Cl@ve PIN: Usuario (NIF) + contraseña formada por dos partes, una de ellas elegida por el ciudadano, la otra un código
enviado a su teléfono móvil por SMS con validez limitada en el tiempo. Para uso de los servicios de forma esporádica.
Cl@ve permanente: Usuario (NIF) + contraseña definida y custodiada por el ciudadano, reforzada (si se requiere) por un
código enviado por SMS al móvil.
Ofrece la posibilidad de firmar en la nube con certificados personales custodiados en servidores remotos.
Complementa los sistemas basados en DNI-e y certificados-e.
Requiere registro previo:
– Presencial
– En línea: Certificado electrónico / datos conocidos por ambas partes (información tributaria)

38. 38

39. 39

40. 40
Carpeta Ciudadana: se reutilizan
herramientas existentes

41. 41
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
41
4. ¿Qué retos afrontamos?
Fuente: NASA

42. 42
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
42
¿Qué retos afrontamos? (I/II)
1. Abordar la transformación digital
Entender las expectativas de los ciudadanos y las oportunidades ofrecidas por la
tecnología / Personas, procesos y tecnología / Plan de transformación digital
2. Alinear a gestores / jurídicos / técnicos
Comprender el escenario de transformación global y los retos-oportunidades-riesgos
que se suscitan / Multidisciplinariedad
3. Mantener el dinamismo de la relación entre: marco legal –
cooperación y desarrollo de servicios
Requisitos crecientes / Corresponsabilidad / Interacción dinámica / Evolución del
marco legal / Desarrollo y extensión de los servicios / Fuerte contextualización
4. Implantar las leyes 39/2015 y 40/2015
Cambio cultural / Todo el Sector Público / Cooperación / Servicios
5. Escuchar al usuario de los servicios
Diseñar los servicios pensando en el ciudadano, según eventos vitales / Diseñar los
servicios pensando en los ‘clientes internos’

43. 43
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
43
¿Qué retos afrontamos? (II/II)
6. Extender los servicios comunes y compartidos
Impacto en mejor interoperabilidad, seguridad, racionalidad, eficiencia y eficacia /
Incorporar a las entidades del sector público (especialmente EE.LL.) a las
plataformas de la AGE / Hacia la ‘adhesión electrónica’ a los servicios / Lógica de
producción.
7. Interiorizar las oportunidades que ofrece la tecnología
Respuesta a los retos del marco legal y de las expectativas de la Sociedad /
Cooperación con sector privado / cloud, movilidad, rr.ss, big data, hpc, fintech,…
8. Aprovechar el potencial de la reutilización interna de la
información
Aprender de la experiencia RISP para compartir información
9. Mejorar la seguridad
Aplicar plenamente el ENS y herramientas del CCN-CERT para la protección del
Sector Público en un escenario de crecientes ciberamenazas
10. Disponer los recursos necesarios
Recursos humanos y presupuesto / Sostenibilidad

44. 44
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Más información

45. 45
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

46. 46
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Muchas gracias
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Secretaría General de Administración Digital
URL: http://administracionelectronica.gob.es