Presentación del Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Cali, en el inicio del estudio del Proyecto de Acuerdo de Revisión y Ajuste del POT de Cali.

2. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CIUDAD
PRÓSPERA
Apuntes previos a la revisión y ajuste del POT de la
ciudad
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

3. Qué significa prosperidad para diferentes personas alrededor
del mundo?

4. Sin importar la percepción individual ni la cultura, la prosperidad
se refiere a una sensación de seguridad socioeconómica general
e individual en el futuro previsible, la cual se origina en la
satisfacción de otras necesidades y aspiraciones no materiales.
La concepción de prosperidad implica éxito, riqueza, bienestar,
confianza y oportunidades.

5. Sin embargo, la visión urbana actual de prosperidad continúa
definiéndola alrededor de los aspectos económicos, una visión
limitada y que no contempla otras dimensiones que son
intrínsecas al ser humana y que son necesarias para la
satisfacción individual y colectiva.

6. Es necesario que las ciudades del siglo XXI aborden una nueva
noción de prosperidad – una que trascienda los confines de la
simple acumulación de capital que beneficia a unos pocos en
detrimento de la mayoría.
Una visión que mire más allá del simple crecimiento económico.
En esta perspectiva más amplia, la prosperidad abarca un
desarrollo urbano social, balanceado y resiliente, que combina
aspectos tanto tangibles como intangibles.
REPENSANDO LA PROSPERIDAD URBANA

7. LA CIUDAD PRÓSPERA EN EL SIGLO XXI

8. Las ciudades del siglo XXI deben trascender el concepto de forma
y funcionalidad de los modelos urbanos previos, balanceando los
costos energéticos con una huella de carbono cada vez menor,
una forma más compacta y una mayor heterogeneidad y
funcionalidad.
LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI

9. Una ciudad próspera del siglo XXI debe ofrecer un gran número
de facilidades públicas y desarrollar políticas y acciones para el
uso sostenible del entorno, así como permitir el acceso equitativo
a los bienes y servicios públicos.
UNA CIUDAD PRÓSPERA DEL SIGLO XXI…

10. • Una ciudad próspera contribuye al crecimiento económico
a través de la productividad, generando el ingreso y el
empleo que permite costear un nivel adecuado de vida para
todos.
• Despliega la infraestructura necesaria para sostener tanto a
su población como a su economía – agua, servicios
sanitarios, energía, movilidad, tecnologías para la información y
comunicación.
• Provee los servicios sociales – educación, salud, recreación,
seguridad, etc. – requeridos para el mejoramiento de la
calidad de vida, permitiendo a sus habitantes maximizar su
potencial individual y llenar sus aspiraciones personales.

11. • Una ciudad solo es próspera en la medida en que la pobreza
y las inequidades sean mínimas. Ninguna ciudad puede
reclamar ser próspera cuando gran parte de su población viven
en condición de pobreza y privación.
• La creación y distribución de los beneficios de la prosperidad
no destruyen ni degradan su ambiente. Por el contrario, los
valores naturales de la ciudad son preservados para el bien
del desarrollo sostenible.

12. LAS CINCO DIMENSIONES DE LA
PROSPERIDAD DE LA CIUDAD

14. 1. PRODUCTIVIDAD.

16. • Las áreas urbanas soportan la productividad nacional, pero
dependen de una oferta eficiente de suelo con acceso a
servicios públicos e infraestructura.
• La densidad poblacional, de infraestructura, de
actividades económicas, sociales y culturales pueden traer
consigo beneficios y eficiencias debido a las economías de
aglomeración y de escala.
• La operación confiable de la ciudad (servicios públicos,
movilidad, servicios de emergencia) es crucial para el soporte
de las actividades sociales y económicas.
• Las ciudades donde el intercambio de ideas e innovación
sea incentivado serán tierra fértil para la creación del capital
social e intelectual que contribuye a la prosperidad.

17. 2. INFRAESTRUCTURA.

19. • La inversión en infraestructura a largo plazo representa
desarrollo económico y social, así como la posibilidad de una
estrategia de protección ambiental.
• A la par del cumplimiento de los requerimientos de
infraestructura, se debe tener en cuenta que la misma requiere
adecuado mantenimiento si se desea que la inversión en ella
provea los beneficios en el tiempo.
• Además de la necesaria inversión en sistemas de servicios
públicos básicos, la inversión en transporte y TIC son claves
en la prosperidad urbana. El desarrollo de sistemas de
transporte público sostenibles tiene repercusión directa a todas
las dimensiones de la prosperidad.

20. 3. CALIDAD DE VIDA.

22. • Las ciudades enfocadas en mejorar su calidad de vida casi
siempre se enfocan igualmente en la mejora de su
productividad y equidad, enfatizando su fuerte interrelación.
• La ciudades que priorizan la noción del espacio público,
creando zonas verdes, parques y espacios de recreación,
demuestran su compromiso con la calidad de vida. Estas
ciudades fortalecen su cohesión social y su identidad cívica.
• El acceso al espacio público no solo mejora la calidad de
vida, contribuye al empoderamiento cívico, generando a la vez
un espacio institucional y político cada vez más fuerte y amplio.
• La seguridad en el espacio público es un bien que mejora
la calidad de vida para todos y es base para la prosperidad
urbana.

23. 4. EQUIDAD.

25. • La equidad tiene un gran impacto en el desempeño
económico. A mayor equidad, mayor oportunidad de un uso más
eficiente de los recursos existentes, incluyendo las habilidades y
talento creativo de los habitantes.
• La prosperidad florece en la equidad, que incluye la
disminución de barreras para potenciales individuales y
colectivos, la expansión de las oportunidades y el
fortalecimiento del compromiso de los habitantes.
• Una ciudad equitativa tiene más chance de ser próspera, pero
esa prosperidad no sucede per se, o como resultado
lógico del crecimiento económico. Resulta de: (i) proveer
las condiciones para que cada individuo y grupo alcance su
mayor potencial a través de las oportunidades que la ciudad
ofrece; (ii) remover todas las barreras que discriminan
individuos y grupos.

26. • Cuando la prosperidad permanece como una propuesta
elusiva a la mayoría de la población, la posibilidad del
inconformismo o el conflicto social se incrementa, dado que los
reclamos de la mayoría no son más que demandas por una
dignidad humana efectiva.
• No hay sustituto para el liderazgo del gobierno público para
enfrentar los temas de la equidad. La sociedad civil puede jugar
un papel de consejo, soporte y apoyo complementario.

27. 5. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

29. • Las ciudades sostenibles ambientalmente tienden a ser
más productivas, competitivas, innovadoras y prósperas.
Tienen la capacidad de trazar un balance saludable entre
crecimiento económico y ambiente, facilitando un desarrollo
integrado y resiliencia.
• La urbanización y el crecimiento económico son inevitables.
Si se acompañan con políticas adecuadas y efectivas y
governanza, las consecuencias ambientales son manejables.
• Las ciudades sostenibles son más compactas, eficientes en
su consumo energético, limpias, más accesibles y
ofrecen diferentes alternativas de transporte.
• La inversión en energías renovables y alternativas pueden
generar empleo e ingresos. El reciclaje puede ser una fuente
de empleo.

32. POLÍTICAS PARA CIUDADES PRÓSPERAS

33. FACTORES QUE PROMUEVEN LA PROSPERIDAD.
• Planificación urbana y gerenciamiento efectivos. Cuando
es planificada y bien gerenciada, con mecanismos de
redistribución, la urbanización puede reducir la pobreza. La
planificación urbana y unas instituciones públicas y una normativa
apropiadamente desarrolladas juegan un papel importante,
mejorando la equidad a través de la captura y redistribución de las
plusvalías generadas.
• Descentralización e instituciones apropiadas. Para que la
descentralización sea efectiva y fortalezca el compromiso de las
autoridades locales con la prosperidad, debe ir acompañada de la
inversión pública. También es claro que la descentralización
funciona bien si es respaldada por un serio compromiso y apoyo
del nivel central.

34. • Un sistema que cree oportunidades iguales para todos. El
sistema debe asegurar iguales oportunidades para todos, en
especial para los más vulnerables – los más pobres, las mujeres,
los niños, los adultos mayores, los jóvenes y aquellos en
condición de discapacidad.
• Participación de la sociedad civil. Esta tiene el potencial de
empoderar a las comunidades, construye capital social, lleva a un
mejor diseño de proyectos urbanos y permite que las
preocupaciones de la comunidad se incorporen en las estrategias
de desarrollo.

35. • Un ambiente de negocios favorable. Un ambiente favorable
es necesario para el desarrollo de un sector privado vibrante, que
atraiga y retenga la inversión, cree puestos de trabajo y mejore la
productividad – todo lo cual es importante para incentivar el
crecimiento económico y para expandir las oportunidades de
empleo a los más pobres.

36. FACTORES QUE IMPIDEN LA PROSPERIDAD.
• Pobre governanza e instituciones débiles. Una estructura
institucional inadecuada toma la forma de débiles estructuras
administrativas y legales, desinterés por el cumplimiento de la ley,
débil vigilancia del cumplimiento de las normas y de la protección
a la propiedad, burocracia excesiva y proliferación de conductas
asociadas a la corrupción.
• Corrupción. Mientras la corrupción a gran escala tiene un
impacto devastador, la corrupción a cualquier escala mina la
confianza inversionista, en la administración, en las normas y en
la estabilidad económica. Ahuyenta la inversión extranjera directa,
debilita la capacidad administrativa para proveer los servicios
sociales, distorsiona el gasto en infraestructura y causa una
deficiente provisión de servicios urbanos.

37. • Infraestructura inadecuada. Las deficiencias en la
infraestructura pueden afectar adversamente en varias formas.
Una provisión inadecuada de servicios públicos lleva al deterioro
del ambiente urbano, incrementando el costo de enfermedades en
los más pobres. Malas infaestructuras pueden elevar el costo de
hacer negocios en las áreas urbanas y reducir la productividad de
una ciudad hasta en un 40%. La congestión vial y un pobre
sistema de transporte dificulta la prosperidad de una ciudad.
• Alta incidencia de desarrollos informales y pobreza. Los
habitantes de los AHDI son a menudo estigmatizados debido a su
localización y discriminados en lo relacionado con el acceso a los
servicios sociales públicos y a los puestos de empleo. Una gran
concentración de AHDI implica una enorme carga financiera para
las autoridades urbanas.

38. • Capital humano pobremente desarrollado. Los bajos
niveles de capital humano y de mano de obra calificada debilita la
prosperidad de la ciudad. La educación es esencial no solo para
generar nuevos talentos, si no también para atraerlos, impulsando
la innovación. La disponibilidad de capital humano altamente
desarrollado a su vez atrae y genera a la industria innovadora y
basada en el conocimiento.
• Altos niveles de criminalidad. Ninguna ciudad puede
denominarse como verdaderamente próspera si las tasas de
criminalidad hacen que su población viva en un estado de
constante inseguridad. La criminalidad es un gran disuasorio de la
inversión doméstica y extranjera y puede causar la migración de
capitales económicos – y humanos.

40. POLÍTICAS QUE PROMUEVEN LA PROSPERIDAD.
• Innovación para soportar la transición hacia la ciudad del
siglo XXI. La creatividad y la innovación envuelven una gran
variedad de áreas que van desde las tecnologías hasta las
instituciones, organizaciones y modos de operación de la
información y el conocimiento, las finanzas y el desarrollo
humano.
La creatividad y la innovación están influenciadas por 6 tipos de
factores: (i) las ventajas de localización (economías de escala,
externalidades positivas, escala regional), (ii) canales de
conocimiento, (iii) factores culturales, (iv) ambiente económico, (v)
factores organizacionales, y (vi) intervención gubernamental.

41. • Planificación urbana y diseños para la prosperidad. Las
ciudades deben retomar el control sobre su destino a través del
fortalecimiento de una planificación urbana, por el bien de una
prosperidad compartida y un desarrollo armónico. Ésta debe velar
por el interés público para prevenir un desbalance frente al interés
privado, propender por un incremento planificado en la densidad
poblacional, el fortalecimiento de la diversidad social y del uso
mixto del suelo, estrategias de movilidad multimodal, articulación
de procesos de renovación y expansión planeados y la promoción
de espacios públicos y calles vibrantes.
Para tal fin, 4 condiciones son requeridas: (i) restauración de la
confianza en lo público, (ii) reposicionamiento de la planificación
urbana en la toma de decisiones, (iii) despliegue de su accionar
sobre las cinco dimensiones de la prosperidad, y (iv) soporte de
estas funciones con una financiación adecuada.

42. • Fortalecimiento de normativas e instituciones. El sector
público, los sectores privados, la Academia y la sociedad civil,
todos deben contribuir al diseño e implementación de las normas
y regulaciones, incluyendo la conformación de instituciones
sólidas, con el fin de asegurarse que la ciudad se mueva en el
camino de la prosperidad.
A medida que la ciudad trabaja en las cinco dimensiones de la
prosperidad, también sucede una expansión progresiva del
carácter de comunidad. Más servicios sociales son posibles para
el uso colectivo y mejor acceso es provisto, permitiendo a un
número cada vez mayor de ciudadanos usar y disfrutar los
espacios públicos, los servicios sociales y la infraestructura
dotacional.

46. Fuente: DAPM 2013