Este documento presenta una introducción sobre la sostenibilidad y la participación ciudadana en Doñana. Explica que Doñana ha experimentado un fuerte dinamismo económico y social a lo largo de los años con diferentes usos del suelo que a menudo entran en conflicto con la conservación. También describe la compleja relación entre Doñana protegida y su entorno, con diferentes percepciones sobre el papel de la protección y el desarrollo económico. El objetivo es formular observaciones sobre la participación ciudadana en Doñana que puedan ayudar a estable

1. mcas – trabajo fin de máster

3. Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en 1992 que se pone de manifiesto esta necesidad.“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. ...” Principio 10 – Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y desarrollo “Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un CONSENSO sobre un Programa 21 Local para la comunidad” Principio 28.2).a) – Agenda 21 Hay que contrastar la costumbre de un consumo irracional e insostenible del territorio  territorio como recurso no renovable, más bien que mero soporte a la actividad humana. Es espacio de tensión, donde hay contraposición de muchos intereses diversificados  Necesidad de una mirada global, compleja, olística y COMPARTIDA. Nueva generación de instrumentos de planeamiento – características: que permita un acercamiento al territorio, más que a los municipios aislados; que considere el espacio protegido como elemento vertebrador del territorio. La participación de los ciudadanos resulta imprescindible para superar los fuertes conflictos que a menudo se generan entre la explotación de recursos naturales y la conservación de su valor ecológico. Existen vínculos estrechos entre: Imagen: j.Milna Vázquez, 1988 CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA BIENESTAR HUMANO

4. Introducción: sostenibilidad y participación ciudadana Necesidad de plantear un modelo de participación ciudadana que permita implementar y mejorar el proyecto de ordenación del territorio. Líneas fundamentales para plantear un proceso participativo eficaz: que la comunidad consiga crear una visión sobre su futuro, en la que tenga en cuenta sus necesidades (económicas, sociales,...) presentes y futuras; que esa visión sea compartida, es decir, que se tengan en cuenta todos los puntos de vista de los diferentes miembros y sectores de la comunidad; que la comunidad sienta suya esa visión, para que se involucre en su desarrollo y seguimiento. OBJETIVO: Con este trabajo se pretende poder formular algunas observaciones y reflexiones sobre la compleja realidad de Doñana y sobre todo lo realizado hasta hoy en relación a la participación dentro de su ámbito, que se consideran imprescindibles a la hora de establecer los principios guía para la definición de las líneas estratégicas necesarias para poder plantear un modelo de participación ciudadana en el ámbito de Doñana realmente eficaz.

5. estructura del trabajo: índice proporcionar los instrumentos necesarios para: introducirse en la comprensión de un territorio tan complejo, entender las evoluciones que, a lo largo de la historia, se han sucedido en la percepción que de Doñana se tiene tanto desde fuera como, principalmente, desde dentro.

6. estructura del trabajo: índice

7. estructura del trabajo: índice Primera toma de contacto con la población local. Doble objetivo: verificar todo lo desarrollado en las Partes precedentes , ampliar el propio ‘campo visual’, integrando la mirada de quien vive desde dentro la realidad objeto de estudio.

10. Variedad de actividades económicas

11. Matalascañas y Mazagón: turismo de sol y playa en una situación de frontera

13. DOÑANA Y SUS HABITANTES Hay municipios que: proceden de la ocupación romana o árabe

14. Hay municipios que: proceden de la ocupación romana o árabe se han desarrollado desde la Reconquista

15. Hay municipios que: proceden de la ocupación romana o árabe se han desarrollado desde la Reconquista son producto de los nuevos usos del suelo

17. Marismas: naturales (10%) o manejadas (90%)

18. Espacios forestales: conservación o relativo aprovechamiento

20. agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.

21. agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.

22. agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.

23. agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.

24. agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.

25. agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.

26. DOÑANA Y SUS HABITANTES “Dicho esto, voy a pasar a continuación a decir un poco cuál es la historia contemporánea del municipio de Almonte, a muy grandes rasgos. A principios de los años 40, después de la Guerra Civil, aparece gente por aquí diciendo que lo fundamental que se podía hacer en el municipio es iniciar un tema derepoblación forestal, fundamentalmente de eucalipto, que es un árbol maderable y que puede generar bastante riqueza y puestos de trabajo, ya que es el suministro y la materia prima necesaria para hacer funcionar alguna que otra empresa que se pretende implantar en la provincia. Efectivamente, la gente de aquí se pone a plantar eucaliptos, se llega incluso a seleccionar la semilla del eucalipto, se maneja durante bastantes años convirtiéndose en algo que se incorpora a la cultura y al quehacer diario de los habitantes del municipio. Pasados estos años, llegan los años 60 y aparece otra figura, propiciada por el Gobierno de la Nación, que declara Centro de Interés Nacional a Matalascañas y se considera que ya no es tan importante el plantar eucaliptos sino urbanizar la costa, por estar dando mayores resultados. Automáticamente, la gente deja de plantar eucaliptos, se ponen el casco de albañil y se van directamente a Matalascañas a poner ladrillos y se llevan 30 años poniendo ladrillos porque es una actividad que justifica todo un beneficio económico. Y por si fuera poco, a finales de los años 70, aparece gente de fuera que vienen a decir que lo importante no es lo que se había hecho hasta ahora, ni los eucaliptos, ni la construcción en la costa, sino que lo verdaderamente importante era el agua que teníamos en el acuífero denominado 27, y que podía propiciar que aquí se pusieran 40.000 hectáreas de regadío, luego estábamos perdiendo el tiempo puesto lo que había que hacer era ponerse a regar. La gente también se cree este discurso y se ponen automáticamente a regar. ¿Y los habitantes de Doñana? Hasta ahora, las características que tienen estos tres aspectos es que siempre son ideas venidas de fuera, es decir, siempre viene alguien de fuera a decir lo que hay que hacer aquí, y la gente además se lo cree y empiezan a hacerlo...” D. Francisco Bella Galán (alcalde-presidente de Almonte), intervención en las Jornadas Internacionales sobre Desarrollo Sostenible, 2002

27. El pasado (como medio) para entender el presente

28. El pasado (como medio) para entender el presente Usos: se van añadiendo a lo largo de los siglos Escaso aprovechamiento Marginalidad  conservación valor ecológico

31. El pasado (como medio) para entender el presente DOÑANA PROTEGIDA ENTORNO DE DOÑANA VS Una isla separada del hombre, incluso enfrentada al serhumano El territorio que queda fuera, el que tiene “derecho” a ser transformado (y degradado) Percepción de los habitantes como LÍMITE Parque como imposición y como freno de la actividad económica. Imagen: Laura García Villafaina, “To the limit”, 2011

32. El pasado (como medio) para entender el presente DOÑANA PROTEGIDA ENTORNO DE DOÑANA VS se trata “de un modelo ‘isla’ que pone la gestión en manos de una gestión ajena a la Administración autonómica, es decir un modelo que deja muy poco espacio para la participación de la población local y continuamente origina conflictos competenciales con la Junta de Andalucía. Pero, sobre todo, no es capaz de resolver ni los problemas urgentes de gestión, ni los problemas a largo plazo de la conservación”. (Dictamen sobre estrategias para el desarrollo socioeconómico sostenible del entorno de Doñana, 1992, p.42) Modelo de gestión Patronato-ICONA Ley 91/1978, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 15/1975, de 2 de mayo, de espacios naturales protegidos Fragmentación áreas naturales: zonas protegidas son quistes en el territorio, generalmente fuertemente antropizado. [Fariña, 2009] Urbanización difusa: ocupación del territorio según las posibilidades del automóvil privado

34. Factores socio-económicos del entorno (que inducen tranformaciones intensas y rápidas en el uso del suelo)

35. gestión y estructura estáticas de los espacios protegidos[Dictamen, 1992; Fariña, 2009]

37. Factores socio-económicos del entorno (que inducen tranformaciones intensas y rápidas en el uso del suelo)

38. gestión y estructura estáticas de los espacios protegidos[Dictamen, 1992; Fariña, 2009] DOÑANA Espacio natural Servicios de abastecimiento Imágenes históricas: J.Molina, “Todo era nuevo”, 2011 beneficios Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

39. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales DOÑANA Espacio natural amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

40. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales Acuífero cada vez más seco Salinización del estuario del Guadalquivir DOÑANA Espacio natural amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

41. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales Acuífero cada vez más seco Salinización del estuario del Guadalquivir DOÑANA Espacio natural Demanda de más carreteras con lo que conlleva amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

42. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales Acuífero cada vez más seco Salinización del estuario del Guadalquivir DOÑANA Espacio natural Demanda de más carreteras con lo que conlleva Desastres amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

43. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales Acuífero cada vez más seco Salinización del estuario del Guadalquivir DOÑANA Espacio natural Demanda de más carreteras con lo que conlleva Desastres amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Episodios de mortandad en masa de aves y peces Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

44. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales Acuífero cada vez más seco Salinización del estuario del Guadalquivir DOÑANA Espacio natural Demanda de más carreteras con lo que conlleva Desastres amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Episodios de mortandad en masa de aves y peces Pérdida de superficie de bosques Ámbito de DOÑANA Servicios de regulación

45. El pasado (como medio) para entender el presente Servicios culturales Acuífero cada vez más seco Salinización del estuario del Guadalquivir DOÑANA Espacio natural Demanda de más carreteras con lo que conlleva Desastres amenazas Servicios de abastecimiento beneficios Episodios de mortandad en masa de aves y peces Pérdida de superficie de bosques Ámbito de DOÑANA Pérdida del conocimiento tradicional (formas sabias de uso del territorio) Servicios de regulación ...

48. El pasado (como medio) para entender el presente

49. El pasado (como medio) para entender el presente El Primer PDS de Doñana y su Entorno (1993) formulado por acuerdo de la UE y el Estado Español a través de la Administración Central de la Junta de Andalucía Contexto y orígen: 1. la estrategia planteada en el Dictamen de la Comisión Internacional de Expertos del 1992; “hemos tratado de demostrar, con los datos de la nueva economía europea y andaluza, que la conservación de la naturaleza del entorno de Doñana no solamente no es obstáculo para el desarrollo socioeconómico del área, sino que constituye su bien más preciado, un recurso privilegiado que puede permitir la elevación sustancial del nivel y de la calidad de vida de la zona en el transcurso de la próxima década” (Dictamen sobre estrategias para el desarrollo socioeconómico sostenible del entorno de Doñana, p.94) 2. V Programa Comunitario de política y actuación en materia de Medio Ambiente y desarrollo sostenible; 3. los fondos de cohesión en el Marco Comunitario de Apoyo para el periodo 1994-1999.

50. El pasado (como medio) para entender el presente El Primer PDS de Doñana y su Entorno (1993) Resultados: sus actuaciones modificaron sustancialmente la situación del Entorno de Doñana, principalmente en cuanto a la superación de gran parte de los déficits infraestructurales detectados en el momento de su aprobación y se sentaron además las bases de otros aspectos de desarrollo en la comarca. TABLA: Presupuestos del Primer PDS de Doñana plan con un concepto bastante infraestructural y de gasto público, huérfano de una reflexión territorial previa.  Necesidad de una Planificación Integral Fuente: Cruz, 2002

53. El pasado (como medio) para entender el presente El Segundo PDS de Doñana y su Entorno (2010): un Plan-Proceso 1ª fase Dinamización social Tenía como finalidad preparar el tejido socioeconómico del territorio para la segunda fase ESTRUCTURA: 1. “recopilación y análisis de toda la documentación sobre el ámbito de Doñana susceptible de aportar información actualizada sobre los aspectos fundamentales que podrían ofrecer una visión con respecto a la situación y a la problemática socioeconómica y ambiental del mismo, y sobre los grupos, colectivos y sectores sociales existentes en el mismo” (II PDS de Doñana y su Entorno, pág. 9) 2. “intensa labor de dinamización en los municipios implicados, manteniéndose reuniones con cada uno de los distintos ayuntamientos de la Comarca, con el fin de presentar el proceso participativo y recabar la colaboración de políticos y técnicos para lograr una efectiva comunicación con los ciudadanos y su implicación en el proceso” (II PDS de Doñana y su Entorno, pág. 9) 2ª fase Los Foros Generales y Específicos

54. El pasado (como medio) para entender el presente El Segundo PDS de Doñana y su Entorno (2010): un Plan-Proceso Con el II PDS de Doñana se ha dado un notable paso adelante en temas de participación, sobre todo por el intento de actuar para su formulación desde la persepectiva de la vertebración social del territorio. CONCLUSIONES A pesar de todo, se trata todavía de una acción y voluntad procedentes de una administración exterior (es decir, de la Junta de Andalucía por medio de la Consejería de Medio Ambiente), por lo que está implícito el riesgo de ver reducida la participación de la ciudadanía a una mera búsqueda de consenso. Además, muchos han hablado de una gran participación de la población y del éxito de este proceso participativo, pero si se observan detenidamente los datos relativos al proceso participativo proporcionados por el propio Plan, surgen dudas acerca de la afluencia efectiva de la población. buzoneo: 56.000 cartas cuñas radiofónicas anuncios en prensas carteles, pegatinas y pancartas web > 160.000 habitantes 614 participaciones ¿número significativo? ≠ participantes

55. El pasado (como medio) para entender el presente Coloquio Doñana Ecosocial (2010): la participación por medio de una muestra representativa Jornadas de presentación 1ª fase Tenía como objetivo presentar el proceso y enmarcar teóricamente las sesiones de trabajo que tendrían lugar durante enero y febrero del año 2010 ESTRUCTURA: “Este Plenario se concibió como un espacio en donde diferentes especialistas de reconocido prestigio en el campo de las ciencias sociales y biofísicas, junto con tomadores de decisiones y educadores de la Comarca, expusieron sus ideas y dieron propuestas sobre los 5 ejes transversales de discusión” (Informe Talleres) Abierto al público 2ª fase Grupos (ejes) de debate Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Bajo invitación Taller ALCALDES Alianza por Doñana Producción documentos finales 3ª fase Plenario de Conciliación debatir Brújula hacia la sostenibilidad Abierto al público

56. El pasado (como medio) para entender el presente Coloquio Doñana Ecosocial (2010): la participación por medio de una muestra representativa Doñana Ecosocial marca sin duda un cambio en la concepción del proceso participativo en el ámbito de Doñana precisamente por ser el resultado de un movimiento impulsado desde el interior de Doñana; pero este hecho aún no es del todo suficiente para considerarla una participación “de abajo hacia arriba”, puesto que se sigue tratando de una iniciativa proveniente de las administraciones, aunque sean internas. CONCLUSIONES Además, en este caso se ha tratado de un proceso de participación bajo invitación, excepto por las jornadas inaugurales de diciembre, siguiendo los criterios de selección presentados en el Informe de los Talleres, y siendo los municipios y la Fundación Doñana 21 los encargados de realizar dicha selección: ... sobre el total de los participantes, ¿cuál ha sido el porcentaje de asistentes que trabaja en la administración? ¿Puede ser considerado un proceso participativo real y efectivamente ascendente, “de abajo hacia arriba”?

58. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes Como consecuencia natural de todo lo anterior se ha considerado necesario, además de importante, poder realizar una primera toma de contacto con la población local, con lassiguientesfinalidades: obteneralgunasconclusionespreliminaresacerca del contenido de esteTrabajo y saber si la direcciónescogidaes la correcta o si, por el contrario, se ha desviado de algunamanera de su objetivo; ampliar elpropio “campo visual”, en la intención de observar con losojos de aquéllosquevivenestarealidaddesde dentro. OBJETIVOS Para estaprimera toma de contacto se ha elegidoAlmonte, por ser sin dudaésteel municipio más emblemático: por su posición y por su historia, tanfuertementerelacionada con Doñana, por su implicaciónterritorial con elespacioprotegido de Doñana (siendo la localidad de la Comarcaqueaporta una mayor superficie de su término al EspacioNatural). Tipo de entrevista: modelo de diálogo/charla, sobre la base de un guión de preguntasquepudiesenfuncionarcomosoporte. Este guión se ha estructurado en dospartes, reflejandoasí la que ha sidotambién la estructuratemática de esteTrabajo en susprimerasdosPartes.

59. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes ¿Qué me puede contar de Doñana? ¿Cuál es su relación con Doñana? ¿Es Doñana para usted algo lejano? (¿Hay momentos de contacto? ¿Se siente perteneciente a ese territorio? Etc.). ¿Algún momento de su vida está directamente relacionado con Doñana - espacio natural? ¿Ve a Doñana como algo sobrevalorado o, por el contrario, infravalorado? Motivaciones. ¿Cree usted que Doñana tiene una relación directa con la economía de Almonte? ¿Cuál es esta relación? ¿Piensa que de alguna manera la protección de Doñana como parque pueda tener una influencia positiva en su vida, en su trabajo, y en la calidad de vida en un municipio como Almonte? ¿O le parece más un obstáculo para su desarollo? ¿Cree que en la forma de vivir de los ciudadanos de Almonte existen factores que puedan amenazar los espacios naturales de Doñana? ESTRUCTURA ENTREVISTAS ¿Ha tomado parte alguna vez en algún acto de participación de los que ya se han organizado? detalles sobre esta experiencia de participación: ¿Cuándo y por qué participó, qué recuerda de esta experiencia, cuáles fueron los puntos de debate, etc? ¿Cómo valora los resultados de este proceso de participación? ¿Sintió que las distintas opiniones de los ciudadanos fueron tenidas en cuenta o cree que sólo fue una formalidad por parte de las administraciones? Motivaciones. En su opinión, ¿se han cometido errores o ha echado en falta algo durante este proceso de participación? ¿Qué? ¿Cuáles son las motivaciones de la no participación? SÌ: NO:

60. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes ¿Qué me puede contar de Doñana? ¿Cuál es su relación con Doñana? ¿Es Doñana para usted algo lejano? (¿Hay momentos de contacto? ¿Se siente perteneciente a ese territorio? Etc.). ¿Algún momento de su vida está directamente relacionado con Doñana - espacio natural? ¿Ve a Doñana como algo sobrevalorado o, por el contrario, infravalorado? Motivaciones. ¿Cree usted que Doñana tiene una relación directa con la economía de Almonte? ¿Cuál es esta relación? ¿Piensa que de alguna manera la protección de Doñana como parque pueda tener una influencia positiva en su vida, en su trabajo, y en la calidad de vida en un municipio como Almonte? ¿O le parece más un obstáculo para su desarollo? ¿Cree que en la forma de vivir de los ciudadanos de Almonte existen factores que puedan amenazar los espacios naturales de Doñana? ESTRUCTURA ENTREVISTAS ¿Ha tomado parte alguna vez en algún acto de participación de los que ya se han organizado? SÌ: detalles sobre esta experiencia de participación: ¿Cuándo y por qué participó, qué recuerda de esta experiencia, cuáles fueron los puntos de debate, etc? ¿Cómo valora los resultados de este proceso de participación? ¿Sintió que las distintas opiniones de los ciudadanos fueron tenidas en cuenta o cree que sólo fue una formalidad por parte de las administraciones? Motivaciones. En su opinión, ¿se han cometido errores o ha echado en falta algo durante este proceso de participación? ¿Qué? ¿Cuáles son las motivaciones de la no participación? objetivo de la primera parte de la entrevista ha sido el de entender el tipo de relación, si existía, que el entrevistado ha instaurado con el espacio de Doñana, intentando sin embargo evitar las respuestas formales u oficiales. NO:

61. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes ¿Qué me puede contar de Doñana? ¿Cuál es su relación con Doñana? ¿Es Doñana para usted algo lejano? (¿Hay momentos de contacto? ¿Se siente perteneciente a ese territorio? Etc.). ¿Algún momento de su vida está directamente relacionado con Doñana - espacio natural? ¿Ve a Doñana como algo sobrevalorado o, por el contrario, infravalorado? Motivaciones. ¿Cree usted que Doñana tiene una relación directa con la economía de Almonte? ¿Cuál es esta relación? ¿Piensa que de alguna manera la protección de Doñana como parque pueda tener una influencia positiva en su vida, en su trabajo, y en la calidad de vida en un municipio como Almonte? ¿O le parece más un obstáculo para su desarollo? ¿Cree que en la forma de vivir de los ciudadanos de Almonte existen factores que puedan amenazar los espacios naturales de Doñana? ESTRUCTURA ENTREVISTAS objetivo de esta segunda parte ha sido intentar entender cuál es la percepción que el entrevistado tiene respecto a las experiencias de participación ya realizadas en el territorio de Doñana. ¿Ha tomado parte alguna vez en algún acto de participación de los que ya se han organizado? detalles sobre esta experiencia de participación: ¿Cuándo y por qué participó, qué recuerda de esta experiencia, cuáles fueron los puntos de debate, etc? ¿Cómo valora los resultados de este proceso de participación? ¿Sintió que las distintas opiniones de los ciudadanos fueron tenidas en cuenta o cree que sólo fue una formalidad por parte de las administraciones? Motivaciones. En su opinión, ¿se han cometido errores o ha echado en falta algo durante este proceso de participación? ¿Qué? ¿Cuáles son las motivaciones de la no participación? SÌ: NO:

63. agriculturaecológica,

64. ganadería,

65. construcción,

66. enseñanza,

67. administraciónpública,

68. Hermandad Rociera,

69. vigilancia/gestión del parque,

71. falta de tiempo,

73. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes LOS PROTAGONISTAS Antonio Pedro Agricultura tradicional (de secano) Guardia del Parque Gregorio Ganadería marismeña Jose María Antonio ‘El lamparilla’ Juan María Participación ciudadana Agricultura ecológica Turismo Joaquín Gonzalo Juan Manuel Enseñanza Construcción Administración

74. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes LOS PROTAGONISTAS Antonio Pedro Agricultura tradicional (de secano) Guardia del Parque Gregorio Ganadería marismeña Juan María Agricultura ecológica Joaquín Gonzalo Juan Manuel Enseñanza Construcción Administración

75. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes LOS PROTAGONISTAS Posición de mayor contraste Masajista, pero al mismo tiempo, Secretario General de la Asociación de Ganado Marismeño, actividad con un alto componente lúdico Recuerdos relacionados con actividades de la escuela: no ha vivido la Doñana libre Antonio Pedro Esconsiderado uno de lospioneroslocales en su sector. Pertenece a lasprimerasgeneraciones de estudiantesqueentraron en contacto con Doñana a través de la escuela Agricultura tradicional (de secano) Guardia del Parque Diferencia! Trabajador del Ayuntamiento, pero es agricultor de vocación ; en su niñez y adolesciencia tuvo relación con el mundo de la ganadería por el trabajo de su padre 3ª generación de guardias, procede de una familia de gran tradición marismeña que ha vivido los usos tradicionales de Doñana Posición de mayor contraste Gregorio Ganadería marismeña Recuerdos que pertenecen al pasado Los recuerdos siguen renovandose Oposición! Doñana forma parte de sus recuerdos más vivos Juan María Posibilidad negada! Aparente indiferencia, a lo mejor resignación (por su propia actividad, tiene las manos atadas) Agricultura ecológica Testimonio de los primeros intentos de acercamiento al Parque por medio de la escuela Visión razonaday racional, filtrada y conceptualizada Joaquín Gonzalo Juan Manuel Enseñanza Construcción Administración No es originario de Almonte: llegó a este municipio por trabajohace 30 años (época de grandestensiones) Como albañil empezó a trabajar en la época dorada de la construcción; ahora tiene su propia empresa constructora Ha trabajado en las relaciones entre distintas administraciones con competencias en la comarca

76. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes Cuantomásimplicadaestá la actividad del entrevistado con elespacioprotegido de Doñana, másfuerte y de contraste eselrolqueéste ha asumido. Por otrolado, comocomentaronalgunos de losentrevistados, mucha gente quesabe de la existencia de Doñana no la conoce realmente, sintiéndose a menudoindiferente. Es general un ataque fuerte a la gestión externa del parque que, en pasado, aisló y volvió extraño el espacio de Doñana a su gente. Se habla a menudo de ausencia de una buena gestión, estando la actual a menudo demasiado politizada, y, en cualquier caso, dejada en manos de demasiados entes y administraciones, lo que dificultaría de gran manera la tarea de alcanzar el dinamismo necesario en el control y gestión del parque, así como sería necesario. Algunos afirman que, quitando de en medio a la gente de la zona, se ha querido “anularcientíficamente” (dichotextualmente por uno de losentrevistados) elsaberpopular en losusostradicionales, consolidadosgracias a siglos de historia y completamente adaptados dentro del propiofuncionamiento de losecosistemas. También por este motivo: existe la convicción de queantes, cuandoaunestabanlosalmonteños, la gestión de la zona era buena por cuanto se habíancomportado de forma queeste territorio y su valor ecológico se conservase en eltiempo. Además, el problema de Doñananunca ha sidoel uso que del territorio han hechosushabitantes para sustentarse: en Doñana, agricultura y turismo siempre han existido. Esmás una cuestión de escalas: losproblemas de Doñanacomenzaron a aparecer en el momento en que se empezó a producir para elexterior y de una forma intensiva. Lo que se ha conseguidoalejando a la gente de este territorio ha sido eliminar o reducirlasposibilidades de identidad con elpropiolugar: a lasnuevasgeneracioneslesfaltaestafuerterelación con Doñana, esteafecto, estosrecuerdos, que en cambio síquetienenlasgeneracionesanteriores. RESULTADOS

77. Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes En tema de participación a nivelcomarcal, a menudo la gente muestradesintereshacialosprocesosparticipativos, sobretodo por lossiguientesmotivos: RESULTADOS Si la actividadlaboral y económica del entrevistado no estáestrechamenterelacionada con elespacioprotegido de Doñana, éste se mantiene al margen de losprocesos de participación (yasea por desinterés o por considerar que “mejor me quedofuera, si no conozcoaquello de lo que se habla”). Existe mucha desconfianza, sobre todo hacia la clase política y la administración: no existe una verdadera voluntad de escuchar y tener contacto con la gente del Entorno. Para alguno de ellos la gente de Almonte no escapaz de organizarse por sí sola, sino quenecesita un empujón, “recibirpinchazos para moverse y activarse”. Y losque han estadospresentes, por lo menos en losForos del II PDS, apuntan lo siguiente: la percepciónesquelosForosestándirigidos y quecomienzansabiendoyacuálesseránlasconclusiones, por lo queresultan poco creíbles; Quienverdaderamente tiene ‘voz’ esel técnico, que incluso viene generalmente de fuera y resulta por lo tanto externo a la realidadcotidiana del territorio. Sobreeste punto, alguienapuntaqueseríamuypreferibleque se diesevoz a técnicosquefueran del territorio, gente de Almonte o en cualquier caso de la zona, queestánigualmentepreparados pero conocen realmente y con experienciadirectaestastierras, asícomoconocenlasproblemáticas e inquietudes de la gente. Se critica la calidad de lasintervenciones. Se defiende, en fin, quelosforosdeberíansermáscercanos a la gente, mientras, en la realidad, la mayoría de losparticipantes son personasqueprovienen de lasdistintasadministraciones.

79. trabajar para reconquistar la confianza de los ciudadanos,

80. que haya un cambio en la actitud de los políticos.Pero al mismo tiempo, hay trabajo por hacer en lo que respecta al sentido de pertenencia a una única comarca, aun siendo diferentes las relaciones y vinculaciones, teniendo siempre presente que este es un aspecto a afrontar muy delicado.

81. CONCLUSIONES Como conclusión de todo lo dicho hasta ahora, se considera por lo tanto indispensable hacerse algunas preguntas sobre las que sería necesario reflexionar: Se ha visto que todos los intentos de participación desarrollados en el territorio de Doñana hasta ahora no han sido otra cosa que un conjunto de eventos y acciones puntuales, llevados a cabo en momentos concretos e impulsados por las diferentes administraciones. La participación, en cambio, ¿no debería ser un proceso iterativo a largo plazo, un taller abierto que constantemente se adapte a los cambios continuos de nuestro mundo actual? ¿Podemos estar seguros de que el Ayuntamiento (o cualquier otra administración) es el organismo más indicado para organizar estos eventos? ¿Qué lugar debe ocupar el protagonismo de los ciudadanos? ¿Sería factible que los propios ciudadanos colaborasen activamente en la construcción de un sistema participativo eficaz?

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106. Ramírez González J.L., “La ordenación del territorio como tarea discursiva. Una tesis doctoral de Liliana Fracasso”, Biblio 3W- Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales, Nº 672, 2006

107. “Plan de ordenación del territorio del ámbito de Doñana”, Consejería de Obras Públicas y Transportes, Secretaría General de Ordenación del Territorio y Urbanismo, 2004

108. Pérez Cano M.T., Mosquera Adell E., “La protección del patrimonio edificado: catálogo de bienes inmuebles del municipio de Almonte” , Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 2006.

109. Proyecto “Agricultura sostenible y conservación de los suelos” (SoCo), Ficha informativa nº 4: “Salinización y sodificación”, European Commission JRC, Mayo 2009.

110. Ramírez González J.L., “La ordenación del territorio como tarea discursiva. Una tesis doctoral de Liliana Fracasso”, Biblio 3W- Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales, Nº 672, 2006

111. Ruiz de Larramendi, “Doñana, avnzando con fuerza”, Revista del Protyecto para la regeneración hídrica del Parque Nacional de Doñana, nº 6, abril 2004.

112. Sánchez Fuentes D., “Eje Tres. Doñana territorio sostenible”, Almonte, abril 2010.

113. Sanchez Fuentes D., “Planeamiento y espacio Turístico litoral. Elv proceso de transformación de las costas de Almonte (1961-1995)”, tesi doctoral, Universidad de Sevilla, 1995.

114. “Segundo Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana y su Entorno”, Consejería de Medio Ambiente, 2010.

115. "Territorio y participación ciudadana”, Colegio de geógrafos y Gobierno de Aragón, 2010.

116. “Un futuro para Doñana”, Informe WWF de septiembre 2010.

118. Ley 91/1978, de 28 de diciembre (BOE, nº 11, 12 de enero de 1979), del ParqueNacional de Doñana

119. Real Decreto 619/1982, de 12 de febrero (BOE nº73, 26 de marzo de 1982)

120. Ley 4/1989, de 27 de marzo (BOE nº74, 28 marzo 1983), de conservación de los Espacios Naturales y la flora y fauna silvestres

121. Ley 2/1989, de 18 de julio (BOJA 60/1989, de 27 de julio; BOE 201/1989, de 23 de agosto), Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía

122. Orden de 27 de diciembre de 2005, BOJA nº15 del 24/01/2006

123. Acuerdo de Consejo de Gobierno del 27 septiembre de 2005, BOJA nº19 del 30/01/2006

125. “el que desde dentro sea capaz de observar el peso de los argumentos que gravitan sobre sus componentes, tendrà, sin duda mucha más autoridad”, porque “todos hablan “desde fuera [...]”, “aux gages”, [...] o dominados por ideologías rotundas. Pero poco oímos, para empezar, para seguir principios de objetividad, las voces de los que están o pueden estar metidos en el pleito y no se dejan llevar por pasiones personales”. Julio Caro Boroja, “El observador y la tierra observada”, artículo póstumo en el diario ABC, 19 agosto 1995