El libro “Sistema electoral chileno. Transparencia del financiamiento de la política y las campañas” llega a nuestro catálogo en un oportuno momento, pues el debate público acerca de los casos de financiamiento irregular de la política está bajo el ojo atento de la masa ciudadana crítica. El texto parte realizando un análisis acerca de los distintos modelos de financiamiento de la política adoptados a nivel comparado durante el siglo XX: público, privado y mixto. En su segunda parte, esta obra se enfoca en el marco regulatorio del financiamiento de la política y las campañas electorales en nuestro país, marco encabezado por la Ley N° 19.884 sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, y respecto del cual se suscitaron relevantes reformas en cada uno de sus cuerpos legales incluso a nivel constitucional. El principio matriz de tales reformas fue la incorporación progresiva del principio de transparencia, cuya vigencia se robustece gracias a la consagración de mecanismos de límite y control del gasto electoral, los cuales se analizan en detalle en la presente obra, entre ellos la nueva institucionalidad del Servicio Electoral. Tras un análisis comparado de las experiencias alemana, brasileña y del Reino Unido en la materia, finaliza este trabajo formulando numerosas conclusiones a fin de aportar propuestas y críticas que puedan robustecer el marco normativo de la política y de las campañas electorales en nuestro país, a fin de que como ciudadanos podamos ejercer la actividad política con más y mayor transparencia. Autor(es) Jaime Antonio Chamorro Galdames Paginas 182 Edición 1ª Edición, octubre 2019 Formato Papel 15×23 cm. ISBN 978-956-6022-43-5

3. COLECCIÓN
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
Gabriel Celis Danzinger
DIRECTOR

5. JAIME ANTONIO CHAMORRO GALDAMES
SISTEMA ELECTORAL CHILENO
Transparencia del financiamiento de la
política y las campañas
Primera Edición
Prólogo
Gladys Camacho Cépeda
Eh
Editorial Hammurabi®

6. SISTEMA ELECTORAL CHILENO
Transparencia del financiamiento de la política y las campañas
© Es propiedad del autor: Jaime Antonio Chamorro Galdames
Registro de Propiedad Intelectual Nº 308644
ISBN: 978-956-6022-43-5
Tiraje 500 ejemplares 1ª Edición, octubre 2019
Hammurabi®
Editor: Manuel Alvarez Cabello
Teléfono: +56955258948
Correo electrónico: manuel.alvarez@editorialhammurabi.com
Sitio web: www.editorialhammurabi.com
Portada y diagramación: Editorial Hammurabi
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ADVERTENCIA
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7. Dedicado a Valeria Valle

9. Eh Editorial Hammurabi
9
9
ÍNDICE
PRÓLOGO.....................................................................................................13
ABREVIATURAS..........................................................................................17
INTRODUCCIÓN:.......................................................................................19
Capítulo I
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
I.- La centralidad de los partidos políticos para el sistema demo-
crático: de los límites del constituyente al impulso del legislador ..... 23
II.- Breve historia de la regulación del financiamiento de la políti-
ca en Chile .................................................................................................. 31
A.- La Comisión Nacional de Ética Pública: un antecedente rele-
vante ............................................................................................................ 35
B.- Los comentarios y propuestas del Consejo Asesor Presiden-
cial contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la
Corrupción (Comisión Engel) sobre financiamiento del sistema
electoral ....................................................................................................... 38
1.- Financiamiento de la política para fortalecer la democracia:
propuestas .................................................................................................. 40
III.- Los modelos de financiamiento de los partidos políticos .......... 44
A.- Financiamiento público ..................................................................... 50
B.- Financiamiento privado ..................................................................... 56

10. Eh Editorial Hammurabi
10 JAIME ANTONIO CHAMORRO GALDAMES
C.- Financiamiento mixto ........................................................................ 63
Capítulo II
MARCO NORMATIVO DEL FINANCIAMIENTO DE
LA POLÍTICA, LAS CAMPAÑAS ELECTORALES Y LA
PROGRESIVA INCORPORACIÓN DE LA TRANSPARENCIA.
I.- Marco normativo del financiamiento de la política y las campa-
ñas electorales en Chile ............................................................................ 65
A.- Constitución Política de la República .............................................. 66
B.- Ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Polí-
ticos ............................................................................................................. 68
1.- Aporte trimestral permanente a los partidos políticos .................. 71
2.- Profundización de la Transparencia de los Partidos Políticos:
la transparencia activa del financiamiento electoral ............................. 73
C.- La regulación del gasto electoral: La Ley N° 19.884, sobre
Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral .......................... 75
1.- Génesis de la Ley N° 19.884 ............................................................. 78
a.-Primer trámite constitucional: Senado .............................................. 79
b.-Segundo trámite constitucional: Cámara de Diputados ................. 85
c.-Tercer trámite constitucional: Senado ............................................... 87
d.- Reforma en virtud de la Ley N° 19.963, Modifica la Ley Nº
19.884, Sobre Transparencia, Limite y Control del Gasto Electo-
ral, Estableciendo Sanciones y el Procedimiento para su Aplicación . 89
e.- Reforma en virtud de la Ley N° 20.053, Modifica la Ley N°
19.884, Sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral . 91
2.- Financiamiento público en la Ley N° 19.884 actualmente vi-
gente ............................................................................................................ 91
a.- Financiamiento vía mecanismo de anticipo .................................... 95
b.-Financiamiento vía mecanismo del reembolso ................................ 98
c.-Límites máximos del gasto .................................................................. 99
3.- Financiamiento privado en la Ley N° 19.884 ............................... 102

11. Eh Editorial Hammurabi
11ÍNDICE
a.- Autofinanciamiento de candidaturas .............................................. 103
b.- Créditos bancarios como fuente de financiamiento .................... 104
4.-Transparencia del financiamiento en la Ley N° 19.884 ................ 107
a.-Sistema de recepción de aportes del Servicio Electoral ............... 107
b.-Aporte menor sin publicidad de la identidad del aportante ........ 108
c.-Otros aportes que se reputan públicos ............................................ 109
d.-Restricción a las donaciones ............................................................. 111
e.- Visión de la doctrina respecto a las donaciones ........................... 112
f.- Síntesis de los rasgos distintivos del modelo de financiamiento
público en la Ley N° 19.884 actualmente vigente ............................. 116
5.- Resumen de los cambios en la Ley N°19.884, al alero de las
reformas pertinentes y la Agenda de Probidad y Transparencia ..... 118
6.- Sanciones aplicadas por infracciones a la Ley N° 19.884 bajo
la vigencia de su nuevo marco regulatorio .......................................... 120
II.- ¿Se regula solo el financiamiento de las campañas políticas en
Chile o también se regula el financiamiento de los partidos políti-
cos en todo tiempo? ............................................................................... 127
III.- El Servicio Electoral: órgano fiscalizador del marco norma-
tivo del financiamiento de la política ................................................... 132
A.- Reforma que eleva a rango constitucional al SERVEL, me-
diante la Ley N° 20.860 .......................................................................... 135
B.- Potestad normativa del SERVEL ................................................... 136
C.- Potestades investigativas, de persecución y sancionadoras del
SERVEL ................................................................................................... 138
D.-Potestad fiscalizadora y de control sobre aportes, ingresos y
gastos ........................................................................................................ 146
E.- Breve referencia a estructura administrativa del SERVEL ........ 149

12. Eh Editorial Hammurabi
12 JAIME ANTONIO CHAMORRO GALDAMES
Capítulo III
SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO DE LA POLITICA
Y LAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN EL DERECHO
COMPARADO.
I.- Pertinencia de los países escogidos para análisis y estudio .......... 153
II.- El sistema normativo del financiamiento de la política y las
campañas electorales en Alemania ....................................................... 154
III- El sistema normativo del financiamiento de la política y las
campañas electorales en Reino Unido ................................................. 157
IV.- El sistema normativo del financiamiento de la política y las
campañas electorales en Brasil .............................................................. 160
CONCLUSIONES.......................................................................................167
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................177