Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………../………….
BỘ NỘI VỤ
…../….
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN VĂN NHỰT
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ,
TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………../………….
BỘ NỘI VỤ
…../…..
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN VĂN NHỰT
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ,
TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Đào Đăng Kiên
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn
chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Văn Nhựt

LỜI CÁM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả luận văn
đã được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên của cá nhân và tổ chức. Xin được nói
lên lời tri ân sâu sắc của tác giả luận văn đến:
- Các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, các thầy cô giáo Khoa sau đại học
Học viện Hành chính đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian
học tập và nghiên cứu về quản lý công.
- Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những người luôn sát cánh giúp đỡ tôi
trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
- Đặc biệt là sự quan tâm, hướng dẫn khoa học tận tình và trách nhiệm
của GVCC,TS. Đào Đăng Kiên đã hết lòng chỉ bảo và dành nhiều thời gian
quý báu để hướng dẫn, gúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Với những cố gắng của bản thân, song kinh nghiệm và khả năng còn
hạn chế nên luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn
thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” khó tránh khỏi những thiếu sót và
khuyết điểm. Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô, bạn
bè, đồng nghiệp và các độc giả đã giúp tôi có cơ hội hoàn thiện hơn nữa.
Xin chân thành cám ơn.
TP. Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Văn Nhựt

DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU
Biểu 2.1. Cơ cấu trình độ văn hoá;
Biểu 2.2. Cơ cấu trình độ chuyên môn;
Biểu 2.3. Cơ cấu trình độ ngoại ngữ;
Biểu 2.4. Cơ cấu trình độ tin học.

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
Bảng 2.1. Bảng thống kê trình độ
văn hoá;
chuyên môn;
lý luận chính trị;
quản lý nhà nước;
ngoại ngữ;
tin học.

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
DANH MỤC CÁC BIỂU MẪU
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
MỞ ĐẦU ...........................................................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài......................................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài ......................................................................................2
3. Tình hình nghiên cứu của đề tài......................................................................................6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................................7
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................................7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn..................................................................8
7. Kết cấu của luận văn..............................................................................................................9
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ................................................................................10
1.1. Những vấn đề chung về công chức cấp xã................................................10
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã......................................................................10
1.1.2. Đặc điểm công chức cấp xã .......................................................................12
1.1.3. Vai trò của công chức cấp xã....................................................................13
1.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã..........................................................15
1.2.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã..........................15
1.2.2. Đặc điểm của đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã...................16
1.2.3. Cơ sở pháp lý của việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17
1.3. Sơ lược kinh nghiệm một số nước về đào tạo, bồi dưỡng công
chức............................................................................................................................................23
1.3.1. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Singapore.....................................23
1.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Nhật Bản.......................................24

1.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Hàn Quốc.....................................25
1.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Indonesia......................................26
1.3.5. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Pháp.................................................27
1.3.6. Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Hoa Kỳ ..........................................28
1.3.7. Bài học kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã có
thể vận dụng ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .................................29
Tiểu kết chương 1 ....................................................................................................................31
Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG .. 32
2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.................................. 32
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên.................................................................................... 32
2.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội..................................................................... 33
2.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch
Giá, tỉnh Kiên Giang........................................................................................................36
2.2.1. Đặc điểm công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Giang....................................................................................................................................36
2.2.2. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở
thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ..............................................................45
2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá,
tỉnh Kiên Giang-ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân......................................50
Tiểu kết chương 2 ....................................................................................................................58
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG..............................59
3.1. Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở
thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang....................................................................58

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã của thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang...............................66
3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 62
3.2.2. Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp
với đối tượng công chức cấp xã...........................................................................68
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên............................................73
3.2.4. Hoàn thiện chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã......................................................................................................................................76
3.2.5. Hoàn thiện cơ chế đánh giá năng lực công chức cấp xã ...........78
Tiểu kết chương 3 ....................................................................................................................80
KẾT LUẬN...................................................................................................................................81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................83

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở,
cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa,
xã hội của tầng lớp nhân dân. Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng,
là nơi thực hiện nhiệm vụ của cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm
lo đến đời sống nhân dân, thông qua hoạt động của nhà nước, nhân dân thể
hiện quyền làm chủ của mình dưới sự lãnh đạo của Đảng, xuất phát từ vấn đề
tổng kết kinh nghiệm thực tiễn phong phú nhằm bổ sung hoàn chỉnh lý luận,
đường lối, chính sách, pháp luật nói chung và cải cách nền hành chính nhà
nước nói riêng.
Đội ngũ công chức cấp xã là những chủ thể quản lý rất quan trọng
trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, là “bộ mặt” hành chính tại địa
phương. Công chức cấp xã là cánh tay nối dài của hệ thống chính trị, là cầu
nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, là người gần dân nhất, trực tiếp đưa
đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với nhân dân.
Công chức cấp xã là người thường xuyên liên hệ mật thiết với nhân dân, mọi
hành động của công chức xã đều ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, niềm tin
của nhân dân đối với chính quyền địa phương.
Với vai trò to lớn như thế cho nên đội ngũ công chức cấp xã cần được
quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ lý luận chính trị để
có thể phục vụ Nhà nước và nhân dân được tốt hơn.
Thành phố Rạch Giá là trung tâm kinh tế, chính trị, hành chính, khoa
học-công nghệ, giáo dục và đào tạo, văn hóa, du lịch và thương mại của tỉnh
Kiên Giang. Do đó, cấp ủy và chính quyền thành phố cũng rất quan tâm xây
dựng đội ngũ công chức cấp xã tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ, có đủ
năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ được giao.

1

Tuy nhiên, trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố
Rạch Giá nhìn chung còn hạn chế, bất cập nhiều mặt, phần lớn chưa được đào
tạo cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ và còn hạn chế về các kỹ năng quản lý
như: giao tiếp, nhận dạng và thực thi các văn bản qui phạm pháp luật, điều
hành, thanh kiểm tra và giám sát trong quản lý nhà nước.
Bên cạnh đó nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều,
thiếu tính chủ động sáng tạo, việc vận dụng các chủ trương chính sách của cấp
trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa linh hoạt. Không ít công
chức cấp xã chưa nắm vững chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền được giao,
không nắm vững các quy định pháp luật, vì vậy thực hiện nhiệm vụ, giải
quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện, thiếu tính hành chính, hách
dịch, gây phiền hà cho nhân dân, thậm chí có trường hợp nhũng nhiễu, có
những hành vi tạo cho người dân không hài lòng.
Ngoài ra, chế độ đãi ngộ về tiền lương và bảo hiểm đối với công chức
cấp xã cũng còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đảm bảo đời sống do thu nhập
thấp, làm cho đội ngũ công chức cấp xã thiếu an tâm công tác, chưa hết lòng,
hết sức và tận tâm cho công việc, phục vụ nhân dân.
Xuất phát từ yêu cầu trên và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên
địa bàn thành phố Rạch Giá hiện nay, học viên lựa chọn đề tài “Đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Giang” để làm luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý công, vừa có ý
nghĩa về lý luận và thực tiễn, góp một phần nhỏ vào việc xây dựng và phát
triển đội ngũ công chức cấp xã của địa phương.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Cho đến nay có nhiều công trình, đề tài, giáo trình, bài báo nghiên cứu
của các nhà khoa học về đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung, công chức
cấp xã nói riêng như:

2

- Nguyễn Thị Tuyết Nga (2003): “Một số biện pháp tăng cường công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn
thạc sỹ hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn hệ thống khung lý
thuyết về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Các giải pháp và đề
xuất các nội dung về kỹ năng cho cán bộ, công chức cấp xã có tính phù hợp
trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay ở nước ta nói chung và tỉnh Phú
Yên nới riêng. Tuy nhiên, bồi dưỡng sẽ phù hợp hơn cho cán bộ, công chức
cấp xã, còn giải pháp về đào tạo do thời gian dài, rất khó bố trí cho cán bộ,
công chức đi học tập trung hàng mấy năm trở lên, công việc ở xã rất cấp bách
và trực tiếp, giải quyết hàng ngày nên đi học lâu rất khó bố trí.
- Lại Đức Vượng (2005): “Hoàn thiện hệ thống các cơ quan đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Luận văn thạc sỹ Hành chính công,
Học viện Hành chính. Kết quả nghiên cứu của luận văn chủ yếu về tổ chức cơ
quan đào tạo, bồi dưỡng, mà ít bàn đến nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nên có
khác biệt với luận văn mà tác giả đang nghiên cứu. Tuy nhiên, luận văn cũng
cho tác giả một cách tiếp cận đa dạng về đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức các cơ
quan đào tạo, bồi dưỡng.
- Dương Thanh Tuấn (2006): “Những giải pháp chủ yếu trong việc tạo
nguồn cán bộ, công chức cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Trà Vinh”, Luận văn thạc
sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia.
- Phạm Cao Việt Linh (2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước về công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở thành phố Hồ Chí
Minh trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học viện
Hành chính. Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trí về lý luận và thực tiễn
cao, hệ thống làm rõ khung lý thuyết về quản lý nhà nước về đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức ở thành phố Hồ Chí Minh, phân tích thực trạng rõ
ràng, có tính cập nhật cả về lý luận và thực tiễn ở thành phố Hồ Chí Minh,

3

Các giải pháp có tính đặc thù và khả thi. Luận văn có giá trị tham khảo cho
tác giả nghiên cứu bổ sung về lý luận và cách tiếp cận phân tích thực trạng.
Tuy nhiên, vị trí và không gian của thành phố Hồ Chí Minh khác biệt so với
thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang và thời gian nghiên cứu đã hơn 10 năm
nên cần phải nghiên cứu bổ sung lý luận và thực tiễn ở địa phương trong điều
kiện cải cách hành chính hiện nay.
- Phạm Hoa Mai (2009): “Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính
tại Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh”. Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học
viện Hành chính. Luận văn đã trình bài khung lý thuyết về đào tạo, bồi dưỡng
cấp quận ở thành phố Hồ Chí Minh. Kết quả nghiên cứu có ích nhằm gợi ý
cho tác giả nghiên cứu làm rõ trong luận văn của tác giả.
- PGS. TS Bùi Đức Kháng (2009): “Đổi mới phương thức và nâng cao
chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội
nhập”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị-Hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh.
- Vũ Xuân Khoan (2010): “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công
chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2010 -
2015, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính. Nội
dung và kết quả nghiên cứu có tính khoa học và thực tiễn tương đối phù hợp
với hướng nghiên cứu của tác giả, giúp cho tác giả có cách tiếp cận phù hợp
cả về không gian và phương pháp tiếp cận về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã.
- Cao Trọng Tuệ (2014): “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng”. Luận văn thạc sĩ Quản lý hành
chính công, Học viện Hành chính quốc gia.
- Hoàng Thị Hoài Thương (2016): “Tiêu chí và giải pháp đánh giá
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã”. Tạp chí quản lý nhà nước -

4

Học viện Hành chính Quốc gia số 247.
- TS. Đào Đăng Kiên (2012): “Các giải pháp đổi mới chế độ, chính
sách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã”, Tạp chí khoa học
Chính trị số 5 - 2012, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Khu vực II.
Nội dung bài nghiên cứu cho biết các kết quả khảo sát chế độ tiền lương đối
với cán bộ, công chức cấp xã, những hạn chế, bất cập về chế độ đãi ngộ đối
với đội ngũ công chức cấp xã, nguyên nhân khách quan và chủ quan tác động
đến chế độ tiền lương và các nhóm giải pháp nâng cao chế độ tiền lương cho
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Nội dung hữu ích cho nghiên cứu của tác
giả vì nâng cao năng lực trách nhiệm và tinh thần của cán bộ, công chức cần
phải kết hợp với chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức cấp xã, tạo
điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm thực thi nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu
ngày càng cao của nhân dân trong tiến trình cải cách hành chính hiện nay ở
nước ta.
- PGS,TS. Nguyễn Thanh Tuấn (2014): “Xây dựng và hoàn thiện
chính quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”. Tạp chí Tổ chức
Nhà nước - Cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ. Nội dung chính của bài nghiên
cứu cho biết cho đến nay, nhiều vấn đề quan trọng đang đặt ra trong phương
thức quản lý của chính quyền xã, như: thể chế quản lý một cách dân chủ và
hiệu lực, hiệu quả phù hợp với đặc điểm vùng miền, tộc người và phát huy
đúng mức vai trò của chính quyền cấp xã trong quản lý, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã. Đổi mới tổ chức và hoạt động của
Hội đồng nhân dân xã, đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã,
nâng cao năng lực tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức xã và đổi mới nội
dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức Đảng và công tác mặt trận, các đoàn
thể nhân dân tại xã.
Đánh giá năng lực hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

5

được xác định bởi rất nhiều tiêu chí, là khâu quan trọng trong quá trình quản
lý cán bộ, công chức cấp xã nói riêng và cán bộ, công chức nói chung. Sau khi
phân tích thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hiện nay, tác
giả hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, với
các tiêu chí về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực.
Ngoài ra, còn có các tiêu chí đặc thù đối với các chức danh công chức của Hội
đồng nhân dân dân như: Chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, đối với
công chức của Uỷ ban nhân dân cấp xã như: Chủ tịch, phó chủ tịch, công
chức chuyên môn. Từ đó, tác giả đề xuất bốn nhóm giải pháp nâng cao chất
lượng công tác đánh giá công chức cấp xã: (1) Xây dựng hệ thống pháp luật
về đánh giá công chức cấp xã; (2) Vận dụng linh hoạt sự đánh giá công chức
cấp xã; (3) Cụ thể hóa và hoàn thiện nội dung tiêu chí đánh giá đối với công
chức cấp xã; (4) Lựa chọn phương pháp đánh giá thích hợp với từng loại hình
đánh giá. Nội dung bài báo rất có hữu ích cho tác giả nghiên cứu trong luận
văn của mình, gợi ý hướng nghiên cứu phù hợp với đề tài đang nghiên cứu
của tác giả.
Nhìn chung, các đề tài luận văn và các bài báo đăng trên các tạp chí
này đã đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở nhiều địa phương
khác nhau, nhưng chưa có công trình nghiên cứu về “Đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang”. Do vậy, việc
nghiên cứu đề tài này là rất cần thiết vừa có tính lý luận và thực tiễn tại thành
phố Rạch Giá, góp phần giúp cho chính quyền địa phương, chính quyền cấp
trên thấy được tầm quan trọng của việc có được một đội ngũ công chức chất
lượng cao của chính quyền cấp xã. Đồng thời, làm thay đổi nhận thức của
công chức cấp xã, đáp ứng kịp thời yêu cầu công việc trong quá trình đổi mới,
phục vụ nhân dân.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

6

3.1. Mục đích
Trên cơ sở khung lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công
tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào
tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã từ năm 2010 đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2025.
- Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn thành phố
Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí
Minh, các quan điểm, đường lối chủ trương, nghị quyết của Đảng, Nhà nước
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã và một số công trình nghiên
cứu có liên quan đến đề tài.

7

- Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp thu thập thông tin :
+ Về thu thập thông tin thứ cấp: Tác giả nghiên cứu, tham khảo trong
các công trình đề tài, luận văn, các bài nghiên cứu khoa học và các báo cáo
tổng kết có liên quan đã công bố như: Giáo trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ,
công chức của Học viện Hành chính quốc gia, chương trình bồi dưỡng ngạch
của Bộ Nội vụ, luận văn thạc sỹ quản lý công ở Học viện Hành chính quốc
gia, các bài nghiên cứu trên các tạp chí Quản lý nhà nước và Tổ chức nhà
nước, các báo cáo tổng kết của Bộ Nội vụ và Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên
Giang liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
+ Về thu thập thông tin sơ cấp: Khảo sát thực tế ở thành phố Rạch
Giá, tỉnh Kiên Giang, có tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa
học về quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Phương pháp xử lý thông tin: Tác giả kết hợp phân tích định tính và
định lượng (chủ yếu bằng phần mềm Excel).
- Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp: thống kê, phân tích,
tổng hợp, so sánh, dự báo và báo cáo...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: trên cơ sở hệ thống hóa về lý luận và cơ sở pháp lý, luận
văn đã làm rõ được nội hàm của các khái niệm cơ bản về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Luận văn
có thể là tài liệu tham khảo có ích cho việc nghiên cứu, học tập hoặc cho
những ai quan tâm đến lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
- Về thực tiễn: Các kết luận cũng như các giải pháp được đề xuất
trong luận văn là căn cứ khoa học có thể có hữu ích cho các nhà quản lý để
hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay ở
nước ta.

8

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã.
Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.

9

Chương 2:
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên
Thành phố ạch Giá thuộc tỉnh Kiên Giang được thành lập theo Nghị
định số 97/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 07 năm 2005 của Chính phủ. Thành
phố Rạch Giá ở vị trí trung tâm của tỉnh Kiên Giang, phía Tây Bắc giáp huyện
Hòn Đất, phía Đông Bắc giáp huyện Tân Hiệp, phía Đông Nam giáp huyện
Châu Thành, phía Tây Nam giáp Biển Tây.
Thành phố Rạch Giá là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, chính
trị của tỉnh Kiên Giang và là một trong các trung tâm kinh tế, chính trị của
vùng đồng bằng sông Cửu Long; Phía Tây Bắc là Khu công nghiệp Kiên
Lương, Khu kinh tế cửa khẩu Hà Tiên, về phía Đông - Đông Nam là vùng lúa
cao sản Tân Hiệp - Giồng Riềng - Gò Quao và Khu công nghiệp, cảng cá Tắc
Cậu, phía Tây là vùng biển đảo Phú Quốc, Kiên Hải; thành phố cũng là đầu
mối giao thông, giao lưu của tỉnh và của vùng. Quốc lộ 80, Quốc lộ 61, đường
hành lang ven biển đi qua thành phố; sân bay Rạch Giá nối Kiên Giang với
Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ, đảo Phú Quốc, kết nối Nam
Bộ và cả nước, hệ thống đường thủy đi Phú Quốc (bằng tàu cao tốc) và đi Cà
Mau, Kiên Lương… có hai bến xe cấp Vùng là Bến xe Kiên Giang (khánh
thành tháng 05 năm 2012) và bến xe Rạch Giá có các tuyến đi Thành phố Hồ
Chí Minh, Cần Thơ, Long Xuyên, Cà Mau, Đà Lạt, Bà Rịa - Vũng Tàu và các
huyện, thị xã trong toàn tỉnh.
Địa hình: Toàn bộ thành phố nằm trong khu vực đồng bằng, địa hình
bằng phẳng có độ cao trung bình từ 0,22m - 0,4m (so với mặt nước biển),
32

thấp dần về phía Tây Nam. Đây là lợi thế về phát triển diện tích đất cho sản
xuất và xây dựng, nhưng cũng dễ bị nhiễm mặn và thường bị úng ngập về
mùa mưa lũ.
Khí hậu: Thành phố Rạch Giá nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa,
nóng ẩm quanh năm, hình thành hai mùa khô và mùa mưa. Mùa mưa kéo dài
từ tháng 04 đến tháng 11, mưa nhiều nhất vào tháng 08 và mưa ít nhất vào
tháng 02, lượng mưa trung bình hằng năm 1.600 - 2.000mm. Nhiệt độ trung
bình hằng năm từ 27,00 - 27,50
C, số giờ nắng trong năm 2.400 giờ.
Tài nguyên nước và mặt nước: Nước mặt của thành phố Rạch Giá từ
các nguồn: Kênh Cái Sắn: Chiều rộng 50m, chiều dài 60km, lưu lượng mùa
kiệt 13,10 m3
/giờ (tại Rạch Sỏi), lưu lượng mùa mưa 100m3
/giờ; Kênh Rạch
Giá - Long Xuyên: Chiều rộng 50m, chiều dài 65km, lưu lượng kiệt
22,3m3
/giây, lưu lượng mùa mưa 125m3
/giây; Nguồn nước ngầm: Nguồn
nước ngầm bị hạn chế, thường bị nhiễm mặn, từ năm 1975 ạch Giá có khoan
21 giếng khoan để lấy nước ngầm với chiều sâu từ 80 - 125 m, công suất khai
thác 60 - 90m3
/giờ, xử lý và cấp nước sản xuất, sinh hoạt cho thành phố.
Thành phố Rạch Giá tiếp giáp vùng biển Tây với chiều dài 14,5 km và
diện tích mặt biển 63.290 km2
, vùng biển đảo rộng, kín gió là ngư trường lớn
trong khu vực với nguồn tài nguyên thủy sản, thủy sinh dồi dào thuận lợi cho
việc nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản, cho phát triển du lịch và dịch vụ nghề
cá, dịch vụ du lịch - thương mại.
2.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội
Thành phố Rạch Giá được công nhận là đô thị loại II năm 2014 và
được thành lập thành phố năm 2005, sau 10 năm xây dựng và phát triển, thành
phố đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội và xây
dựng hạ tầng đô thị, diện mạo thành phố ngày một khang trang và hiện đại.
33

Chiến lược phát triển hệ thống đô thị ven biển và xây dựng hành lang
kinh tế ven biển vịnh Thái Lan, Chương trình nâng cấp đô thị quốc gia Việt
Nam giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2020; Chiến lược phát triển vùng kinh tế
trọng điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020 và tầm nhìn đến
năm 2050 của Chính phủ và Quy hoạch xây dựng vùng đồng bằng sông Cửu
Long đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050; chủ trương phát triển kinh tế-
xã hội, bảo vệ an ninh chủ quyền lãnh thổ, vùng biển của Quốc gia đã được
xác định tại Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang
thời kỳ đến 2020, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố
Rạch Giá giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt
15,1%, tăng 0,85% so nhiệm kỳ trước. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng
tăng tỷ trọng ngành dịch vụ từ 69,52% năm 2010 lên 78,46% năm 2015, giảm
công nghiệp - xây dựng từ 17,74% năm 2010 còn 13,45%, nông nghiệp từ
12,74% năm 2010 còn 8,09%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt
69,51 triệu đồng (tương đương 3.278 USD), gấp 2,3 lần so năm 2010. Tổng
vốn đầu tư toàn xã hội 25.244 tỷ đồng và tăng 3,15 lần.
- Ngành dịch vụ: Được xác định là ngành chủ lực và thế mạnh, đóng
góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế và chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu
GDP của thành phố. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng xã hội
hằng năm đạt 19.739 tỷ đồng và tăng bình quân 23%/năm, tăng 2,28 lần so
với năm 2010. Hệ thống chợ, siêu thị được đầu tư xây dựng, nâng cấp và khai
thác có hiệu quả, cơ bản đáp ứng nhu cầu mua, bán của nhân dân, giữ vai trò
là đầu mối giao thương hàng hóa với các nơi trong và ngoài tỉnh, trong đó
riêng hệ thống siêu thị có Co.op Mart Rạch Sỏi và Rạch Giá, Metro, City
Mart. Các loại hình dịch vụ phát triển mạnh về số lượng, quy mô và nâng cao
chất lượng phục vụ, bình quân hằng năm thu hút 1,4 triệu lượt khách du lịch.
34

- Công nghiệp - xây dựng: Giá trị sản xuất bình quân hằng năm giai
đoạn 2010-2015 đạt 3.700 tỷ đồng, tăng bình quân 8,5%/năm, tăng 1,18 lần so
năm 2010. Các ngành đạt mức tăng trưởng khá như: Công nghiệp chế biến
nông-thủy sản; cơ khí; đóng, sửa tàu thuyền; sản xuất nước mắm; công nghiệp
chế biến hàng tiêu dùng; thủ công mỹ nghệ. Bằng nhiều nguồn vốn đã tập
trung đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm và hệ thống điện trung thế,
hạ thế và giao thông liên tỉnh, giao thông trong nội ô Thành phố.
- Nông nghiệp: Sản lượng lúa bình quân hằng năm đạt 72 ngàn tấn, giá
trị sản xuất đất nông nghiệp đạt 76,11 triệu đồng/ha/năm. Giá trị sản xuất
nông nghiệp bình quân hằng năm 416,8 tỷ đồng, tăng 5%/năm. Giá trị sản
xuất thủy - hải sản bình quân hằng năm 3.457 tỷ đồng, tăng 7,39%/năm; sản
lượng khai thác hải sản bình quân đạt 198,56 ngàn tấn/năm, tăng 1,26 lần;
tổng sản lượng nuôi trồng thủy sản bình quân hằng năm đạt 796 tấn, tăng 1,68
lần so với năm 2010. Tập trung lãnh đạo chỉ đạo tổ chức thực hiện Chương
trình xây dựng nông thôn mới, đến năm 2015 xã Phi Thông được công nhận
xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Kinh tế tư nhân phát triển mạnh, tăng 1,16 lần so với nhiệm kỳ trước.
Quan tâm củng cố kiện toàn, nâng lên chất lượng hoạt động kinh tế tập thể;
hợp tác nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả; liên doanh, liên kết với các
doanh nghiệp để bao tiêu các mặt hàng nông, hải sản.
- Tổng thu ngân sách 5 năm được 2.845 tỷ đồng, đạt 115% chỉ tiêu
tỉnh giao, tăng 2,2 lần, bình quân tăng 15%/năm. Chi ngân sách 5 năm 2.427
tỷ đồng, tăng 2,7 lần so, bình quân tăng 17%/năm.
- Công tác quản lý đô thị được tăng cường, đi đôi với thực hiện tốt
công tác lập, điều chỉnh quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch. Tập
trung nguồn lực đầu tư cho phát triển đô thị, có chuyển biến trên nhiều mặt,
một số khu đô thị, khu dân cư mới được hình thành theo hướng văn minh,
35

hiện đại, qua đó góp phần tạo vẻ mỹ quan đô thị, thành phố ngày càng xanh-
sạch-đẹp.
- Tập trung lãnh đạo thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, chăm lo
gia đình chính sách. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 1,5% năm 2010 còn 0,6% năm
2015; tỷ lệ hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia đạt 100%, sử dụng nước sạch
và hợp vệ sinh đạt 98,14%. Thực hiện tốt việc cấp, hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế cho
gia đình chính sách, đối tượng bảo trợ xã hội, trẻ em dưới 6 tuổi; tỷ lệ lao động
qua đào tạo đạt 54,62%; bình quân hằng năm giới thiệu và giải quyết việc làm
cho trên 6.400 lượt lao động, trong đó giải quyết việc làm 4.180 lao động.
Trong tình hình hiện nay, thành phố Rạch Giá đặt ra yêu cầu phải đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt là công chức cấp xã nhằm đáp ứng
yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo hướng bền vững đáp
ứng tình hình thực tế ở địa phương.
2.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố
Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
2.2.1. Đặc điểm công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Giang
Từ khi Luật Cán bộ, Công chức ra đời năm 2008 và có hiệu lực thi
hành vào năm 2010, đây chính là cơ sở pháp lý vững chắc cho công chức cấp
xã hoạt động, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, tạo điều kiện cho
các địa phương xây dựng, củng cố việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh đã được quy định. Thực hiện quy định của
pháp luật về số lượng các chức danh, chế độ chính sách đối với công chức ở
xã, phường thị trấn, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số
16/2010/QĐ-UBND về số lượng công chức cụ thể ở địa phương như sau:
Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
1. Trưởng Công an;
36

2. Chỉ huy trưởng Quân sự;
3. Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch;
4. Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã);
5. Tài chính - Kế toán;
6. Tư pháp - Hộ tịch;
7. Văn hóa - Xã hội.
Số lượng cán bộ, công chức
Số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn được bố trí theo loại
đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như sau:
1. Xã, phường, thị trấn loại 1: không quá 25 người;
2. Xã, phường, thị trấn loại 2: không quá 23 người;
3. Xã, phường, thị trấn loại 3: không quá 21 người.
- Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ của địa phương và trình độ, năng lực của
cán bộ, công chức mà bố trí cán bộ kiêm nhiệm và bố trí những chức danh
công chức tăng thêm người đảm nhiệm, đảm bảo các lĩnh vực công tác và
nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã đều có người phụ trách và chịu trách
nhiệm. Đối với cán bộ cấp xã bố trí tối đa không quá 12 cán bộ (phường
không quá 10 cán bộ). Riêng chức danh Văn hóa - Xã hội được bố trí ít nhất
2 người để bảo đảm có công chức chuyên trách theo dõi về Lao động -
Thương binh và Xã hội, chức danh Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi
trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và
Môi trường (đối với xã) được bố trí 02 người để đảm bảo có công chức
chuyên trách theo dõi về Nông nghiệp, Xây dựng nông thôn mới. Số công
chức còn lại ưu tiên bố trí thêm cho các chức danh Tư pháp - Hộ tịch, Văn
phòng - Thống kê, Tài chính - Kế toán.
- Những chức danh công chức có từ 02 người đảm nhiệm trở lên, khi
37

ghi hồ sơ lý lịch và sổ bảo hiểm xã hội cần thống nhất theo đúng tên gọi của
các chức danh công chức đã quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Nghị
định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Với cách bố trí số lượng công chức như vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh
Kiên Giang đã tạo điều kiện cho chính quyền địa phương giải quyết côngviệc
chuyên môn thuận lợi.
Thành phố Rạch Giá hiện nay có 11 phường và 01 xã, với đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã là 225 người, gồm cán bộ chuyên trách 124 người, công
chức cấp xã 131 người.
Theo thời gian, số lượng công chức cấp xã có sự phát triển nhanh đáp
ứng được nhu cầu giải quyết công việc chuyên môn hằng ngày của chính
quyền cấp xã. Tuy nhiên, so với số lượng phường, xã ở thành phố Rạch Giá
hiện nay, số lượng công chức như vậy là còn thiếu, một số phường, xã chưa
đáp ứng đủ số lượng công chức theo quy định, một số chức danh chỉ có một
công chức đảm nhận. Trong số 131 công chức xã có 58 người là nữ, đạt tỷ lệ
44,27 %.
Về độ tuổi:
+ Trên 45 tuổi: 20 người, tỉ lệ 15,26%.
+ Dưới 45 tuổi tuổi: 111 người, tỉ lệ 84,73%.
Với cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch
Giá như vậy là phù hợp, đội ngũ công chức trẻ khá đông, với khả năng tiếp
thu nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình
độ, kinh nghiệm, sự hiểu biết đáp ứng được nhu cầu công việc chuyên môn ở
địa phương.
38

Về trình độ văn hóa:
Bảng 2.1. Bảng thống kê trình độ văn hóa
Trình độ văn hóa Số lượng (người) Tỷ lệ %
Tốt nghiệp trung học phổ thông 131 100 %
Chưa tốt nghiệp trung học phổ thông 0 0 %
(Nguồn : Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu trình độ văn hóa
140
120
100
80
60
40
20
0
Số lượng Tỉ lệ %
Tốt nghiệp trung học
phổ thông
Chưa tốt nghiệp
trung học phổ thông
Về trình độ văn hóa của đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch
Giá ngày càng được củng cố phù hợp quy định của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn
của công chức cấp xã.
Đối chiếu với Quyết định 04/QĐ-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày
16/01/2004, số lượng công chức đạt tiêu chuẩn hiện nay có 131 người chiếm
tỷ lệ 100%.
Như vậy trình độ văn hóa công chức cấp xã ngày càng được nâng cao
đáp ứng được yêu cầu công việc chuyên môn và quy định của Bộ Nội vụ.
39

Về trình độ chuyên môn:
Bảng 2.2. Bảng thống kê trình độ chuyên môn (2015)
Trình độ chuyên môn Số lượng (người) Tỷ lệ %
Đại học 31 23,66 %
Cao đẳng 13 9,92 %
Trung cấp 15 11,45 %
Đang học chuyên môn 72 54,96 %
(Nguồn Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Biểu 2.2. Cơ cấu trình độ chuyên môn
80
70
60
Đại học
50
40
Cao đẳng
Trung cấp
30 Đang học chuyên môn
20
10
0
Số lượng Tỉ lệ %
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Theo số liệu thống kê như trên, hiện nay số lượng công chức đạt
chuẩn là 59 người, chiếm tỷ lệ 45,03 % (Theo quy định của Bộ Nội vụ, công
chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn đạt từ trung cấp trở lên). Như vậy,
theo thời gian trình độ chuyên môn của công chức cấp xã ngày càng được
nâng cao đáp ứng được yêu cầu công việc. Trong số công chức đạt chuẩn có
có 31 người có trình độ đại học chiếm 23,66%, đối với chính quyền cấp xã
40

đây là nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao, góp phần tham gia giải
quyết công việc một cách nhanh chóng, chính xác phù hợp chủ trương, đường
lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Hiện nay còn 72 công chức
chưa đạt chuẩn, so với tổng số công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, đây là
số lượng không nhỏ, tuy nhiên, những công chức này đa số là công chức trẻ
nên cũng đang được quan tâm đưa đi đào tạo chuyên môn góp phần tăng
cường chất lượng đội ngũ công chức xã.
Về trình độ lý luận chính trị:
Bảng 2.3. Bảng thống kê trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị Số lượng (người) Tỷ lệ %
Cao cấp 2 1,52%
Trung cấp 49 37,40%
Sơ cấp 7 5,34%
Còn lại 73 55,72%
Theo quy định của Bộ Nội vụ, trình độ lý luận chính trị của công chức
cấp xã từ phải đạt chuẩn từ trung cấp trở lên. Theo số liệu thống kê cho thấy,
số người đạt chuẩn là 51 người đạt tỷ lệ: 38,93%.Như vậy, trình độ lý luận
chính trị của công chức xã được nâng cao, nhưng không nhiều, hiện nay chỉ
có 5,34% số lượng công chức cấp xã được bồi dưỡng lý luận chính trị, còn 73
công chức chưa đạt chuẩn chiếm tỷ lệ 55,72%, chiếm gần phân nửa tổng số
công chức cấp xã, đây là con số rất lớn, có thể làm ảnh hưởng đến hoạt động
của chính quyền cấp xã. Do vậy, trong thời gian tới, Nhà nước, chính quyền
cấp xã, cần quan tâm tạo điều kiện cho những người này được đào tạo trình độ
lý luận chính trị cho phù hợp với yêu cầu của Nhà nước cũng như có đủ khả
năng thực hiện công việc chuyên môn hoàn thành nhiệm vụ của mình.
41

Về trình độ quản lý nhà nước:
Bảng 2.4. Bảng thống kê trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước Số lượng (người) Tỷ lệ %
Đã qua bồi dưỡng 86 65,64%
Chưa qua bồi dưỡng 45 34,36 %
Như vậy, trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã cũng được
nâng cao, hiện nay có 86 công chức đạt chuẩn chiếm tỷ lệ 56,64%. Tuy nhiên,
hiện nay còn 45 công chức chưa đạt chuẩn chiếm tỷ lệ 34,36%, đây là con số
rất lớn, những công chức này chưa thể đáp ứng được yêu cầu về kiến thức
quản lý nhà nước. Để xây dựng Nhà nước pháp quyền, chính quyền địa
phương cần quan tâm bồi dưỡng để có thể đáp ứng yêu cầu chung do Bộ Nội
vụ đặt ra.
Về trình độ ngoại ngữ:
Bảng 2.5. Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ
Trình độ ngoại ngữ
Số lượng
Tỷ lệ %
(người)
Sử dụng được 55 41,98%
Không sử dụng được 76 58,02%
Biểu 2.5. Cơ cấu trình độ ngoại ngữ
Sử dụng được
42

Đối với công chức làm việc trong bộ máy chính quyền cấp xã cần có
trình độ sử dụng được ngoại ngữ. Tuy nhiên hiện nay, theo số liệu thống kê
cho thấy số lượng công chức biết sử dụng ngoại ngữ không nhiều (chiếm tỷ lệ
rất thấp), chỉ có 55 công chức, chiếm tỷ lệ 41,89 %. Vì vậy, trong thời gian
tới, Nhà nước cần có chính sách tạo điều kiện cho công chức cấp xã được đào
tạo về trình độ ngoại ngữ để có thể xem xét, tra cứu các văn bản nước ngoài
mở mang thêm kiến thức phục vụ cho công việc chuyên môn được tốt hơn.
Về trình độ tin học:
Bảng 2.6. Bảng thống kê trình độ tin học
Trình độ tin học Số lượng (người) Tỷ lệ %
Sử dụng được 51 38,93%
Không sử dụng được 80 61,06%
Biểu 2.6. Cơ cấu trình độ tin học
Sử dụng được
Hiện nay, việc sử dụng tin học vào trong hoạt động quản lý nhà nước
rất phổ biến, do đó nhà nước cần phải tạo điều kiện cho công chức nâng cao
trình độ, tất cả đều phải sử dụng vi tính một cách thành thạo. Theo số liệu
thống kê, số công chức biết sử dụng vi tính là 51 người chiếm tỷ lệ 38,93%.
Như vậy số công chức biết sử dụng vi tính ngày càng nhiều góp phần giải
43

quyết công việc hằng ngày của chính quyền cấp xã ngày càng nhanh chóng
phục vụ nhân dân tốt hơn. Tuy nhiên, hiện nay cũng còn khá nhiều công chức
chưa biết sử dụng vitính là 80 công chức chiếm tỷ lệ 61,06%, những công
chức này cần được đào tạo thêm.
Nhìn chung, đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá hiện nay
tăng khá nhiều, tuy nhiên với số lượng này cũng chưa đủ để giải quyết công
việc chuyên môn ở địa phương. Vì vậy trong thời gian tới Nhà nước cần có
chính sách thu hút, đào tạo con người để có đủ nguồn nhân lực phục vụ cho
địa phương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay. Nhìn
chung đội ngũ công chức cấp xã hiện nay tương đối đủ tiêu chuẩn theo quy
định của Bộ Nội vụ, lực lượng công chức cấp xã trên 45 tuổi chiếm 15,26%,
vì vậy cần trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã, cũng như tập trung đào tạo nâng
cao trình độ và đạt chuẩn theo quy định.
Về cơ bản, đội ngũ công chức cấp xã được cũng cố, kiện toàn về nhiều
mặt, phẩm chất chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đựợc
nâng lên, có tinh thần đoàn kết nhất trí với tinh thần trách nhiệm trong công
tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đội ngũ công chức cấp xã hiện nay đã được
đào tạo về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị,
trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học đủ điều kiện đáp ứng công việc
được giao. Đây chính là những lực lượng vững chắc giúp Nhà nước, bộ máy
chính quyền ở địa phương thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Tuy
nhiên, cũng còn một bộ phận nhỏ công chức chưa đủ tiêu chuẩn ở mọi mặt
như: chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn; chưa qua đào tạo lý luận chính trị
trung cấp; ngoại ngữ và tin học; chưa qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước,
nhất là trong tình hình thực tế hiện nay, thành phố Rạch Giá là trung tâm của
tỉnh Kiên Giang, đòi hỏi trình độ của công chức cấp xã phải đúng chuẩn và
phải trên chuẩn theo quy định nhằm đảm bảo cho việc phát triển đô thị. Do tỷ
44

lệ đạt chuẩn còn thấp nên nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều,
thiếu chủ động sáng tạo trong việc vận dụng chủ trương, chính sách của cấp
trên vào điều kiện thực tế của địa phương, không ít công chức chưa nắm vững
quy định của pháp luật, vì vậy khi xem xét giải quyết công việc còn mang tính
chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân chưa căn cứ vào quy định pháp luật.
Năng lực thực hiện công việc chuyên môn còn thấp chưa có tính chuyên
nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công
việc, thụ động trong thực thi nhiệm vụ, thiếu khả năng bao quát tình hình,
chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Đây cũng là một khó khăn lớn trong công
tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức mà nguyên nhân là do trình độ các
chức danh công chức không đồng đều. Những hạn chế này cần được khắc
phục trong thời gian tới, để làm được điều này Thành ủy, Ủy ban nhân dân
thành phố Rạch Giá cần có những chính sách, biện pháp tác động phù hợp
nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày càng vững mạnh đáp ứng yêu
cầu của công cuộc đổi mới.
2.2.2. Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành
phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
2.2.2.1. Về công tác đào tạo công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá,
tỉnh Kiên Giang
Thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước theo tinh thần
Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) ngày 23/11/1995 với mục tiêu xây dựng
nền hành chính trong sạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, sử dụng
đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả
công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng,
phục vụ đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật
trong đời sống xã hội. Nội dung cải cách tập trung nhiều vấn đề, bao gồm: cải
cách thể chế nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt
45

động của hệ thống hành chính trong đó có xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức hành chính, bao gồm cả công chức cấp xã. Một trong những nội dung để
có thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh về mọi mặt là cán bộ,
công chức phải được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, liên tục để có thể đáp
ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài về sau. Mọi cán bộ, công chức đều phải có
kế hoạch tự học tập nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, đạo đức
cách mạng.
Tinh thần Nghị quyết Trung ương 8 được kế thừa và ngày càng được
phát huy. Hiện nay tất cả các cơ quan hành chính trong hệ thống bộ máy nhà
nước đều có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan
mình. Thành phố Rạch Giá cũng thực hiện tinh thần trên của Đảng và Nhà
nước, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức bao gồm công chức cấp
xã. Qua 5 năm (2011-2016), Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá
đã triển khai thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; trong
đó công chức cấp xã được cử đi đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, chính tri,
quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành
khác...
Kết quả đã đào tạo được 206 lượt người, trong đó:
- Chuyên môn: 77 người
+ Đại học: 21 người là công chức chuyên môn cấp xã tập trung một số
ngành như Luật, Hành chính, Quản lý đất đai, Tài chính-Kế toán, Lao động-
Xã hội, Kinh tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xã hội học...
+ Trung học: 32 người, tập trung đào tạo các ngành: Hành chính, Văn
thư - lưu trữ, Quản trị văn phòng, Quản lý đô thị, Quản lý văn hóa, Lao động-
xã hội, Kế toán, Địa chính...
+ Đào tạo Trung cấp cho chức danh Trưởng Công an xã:12 người là
Trưởng Công an của các phường, xã.
46

+ Đào tạo trung cấp cho Chỉ huy trưởng Quân sự xã: 12 người là Chỉ
huy trưởng Quân sự các phường, xã.
- Lý luận chính trị:
+ Trung cấp lý luận chính trị: 31 người.
-Tin học: 58 người, chủ yếu đào tạo tin học văn phòng.
- Ngoại ngữ: 40 người tham gia các lớp Anh ngữ trình độ A và B. Như
vậy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, đảng uỷ và
Ủy ban nhân dân các phường, xã đã rất quan tâm đến công tác đào tạo đội ngũ
công chức cấp xã, đội ngũ công chức được đào tạo với nhiều trình độ khác
nhau: đại học, trung học... với nhiều chuyên ngành như: Luật, Hành chính,
Quản lý đất đai, Văn hóa, Tài chính, Kế toán... So với công chức cấp xã hiện
tại là 131 người thì số lượng đào tạo như vậy là khá cao, về chuyên môn,
thành phố Rạch Giá đào tạo đến năm 2016 là: 77/131 chiếm tỷ lệ 58,77%,
trong đó đào tạo với trình độ đại học là 21 người, chiếm tỷ lệ 16,03%, đào tạo
với trình độ trung học là 32 người, chiếm tỷ lệ 24,42%, 100% Trưởng Công
an phường, xã và 100% Chỉ huy trưởng Quân sự phường, xã đã được đào tạo
với trình độ trung cấp. Đây là lực lượng công chức xã có trình độ đủ để phục
vụ lâu dài trong bộ máy chính quyền cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng
phục vụ của đội ngũ công chức xã với nhân dân địa phương trong những hoạt
động chuyên môn. Bên cạnh đó, hầu hết công chức cấp xã được đào tạo trình
độ tin học văn phòng phục vụ cho hoạt động chuyên môn hằng ngày một cách
nhanh chóng và một số không nhỏ công chức xã có trình độ tiếng Anh, những
người này có thể xem tin tức, tham khảo tài liệu nước ngoài mở mang thêm
kiến thức phục vụ cho hoạt động chuyên môn của mình. Tuy nhiên, so với số
lượng công chức cấp xã hiện tại, còn hơn 54 công chức chưa được đào tạo đủ
các tiêu chí phù hợp với yêu cầu chung của công chức cấp xã do Bộ Nội vụ
đặt ra. Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chương trình mục tiêu
47

Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, một trong những
giải pháp để thực hiện mục tiêu này là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định, chú trọng làm tốt công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính
quyền địa phương. Vì vậy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá
cần có kế hoạch đào tạo những người chưa đủ chuẩn theo quy định để họ có
đủ khả năng, trình độ thực hiện công việc theo yêu cầu.
2.2.2.2. Về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch
Giá, tỉnh Kiên Giang
Như đã đề cập ở phần lý luận chung, bồi dưỡng là hoạt động trang bị,
cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức nhằm
mục đích củng cố tri thức cũ, mở mang kiến thức mới giúp họ có thể công tác
tốt hơn và hoàn thành chức năng nhiệm vụ được giao. Đối với công chức xã
ngoài việc được đào tạo chuyên môn, họ còn được bồi dưỡng kiến thức trong
các lĩnh vực khác như kiến thức về lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà
nước, kiến thức về pháp luật, an ninh quốc phòng...nhằm trang bị cho họ sự
hiểu biết về tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội góp phần nâng cao tay
nghề, kỹ năng sống và làm việc trong một tổ chức, tập thể nhất định. Thành
phố Rạch Giá, bên cạnh việc quan tâm đào tạo đội ngũ công chức xã, cũng đã
quan tâm đến công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã.
Qua 5 năm (2011-2016) triển khai thực hiện công tác đào tạo, bồi
dưỡng công chức cấp xã, thành phố Rạch Giá đã bồi dưỡng được 252 lượt
người, trong đó:
Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho công chức cấp xã: 63 người.
Bôi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên: 37 người.
Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch cán sự: 34 người.
Bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế: 24 người.
48

Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ: 12 người.
Bồi dưỡng nghiệp vụ (Chương trình cải cách hành chính) cho công
chức làm công tác một cửa tại các phường, xã: 58 người.
Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp ứng xử và văn hóa công sở cho công
chức văn phòng thống kê: 24 người.(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố)
Theo số liệu thống kê, số lượng công chức cấp xã được bồi dưỡng
kiến thức chuyên môn là khá cao: 63/131 ngưòi, chiếm tỷ lệ 48,09 %, điều
này cho thấy thành phố Rạch Giá rất quan tâm đến công tác bồi dưỡng chuyên
môn cho công chúc cấp xã góp phần nâng cao và mở rộng tri thức cho công
chức cấp xã, những người phục vụ trong bộ máy hành chính của chính quyền
địa phương, giúp chính quyền địa phương trong việc tham mưu giải quyết
công việc chuyên môn và giao tiếp với nhân dân. Là công chức, bên cạnh kiến
thức chuyên môn thì kiến thức quản lý nhà nước luôn được quan tâm ưu tiên
hàng đầu trong việc bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà
nước nói chung, công chức cấp xã nói riêng. Theo số liệu đã nêu, một số ít
công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá được bồi dưỡng kiến thức về kiến
thức quản lý nhà nước, cụ thể như sau: bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
ngạch chuyên viên là 37/131 người, chiếm tỷ lệ 28,24% và bồi dưỡng kiến
thức quản lý nhà nước ngạch cán sự là 34/131 người, chiếm tỷ lệ 25,95%.
Trong khi đó, theo tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ đưa ra là công chức cấp xã phải
trải qua khóa bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước. Như vậy, những con
số này đã nói rằng số lượng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá đã qua
khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước là chưa cao, điều này phần nào
ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ của đội ngũ công chức cấp cấp xã với nhân
dân địa phương trong việc giải quyết công việc chuyên môn hằng ngày. Vì
bên cạnh kiến thức chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, đặc biệt là kiến
thức quản lý nhà nước về từng lĩnh vực cụ thể cũng góp phần hỗ trợ cho
49

công chức xã trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình. Bên cạnh đó, các công
chức cấp xã cũng được quan tâm bồi dưỡng nâng cao kiến thức về hội nhập
quốc tế, kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ, bồi dưỡng nghiệp vụ cho
người làm công tác một cửa, bồi dưỡng kiến thức pháp luật phù hợp với từng
chức danh cụ thể, tạo điều kiện để công chức có thể thực hiện nhiệm vụ được
tốt hơn, có sự nhìn nhận đúng đắn về công việc của mình cũng như những
kiến thức cơ bản về pháp luật, về giao tiếp. Từ đó có thể góp phần cùng với
chính quyền địa phương thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá,
tỉnh Kiên Giang-ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
2.2.3.1. Về ưu điểm
Những năm vừa qua, thành phố Rạch Giá đã thực hiện nghị quyết của
Đảng chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ và chiến lược
cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đặc biệt là từ
khi có Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa
IX về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thông chính trị ở cơ sơ xã, phường,
thị trấn” chính quyền cấp xã luôn được quan tâm và ngày càng hoàn thiện đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, các chủ trương của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện triệt để,
tình hình kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân được tăng cường, tình
hình an ninh chính trị được giữ vững.
Có được kết quả này là nhờ vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn thành phố Rạch Giá không ngừng được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đây chính là tiền đề vững chắc đảm
bảo sự ổn định phát triển - kinh tế của thành phố Rạch Giá trong thời gian
qua. Như vậy đào tạo, bồi dưỡng luôn là yếu tố quan trọng, tạo nên những con
người có đầy đủ phẩm chất, bản lĩnh chính trị vững vàng và là một trong
50

những nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách
mạng. Như phần thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
đã thể hiện thành phố Rạch Giá trong thời gian qua đã quan tâm đến việc đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã rất nhiều và đã đạt được một kết quả
nhất định, như sau:
Thứ nhất, Thành phố Rạch Giá đã xây dựng được kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng công chức cấp xã theo từng giai đoạn nhất định, như là kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn từ năm 2011-2016,
trong giai đoạn này tỉnh chủ trương tập trung chuẩn hóa đối với công chức
cấp xã theo Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 06/01/2004 của Bộ Nội vụ và đã
đạt được một kết quả nhất định, như đã nêu ở phần thực trạng. Như vậy, việc
xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trong từng giai đoạn
nhất định là khâu rất quan trọng, góp phần tạo nên sự thành công hay thất bại
của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã
nói riêng trong giai đoạn hiện nay. Một địa phương, đơn vị muốn đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức mà không xây dựng được kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng sẽ dẫn đến tình trạng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, không theo quy
hoạch; đào tạo, bồi dưỡng nhưng không sử dụng được gây ra tình trạng lãng
phí rất lớn. Nhận thức được tầm quan trọng của việc xây dựng kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng, hiện nay Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá phối
hợp với Sở Nội vụ tỉnh Kiên Giang đã xây dựng Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010-
2015” và Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Kiên
Giang giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020”, nhằm nâng cao
chất lượng toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và tạo nguồn nhân lực
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của địa phương trong thời gian tới.
Đây cũng chính là cơ sở cho chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch đào
51

tạo, bồi dưỡng công chức của đơn vị mình.
Thứ hai, Cơ sở đào tạo tỉnh Kiên Giang với trang thiết bị hiện đại
cùng với đội ngũ giảng viên có đủ kinh nghiệm truyền đạt kiến thức cho học
viên, công chức câp xã. Hiện nay, tỉnh Kiên Giang có 4 trường và 15 trung
tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm:
Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang;
Trường Đại học Kiên Giang;
Trường Cao đẳng cộng đồng Kiên Giang;
Trường Cao đẳng kinh tế - kỹ thuật Kiên
Giang; Trường Cao đẳng nghề Kiên Giang;
Trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện, thị xã, thành phố.
Cùng với hệ thống cơ sở đào tạo là đội ngũ giảng viên được đào tạo
với trình độ từ cử nhân, thạc sĩ chuyên ngành trở lên và thường xuyên được
bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới. Bên cạnh là hệ thống trang thiết bị, cơ sở
vật chất như phòng học, máy chiếu, máy tính xách tay, máy phát điện... đủ để
đáp ứng yêu cầu của học viên.
Với hệ thống cơ sở đào tạo như vậy, các trường và trung tâm đã đào
tạo bồi dưỡng cho công chức cấp xã các chương trình về lý luận chính trị,
kiến thức chuyên ngành với trình độ trung cấp, cao đẳng đại học (trường đào
tạo); như: Trường Chính trị đào tạo trung cấp hành chính, trung cấp lý luận
chính trị, liên kết với Học viện Hành chính quốc gia đào tạo trình độ cử nhân
hành chính. Trường Cao đẳng đào tạo trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại
học các chuyên ngành về kế toán, quản trị kinh doanh, tiếng Anh, tin học....
Như vậy, hệ thống cơ sở đào tạo được trang bị với những trang thiết bị
hiện đại cùng với đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm đã đào tạo, bồi dưỡng
cung cấp cho công chức cấp xã những kiến thức cần thiết phục vụ cho công
52

việc chuyên môn của mình. Đây cũng là một điều kiện thuận lợi cho công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở tỉnh Kiên Giang nói chung, thành phố
Rạch Giá nói riêng.
Thứ ba, Công chức cấp xã sau khi được đào tạo, bồi dưỡng trở về đơn
vị được bố trí công việc phù hợp với kiến thức chuyên ngành đã được học và
được xếp vào bảng lương, thang lương phù hợp với trình độ đã được đào tạo.
Có thể nói, đây cũng là chính sách do Nhà nước ban hành tạo điều kiện cho
công chức tham gia học tập, là một động lực vô cùng to lớn khuyến khích
động viên công chức xã nâng cao trình độ. Luật Cán bộ, Công chức (năm
2008) quy định “Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng được hưởng nguyên
lương và phụ cấp; thời gian đào tạo, bồi dưỡng được tính vào thâm niên công
tác liên tục, được xét nâng lương theo quy định pháp luật”[29, tr8].
Nguyên nhân:
Trong thời gian gần đây công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
ở tỉnh Kiên Giang có nhiều chuyển biến tích cực, có được thành quả này xuất
phát từ những nguyên nhân cơ bản như sau:
Một là, được sự quan tâm của các cấp từ Trung ương tới địa phương
trong việc ban hành các văn bản pháp luật có liên quan với mục đích chỉ đạo,
điều hành hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương thực hiện
việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong đó bao gồm cả công chức cấp
xã. Ở Trung ương có các văn bản như: Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008),
có chương điều chỉnh riêng về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức - công chức cấp xã; Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định ngày
27/11/2009 phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm
2020”. Đây chính là các cơ sở pháp lý vững chắc cho các địa phương trong đó
có tỉnh Kiên Giang, thành phố Rạch Giá xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng riêng công chức cho địa phương mình.
53

Hai là, có sự quan tâm, theo dõi chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân
tỉnh Kiên Giang, của Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, các cơ
quan có thẩm quyền kịp thời thể chế hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ,công chức cấp xã bằng việc xây dựng kế hoạch, đề án đào tạo, bồi dưỡng
trong từng giai đoạn nhất định.
Ba là, nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã, các cơ quan quản lý nhà nước về công chức cấp xã (Sở Nội
vụ) cũng như các cơ quan khác có liên quan (Sở Lao động-Thương binh và xã
hội, Sở Tài chính...) đã tập trung nguồn lực, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã, tạo ra nguồn nhân lực quan trọng thực hiện công việc chuyên
môn ở cơ sở.
Bốn là, sự phấn đấu, nỗ lực cố gắng của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý và cơ sở đào
tạo cũng như sự phấn đấu nỗ lực của cá nhân công chức trong việc học tập,
nâng cao trình độ là nguyên nhân trực tiếp đem lại những thành quả trong
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của địa phương.
2.2.3.2. Về hạn chế
Bên cạnh những thành tựu, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã ở tỉnh Kiên Giang nói chung, thành phố Rạch Giá nói riêng còn
thể hiện những điều bất cập, hạn chế như sau:
Thứ nhất, công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
cấp xã chưa được quan tâm đúng mức, chưa thực hiện đồng bộ và khoa học,
việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hằng năm của từng đơn vị
chưa sát với nhu cầu việc triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đơn vị
còn chậm và thụ động. Đào tạo, bồi dưỡng ở các địa phương đôi khi còn chưa
gắn với quy hoạch. Hiện nay còn tình trạng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng do có
cảm tình, thân quen hoặc giải quyết vấn đề biên chế, từ đó không thể bố trí
54

công việc phù hợp sau khi được đào tạo, gây lãng phí tiền của và chất xám.
Các công chức vì muốn chuẩn hóa chức danh, được đủ chuẩn về bằng cấp nên
đã tập trung học các lớp đại học, trung cấp tại chức mở tại tỉnh, điều này thể
hiện tinh thần tự học hỏi nâng cao trình độ của công chức. Tuy nhiên, vấn đề
ở đây là công chức tập trung học các ngành khoa học xã hội, không sát với
yêu cầu nhiệm vụ chính trị được phân công vì thi đậu vào các trường này
tương đối dễ hơn so với các ngành kỹ thuật. Ví dụ như công chức tài chính kế
toán học luật, công chức địa chính học luật dẫn đến trường hợp bằng cấp phù
hợp với tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ đặt ra nhưng về chuyên môn thì không đạt.
Đây là vấn đề chính quyền cơ sở cần quan tâm giải quyết để có thể tạo ra đội
ngũ công chức có trình độ thực chất trong các lĩnh vực khác nhau như xây
dựng, nông nghiệp, tài chính, kế toán.. .và có đủ năng lực thực hiện tốt công
việc chuyên môn.
Thứ hai, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm mục đích
trang bị cho họ kiến thức cơ bản về lĩnh vực chuyên môn cần thiết để có thể
giải quyết các công việc trong mối quan hệ với nhân dân tại địa phương. Do
đó, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải thực tế và phù hợp với công
chức cấp xã, nhưng hiện nay chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn mang nặng
tính lý luận thiếu thực tiễn, nhiều giáo trình được biên soạn nhưng không cập
nhật kiến thức mới dẫn đến tình trạng người học bị lạc hậu về thông tin và sẽ
áp dụng sai so với chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Có những chương trình đào tạo cần phải có số lượng thời gian lên lớp nhiều,
tuy nhiên vẫn còn tình trạng có cắt giảm thời gian thảo luận, tự nghiên cứu
làm hạn chế năng lực tiếp nhận kiến thức của học viên. Bên cạnh đó, chất
lượng đội ngũ giảng viên bao giờ cũng có ý nghĩa sống còn đối với chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, nhưng hiện nay chất lượng đội ngũ
giảng viên không đồng đều, chế độ chính sách còn nhiều bất cập, chưa
55

khuyến khích họ tận tụy với công việc. Một số giảng viên có trình độ cơ bản,
nhưng còn thiếu kinh nghiệm, lúng túng trong việc truyền đạt, trình bày khiến
người học khó tiếp thu kiến thức và vận dụng trong điều kiện thực tế.
Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã là nhằm nâng cao năng
lực công tác của họ góp phần thực hiện thành công chức năng và nhiệm vụ
của đơn vị, chính quyền địa phương. Để làm được điều này, chế độ chính sách
nhà nước áp dụng cho các đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng phải thể hiện rõ
ràng nhằm khuyến khích công chức không ngừng nỗ lực học tập nâng cao
trình độ chuyên môn, đồng thời có thể thu hút nhân tài, người có trình độ cao
phục vụ cho địa phương. Tuy nhiên, hiện nay ở tỉnh Kiên Giang nói chung,
thành phố Rạch Giá nói riêng, việc xây dựng chế độ khuyến khích công chức
học tập nâng cao trình độ còn nhiều hạn chế đặc biệt là đối với công chức cấp
xã. Chưa thu hút được người có trình độ đại học về phường, xã công tác, chưa
xây dựng được chế độ cho người có trình độ cao sau khi được đào tạo, bồi
dưỡng đạt chuẩn về chuyên môn công tác (ví dụ như chế độ nâng lương,
thưởng, phụ cấp...). Đặc biệt là hiện nay, các cơ quan sử dụng nguồn nhân lực
trên phạm vi cả tỉnh đã áp dụng chế độ đánh giá năng lực cán bộ, công chức
nói chung và công chức cấp xã nói riêng đều dựa trên bằng cấp (đa số là học
tại chức để được lên lương nhưng trình độ không đáp ứng được nhu cầu; đào
tạo, bồi dưỡng không đáp ứng được công việc chuyên môn). Cơ quan quản lý
chưa có cơ chế đánh giá những người có bằng thật, có kiến thức thật về
chuyên môn nghiệp vụ để có chế độ động viên khuyến khích kịp thời.
Thứ tư, chất lượng đội ngũ công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng
chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế hiện nay. Mặc dù công tác đào tạo, bồi
dưỡng được tăng cường, số lượng công chức xã đã qua đào tạo, bồi dưỡng
ngày tăng, nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là kỹ năng giải quyết công việc
chuyên môn còn ở tỷ lệ thấp. Bằng cấp, chứng chỉ có tăng nhưng chất lượng
56

thật sự của công chức có bằng cấp không tăng là vấn đề rất đáng lo ngại hiện
nay. Bên cạnh đó, một số ít công chức thể hiện sự suy thoái về phẩm chẩt, đạo
đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ,
vô cảm trước yêu cầu chính đáng của nhân dân.
Nguyên nhân:
Một là, đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã là một lĩnh vực tương đối
rộng cần phải có sự kết hợp của nhiều ngành, cơ quan, đơn vị. Nhưng hiện
nay sự phối hợp này chưa được chặt chẽ, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến
những hạn chế nêu trên.
Hai là, công tác quản lý công chức cấp xã chưa tốt, chậm đổi mới,
chưa chủ động được nguồn cho việc bố trí thay thế khi có chức danh công
chức được bầu cử vào các chức danh chủ chốt làm cho vị trí công chức
chuyên môn bị khuyết.
Ba là, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã với cơ chế
Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhưng chưa phát huy được tính chủ động và
sáng tạo của chính quyền địa phương trong việc xây dựng quy hoạch, kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa cao, chưa xác định rõ đối tượng
được đào tạo, bồi dưỡng.
Bốn là, cơ quan quản lý và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chưa nhận thức
được vai trò, ý nghĩa và trách nhiệm của đơn vị mình trong công tác đào tạo,
bồi dưỡng công chức cấp xã. Vì thế dẫn đến việc quản lý chưa chặt chẽ, đào
tạo, bồi dưỡng không đúng đối tượng, nội dung chương trình không phù hợp.
Năm là, chương trình đào tạo bồi dưỡng chưa phù hợp, chất lượng đội
ngũ giảng viên còn thiếu về kiến thức và yếu về kinh nghiệm.
Sáu là, chế độ chính sách của Nhà nước dành cho hoạt động đào tạo,
bồi dưỡng chưa phù hợp, chưa kích thích họ làm việc tận tâm, tận lực, do đó
cũng không tạo được động lực khuyến khích họ học tập nâng cao trình độ.
57

Bảy là, đội ngũ công chức cấp xã còn thiếu nhiều dẫn đến khó khăn
cho chính quyền cấp xã trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
hằng năm, nếu đưa một công chức đi đào tạo, bồi dưỡng sẽ không có người
thay vào thực hiện công việc chuyên môn.
Tám là, ý thức của một số công chức trong việc học tập nâng cao trình
độ chưa cao. Học tập không chỉ là quyền lợi mà còn là nghĩa vụ của công
chức, học tập để trực tiếp phục vụ cho hoạt động của bộ máy chính quyền địa
phương đồng thời phục vụ cho nhân dân địa phương.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, luận văn đã khái quát vị trí địa lý và kinh tế xã hội
thành phố Rạch Giá, phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp
xã, đánh giá chung những ưu điểm, hạn chế và rút ra những nguyên nhân của
hạn chế. Từ đó, làm cơ sở và căn cứ để luận văn hệ thống quan điểm và
phương hướng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá giai đoạn 2016 - 2020.
58

Chương 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG
3.1. Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở
thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang tầm nhìn đến năm 2025
Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức về lý luận chính trị, kỹ
năng quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học và các
kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã thành thạo về
chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của bộ máy chính quyền địa phương.
Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, năng lực quản lý hành
chính, quản lý kinh tế - xã hội theo chức danh, vị trí làm việc đáp ứng yêu cầu
công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành và thực thi công vụ cho đội ngũ công
chức cấp xã. Việc đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng
chức danh cụ thể, vào quy hoạch phát triển đội ngũ công chức và nhu cầu đào
tạo, bồi dưỡng của chính quyền địa phương. Đó chính là tư tưởng cốt lõi và
nội dung chủ yếu của chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói
chung và công chức cấp xã nói riêng nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp
xã có năng lực, có thể nắm vững mọi chủ trương của Đảng, của Nhà nước và
địa phương trong từng giai đoạn nhất định. Tỉnh ủy Kiên Giang đã thể hiện
điều này tại Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X “Xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới” [32, tr.61].
Muốn xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là công
chức cấp xã có phẩm chất đạo đức, năng lực thì điều quan trọng là phải đẩy
mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng. Trong kế hoạch “Đào tạo, bồi dưỡng cán
59

Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang.doc

Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang.doc

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang.doc

Ähnlich wie Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang.doc (17)

Mehr von Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Mehr von Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (20)

Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang.doc