Nâng cao năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỮU HẢI
NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ
PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60.34.04.03
HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỮU HẢI
NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ
PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên
ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH
HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Tác giả
Nguyễn Hữu Hải

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, trước hết tôi xin gửi lời
cảm ơn tới thầy giáo, PGS.TS Đặng Khắc Ánh, người thầy trực tiếp hướng
dẫn khoa học, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn
thành luận văn này. Xin chân trành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành
chính Quốc gia cùng các thầy giáo, cô giáo của Học viên Hành chính Quốc
gia đã nhiệt tình giảng dạy, trang bị những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi
trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Tôi xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn,
Phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn đã
tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tôi hoàn thành luận văn này.
Mặc dù đã rất cố gắng nhưng với thời gian và điều kiện nghiên cứu còn
nhiều hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong
nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng
nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Tác giả
Nguyễn Hữu Hải

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU...................................................................................................................................................1
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG
CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ ...........................................................................8
1.1. Công chức cấp xã và công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã.................................... 8
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã và công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã........8
1.1.2. Đặc điểm của công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã...................................9
1.1.3. Vị trí, vai trò của công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã........................11
1.1.4. Quy định về tiêu chuẩn của công chức chức tư pháp – hộ tịch cấp xã . 13
1.1.5. Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của công chức chức tư pháp – hộ tịch
cấp xã.........................................................................................................................................................14
1.2. Năng lực của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã................................................. 23
1.2.1. Một số quan niệm về năng lực......................................................................................23
1.2.2. Năng lực thực thi công vụ...............................................................................................25
1.3. Các yếu tố cấu thành năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã... 27
1.3.1. Kiến thức của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã............................................27
1.3.2. Mức độ thành thạo các kỹ năng trong giải quyết công việc của công
chức tư pháp - hộ tịch xã................................................................................................................29
1.3.3. Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công việc của công chức tư pháp -
hộ tịch........................................................................................................................................................31
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch cấp
xã..................................................................................................................................................................33

1.4.1. Các thức thuyển dụng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ..........................33
1.4.2. Chính sách về đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 34
1.4.3. Các chính sách đãi ngộ đối với công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã.......35
1.4.4. Điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc ............................................37
1.5. Tính tất yếu phải nâng cao năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch cấp
xã..................................................................................................................................................................39
1.6. Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ, công chức cấp xã ở một số
địa phương..............................................................................................................................................43
1.6.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang................................................................................43
1.6.2. Kinh nghiệm của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.............................................44
1.6.3. Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.....................................................................................46
1.6.4. Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đối với thị xã Từ Sơn, tỉnh
Bắc Ninh..................................................................................................................................................48
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1..............................................................................................................50
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH
BẮC NINH............................................................................................................................................51
2.1. Khái quát chung về thị xã Từ Sơn..................................................................................51
2.1.1. Vị trí địa lý................................................................................................................................51
2.1.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số và kinh tế - xã hội..........52
2.2. Thực trạng năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị
xã Từ Sơn................................................................................................................................................55
2.2.1. Khái quát về công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ
sơn hiện nay...........................................................................................................................................55
2.2.2. Về kiến thức của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn
thị xã Từ sơn hiện nay 57

2.2.3. Về kỹ năng giải quyết công việc của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã
trên địa bàn thị xã từ Sơn...............................................................................................................61
2.2.4. Về thái độ, hành vi và cách ứng xử của công chức tư pháp - hộ tịch
trong thực thi công vụ......................................................................................................................65
2.2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao....................................................................68
2.3. Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã
trên địa bàn thị xã Từ Sơn.............................................................................................................72
2.3.1. Ưu điểm......................................................................................................................................72
2.3.2. Tồn tại, hạn chế......................................................................................................................74
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế................................................................76
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2..............................................................................................................78
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ
PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH
BẮC NINH............................................................................................................................................79
3.1. Những quan điểm chỉ đạo Đảng và Nhà nước về việc nâng cao năng lực
công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã hiện nay.....................................................................79
3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh..................................................82
3.2.1. . Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã..............................................83
3.2.2. Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá tổng thể công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã...............................................................................................................................................84
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức
tư pháp – hộ tịch cấp xã..................................................................................................................86
3.2.4. Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực
hiện công vụ của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã ..................................................89
3.2.5. Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đãi ngộ đối với
công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã..........................................................................................91

3.2.6. Cải thiện điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc .............................93
3.2.7. Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa công chức tư pháp - hộ tịch với
các ngành, đoàn thể và công chức chuyên môn khác ở địa phương.....................94
3.2.8 Giải pháp tăng cường năng lực công chức tư pháp - hộ tịch gắn với vị trí
việc làm…………………………………………………………………….94
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3........................................................................................................... 101
KẾT LUẬN ....................................................................................................................................... 102
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 104

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ đầy đủ
BMNN Bộ máy nhà nước
CBCC Cán bộ công chức
CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa
ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng
HCNN Hành chính nhà nước
HĐND Hội đồng nhân dân
KT-XH Kinh tế - Xã hội
NSNN Ngân sách Nhà nước
QLNN Quản lý nhà nước
UBND Ủy ban nhân dân
CĐ Cao đẳng
ĐH Đại học
PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Hình 2.1. Bản đồ hành chính thị xã Từ Sơn-Tỉnh Bắc Ninh.....................................52
Bảng 2.1. Các chức danh công chức cấp xã thị xã Từ Sơn.......................................56
Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn của công chức tư pháp - hộ tịch thị xã Từ
Sơn...............................................................................................................................................................59
Bảng 2.2 : Số liệu các vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm...........................................63
Bảng 2.3: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức 12 các xã, phường về kỹ năng
giải quyết công việc của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị
xã Từ Sơn (đơn vị:%).......................................................................................................................64
Bảng 2.4: Kết quả khảo sát đánh giá của người dân khi đến UBND xã giải
quyết công việc đối với công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã
Từ Sơn.......................................................................................................................................................66
Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng ký hộ tịch tại thị xã Từ Sơn ......68

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị cơ sở trong hệ
thống đơn vị hành chính của Nhà nước Việt Nam. Uỷ ban nhân dân (UBND)
cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, trực tiếp giải
quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống [34]. Trong đó, lĩnh
vực tư pháp – hộ tịch và người công chức tư pháp – hộ tịch giữ một vị trí hết
sức quan trọng. Có thể khẳng định rằng tư pháp – hộ tịch là một lĩnh vực khó
và phức tạp đòi hỏi công chức tư pháp – hộ tịch phải có tầm hiểu biết sâu,
rộng về chuyên môn và thông thạo về đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống
văn hóa, trình độ phát triển của địa phương. Có như vậy người công chức tư
pháp – hộ tịch mới có thể áp dụng một cách linh hoạt pháp luật của nhà nước,
từ đó mới có thể giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
về tư pháp – hộ tịch một cách hiệu quả cao nhất.
Tuy nhiên, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hiện nay đang bộc lộ
những hạn chế, bất cập như: số lượng công chức còn thiếu, yếu về nghiệp vụ;
một bộ phận công chức tư pháp – hộ tịch chưa được đào tạo cơ bản về chuyên
môn; việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã chưa
được tiến hành thường xuyên, kịp thời; đồng thời công tác bố trí, luân chuyển
cán bộ làm cho công tác tư pháp – hộ tịch chưa được quan tâm đúng mức.
Chính những nguyên nhân này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và chất
lượng công tác tư pháp – hộ tịch ở cấp cơ sở. Nhất là trong thời kỳ công
nghiệp hóa - hiện đại hóa như hiện nay.
Trước tình hình đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn
về năng lực của công chức tư pháp – hộ tịch ở cấp xã không chỉ mang tính lý

2
luận khoa học mà còn có ý nghĩa thực tiễn đáp ứng được yêu cầu bức xúc của
việc cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung trong quá trình hoàn
thiện bộ máy nhà nước hiện nay. Đặc biệt, thị xã Từ Sơn là một đơn vị có
điều kiện kinh tế - xã hội khá phát triển của tỉnh Bắc Ninh. Trong những năm
qua, thị xã Từ Sơn đã phát triển không ngừng cùng với sự phát của nền kinh
tế thị trường và xu thế hội nhập quốc tế. Chính sự phát triển đó đã đặt thị xã
Từ Sơn đứng trước nhiều thời cơ và thách thức mới đòi hỏi bộ máy quản lý
nhà nước, nhất là bộ máy quản lý ở cấp cơ sở phải thay đổi để bắt kịp cùng xu
thế mới.
Xuất phát từ những lý do trên tôi đã quyết định chọn đề tài “Nâng cao
năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn,
tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu viết luận văn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Có thể nói năng lực của công tác tư pháp – hộ tịch cấp xã luôn là một
vấn đề thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý và các nhà nghiên cứu
trong những năm qua. Vì đây là một trong những vấn đề hết sức quan trọng
nhất là trong những năm gần đây khi đất nước ta đang ngày càng đổi mới và
hội nhập quốc tế. Trong quá trình cải cách hành chính, người công chức tư
pháp - hộ tịch phải không ngừng học hỏi, rèn luyện để nâng cao năng lực đáp
ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới. Nhiều công trình
nghiên cứu tiêu biểu về năng lực của công chức nói chung và công chức tư
pháp – hộ tịch cấp xã nói riêng đã được công bố trên các sách, báo, các kênh
thông tin đại chúng như:
- “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao năng lực cho cán bộ trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, PGS. TS Nguyễn Phú
Trọng và PGS. TS Trần Xuân Sầm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội,
2003.

3
- “Báo cáo năng lực công chức tư pháp cấp huyện và cấp xã” (2010),
NXB Tư pháp.
Có nhiều công trình nghiên cứu nổi bật liên quan đến năng lực của
công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã như:
- Đề tài nghiên cứu “cán bộ tư pháp cấp xã, phường, thị trấn, thực trạng
và phương hướng kiện toàn nâng cao năng lực hoạt động” của tác giả Lê Thị
Thu Ba, Viện Khoa học pháp lý (2003);
Đề tài đã xác định vị trí, vai trò của Ban tư pháp và công chức tư pháp
xã. Đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của tư pháp cấp xã, nêu lên
những ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của những ưu nhược điểm đó.
Từ đó, đề tài đề xuất các giải pháp để kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả
hoạt động của của công chức tư pháp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được
giao.
- Đề án cấp Bộ được nghiệm thu năm 2010 của tác giả Trần Văn Quảng,
Viện Khoa học pháp lý: “Tăng cường năng lực tư pháp xã, phường, thị trấn
đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp”.
Đề án đã nêu ra 4 yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp cấp
xã. Đề án nhận định trong số các nhóm nhiệm vụ được được giao, công chức
tư pháp - hộ tịch chủ yếu tập trung nhiều vào nhóm nhiệm vụ phổ biến, giáo
dục pháp luật, đăng ký, quản lý hộ tịch và chứng thực mà chưa dành nhiều
thời gia cho công tác xây dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật.
- TS. Ngô Thành Can (2012), “Công chức và chất lượng thực thi công
vụ trong cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng
11/2012. Trong bài viết, tác giả lí giải chất lượng thực thi công vụ của công
chức phụ thuộc vào các yếu tố như: Năng lực, kiến thức, kỹ năng và thái độ
của họ đối với công việc, môi trường làm việc của công chức; sự động viên,
khuyến khích của người lãnh đạo, quản lí bằng các chế độ, chính sách đãi

4
ngộ, cơ hội thăng tiến đối với công chức. Tác giả đánh giá thực trạng công
chức trong cơ quan hành chính nhà nước và nêu ra những bất cập về năng lực
của công chức. Qua đó, tác giả đưa ra một số ý kiến nghị nhằm nâng cao chất
lượng thực thi công vụ của nhà nước như: Thực hiện đổi mới trong tuyển
dụng công chức; đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức theo
hướng hiệu quả, thiết thực; sử dụng công chức hợp lí, hiệu quả; chú trọng tạo
động lực cho công chức trong thực thi công vụ [8].
- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành
chính” của tác giả Nguyễn Thị La đăng trên Báo điện tử Đảng cộng sản Việt
Nam ngày 17/12/2015. Tác giả nêu những hạn chế của công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức (CBCC), đưa các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong quá trình cải cách hành chính giai đoạn
hiện nay.
- Ths. Đinh Thị Hà (2016), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ - Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 07/6/2016.
Tác giả đã đưa ra một số giải pháp đổi mới phương thức và nội dung các
chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay.
Hiện nay, vấn đề nâng cao năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã
còn được nhiều sinh viên, học viên cao học các ngành khoa học xã hội chọn
làm đề tài nghiên cứu như:
- Đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Từ
Sơn, tỉnh Bắc Ninh” năm 2015 của thạc sỹ Nguyễn Thị Ban Mai, trường Đại
học Lao động – xã hội.
- Đề tài “Năng lực của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã tại huyện
Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” năm 2014 của thạc sỹ Lê Thị Hương, Học viện
Hành chính quốc gia. Trong đề tài của mình tác giả đã đánh giá thực trạng và
đưa ra các giải pháp để nâng cao năng lực của công chức tư pháp – hộ tịch
cấp xã tại huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

5
- Đề tài “Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách,
tỉnh Hải Dương” năm 2014 của thạc sỹ Đồng Thị Vân Anh, Học viện Hành
chính quốc gia. Đề tài cũng đã phân tích những tồn tại, hạn chế của công chức
tư pháp – hộ tịch cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, chỉ rõ nguyên
nhân và đề xuất các giải pháp để nâng cao năng lực của công chức tư pháp –
hộ tịch cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Luận văn trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công chức tư pháp –
hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn để đưa ra các kiến nghị, giải pháp
nhằm nâng cao năng lực hoạt động của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã
trên địa bàn thị xã Từ Sơn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và nâng cao hiệu
quả hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp xã trong lĩnh vực tư pháp.
3.2. Nhiệm vụ
Để làm rõ nội dung của đề tài, thực hiện được mục tiêu đã đặt ra cần
thực hiện các nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa một số vấn đề mang luận về công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã, năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã.
- Tìm hiểu và phân tích thực trạng năng lực công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn
chế về năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ
Sơn hiện nay.
- Từ thực trạng trên đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao
năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn Thị xã Từ Sơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

6
- Về không gian: Nghiên cứu được tiến hành tại 12 xã, phường trên địa
bàn thị xã Từ Sơn.
- Về thời gian: Đề tài sử dụng các số liệu thống kê năm 2013, 2014,
2015; số liệu điều tra năm 2016 và các giải pháp định hướng đến năm 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin (Chủ nghĩa duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm,
chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về công chức cấp xã.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn kiện: Được sử dụng để phân tích
các công trình nghiên cứu liên quan.
- Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích.
- Phương pháp so sánh, đánh giá.
- Phương pháp điều tra xã hội học: Để thu thập các số liệu và thông tin
cần thiết cho việc nghiên cứu.
- Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập
thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện làm việc của công chức cấp xã.
Ngoài ra, còn kết hợp một số phương pháp kỹ thuật khác để xử lý số liệu
thu thập được như chương trình Word, Excel.
6. Những đóng góp của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ
những lý luận về công chức nói chung và năng lực công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tế của luận văn

7
- Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực công
chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói chung và ở các xã, phường trên địa bàn thị
xã Từ Sơn nói riêng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
- Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống về thực trạng năng lực
công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, luận văn đề xuất
các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã của thị xã Từ Sơn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước về công tác tư pháp - hộ tịch ở địa bàn thị xã Từ Sơn hiện nay.
- Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở để các cấp
chính quyền thị xã Từ Sơn nghiên cứu, vận dụng và áp dụng vào thực tế địa
phương. Nội dung của luận văn cũng có thể làm tư liệu tham khảo cho những
người quan tâm đến vấn đề này.
- Về thực tiễn: Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của luận văn đưa ra những
đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn
gồm 3 phần chính:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về năng lực công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã
trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
Chương 3: Các giải pháp nâng cao năng lực của công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.

8
Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP –
HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH
2.1. Khái quát chung về thị xã Từ Sơn
2.1.1. Vị trí địa lý
Thị xã Từ Sơn thành lập ngày 24/09/2008 trên cơ sở địa giới hành chính
của huyện Từ Sơn gồm có 07 phường (Đông Ngàn, Đình Bảng, Tân Hồng,
Đồng Nguyên, Châu Khê, Đồng Kỵ, Trang Hạ) và 05 xã (Hương Mạc, Phù
Khê, Tương Giang, Tam Sơn và Phù Chẩn).
Về địa giới hành chính Từ Sơn có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc tiếp giáp huyện Yên Phong - Bắc Ninh,
- Phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm - Hà Nội,
- Phía Đông Bắc và Đông tiếp giáp với huyện Tiên Du - Bắc Ninh,
- Phía Tây giáp với huyện Đông Anh - Hà Nội.
Thị xã Từ Sơn nằm cách trung tâm thành phố Hà Nội 18km và cách
Thành phố Bắc Ninh 13km. Đặc biệt, Từ Sơn nằm ở một vị trí rất rất quan
trọng trên con đường quốc lộ 1A nối tỉnh Lạng với thủ đô Hà Nội. Đây là con
đường giao thông huyết mạch trong việc vận chuyển hàng hóa và giao thương
giữa các tỉnh Miền Bắc với nước láng giềng Trung Quốc. Ngoài ra, thị xã Từ
Sơn còn có nhiều tuyến đường quan trọng khác như đường tỉnh lộ 295B nối
Từ Sơn với cảng quốc tế Nội Bài, tuyến đường nối với tam giác kinh tế của
Miền Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh). Với vị trí địa lý như vậy, thị
xã từ Sơn có thuận lợi rất lớn trong việc phát triển kinh tế.

52
Hình 2.1. Bản đồ hành chính Thị xã Từ Sơn-Tỉnh Bắc Ninh
2.1.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số và kinh tế - xã hội
Thị xã Từ Sơn có tổng diện tích đất tự nhiên là 6133,23 ha với nhiều khu
công nghiệp; chiếm 7,45% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh. Tuy nhiên,
diện tích phân bố không đều giữa các đơn vị hành chính. Toàn thị xã có 7
phường và 5 xã, phường có diện tích lớn nhất là phường Đình Bảng với
830,10 ha (chiếm 13,53% diện tích của Thị xã), phường Đông Ngàn có diện
tích nhỏ nhất với 111,04 ha (chiếm 1,81% diện tích của Thị xã).

53
Theo số liệu thống kê năm 2015, dân số của thị xã là 160.984 người, mật
độ dân số trung bình 2.601 người/km2 và có sự chênh lệch khá lớn giữa các
xã phường trên địa bàn thị xã: Cao nhất là phường Đông Ngàn với mật độ
7.340 người/km2 và thấp nhất là xã Tam Sơn với mật độ dân số 1.666
người/km2. Điều này cho thấy một phần mức độ phát triển kinh tế giữa các
khu vực cũng như sự đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên thị xã. Trong những
năm gần đây, dân số thị xã Từ Sơn có xu hướng tăng nhanh, đóng góp một
lực lượng lao động dồi dào, làm nền tảng phát triển kinh tế theo hướng công
nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên sự gia tăng này đã làm cho nhu cầu về đất
ở, đất xây dựng, đất canh tác tăng theo. Đồng thời, kéo theo đó những vấn đề
về an ninh, trật tự xã hội, văn hóa và môi trường cũng bị ảnh hưởng không
nhỏ.
Với vai trò là đô thị cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, tiếp giáp với Thủ đô Hà
Nội; có vị trí đặc biệt quan trọng là trung tâm công nghiệp, là đầu mối giao
thông, giao lưu trong tỉnh và của cả vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thị xã
Từ Sơn có nền kinh tế phát triển, có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng
xã hội và hạ tầng dịch vụ tốt, có nhiều điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư trong
và ngoài nước. Bên cạnh đó, chất lượng sống đô thị và nông thôn ngày một
được cải thiện nâng cao. Vì vậy, đây sẽ là một cực thu hút được lượng lớn lực
lượng lao động và dân cư trên địa bàn tỉnh cũng như trong vùng Thủ đô Hà
Nội về làm việc và sinh sống.
Trong những năm gần đây, thị xã Từ Sơn là một trong những địa
phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhất ở tỉnh Bắc Ninh sau thành
phố Bắc Ninh. Từ Sơn vốn là một vùng đất có nhiều làng nghề truyền thống
được duy trì và phát triển. Đồng thời, lại có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
thuận lợi thu hút được nhiều nhà đầu tư lớn nên những năm gần đây kinh tế -
xã hội ở Từ Sơn phát triển một cách nhanh chóng. Nói đến làng nghề trước

54
hết phải kể đến làng nghề gỗ mỹ nghệ ở Đồng Kỵ, sắt thép ở Châu Khê, dệt
may ở Tương Giang,... đều là những làng nghề truyền thống từ rất lâu đời và
đến nay được phát huy rất mạnh mẽ. Hiện nay, toàn thị xã có 10 cụm công
nghiệp làng nghề và đa nghề do thị xã quản lý với tổng diện tích 196,32 ha, 1
khu công nghiệp tập trung (KCN VShip) do tỉnh quản lý với tổng diện tích
232,28 ha.
Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm qua kinh tế - xã
hội thị xã Từ Sơn nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung có những bước phát
triển nhanh chóng. Sản xuất hàng hoá phát triển mạnh, cơ cấu kinh tế chuyển
dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Công nghiệp, dịch vụ, nhất là
công nghiệp nông thôn được phát triển thích ứng dần với cơ chế thị trường.
Sản xuất kinh doanh phát triển đều cả về quy mô và chất lượng. Đồng thời,
với hàng loạt địa danh gắn liền với di tích lịch sử, văn hoá và con người Kinh
Bắc, Bắc Ninh đang ngày càng hấp dẫn du khách trong và ngoài nước tới
tham quan du lịch.
Nhìn chung, những điều kiện tự nhiên, dân số và sự phát triển của kinh tế
– xã hội của thị xã Từ Sơn trong những năm gần đây đã có một phần ảnh
hưởng tới năng lực của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ở đây, cụ thể như
sau:
Những tác động tích cực:
Sự phát triển của nền kinh tế cùng với những cải cách về chế độ chính
sách đối với công chức cấp xã nói chung và công chức tư pháp - hộ tịch nói
riêng đã giúp cho đời sống vật chất của công chức ngày càng ổn định và nâng
cao, nên họ ngày càng tập trung vào công tác chuyên môn của mình.
Cùng với sự phát triển của kinh tế điều kiện cơ sở vật chất để công chức
tư pháp – hộ tịch cấp xã cũng được đảm bảo hơn như: máy móc, bàn ghế,
phòng làm việc đều được cải thiện,...

55
Bên cạnh đó, trước yêu cầu phát triển một cách nhanh chóng và phức tạp
về mọi mặt nhất là các vấn đề liên quan đến kinh tế, đất đai, dân số, tình hình
an ninh trật tự,.... yêu cầu mỗi người công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải
tự nâng cao trình độ cho mình, trang bị cho mình những kiến thức, kỹ năng để
xử lý tình huống,… đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Những tác động tiêu cực:
Mới được thành lập năm 2008 nhưng thị xã Từ Sơn có tốc độ phát triển
kinh tế - xã hội một cách nhanh chóng, kéo theo sự gia tăng một cách nhanh
chóng khối lượng công việc, cũng như mức độ phức tạp của công việc giành
cho công chức tư pháp hộ tịch cấp xã. Ngoài ra, công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã ở Từ Sơn đa số là người địa phương và được luân chuyển từ các vị trí
cán bộ đoàn thể sang nên trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng thích ứng
và giải quyết công việc của họ gặp rất nhiều khó khăn trước tình hình mới.
Bên cạnh đó, sự phát triển nhanh chóng của kinh tế còn kéo theo một bộ
phận công chức tư pháp - hộ tịch xã suy thoái về đạo đức, quan liêu, hách
dịch, cửa quyền,... Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và
hiệu quả lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.
2.2. Thực trạng năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa
bàn thị xã Từ Sơn
2.2.1. Khái quát về công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị
xã Từ sơn hiện nay
Theo báo cáo của Phòng Nội vụ tính đến tháng 6/2016, thị xã Từ Sơn có
12 xã, phường và được giao tổng số 134 chỉ tiêu biên chế. Tuy nhiên hiện nay
mới chỉ có 116 công chức còn thiếu 18 chỉ tiêu biêu chế.

56
Bảng 2.1. Các chức danh công chức cấp xã thị xã Từ Sơn
TT Chức danh Biên chế Biên chế
được giao hiện có
1 Trưởng công an xã 5 5
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 12 12
3 Văn phòng - Thống kê 12 10
4 Văn phòng - tư pháp hộ tịch, 1 cửa 12 9
5 Tư pháp – Hộ tịch làm hộ tịch 12 12
6 Tư pháp – Hộ tịch làm phó trưởng công an 5 4
7 Tư pháp – Thống kê làm phó chỉ huy Quân sự. 12 10
9 Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường 24 20
(Địa chính - Xây dựng - nông nghiệp và Môi
trường)
10 Tài chính – kế toán 16 13
11 Văn hóa – xã hội 12 10
12 Nội vụ - Lao động thương binh và xã hội. 12 12
Tổng 134 116
(Nguồn: Phòng nội vụ thị xã Từ Sơn năm 6/2016). Theo Bảng 2.1, số công
chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn có 26 người trên tổng
số 29 biên chế được giao, các xã đều có 2 công
chức tư pháp - hộ tịch trở lên. Trong đó, theo báo cáo thống kê của phòng Tư
Pháp công chức tư pháp – hộ tịch thị xã Từ Sơn được phân bổ cụ thể như sau:
- Về giới tính:
+ Nam: 18 người (chiếm 69,23%)
+ Nữ: 8 người (chiếm 30,77%)
- Về độ tuổi:

57
+ Dưới 30 tuổi: 3 người (chiếm 11,54%)
+ Từ 30 – 40 tuổi: 10 người (chiếm 38,46%)
+ Từ 40 – 50 tuổi: 8 người (chiếm 30,77%)
+ Trên 50 tuổi: 5 người (chiếm 19,23%)
- Về trình độ chuyên môn:
+ Chưa tốt nghiệp trung cấp luật: 8 (chiếm 30,77%)
+ Tốt nghiệp trung cấp Luật: 6 người (chiếm 23,07%)
+ Tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học Luật: 12 người (chiếm 46,16%)
- Về trình độ Lý luận chính trị:
+ Sơ cấp: 12 người (chiếm 46,16%)
+ Trung cấp: 14 người (chiếm 53,84%)
+ Cao cấp: 0 người (chiếm 0%)
- Về trình độ tin học:
+ Không có chứng chỉ tin học văn phòng: 2 người (chiếm 7,69%)
+ Có chứng chỉ tin học văn phòng: 24 người (chiếm 92,31%)
- Trình độ ngoại ngữ:
+ Có chứng chỉ ngoại ngữ: 18 người (chiếm 69,23%)
+ Không có chứng chỉ ngoại ngữ: 8 người (chiếm 30,77%)
- Về bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức Quản lý Nhà nước:
+ Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ Tư pháp – hộ tịch: 26 người (100%)
+ Đã được bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước: 26 người (100%)
- Về thời gian làm công tác tư pháp - hộ tịch:
+ Dưới 5 năm: 11 người (chiếm 42,31%)
+ Từ 5 - 10 năm: 8 người (chiếm 30,77%)
+ Trên 10 năm: 7 người (chiếm 26,92%)
2.2.2. Về kiến thức của công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn
thị xã Từ sơn hiện nay
Khi đánh giá năng lực công chức cấp xã nói chung và công chức tư pháp
- hộ tịch nói riêng trước hết cần căn cứ vào những kiến thức đã được đào tạo,

58
bồi dưỡng của họ. Qua báo cáo rà soát công chức tư pháp - hộ tịch xã của
phòng Tư pháp thị xã Từ Sơn có thể thấy:
- Về trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ: Có 18/26 (đạt 69,23%)
người đã tốt nghiệp trung cấp luật. Như vậy, có thể thấy số người có bằng cấp
tốt nghiệp đúng chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng được tiêu chuẩn (theo Thông
tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ) là tương đối cao đối
với một thị xã mới được thành lập năm 2008. Chỉ trong một thời gian ngắn
sau khi được quy hoạch từ nông thôn lên đô thị công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã của Từ Sơn vốn là những người bản địa cũng đã nhanh chóng bắt nhịp
theo sự phát triển của kinh tế học tập để nâng cao trình độ và bổ xung cho bản
thân đầy đủ bằng cấp chuyên môn phục vụ công việc. Tuy nhiên, vẫn còn hơn
30% công chức tư pháp hộ tịch chưa có bằng đúng chuyên. Yếu tố này ảnh
hưởng không nhỏ đến kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức tư pháp - hộ
tịch xã. Điều đó dẫn đến khó khăn, sai phạm trong việc thực thi công vụ của
người công chức tư pháp - hộ tịch. Đặc biệt là ở một địa phương có tốc độ
phát triển kinh tế - xã hội nhanh như thị xã Từ Sơn thì với tỷ lệ hơn 30% số
công chức tư pháp - hộ tịch chưa có bằng đúng chuyên môn là vẫn chưa thể
đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện nay. Bởi vì, khi mới được tuyển dụng họ
không có nhiều kiến thức về chuyên môn trong lĩnh vực tư pháp - hộ tịch. Họ
phải làm quen thông qua hệ thống các văn bản Luật và những công việc hàng
ngày. Đây thực sự là một khó khăn và thách thức lớn đối với người công chức
tư pháp - hộ tịch xã, nhất là công việc của họ lại gắn liền với nhân dân, gắn
liền với quyền và nghĩa vụ của công dân, là những người trực tiếp đưa chủ
trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà đến với nhân dân. Đồng thời,
qua đó cũng cho thấy công tác tuyển dụng, sử dụng công chức của thị xã Từ
Sơn vẫn còn chưa bám sát theo tiêu chuẩn quy định, chưa đáp ứng được yêu
cầu của tiến trình cải cách tư pháp.

59
100
90
80
70
60
50
40
Bằng cấp
30
20
10
0
Chưa có Trung cấp CĐ, ĐH Luật
bằng chuyên Luật
môn
Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn của
công chức tư pháp hộ tịch thị xã Từ Sơn
- Về trình độ lý luận chính trị: 100% công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã
của thị xã Từ Sơn đều có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên với hơn
50% có bằng trung cấp lý luận chính trị. Có thể thấy rằng, với con số như vậy
thì về cơ bản công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn Từ sơn đã đáp ứng
được tiêu chuẩn quy định và các yêu cầu nhiệm vụ hiện nay. Bởi vì, công
chức tư pháp - hộ tịch là những người trực tiếp đưa các chủ trương của Đảng,
chính sách và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống. Nên đòi hỏi họ phải
có bản lĩnh chính trị vững vàng, giữ vững lập trường, kiên định trong mọi
hoàn cảnh. Nhất là trong bối cảnh hiện nay, khi mà tốc độ phát triển kinh tế -
xã hội ở Từ Sơn đang diễn ra mạnh, sự gia tăng dân số cơ học lớn, kinh tế thị
trường phát triển mạnh, một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nói chung
và công chức tư pháp - hộ tịch nói riêng đã có biểu hiện suy thoái về phẩm
chất đạo đức, gây mất lòng tin với quần chúng nhân dân. Vì vậy, việc nâng
cao trình độ lý luận chính trị cho công chức tư pháp - hộ tịch xã là việc làm

60
cần thiết nhằm giúp họ thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, tự chỉnh đốn bản
thân, vận dụng các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật
của Nhà nước cũng như phương pháp làm việc một cách khoa học góp phần
xây dựng quê hương, đất nước ngày càng giàu mạnh, xã hội công bằng, dân
chủ, văn minh.
- Kiến thức về quản lý nhà nước, kiến thức nghiệp vụ tư pháp: Đây là
2 mảng kiến thức rất quan trọng đối với người là công tác tư pháp - hộ tịch.
Tại Điều 11, Quyết định số 01/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 của Bộ Nội
vụ quy định công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp
vụ tư pháp và bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước sau khi được tuyển
dụng. Bởi việc bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước cung cấp cho người
công chức tư pháp - hộ tịch xã những vấn đề cơ bản nhất về hệ thống chính
trị, tổ chức bộ máy Nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động của các cơ quan
Nhà nước, quyền và nghĩa của cán bộ, công chức, những điều cán bộ công
chức không được làm, những phẩm chất cần thiết của cán bộ công chức,... Nó
hỗ trợ rất nhiều cho việc thực hiện chuyên môn nghiệp vụ của họ. Đồng thời,
kiến thức nghiệp vụ tư pháp giúp người công chức tư pháp - hộ tịch nhận thức
rõ vai trò, trách nhiệm của công tác tư pháp - hộ tịch trong hoạt động quản lý
nhà nước, hiểu được nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của mình, trang bị các
kỹ năng cơ bản về nghiệp vụ tư pháp, kỹ năng giải quyết công việc và kỹ
năng giao tiếp với nhân dân, với các ngành liên quan. Tính đến 6/2016, 100%
công chức tư pháp - hộ tịch xã ở Từ Sơn đều có chứng chỉ quản lý nhà nước
và được tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ tư pháp. Vì vậy, một số công
chức tư pháp - hộ tịch cấp xã chưa có bằng chuyên môn nhưng vẫn nắm bắt
được kịp thời những văn bản pháp luật mới về công tác tư pháp - hộ tịch của
UBND xã và vận dụng những kiến thức, kỹ năng trong công việc hàng ngày ở
cơ sở để góp phần hoàn thành các nhiệm vụ được giao.

61
- Trình độ tin học: Có thể nói ngày nay, công nghệ thông tin là công cụ
quan trọng đang làm thay đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội của cả
thế giới. Trong lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung và tư pháp - hộ tịch nói
riêng cũng vậy, công nghệ thông tin có ảnh hưởng rất lớn như xây dựng
Chính phủ điện tử, tin học hóa trong quản lý và nghiên cứu ứng dụng công
nghệ thông tin vào quản lý Nhà nước, nhất là quản lý và đăng ký hộ tịch. Hiện
nay, ở thị xã từ sơn 24/26 công chức tư pháp hộ tịch đã có chứng chỉ tin học
(đạt 92,31%). Trong đó, có khoảng 20 người có khả năng sử dụng thành thạo
các kiến thức, kỹ năng về tin học áp dụng vào công việc. Số còn lại tập trung
vào những người có độ tuổi cao (trên 50 tuổi) nên hạn chế trong quá trình
soạn thảo văn bản, khiến bản thân họ không chủ động, phải phụ thuộc vào
người khác nên ảnh hưởng đến thời gian giải quyết công việc. Ngoài ra, việc
cập nhật thông tin, các văn bản, chỉ thị,… của nhà nước cũng bị hạn chế, thiếu
chính xác; công tác đăng ký và quản lý hộ tịch cũng chậm trễ, ùn tắc, hiệu quả
thực thi công việc không cao.
2.2.3. Về kỹ năng giải quyết công việc của công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã trên địa bàn thị xã từ Sơn
Một yêu cầu đặt ra cho công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã là không chỉ
được đào tạo nâng cao kiến thức, có bằng cấp chuyên môn đáp ứng nhu cầu công
việc mà còn cần phải có kỹ năng giải quyết các công việc. Việc đánh giá năng
lực của công chức tư pháp - hộ tịch không chỉ dựa vào bằng cấp chuyên môn,
trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý Nhà nước,... mà phải hội đủ nhiều
yếu tố trong đó có thể nói yếu tố về khả năng hoạt động thực tiễn, về kỹ năng,
mức độ thành thạo công việc rất cần thiết và quan trọng. Kỹ năng giải quyết
công việc là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực của công
chức tư, phản ánh tính chuyên nghiệp của họ trong thực thi công vụ. Nhất là đối
với người công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã bởi họ có tính đặc thù

62
riêng, họ là những người gần dân nhất, giải quyết những công việc có liên
quan đến những phát sinh trong thực tiễn đời sống của nhân dân; trực tiếp
tuyên truyền, vận động đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
đi vào cuộc sống. Do đó, ngoài việc có kiến thức chuyên môn vững vàng thì
đòi hỏi người công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải là người có kinh
nghiệm giao tiếp, ứng xử, kỹ năng giải quyết công việc.
Để thực hiện tốt chương trình cải cách hành chính và cải cách tư pháp, những
năm gần đây thị xã Từ Sơn liên tục củng cố tổ chức bộ máy nhà nước bằng nhiều
hình thức. Đặc biệt, đẩy mạnh công tác tuyển dụng những cán bộ, công chức trẻ có
năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao. Hiện nay, công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn có tuổi đời dưới 40 tuổi chiếm 50% và thời
gian làm công tác tư pháp hộ tịch dưới 5 năm chiếm 42,31%. Trong đó, có nhiều
công chức có tuổi đời rất trẻ và mới được tuyển dụng năm 2016. Họ đều là những
người có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nhưng lại ít kinh nghiệm và thiếu linh
hoạt trong giải quyết công việc. Điều này ảnh hưởng không ít tới việc thực hiện
công tác tư pháp hộ tịch của UBND cấp xã. Trong 03 năm từ 2014 - 6/2016 theo số
liệu thống kê của phòng Nội vụ, thị xã Từ Sơn đã tuyển dụng 07 công chức tư pháp
hộ tịch đều có tuổi đời dưới 40 tuổi và đều có bằng đại học luật (trong đó có 02
người có bằng chính quy, 05 có bằng tại chức). Số lượng công chức tư pháp hộ tịch
xã trẻ chiếm tỷ lệ cao (50%) lại có trình độ chuyên môn (69,23% tốt nghiệp Trung
cấp) nên có nhiều thuận lợi trong ứng dụng một cách có hiệu quả công nghệ thông
tin vào việc thực hiện nhiệm vụ như: thời gian đăng ký hộ tịch nhanh hơn, công tác
quản lý hộ tịch chặt chẽ và khoa học hơn, thường xuyên cập nhật thông tin qua
mạng về các văn bản luật để kịp thời thực hiện, áp dụng và chấp hành đúng theo
quy định của pháp luật (cách thức giải quyết công việc theo quy định đúng trình tự
đạt 95,32%.), từng bước thực hiện chế độ chuyển và nhận công văn, báo cáo qua
mạng nên việc trao đổi thông tin, cập nhật số liệu

63
giữa bộ phận chuyên môn với phòng tư pháp nhanh, nhịp nhàng và chính xác
hơn,… Kết quả thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực tư pháp hộ tịch ở 12 xã,
phường đã cho thấy việc tuyển dụng một lượng lớn công chức tư pháp hộ tịch trẻ
của UBND thị xã Từ Sơn đã đem lại những kết quả bước đầu. Theo số liệu thống
kê của phòng tư pháp thị xã Từ Sơn, số vụ việc về quản lý hộ tịch bộ phận tư
pháp tiếp nhận trong những năm gần đây tăng lên đáng kể, tuy nhiên số vụ việc
tồn đọng và giải quyết chậm lại ngày càng giảm xuống. Điều này chứng tỏ công
chức tư pháp hộ tịch ở 12 xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn ngày càng được
nâng cao cả về số lượng và chất lượng dần đảm bảo các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Bảng 2.2 : Số liệu các vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm
Năm 2013 2014 2015 6/2016
Số vụ việc
Tổng số vụ việc 3954 5423 6132 3610
QLHT tiếp nhận
Số vụ việc giải 3722 5248 6020 3565
quyết đúng hạn
Số vụ việc quá hạn 232 175 112 45
(Theo số liệu thống kê phòng Tư pháp thị xã Từ Sơn) Nhưng thực tế cho thấy,
công chức tư pháp hộ tịch trẻ này còn lúng túng, thiếu kinh nghiệm trong giải
quyết nhiều công việc như: phối hợp với MTTQ, các ban ngành liên quan
trong giải quyết công việc, nhất là trong công tác tuyên truyền, vận động nhân
dân, công tác hòa giải; kỹ năng tiếp công dân, giải thích cho người dân những
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; kỹ năng
trong giải quyết đơn tố cáo, khiếu nại của công dân.
Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã tiến hành điều tra đánh giá của cán bộ
chủ chốt và một số công chức về các kỹ năng giải quyết công việc của công chức tư
pháp hộ tịch ở các xã, phường. Trong đó, các cán bộ chủ chốt được điều tra là các
đồng chí giữ chức vụ thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ; các

64
công chức được điều tra là công chức địa chính – xây dựng, văn phòng thống
kê, văn hóa – xã hội. Kết quả điều tra được thể hiện ở bảng 2.3
Bảng 2.3: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức 12 các xã, phường về kỹ năng
giải quyết công việc của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã
Từ Sơn (đơn vị:%)
Mức độ lựa chọn (%)
Kỹ năng
Tốt Khá
Trung
Kém
bình
Kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin 20,2 51,2 23,8 4,8
Kỹ năng thu thập, tổng hợp và xử lý thông 9,5 54,8 32,1 3,6
tin
Kỹ năng viết báo cáo và soạn thảo văn bản 8,3 61,9 26,2 3,6
Kỹ năng tiếp công dân 31,0 44,0 19,0 6,0
Kỹ năng tuyên truyền, vận động và giải 20,2 23,8 22,6 33,3
thích
Kỹ năng phối hợp với các ngành, đơn vị có 6,0 40,5 22,6 31,0
liên quan
(Nguồn: tác giả điều tra 4 vị trí chủ chốt và 3 vị trí công chức năm 5/2016)
Qua khảo sát cho thấy, Kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin của công
chức tư pháp - hộ tịch ở Từ Sơn khá tốt với 20,2% số người được điều tra
đánh giá ở mức tốt và chỉ có 4,8% đánh giá ở mức kém và đa số rơi vào các
trường hợp công chức có độ tuổi trên 50 tuổi. Đây thực sự là một thuận lợi
lớn đối với việc thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực tư pháp ở các xã, phường
trên địa bàn thị xã Từ Sơn, nhất là trong tình hình mới như hiện nay.
Kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin về cơ bản là
đảm bảo với hơn 60% đánh giá khá và tốt.
Kỹ năng viết báo cáo và soạn thảo văn bản cũng được đánh giá ở mức
độ cao với tỷ lệ khá và tốt chiếm hơn 70%, kém chỉ có 3,6%.

65
Kỹ năng lắng nghe và tiếp công dân được đánh giá cao với mức tốt và
khá chiếm tới 75%. Đây là kỹ năng rất quan trọng đối với người công chức tư
pháp - hộ tịch xã. Bởi vì họ làm việc trực tiếp với người dân, là người hiểu
được tâm tư, nguyện vọng của người dân.
Kỹ năng tuyên truyền và thuyết trình của công chức tư pháp - hộ tịch cấp
xã được đánh giá không cao khi số người được điều tra đánh giá ở mức độ
trung bình và kém chiếm tới hơn 55%. Trong đó đánh giá ở mức kém chiếm
tới tới hơn 33%. Điều này chứng tỏ hiệu quả tuyên truyền, vận động nhân dân
thực hiện chủ chương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước của công
chức tư pháp - hộ tịch xã ở Từ Sơn chưa cao, chưa thực sự đáp ứng được yêu
cầu của thực tiễn công tác hiện nay ở địa phương. Điều này đòi hỏi các cấp
chính quyền ở Từ Sơn phải đặc biệt chú ý nếu muốn thực hiện tốt các chủ
chương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Kỹ năng phối hợp được đánh giá không cao khi có tới 31% số người
được điều tra đánh giá ở mức độ kém. Điều này cho thấy công chức tư pháp -
hộ tịch cấp xã ở Từ Sơn chưa phối hợp tốt với các đơn vị, các ngành có liên
quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Nhìn chung, qua điều tra đánh giá thì trong nhóm các kỹ năng giải quyết
công việc, hầu hết các kỹ năng công chức tư pháp hộ tịch đều đảm bảo được
khi đa số đều đánh giá ở mức tốt và khá, mức kém chiếm tỷ lệ thấp. Duy chỉ
có kỹ năng tuyên truyền và thuyết trình của công chức tư pháp - hộ tịch cấp
xã ở Từ Sơn là chưa đảm bảo khi được đánh giá không cao, số người được
điều tra đánh giá ở mức độ trung bình và kém chiếm tới hơn 55%, trong đó
đánh giá ở mức kém chiếm tới tới hơn 33%.
2.2.4. Về thái độ, hành vi và cách ứng xử của công chức tư pháp - hộ
tịch trong thực thi công vụ
Muốn hoàn thành tốt công việc người công chức tư pháp hộ tịch xã nói chung
cần phải có thái độ, hành vi và cách ứng xử khéo léo, phù hợp với đồng nghiệp và
nhân dân. Chính vì vậy, công chức tư pháp - hộ tịch xã phải trau dồi cho

66
mình những kỹ năng giao tiếp với đồng nghiệp, với nhân dân; kỹ năng lắng
nghe, giải thích và thuyết phục. Đặc biệt, người công chức tư pháp hộ tịch xã
là những người trực tiếp làm việc với người dân, phục vụ nhân dân. Vì vậy
trong giao tiếp ứng xử với công dân, với đồng nghiệp người công chức tư
pháp - hộ tịch xã cần phải có thái độ ân cần, lịch sự, cởi mở, tôn trọng trong
lời nói và hành động, tạo phong cách ứng xử có văn hoá từ đó tạo được ấn
tượng đẹp và gây được thiện cảm của người đối thoại, giúp cho người dân có
tâm lý thoải mái khi đến giải quyết công việc để họ trình bày hay tiếp nhận
thông tin một cách có hiệu quả.
Trong nghiên cứu của mình, tác giả tiến hành điều tra 120 người dân
chia đều ở 12 xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Kết quả được thể hiện ở
bảng 2.4
Bảng 2.4: Kết quả khảo sát đánh giá của người dân khi đến UBND
xã giải quyết công việc đối với công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã
trên địa bàn thị xã Từ Sơn
(đơn vị:%)
Chỉ tiêu đánh giá Mức độ lựa chọn (%)
Tinh thần, thái độ phục Rất nhiệt tình 15,0
vụ của công chức tư Nhiệt tình 65,0
pháp - hộ tịch Chưa nhiệt tình 20,0
Thời gian giải quyết Nhanh 22,5
công việc Vừa 70,0
Chậm 7,5
Mức độ hài lòng khi Rất hài lòng 10,0
làm việc với công chức Hài lòng 35,0
tư pháp - hộ tịch Bình thường 41,7
Chưa hài lòng 13,3
(Nguồn: tác giả điều tra 4 vị trí chủ chốt và 3 vị trí công chức năm 5/2016)
Theo số liệu tổng hợp kết quả khảo sát người dân đến trụ sở UBND xã làm
việc đối với công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã của 12 xã, phường trên địa bàn thị
xã Từ Sơn năm 2015 cho thấy còn khá nhiều công chức tư pháp - hộ tịch xã có thái
độ, cách ứng xử chưa nhiệt tình khi làm việc với người dân, có tới 20% số người
được khảo sát đánh giá chưa nhiệt tình. Trong khi thái độ có ý nghĩa quyết

67
định trong thực thi công việc. Người công chức tư pháp - hộ tịch xã có thái độ
hòa nhã, cởi mở, nhiệt tình trong giao tiếp sẽ được đáp lại là sự hợp tác nhiệt
tình của người dân đến làm việc giúp nâng cao hiệu quả giải quyết công việc.
Chính vì vậy, các cấp chính quyền ở Từ Sơn cần chú ý đến thái độ, cách ứng
xử của công chức tư pháp - hộ tịch xã nói riêng và công chức nói chung để
đảm bảo hoàn thành tốt các mục tiêu, kế hoạch đề ra.
Về thời gian giải quyết công việc về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu đặt ra
khi đa số người được khảo sát đánh giá ở mức nhanh và vừa, chỉ có 7,% đánh giá
ở mức chậm.
Khi khảo sát mức độ hài lòng của người dân khi làm việc với công chức tư
pháp - hộ tịch thì có tới gần 50% số người được khảo sát cảm thấy hài lòng, chỉ
có 13,3% cảm thấy không hài lòng. Điều này chứng tỏ người dân đến UBND xã
giải quyết công việc với công chức tư pháp - hộ tịch được phục vụ khá tốt.
Nhìn chung, qua số liệu điều tra, khảo sát thì công chức tư pháp - hộ tích
đã thức hiện khá tốt nhiệm vụ của mình khi hiệu quả giải quyết công việc
nhanh, mức độ hài lòng của người dân cao. Nhưng về thái độ khi tiếp công
dân đến giải quyết công việc thì vẫn còn chưa tốt lắm với 20% số người được
khảo sát đánh giá chưa nhiệt tình.
Tuy nhiên, qua quá trình điều tra, thu thập thông tin thì văn hóa ứng xử
của công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện thị xã Từ Sơn hiện
nay vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế nhất định cần phải khắc phục như:
- Tinh thần, thái độ phục vụ của công chức tư pháp - hộ tịch chưa tốt. Một số
công chức tư pháp - hộ tịch xã còn có thái độ sách nhiễu nhân dân, thiếu tôn
trọng nhân dân đã làm ảnh hưởng không tốt đến uy tín của công chức tư pháp
- hộ tịch nói riêng và chính quyền cấp xã nói chung.
- Tinh thần tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức tư pháp - hộ tịch của
một số xã trong thị xã Từ Sơn còn kém, chưa chấp hành đúng quy chế làm việc,

68
nội quy, giờ giấc làm việc,… Nhiều nơi công chức tư pháp - hộ tịch đi muộn,
về sớm làm cho người dân đến liên hệ phải chờ đợi, gây mất nhiều thời gian
chờ đợi, công sức và phiền phức.
Thực trạng trên cần được khắc phục để nâng cao năng lực của công chức
tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng và làm tăng thêm niềm tin của nhân dân đối
với người công chức tư pháp - hộ tịch và Đảng, chính quyền cơ sở.
2.2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao
Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công
vụ của người công chức tư pháp - hộ tịch xã. Đối với công chức tư pháp - hộ
tịch cấp xã, kết quả thực thi công vụ được thực hiện thông qua chất lượng của
các hoạt động như: đăng ký và quản lý hộ tịch, chứng thực, tuyên tuyền phổ
biến pháp luật,…
- Về công tác đăng ký và quản lý hộ tịch:
Quản lý và đăng ký hộ tịch có vai trò quan trọng trong công tác quản lý,
thống kê dân số và quản lý xã hội của chính quyền cấp xã. Thông qua quản lý
và đăng ký hộ tịch, Uỷ ban nhân dân xã có thể theo dõi thực trạng biến động
về hộ tịch nhằm kịp thời đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công
dân; thống kê, phân tích dân số; thu thập các thông số quan trọng về gia đình
và xã hội, làm cơ sở cho việc hoạch định và xây dựng các chính sách phát
triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng, chính sách dân số và kế hoạch hoá
gia đình.
Theo báo cáo của phòng Tư pháp thị xã Từ Sơn về công tác quản lý hộ
tịch thống kê việc đăng ký các sự kiện hộ tịch từ năm 2013 dến 6/2016 được
thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng ký hộ tịch tại thị xã Từ Sơn
Sự kiện ĐK khai ĐK khai tử ĐK kết hôn Xác định
Năm sinh (người) (người) (đôi) TTHN

69
(người)
2013 2741 312 684 127
2014 3918 327 749 134
2015 4696 386 820 197
6/2016 2894 171 354 57
(Theo số liệu thống kê Phòng Tư pháp – thị xã Từ Sơn) Nhìn vào bảng số liệu
thống kê đăng ký hộ tịch cấp xã thị xã Từ Sơn có thể thấy số cặp kết hôn năm
sau tăng hơn năm trước, số trường hợp đăng ký
khai sinh tăng một cách nhanh chóng.
Năm 2013 số cặp đăng ký kết hôn chỉ là 684 cặp nhưng chỉ đến năm
2015 đã tăng lên 820 căp. Đặc biệt, số trường (giảm 457 cặp so với năm
2012); đăng ký khai tử: 502 trường hợp (giảm 38 trường hợp đăng ký khai
sinh năm 2013 chỉ là 2741 năm đến năm 2015 tăng lên tới 4696 trường hợp
(gấp 1,7 lần) và chưa bằng số trường hợp đăng ký khai sinh trong vòng 6
tháng đầu năm 2016.
Những con số này cho thấy khối lượng công việc của người công chức
tư pháp - hộ tịch tăng lên rất nhanh trong những năm gần đây. Điều này ảnh
hưởng không nhỏ đến hiệu quả giải quyết công việc và năng lực của công
chức tư pháp hộ tịch cấp xã ở Từ Sơn. Tình trạng đăng ký, cấp và xác nhận
giấy tờ hộ tịch sai thẩm quyền trong các việc khai sinh, kết hôn, nuôi con
nuôi,... vẫn còn xảy ra. Việc ghi chép vào sổ hộ tịch như: viết tắt, viết sai
thông tin dẫn đến việc tẩy xoá, sửa chữa vẫn còn. Hồ sơ giải quyết các việc
thay đổi, cải chính hộ tịch, nhận cha, mẹ, con; nuôi con nuôi,... còn có nhiều
vi phạm. Việc lưu trữ, quản lý hồ sơ hộ tịch còn thiếu khoa học, gây khó khăn
cho công tác tra cứu và lưu trữ lâu dài theo quy định của pháp luật.
- Về công tác chứng thực:

70
Theo quy định tại nghị định số 79/2007/NĐ-CP, ngày 18/5/2007 của
Chính phủ thẩm quyền chứng thực của Uỷ ban nhân dân cấp xã bao gồm:
+ Thực hiện cấp bản sao từ sổ gốc;
+ Chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt
+ Chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt
+ Chứng thực các việc khác theo quy định của pháp luật.
Đây là lĩnh vực phát sinh nhiều tình huống nghiệp vụ, đòi hỏi công chức
tư pháp - hộ tịch xã phải là người có trình độ kiến thức chuyên môn nghiệp
vụ, nắm vững những quy định của pháp luật đồng thời phải thành thạo các
nghiệp vụ.
Theo báo cáo của phòng Tư pháp thị xã Từ Sơn tổng hợp:
+ Năm 2013 toàn huyện chứng thực: 26.486 hồ sơ
+ Năm 2014 toàn huyện chứng thực: 35.253 hồ sơ (tăng 8.767 hồ sơ so
với năm 2013).
+ Năm 2015 toàn huyện chứng thực: 43.315 hồ sơ (tăng 8.062 hồ sơ so
với năm 2014).
Có thể nói, với khối lượng công việc nhiều như vậy nhưng thực tế nhiều
xã, phường không có máy photo hoặc có cũng chỉ sử dụng phục vụ công việc
của Ủy ban nên công chức tư pháp hộ tịch làm công tác chứng thực phải đối
chiếu bản gốc với nhiều bản sao, công tác lưu, vào sổ theo dõi cũng mất nhiều
thời gian. Vì vậy, có lúc, có nơi việc chứng thực vẫn chậm, lưu và vào sổ theo
dõi không được đầy đủ, có nhiều trường hợp bị nhầm lẫn,...
Ngoài ra, trong các vụ việc chứng thực chữ ký nội dung xác nhận khi
thực hiện chứng thực chữ ký trong các giấy tờ giao dịch chưa thực sự đúng
quy định và hướng dẫn hiện hành.
- Về công tác phổ biến giáo dục pháp luật

71
Pháp luật của Nhà nước là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của
Đảng, thể hiện nguyện vọng, ý chí của nhân dân và phải được thực hiện thống
nhất trong cả nước. Theo quy định tại Hiến pháp và các văn bản pháp luật
khác thì công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ của
tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị, đoàn thể, trong đó cơ quan tư
pháp giữ một vai trò quan trọng.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là cầu nối đển truyền tải pháp
luật vào cuộc sống đồng thời tạo ra khả năng đổi mới các quan hệ xã hội trong
môi trường quản lý nhà nước bằng pháp luật. Trong công tác tuyên truyền phổ
biến giáo dục pháp luật, UBND các xã đã quan tâm, chỉ đạo công chức tư pháp
- hộ tịch xã tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình
hình thực tế của địa phương, quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác tuyên
truyền pháp luật theo quy định. Nội dung tuyên truyền của các xã thường tập
trung vào các văn bản pháp luật mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung liên
quan đến quan hệ đất đai, dân sự, hôn nhân gia đình, thực hiện quy chế dân
chủ ở cơ sở,… hoặc các nội dung được tuyên truyền theo đợt như: vấn đề
phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự xã hội trong dịp tết Nguyên đán, vấn đề
liên quan đến Luật nghĩa vụ quân sự trong đợt tuyển quân hàng năm,…
Một trong các biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả là thông
qua sách báo, tài liệu tuyên truyền pháp luật. Đây là biện pháp có nhiều ưu
thế, giúp cán bộ, công chức và người dân chủ động trong việc tìm hiểu,
nghiên cứu và vận dụng những kiến thức pháp luật trong hoạt động chuyên
môn, nghiệp vụ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và giải quyết các vướng
mắc pháp luật trong đời sống hàng ngày. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho
nhân dân trong việc tìm hiểu, nghiên cứu sách báo, tài liệu, văn bản pháp luật,
Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng tủ sách pháp luật ở địa bàn cấp xã.
Tuy nhiên trong thực tế, nhiều xã, phường trên đại bàn thĩ xã Từ Sơn tủ sách

72
pháp luật gần như không phát huy được tác dụng. Chỉ phục vụ một số ít cán
bộ, công chức của xã.
Nội dung và phương thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đa
dạng và phong phú như: tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh của huyện và
xã, phường; qua các buổi tập huấn đến các đối tượng là cán bộ, công chức,
báo cáo viên ở cơ sở như tổ viên hòa giải, bí thư chi bộ thôn, xóm, tổ dân phố;
tuyên truyền qua việc cấp phát tài liệu như bản tin tư pháp, sách pháp luật,
băng đĩa,… Năm 2015, Phòng Tư pháp của thị xã đã cấp 60 băng đĩa.
Nhìn chung, bên cạnh những kết quả đã đạt thì công tác tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật, ở một số địa phương còn tồn tại một số vấn đề đó là:
- Công tác PBGDPL còn mang tính hình thức, theo lối mòn và thiếu tính
chủ động, thụ động tuyên truyền theo đợt, theo nội dung chỉ đạo từ cơ quan
cấp trên. Nội dung tuyên truyền thường theo ngành dọc cấp trênv thiếu sự
phối hợp, thường xuyên với các ngành, đơn vị chức năng.
- Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền nhiều xã, phường chưa thực sự quan tâm
đến công tác tuyên truyền, PBGDPL, giao chức năng tuyên truyền PBGDPL
cho bộ phận thông tin - văn hóa của xã (thực hiện theo nội dung cơ quan cấp
trên cung cấp).
2.3. Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức tư pháp hộ tịch
cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn
2.3.1. Ưu điểm
Có thể nói rằng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã của của thị xã Từ Sơn
đa số đều có trình độ chuyên môn và được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ
thường xuyên; có năng lực và lòng nhiệt tình với công việc; cơ cấu tuổi hợp lý
và được phân bổ khá đều ở từng xã, phường đảm bảo sự kế thừa, phối hợp
giữa tính năng động, sáng tạo, của tuổi trẻ với kinh nghiệm, kỹ năng làm

73
việc và giao tiếp của thế hệ đi trước đã đảm bảo khá tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt
ra trong giai đoạn hiện nay.
- công chức tư pháp - hộ tịch xã trên
kiện toàn, trẻ hóa đội ngũ, tăng cường về
yêu cầu nghiên cứu được giao
địa bàn thị xã luôn được chú ý
số lượng để từng bước đáp ứng
Cùng với tốc độ phát triển nhanh chóng của kinh tế - xã hội, khối lượng
công việc đặt ra cho công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã của Từ Sơn cũng ngày
càng nhiều. Tuy nhiên, lãnh đạo Thị xã đã luôn quan tâm chú ý kiện toàn, trẻ
hóa và tăng cường về số lượng. Trong 3 năm gần đây UBND thị xã đã tuyển
dụng thêm 07 công chức tư pháp hộ tịch và đa số có tuổi đời trẻ dưới 40 tuổi,
năng động và có trình độ chuyên môn cao. Hiện nay, toàn thị xã có 26 công
chức tư pháp hộ tịch và tất cả các xã, phường đều có từ 02 công chức tư pháp
hộ tịch trở lên về cơ bản đã đảm bảo được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tình
hình mới. Bên cạnh đó, hàng năm đều tổ chức các lớp tuận huấn về kỹ năng,
nghiệp vụ tư pháp để công chức tư pháp - hộ tịch xã được nâng cao trình độ
chuyên môn và có thể nắm bắt được các chủ chương, chính sách mới của
Đảng và Nhà nước.
- Chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch xã từng bước được nâng cao
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường
và đặc biệt được sự quan tâm của các cấp chính quyền và sự phấn đấu tu
dưỡng, rèn luyện của bản thân mỗi người công chức tư pháp - hộ tịch xã, trình
độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức tư pháp - hộ tịch xã trên địa bàn thị
xã Từ Sơn đã được nâng lên rõ ràng (69,23% có bằng trung cấp chuyên
nghiệp trở lên, 100% có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên). Hàng
năm, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng những kỹ
năng chuyên môn nghiệp vụ. Kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn, giữa sức trẻ
và thâm niên, công chức tư pháp - hộ tịch đã đạt được những kết quả đáng kể

74
trong lĩnh vực chuyên môn của mình, về cơ bản giải quyết tốt những nhiệm
vụ được giao.
Bên cạnh đó, hầu hết công chức tư pháp - hộ tịch xã đều là cư dân địa
phương nên họ hiểu rõ những đặc điểm về kinh tế, văn hóa – xã hội, tâm lý
của dân cư trên địa bàn công tác. Từ đó họ có phương pháp tiếp cận, giải
quyết vấn đề nảy sinh, hợp tình, hợp lý. Việc công chức tư pháp - hộ tịch xã là
người địa phương cũng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tâm lý gần gũi,
thoải mái hơn khi tiếp xúc. Điều này tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công
chức tư pháp - hộ tịch xã và người dân khi giải quyết mọi công việc như:
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đăng ký hộ tịch; chứng thực và
tiến hành hoà giải,...
Về phẩm chất đạo đức, các kỹ năng trong giải quyết công việc: công chức
tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn nhìn chung có phẩm chất đạo
đức tốt, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt và tinh thần trách nhiệm cao
trong công việc. Họ luôn tìm cách giải quyết công việc một cách tốt nhất, linh
hoạt trong công việc, kết hợp khéo léo giữa cái lý với cái tình, nhưng trên cơ sở
tôn trọng pháp luật đem đến cho nhân dân những dịch vụ tốt nhất.
2.3.2. Tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những mặt mạnh, thì công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ở thị
xã Từ Sơn vẫn còn một số tồn tại, hạn chế về năng lực như:
- Chất lượng công chức tư pháp - hộ tịch xã còn có mặt hạn chế chưa
đáp ứng được hết yêu cầu nhiệm vụ được giao
Trên địa bàn thị xã vẫn còn 8/26 người chưa có bằng trung cấp luật
(chiếm 30,77%) nên việc tiếp cận các văn bản luật, cách thức, trình tự giải
quyết công việc còn nhiều lúng túng. Bên cạnh đó, số lượng công chức trẻ có
ít kinh nghiệm chiếm tới 50%, số lượng người làm công tác tư pháp hộ tịch

75
dưới 5 năm cũng chiếm tới 42,31%. này cũng là một vấn đề khó khăn trong
công tác thực hiện nhiệm vụ đối với công tác tư pháp - hộ tịch.
Số lượng công chức tư pháp - hộ tịch xã tuy đã được tăng cường nhưng
vẫn còn thiếu so với yêu cầu khối lượng và mức độ phức tạp của công việc đặt
ra trong tình hình mới. Đây là một trong những hạn chế cần có biện pháp để
khắc phục trên nguyên tắc bảo đảm biên chế hợp lý và thực hiện có hiệu quả
công việc được giao.
Ngoài ra, một bộ phận công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thiếu tu dưỡng
bản thân, giảm sút ý chí phấn đấu. Vẫn còn hiện tượng quan liêu, cửa quyền,
sách nhiễu gây phiền hà cho người dân, tình trạng mất đoàn kết nội bộ có nơi
vẫn xảy ra.
Bên cạnh đó, tính năng động, chủ động sáng tạo của người công chức
chưa cao, còn trông chờ vào sự trợ giúp của cấp trên, chưa dám tự giải quyết
công việc và tự chịu trách nhiệm.
- Sự mất ổn định của công chức tư pháp - hộ tịch xã do công tác quy
hoạch cán bộ, công chức tại cơ sở
Qua số liệu thống kê các xã, phường trên địa bàn thị xã Từ Sơn hiện nay số
lượng công chức tư pháp - hộ tịch xã có thời gian công tác trên 5 năm lâu năm
chiếm trên 57,69%. Tuy nhiên, thực tế cho thấy trong những năm qua, nhiều
công chức tư pháp hộ tịch xã đã thay đổi vị trí công tác khác do công tác quy
hoạch cán bộ ở cơ sở như bầu bổ sung vào hội đồng nhân dân, bổ nhiệm vào các
chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân,... Đây là điều kiện thuận lợi
nhưng cũng tạo ra khó khăn cho công tác tư pháp xã vì những người được
thuyên chuyển thường là những người được đào tạo, bồi dưỡng, có bề dày kinh
nghiệm trong khi những người thay thế có trình độ nhưng lại chưa đáp ứng được
các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm.
- Chế độ chính sách đãi ngộ đối với công chức tư pháp - hộ tịch xã
còn chưa hợp lý

76
Trong những năm qua, Chính phủ đã nhiều lần đưa ra các chính sách đãi
ngộ công chức bao gồm cả đãi ngộ về vật chất và khuyến khích về tinh thần:
Tiền lương, thưởng, phụ cấp chức vụ, trợ cấp khó khăn, phúc lợi, bảo hiểm xã
hội, bảo hiểm y tế, nghỉ ốm, nghỉ phép hàng năm,... Nhưng thực tế ở một địa
phương có điều kiện kinh tế khá phát triển như ở thị xã Từ Sơn thị với mức
lương, phụ cấp như hiện nay người công chức tư pháp - hộ tịch xã vẫn chưa
đảm bảo ổn đinh, chưa thực sự trở thành động lực để người công chức tư pháp
- hộ tịch xã yên tâm làm việc, cống hiến.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng công chức tư pháp - hộ tịch
xã của thị xã Từ Sơn chưa thực được chú trọng, chưa căn cứ vào nhu cầu công
việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn cần tuyển dụng nên hiệu quả sử dụng công
chức tư pháp - hộ tịch xã chưa cao.
Trên địa bàn thị xã Từ Sơn những năm gần đây sau mỗi kỳ Đại hội
Đảng, bầu cử HĐND thì có một số công chức tư pháp - hộ tịch xã được bố trí
vào vị trí mới. Trong khi công chức thay thế lại chưa đáp ứng về tiêu chuẩn
chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác, chưa đáp ứng được yêu cầu
công việc được giao.
Ngoài ra, hiện nay thị xã Từ Sơn vẫn còn 8/26 người chưa có bằng trung
cấp luật (chiếm 30,77%) cho thấy ngay từ khâu tuyển dụng UBND thị xã đã
không căn cứ vào tiêu chuẩn cần có của chức danh tư pháp - hộ tịch xã. Việc
tuyển dụng và sử dụng công chức không hợp lý sẽ không phát huy được năng
lực, sở trường của người thừa hành và làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu
quả của công việc.
- Sự quan tâm của chính quyền địa phương có nơi còn hạn chế, chưa
thấy được vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công chức tư pháp - hộ tịch xã.
Chưa thực sự tạo điều kiện thuận cho người công chức tư pháp - hộ tịch như

77
tạo điều kiện về thời gia cử đi học nâng cao năng lực, trình độ; tạo điều kiện
về cơ sở vật chất, môi trường làm việc,....
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp chưa được quan tâm,
đầu tư đúng mức. Các lớp tập huấn nhiều khi còn mang tính hình thức, chưa
thực sự gắn kết giữa lý thuyết với thực tiễn. Hiện nay, nhiều công chức tư
pháp - hộ tịch xã ở Từ Sơn vẫn còn làm việc chủ yếu bằng kinh nghiệm. Mặc
dù trong thời gian gần đây các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đã được mở ra phần
nào giải quyết tình trạng này. Nhưng thực tế đa số công chức tư pháp hộ tịch
làm việc kiêm nhiệm nên trong thời gian mở lớp thì địa phương lại xuất hiện
công việc quan trọng gây khó khăn cho công tác tập huấn.
- Công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan tư pháp cấp trên
với tư pháp xã còn chưa thường xuyên.
- Chế độ chính sách đãi ngộ của nhà nước đối với công chức tư pháp -
hộ tịch xã còn chưa đảm bảo được cho người công chức tư pháp - hộ tịch xã
an tâm làm việc, cống hiến.
- Nhiều công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã của thị xã Từ Sơn được luân
chuyển từ các vị trí cán bộ đoàn thể sang. Sau khi sang làm công tác tư pháp -
hộ tịch mới đi học chuyên tu, tại chức để bổ xung bằng cấp theo quy định và
làm việc theo kinh nghiệm nên chất lượng chưa cao làm ảnh hưởng đến hiệu
quả thực hiện nhiệm vụ.

78
Tiểu kết chương 2
Nội dung nghiên cứu chính trong chương này là khảo sát, phân tích,
đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp - hộ tịch
xã trên cơ sở thực tiễn của thị xã Từ Sơn. Trong những năm gần đây, năng lực
công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn đã có sự chuyển
biến rõ rệt, nhất là sự chủ động nắm bắt, hoà nhập với công việc, thích ứng
dần với điều kiện mới. Song so với yêu cầu sự nghiệp đổi mới toàn diện của
đất nước, và tốc độ phát triển nhanh chóng của thị xã Từ Sơn thì năng lực của
công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã của Từ Sơn vẫn chưa thực sự đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ đặt ra trong của thời kỳ mới. Qua những phân tích ở chương
này đã chỉ ra được những mặt mạnh, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
của những hạn chế đó về năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp -
hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn. Từ đó có thể đề xuất những giải
pháp và kiến nghị, góp phần nâng cao năng lực công chức tư pháp - hộ tịch
cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn.

79
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP –
HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH
3.1. Những quan điểm chỉ đạo Đảng và Nhà nước về việc nâng cao
năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã hiện nay
Trong những năm gần đây, cùng với xu thế công nghiệp hóa – hiện đại
hóa đất nước và hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng tới
việc nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã nói chung. Ngay trong
Nghị quyết Trung ương Đảng lần thứ 3 (khóa VIII) đã xác định “Quy định
hợp lý về số lượng cán bộ chính quyền cơ sở có phân biệt theo đặc điểm và
dân số ở từng loại đơn vị cơ sở, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và có
chính sách đãi ngộ phù hợp với chức trách của họ”. Đến Nghị quyết Trung
ương V (khóa IX) đã đề ra mục tiêu và yêu cầu “Xây dựng cán bộ cơ sở có
năng lực và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, không ức
hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp
lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”. Trong quá trình đổi mới,
Đảng ta luôn coi trọng nhiệm vụ đổi mới các hoạt động tư pháp, xem đó là
thực hiện đòi hỏi khách quan nảy sinh từ thực tế cuộc sống, từ yêu cầu củng
cố niềm tin của nhân dân, của xã hội đối với nền công lý Việt Nam. Nghị
quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị đã đề ra nhiều chủ trương lớn với một hệ
thống các giải pháp rất cụ thể đáp ứng được sự mong đợi không những của
các cơ quan tư pháp mà của cả xã hội.
Để xây dựng thành công một nhà nước Việt Nam dân chủ, xã hội công
bằng và văn minh thì trước hết phải xây dựng một cán bộ, công chức cấp cơ
sở thật vững mạnh. Người công chức tư pháp - hộ tịch ở cơ sở là một trong

Nâng cao năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.doc

Nâng cao năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.doc

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie Nâng cao năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.doc

Ähnlich wie Nâng cao năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.doc (9)

Mehr von Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Mehr von Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (20)

Nâng cao năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.doc