Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
…………/………… …………/…………
VŨ THỊ THANH HƢƠNG
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG,
TỈNH HƢNG YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý Công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƢU KIẾM THANH
HÀ NỘI

LỜI CẢM ƠN
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa
sau đại học, cùng Lãnh đạo các khoa, phòng tại Học viện Hành chính, thầy
chủ nhiệm lớp đã tận tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ
em trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại học viện.
Đặc biệt, em xin kính gửi lòng biết ơn đến PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh -
Phó Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia đã tận tình hướng dẫn em trong
suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Kim
Động, tỉnh Hưng Yên đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi vượt qua khó khăn,
hoàn thành tốt công tác cũng như nhiệm vụ học tập và nghiên cứu.
Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều
kiện tốt nhất cho tôi trong cuộc sống cũng như trong suốt quá trình công tác,
học tập, nghiên cứu.
Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan và kinh nghiệm nghiên cứu
khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Rất
mong nhận được sự góp ý của Quý thầy cô, các anh, chị học viên và các bạn
đồng nghiệp.
Hà Nội, tháng 01 năm 2017
Học viên
Vũ Thị Thanh Hƣơng

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Những kết
luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào. Tôi xin
chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Thị Thanh Hƣơng

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1
Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH.....................................................................................10
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính.......................................................10
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính......................................................10
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính ................................................11
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính ....................................................14
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính.......................................................17
1.2. Cải cách thủ tục hành chính..............................................................19
1.2.1. Quan niệm về cải cách thủ tục hành chính.................................19
1.2.2. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính.................21
1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính ..............................................23
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính..........................................26
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ...............................................................................30
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
UBND HUYỆN KIM ĐỘNG........................................................................31
2.1. Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên.....31
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng
Yên............................................................................................................31
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động,
tỉnh Hưng Yên.........................................................................................33
2.2.3. Hoạt động của UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên...........34
2.2. Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính
ở UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên.............................................37
2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực.............40
2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên – MT..40
2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch.45
2.3.3. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư 61

2.4. Đánh giá chung ...................................................................................67
2.4.1. Kết quả đạt được............................................................................67
2.4.2. Hạn chế..........................................................................................70
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế............................................................72
TIỂU KIẾT CHƢƠNG 2..............................................................................75
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM
ĐỘNG.............................................................................................................76
3.1. Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên.............................................................76
3.1.1. Đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền............................76
3.1.2. Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục
hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động. .............................76
3.1.3. Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính. ...................77
3.1.4. Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính đang được thực
hiện tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động..........................................78
3.1.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm
soát thủ tục hành chính ..........................................................................78
3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
huyện Kim Động ........................................................................................79
3.2.1. Thực hiện thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn
bản quy phạm pháp luật năm 2015. .......................................................79
3.2.2. Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản.81
3.2.3. Giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ
tục hành chính.........................................................................................86
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục
hành chính...............................................................................................92
KẾT LUẬN....................................................................................................96
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................99

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CCHC Cải cách hành chính
CB,CC Cán bộ, công chức
GCN Giấy chứng nhận
HCNN Hành chính nhà nước
HĐND Hội đồng nhân dân
PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật
TTHC Thủ tục hành chính
UBND Ủy ban nhân dân
XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH SÁCH CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và
nhà của Bộ phận “Một cửa”: ............................................43
Bảng 2.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư
pháp - hộ tịch ...................................................................46
Bảng 2.3. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính đối với thủ tục
chứng thực từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: .........................59
Bảng 2.4. Kết quả giải quyết thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh
doanh; Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh
của hộ kinh doanh; Tạm ngừng hoạt động của hộ kinh
doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015:..................................66

1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
Với bất cứ nền hành chính nào thì thủ tục hành chính đều là công cụ
không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ
chức được đưa vào trật tự cần thiết. Trước đây, chúng ta chưa thực sự chú
trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những
nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực
hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như sự hoạt động nhịp nhàng
của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm
lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ.
Thủ tục hành chính có thể hiểu là trình tự thực hiện thẩm quyền của các
cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc
giải quyết các công việc của nhà nước; các kiến nghị, yêu cầu chính đáng của
công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính đảm bảo công vụ
nhà nước và phục vụ nhân dân.
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu,
nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành
chính. Điều này xuất phát từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế - xã hội
và thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có
liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Đặc biệt, trong báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XII) đã nêu “Cải cách hành chính một số mặt chưa đạt yêu cầu. Năng lực
xây dựng và thực thi luật pháp, cơ chế, chính sách chưa cao; một số văn bản
pháp luật ban hành còn chậm, chưa phù hợp với thực tiễn; nhiều chính sách
còn chồng chéo, chậm khắc phục. Chất lượng xây dựng và quản lý chiến lược,

2
quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu. Cơ cấu tổ chức bộ máy
nhà nước còn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ nhiều cơ quan, đơn vị vẫn
còn chồng chéo và chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân,
nhất là người đứng đầu. Thực hiện tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu. Chi
lương và phụ cấp chiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan,
đơn vị. Công tác thông tin truyền thông về chính sách, pháp luật, quản lý, điều
hành và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền còn nhiều hạn
chế. Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức,
viên chức chưa đáp ứng yêu cầu. TTHC trong nhiều lĩnh vực vẫn còn phiền
hà, gây bức xúc cho người dân, doanh nghiệp. Giám sát, phản biện xã hội đối
với xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách hiệu quả chưa cao…”.
Đồng thời qua đó báo cáo cũng nêu rõ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu
trong giai đoạn tới: “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh
giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan
chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính. Chỉ quy định những thủ tục
hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho
người dân, doanh nghiệp. Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành
chính. Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động
kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật. Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận,
xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh ứng dụng
công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch
vụ công và thực hiện chính phủ điện tử. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám
sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật”.
Theo tinh thần trên, việc cải cách TTHC đã được Huyện ủy, Lãnh đạo
Ủy ban nhân dân huyện Kim Động quan tâm chỉ đạo thực hiện, đơn giản hóa
đạt hiệu quả cả về số lượng, chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực cho người
dân, doanh nghiệp (về thời gian giải quyết, những giấy tờ không cần thiết…)

3
như trong một số lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng, tài nguyên khoáng
sản, đất đai, lao động, chứng thực, đăng ký kinh doanh….
Bên cạnh những thành công, vấn đề cải cách thủ tục hành chính đối với
UBND huyện vẫn cần phải được chú trọng, quan tâm hơn nữa của các cấp
lãnh đạo mới có thể đem lại hiệu quả như mong muốn. Trên thực tế cải cách
TTHC diễn ra ở UBND huyện tuy mạnh mẽ, sôi động xong vẫn còn nhiều
TTHC gây tốn kém không ít thời gian, chi phí cho người dân và doanh
nghiệp, thậm chí còn gây bức xúc trong dư luận, do đó việc cải cách TTHC
đặc biệt cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động cần phải tiếp tục và
coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục.
Được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của chương
trình tổng thể CCHC, nhưng cho đến nay chưa có nhiều công trình đi sâu
nghiên cứu cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, việc đổi mới, cải
cách TTHC tại UBND huyện Kim Động vừa có ý nghĩa lý luận vừa có tính
thực tiễn cấp thiết. Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục
hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc
sỹ của mình.

4
2. Tình hình nghiên cứu của luận văn
Lý luận về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng là đề tài thu
hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Những vấn
đề này được nêu nên và thảo luận ở nhiều hội thảo, bài viết, các công trình
nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam.
a) Các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung:
“Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (Nxb Chính trị
Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) do PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên. Sách
gồm 8 chương, tập trung cung cấp những kiến thức cơ bản của khoa học
hành chính nói chung và hành chính nhà nước nói riêng: trình bày sự
hình thành và phát triển của hành chính học, đối tượng, nội dung và
phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành chính học các khái niệm cơ bản,
đặc điểm nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước, các lý
thuyết, mô hình hành chính nhà nước, kiểm soát bên ngoài và kiểm soát nội
bộ đối với hành chính nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành
chính nhà nước.
“Kỹ năng quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm
2014) của TS. Phạm Đức Chính và PGS.TS. Ngô Thành Can; Cuốn sách đã
cho thấy những kiến thức cơ bản về một số kỹ năng trong quản lý hành chính
như tư duy, phân tích, giao tiếp, quản lý thời gian làm việc… giúp nhà quản
lý nắm bắt được những kỹ năng cơ bản trong quản lý hành chính từ đó hoàn
thiện chức năng và nhiệm vụ được giao, đạt kết quả cao trong quản lý.
“Tìm hiểu về hành chính công Hoa Kỳ - lý thuyết và thực tiễn” (Nxb
Chính trị - Hành chính, Hà Nội, năm 2009) của PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải.
Nội dung cuốn sách gồm hai phần: Phần I tập trung giới thiệu về lịch sử phát
triển của khoa học hành chính công Hoa Kỳ qua các thời kỳ, với nhận thức
rằng Hoa Kỳ vừa là cái nôi, vừa là mảnh đất giàu thực tiễn cho sự phát triển

5
của ngành khoa học về quản lý của chính phủ. Phần I cho bạn đọc cái nhìn
khái quát về cơ sở thực tiễn của việc hình thành các lý thuyết về hành chính
công. Phần II giới thiệu tóm tắt các lý thuyết tiêu biểu về hành chính công của
các nhà khoa học trên thế giới trong suốt chiều dài lịch sử phát triển của khoa
học hành chính công theo các chủ đề như: ngành khoa học về hành chính
công, mối quan hệ giữa hành chính và chính trị, bộ máy thư lại, lý thuyết tổ
chức, quản lý nguồn nhân lực, quá trình ngân sách công, quản lý công, phân
tích chính sách công, thực thi và đánh giá chương trình, mối quan hệ liên
chính quyền, đạo đức hành chính, quản lý công mới.
b) Các công trình nghiên cứu về cải cách TTHC:
Một số công trình đã nghiên cứu như Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính công của Nguyễn Thị Thanh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa tại UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sỹ quản
lý hành chính công của Đàm Thị Hồng Hạnh về “Đánh giá hiệu quả thực hiện
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Vừ Thị Bịch
Thiều về “Quyền Công dân trong cải cách hành chính Nhà nước từ thực tiễn
tỉnh Thái Nguyên”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Đỗ Thị
Hồng Tâm về “Cải cách thủ tục hành chính đối với dịch vụ đăng ký tờ khai
nhập khẩu tại cục Hải quan thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý
hành chính công của Mai Thị Thơm về “Cải cách Thủ tục hành chính theo cơ
chế “Một cửa” về cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà
Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Cù Ngọc Tuấn về “Hoàn
thiện việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận, huyện thành phố Hà
Nội theo tiêu chuẩn ISO”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Lê
Thị Bình Minh về “Đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước tỉnh Hòa Bình
giai đoạn 2011-2020”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công của Mai

6
Đức Khánh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND
cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính
công của Nguyễn Quang Minh về “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình”.
Những nghiên cứu này đã tập trung phân tích những nội dung cơ bản
về quản lý hành chính Nhà nước trong một số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ
khai, cấp phép xây dựng, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một
cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về CCHC
nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng. Nêu
cao vai trò của các quy định pháp luật về TTHC đối với cơ quan nhà nước, tổ
chức và công dân có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh, hiệu
quả của chính sách thu hút vốn đầu tư của quốc gia, cải cách TTHC và quyền
tự do tổ chức và công dân. Các chương trình cải cách TTHC trên các lĩnh vực
dù có khác nhau về cách thức tiến hành nhưng đều hướng đến đảm bảo cho
việc thành lập và hoạt động của công dân ngày càng thuận lợi và ít tốn kém
hơn. Các công trình nghiên cứu đều xác định các quy định pháp luật về TTHC
đối với tổ chức và công dân luôn có mặt tích cực và hạn chế tác động đến
quyền lợi của tổ chức và công dân.
Mặc dù được lựa chọn là một trong những nội dung quan trọng của
Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vấn đề
nghiên cứu về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động mới chỉ dừng lại ở
các báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có công trình chuyên khảo đi
sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động - nơi bộ
máy chính quyền trực tiếp giải quyết các nhu cầu của nhân dân. Do đó việc
tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn, hạn chế trong cơ sở lý luận chung về
cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động là cần thiết, trên cơ sở đó áp
dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại UBND huyện Kim

7
Động nói riêng và UBND quận, huyện trong cả nước nói chung. Bởi vậy tôi
lựa chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện, hệ thống về
cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
a) Mục đích nghiên cứu
Mục đích chính của đề tài là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách
TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng
Yên từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ
tục hành chính.
b) Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính
và cải cách thủ tục hành chính.
Đánh giá tình hình công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Kim
Động, tỉnh Hưng Yên.
Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách TTHC tại UBND
huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
a) Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động cải cách thủ tục hành
chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. Trong đó, luận văn tập
trung nghiên cứu sâu về cải cách TTHC trong lĩnh vực chứng thực, tư pháp -
hộ tịch, tài chính - kế hoạch, tài nguyên - môi trường. Đây là những mảng
công việc liên quan nhiều TTHC, có nhu cầu giải quyết thường xuyên, liên
tục đối với người dân nhưng cũng gây nên khá nhiều bức xúc trong dư luận,
vì vậy đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để hơn nữa để kịp thời đáp ứng
nhu cầu của các tổ chức, công dân.

8
b) Phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC đối với UBND huyện
Kim Động, giai đoạn chủ yếu từ năm 2010 đến 2015. Những minh họa từ
thực tiễn sẽ tập trung khai thác triệt để các hoạt động giải quyết công việc liên
quan đến TTHC của một số lĩnh vực tại UBND huyện Kim Động, từ đó có
những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công
tác cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động giai đoạn 2016-2025.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng
tư tưởng Hồ Chí Minh trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến nội dung đề tài.
Đề tài cũng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu
thập - xử lý thông tin, thống kê, phân tích và so sánh, tổng hợp.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả
nghiên cứu có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết
của các cơ quan về công tác cải cách TTHC.
6. Điểm mới và ý nghĩa của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có
hệ thống về cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
Luận văn tập trung phân tích các nội dung và điều kiện đảm bảo cho quá trình
cải cách TTHC, đánh giá những ưu, khuyết điểm của quá trình cải cách, từ đó
đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác
cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện cơ sở
thực hiện cải cách TTHC đối với UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên
nói riêng và cả nước nói chung. Luận văn còn là tài liệu tham khảo để các cơ

9
quan nhà nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện, cải cách TTHC tốt hơn,
cải thiện hơn mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm ba chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính.
Chương 2. Thực trạng cải cách TTHC tại UBND huyện Kim Động,
tỉnh Hưng Yên.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách TTHC tại
UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên.

10
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI UBND HUYỆN KIM ĐỘNG
2.1. Vài nét về Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh
Hưng Yên
2.1.1.1. Vị trí địa lí, địa hình
- Vị trí địa lí: Kim Động là một trong 10 huyện thị của tỉnh Hưng Yên và
nằm ở phía tây nam của tỉnh. Trung tâm huyện cách Hà Nội hơn 50km và
cách thành phố Hưng Yên về phía Bắc hơn 10km. Huyện Kim Động gồm 17
đơn vị hành chính trong đó có 1 thị trấn và 16 xã. Tọa độ địa lý nằm trong
khoảng 20o
45’
đến 20o
49’
vĩ độ Bắc và từ 105o
57’ đến 106o
6’ kinh độ Đông.
Có vị trí tiếp giáp như sau:
Phía Bắc giáp huyện Khoái Châu
Phía Nam giáp huyện Tiên Lữ và Tp. Hưng Yên
Phía Đông giáp huyện Ân Thi và huyên Tiên Lữ
Phía Tây giáp Phú Xuyên Hà Nội và huyện Duy Tiên, Hà Nam
Nằm trên trục đường quốc lộ 39A, Kim Động có mạng lưới giao thông
tương đối phát triển và đồng bộ (cả đường bộ và đường thủy) bao gồm:
Đường quốc lộ 39A, đường tỉnh lộ 38A, đường huyện quản lý gồm đường
208, 205, 38B. 38C, 61… Ngoài hệ thống giao thông đường bộ, giao thông
đường thủy cũng khá phát triển với 13km sông Hồng, 5,5 km các tuyến trên
sông Kim Ngưu, Cửu An, Điện Biên đảm bảo cho tàu thuyền trọng tải từ 10
– 200 tấn qua lại. Với vị trí địa lý thuận lợi của Kim Động đã tạo nhiều lợi
thế về giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội với các địa phương trong tỉnh; với
thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng; Hải Dương,…Vị trí trên cũng đem lại

32
cho Kim Động lợi thế có thị trường tiêu thụ rộng rãi, có khả năng trao đổi
nông sản, hàng hóa với các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng.
2.1.1.2. Dân số - lao động
Lao động là nguồn lực quan trọng cơ bản của các hộ sản xuất cũng như
của các đơn vị kinh tế khác. Dân số và lao động có mối quan hệ chặt chẽ với
nhau, dân số tăng thì lực lượng lao động cũng tăng, quy mô dân số phụ thuộc
vào các hộ gia đình. Trong những năm qua nhìn chung số hộ gia đình trong
huyện tăng nhanh, năm 2013 toàn huyện có 35.172 hộ, đến năm 2016 toàn
huyện có 38.219 hộ, bình quân qua 3 năm số hộ tăng 4,25%.
2.1.1.3 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện
Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm
nền tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất
ra nhiều hàng hóa, mở rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời
sống tinh thần của người dân, góp phần thay đổi diện mạo của huyện và xây
dựng nông thôn mới. Mặt khác cơ sở hạ tầng còn giúp cho việc bồi dưỡng
những kiến thức cho quá trình sản xuất kinh doanh, đào tạo bồi dưỡng nâng
cao tay nghề cho lao động phi nông nghiệp.
Kim Động có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu
của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và
nâng cấp dần qua các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. Đến nay, gần 80 %
đường giao thông đã được đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận
lợi trong việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu buôn bán.
Hệ thống thông tin bưu điện: Toàn huyện có 1 đài phát thanh với hệ
thống truyền thanh được xây dựng và quy hoạch thuận tiện, loa phóng thanh
được đặt ở từng thôn nhằm cung cấp cho nhân dân trong từng xã ở trên địa

Văn
phòng
HĐND&UBND
Phòng
Nội
vụ
Phòng
Tài
chính
-
Kế
hoạch
Phòng
Kinh
tế
-
Hạ
tầng
Phòng
Tài
nguyên
-
MT
Phòng
Lao
động
-
TB&XH
Phòng
Giáo
dục
-
ĐT
Phòng
Y
tế
Thanh
tra
huyện
Phòng
Tư
pháp
Phòng
Nông
nghiệp
&
PTNT
phòng
Văn
hóa
-
thông
tin
33
bàn toàn huyện những thông tin kinh tế và những chủ trương chính sách của
Đảng và Nhà nước một cách kịp thời.
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động,
tỉnh Hưng Yên.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Kim Động được tổ chức thành
12 phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế
- xã hội và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh,
Trung tâm Văn hóa – TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng,
ban chuyên môn có trưởng phòng phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên
viên, cán sự. Biên chế chính thức của UBND huyện Kim Động hiện nay là 90
công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện hợp đồng lao động là 09 người.
Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Kim Động được thể hiện qua sơ đồ sau:
CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
UBND
PHÓ CHỦ TỊCH
UBND
Sơ đồ: Cơ cấu, tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Kim Động

34
2.2.3. Hoạt động của UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên
UBND huyện Kim Động hoạt động theo nguyên tắc tập trung, dân chủ,
thông qua chế độ làm việc của các bộ phận chuyên môn và từng thành viên
trong cơ quan thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước và các quy định của UBND tỉnh, huyện.
- Chế độ làm việc thủ trưởng.
Theo Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (Thủ trưởng cơ quan) có nhiệm vụ và
quyền hạn sau:
1. Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên
Ủy ban nhân dân huyện; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân huyện;
2. Phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân
dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; điều động, đình chỉ công tác, cách
chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; giao
quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp xã giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã; bổ nhiệm,
miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức,
viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật;
3. Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp,
pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân huyện; bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn
xã hội; bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự,
nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực
hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn huyện;
4. Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính
nhà nước từ huyện đến cơ sở, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của nền

35
hành chính; chỉ đạo công tác cải cách hành chính và cải cách công vụ, công
chức trong hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương;
5. Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản trái pháp luật của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và văn bản trái pháp luật của Ủy
ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Đình chỉ việc thi hành văn
bản trái pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp xã, báo cáo Ủy ban nhân dân
huyện để đề nghị Hội đồng nhân dân huyện bãi bỏ;
6. Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện hoặc người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm
quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện;
7. Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện
làm việc và ngân sách nhà nước được giao trên địa bàn huyện theo quy định
của pháp luật;
8. Tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
9. Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống
cháy, nổ; chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột
xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;
10. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân
cấp, ủy quyền.
- Chế độ làm việc của các phòng ban
Phòng, Ban chuyên môn nghiệp vụ là bộ phận của bộ máy cơ quan giúp
UBND huyện thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước về ngành, lĩnh vực
mình quản lý trên địa bàn huyện, thực hiện nhiệm vụ công tác chuyên môn
theo quy định của pháp luật.

36
Phòng chịu trách nhiệm trước UBND và các Sở chuyên ngành về công
tác chuyên môn, chịu sự kiểm tra của UBND huyện và các Sở đối với các
hoạt động được giao.
- Các trưởng, phó phòng ban chuyên môn:
Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện, UBND huyện và trước
pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước
được giao trên địa bàn huyện, chịu sự kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo về công
tác chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .
Chịu trách nhiệm chấp hành các quyết định, chỉ đạo của Chủ tịch, Phó
Chủ tịch UBND huyện, trường hợp thực hiện chậm hoặc chưa thực hiện được
phải kịp thời báo cáo và nêu rõ lý do.
Giải quyết các kiến nghị của tổ chức, cá nhân liên quan đến chức năng,
thẩm quyền quản lý của cơ quan, đơn vị mình, trình Chủ tịch UBND huyện
những việc vượt thẩm quyền hoặc những việc đã phối hợp giải quyết nhưng ý
kiến chưa thống nhất.
Chủ động đề xuất, tham gia ý kiến về những công việc chung của UBND
và thực hiện các nhiệm vụ công tác theo phân công của Chủ tịch UBND
huyện và sự phân cấp của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp tỉnh.
Đảm bảo việc triển khai có hiệu quả, đúng quy định, cập nhật kịp thời
các thủ tục hành chính theo Bộ Thủ tục hành chính chung của tỉnh, góp phần
đơn giản hóa và cải cách hành chính của các cơ quan hành chính Nhà nước ở
địa phương.
Chánh, phó văn phòng HĐND & UBND ngoài những điều được quy
định ở trên còn có trách nhiệm:
Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt
động, báo cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành của UBND huyện và
các báo cáo khác của UBND huyện theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện.

37
Kiểm tra đôn đốc các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND huyện,
UBND các xã, thị trấn thực hiện các chương tình, kế hoạch công tác của
UBND huyện.
Tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện tổ chức thực hiện Quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương, tổ chức bộ phận tiếp nhận, giải quyết và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện.
Đảm bảo các điều kiện làm việc và tổ chức phục vụ các hoạt động của
Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, UBND, Chủ tịch
và các Phó Chủ tịch UBND huyện.
Thực hiện một số công việc cụ thể khác khi được giao.
2.2. Quá trình triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành
chính ở UBND huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên
Cải cách TTHC nằm trong nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, đến
nay UBND huyện Kim Động đã cơ bản đã hoàn thành việc cải cách TTHC
theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu
theo chỉ đạo của Trung ương Đảng và Chính phủ.
Nhiệm vụ này được thực hiện trên rất nhiều lĩnh vực như: thủ tục hành
chính liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, cấp quyền sử dụng đất, đăng ký
hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký kinh doanh…. tinh thần cải cách thủ tục hành chính
tại UBND huyện có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, xem xét, nghiên
cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính qua từng giai
đoạn cụ thể, công tác cải cách TTHC còn một số bất cập, cần đẩy mạnh hơn
nữa nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế.
Từ tháng 3 năm 2011, UBND huyện Kim Động tiến hành thực hiện
đồng loạt mô hình “Một cửa” tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn

38
trong toàn huyện. Xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu then chốt để
đẩy mạnh cải cách hành chính góp phần thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã
hội, chính vì vậy sau khi Trung ương chỉ đạo thực hiện Đề án 30, UBND
huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn thống kê thủ tục phải
kết hợp với việc rà soát để đảm bảo cơ sở pháp lý và đáp ứng thực tiễn giải
quyết thủ tục hành chính, trước khi ban hành.
Qua đó tổng hợp, báo cáo cấp trên làm cơ sở, căn cứ để Ủy ban nhân
dân tỉnh ban hành bộ thủ tục hành chính thống nhất trong toàn tỉnh và cập
nhật vào phần mềm máy tính theo quy định.
Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo
chỉ đạo của Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND
huyện về tập trung cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong
giải quyết thủ tục hành chính trên các lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như:
xây dựng, tài nguyên - môi trường, đăng ký quyền sử dụng đất, công
thương… Ủy ban nhân dân huyện Kim Động đã giao các phòng, ban chuyên
môn phối hợp với UBND các xã, thị trấn rà soát các TTHC nhằm hoàn thiện
thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành
chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn tập trung,
phối hợp xây dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy ý kiến rộng rãi của các cơ
quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế “Một cửa”.
Tính đến năm 2012 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kim Động
đã thực hiện cơ chế “Một cửa”. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã,
thị trấn đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật
chất kỹ thuật, thực hiện nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hoàn tất việc
công khai mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết tại trụ sở phòng “Một
cửa” và trên cổng thông tin điện tử của huyện nhằm đảm bảo nhanh chóng,
chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các phần mềm nhằm quản lý lượng

39
hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng công
nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công việc, giảm được
số lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ, tìm kiếm thông tin thuận
lợi, dễ dàng.
Tiến hành báo cáo số lượng các hồ sơ tiếp nhận, giải quyết, các vấn đề
nảy sinh và kết quả thực hiện cải cách hành chính cũng như cải cách thủ tục
hành chính về UBND tỉnh Hưng Yên đúng thời gian quy định.
Sau khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành quyết định
số 1067/QĐ-CTUBND ngày 09/6/2015 về việc công bố bộ thủ tục hành chính
thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, áp dụng trên địa bàn tỉnh
Hưng yên, Ủy ban nhân dân huyện Kim Động đã nghiêm túc thực hiện trên
tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. Qua đó đơn giản hóa thủ tục,
giảm số lượng văn bản, giấy tờ, giảm thời gian giải quyết thủ tục, đồng thời
giảm đáng kể chi phí cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch,
giải quyết.
Trên tinh thần này, quá trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND
huyện Kim Động hiện nay vẫn đang được tiếp tục triển khai và đạt được một
số thành tưu. Với kết quả đạt được là hoàn toàn xứng đáng với việc được lựa
chọn là khâu đột phá trong công cuộc cải cách hành chính nói chung tại Việt
Nam. Tuy nhiên, để nhận diện một cách cụ thể và đánh giá đầy đủ về thực
trạng thủ tục hành chính cũng như quá trình cải cách thủ tục hành chính tại
UBND huyện Kim Động hiện nay, cần đi sâu phân tích thực trạng cải cách
thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực cụ thể, nhạy cảm và thường gặp nhất
như: Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, Tài nguyên - môi trường, Kế hoạch - đầu tư;
Chứng thực; …

40
2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực
2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên – MT
Lĩnh vực tài nguyên – môi trường là một lĩnh vực rất rộng bao gồm tài
nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên sinh học, tài nguyên khoáng sản, tài
nguyên năng lượng, rừng… đến nay thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài
nguyên – môi trường được giải quyết tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động
chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai.
Bao gồm: lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân và công bố công khai quy hoạch
sử dụng đất chi tiết; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất đai
ở địa phương; trách nhiệm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
thống kê, kiểm kê đất đai; phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về
quản lý và sử dụng đất; xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo
thẩm quyền.
Trong các loại thủ tục hành chính trên, hiện nay thủ tục giải quyết
thường xuyên nhất chính là thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất.
Đối với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng
với các quy định của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật đất đai có những bước cải tiến quan trọng về thẩm
quyền và thủ tục cấp giấy chứng nhận, do vậy tiến độ cấp giấy chứng nhận
được đẩy nhanh hơn trong gần ba năm qua (hiện nay, các thủ tục hành chính
về quyền sử dụng đất quy định tại Luật đất đai được cụ thể hóa trong Thông
tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19-05-2014 của Bộ Tài nguyên – Môi trường).
Luật đất đai mới đã đưa các quy định cụ thể về thủ tục hành chính khi thực
hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất. Các thủ tục hành chính được quy
định trong luật là bắt buộc đối với các bên tham gia thực hiện, ràng buộc cả

41
người sử dụng đất cũng như các cơ quan quản lý nhà nước khi thực hiện các
thủ tục hành chính có liên quan. Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận nhìn
chung vẫn còn chậm. Có rất nhiều nguyên nhân, tại ủy ban nhân dân huyện
nguyên nhân chủ yếu vẫn do cách hiểu không đúng và không đầy đủ các quy
định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, dẫn tới
những vận dụng không đúng quy định khi cấp giấy chứng nhận (nhất là trong
việc xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận đối với những trường hợp không
có giấy tờ về quyền sử dụng đất; xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai) và khi
lập hồ sơ địa chính.
Một số nơi chưa thực hiện đầy đủ các quy định cụ thể hóa pháp luật đất
đai liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận, nhất là quy định về thời gian giải
quyết thủ tục hành chính ở từng khâu công việc (tại Ủy ban nhân dân huyện là
khâu thẩm định hồ sơ). Hiện nay trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận
được quy định như sau:
Thành phần hồ sơ:
Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);
Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân. Đối với người
Việt Nam định cư ở nước ngoài phải có bản sao giấy tờ chứng minh thuộc đối
tượng và đủ điều kiện được sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở tại Việt Nam theo
quy định tại Điều 66, 67 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP;
Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có);
Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất theo quy định;
Sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng (trừ trường hợp trong giấy tờ đã có
sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng);
Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận Giấy chứng nhận (nếu có);
Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về
đất đai theo quy định của pháp luật (nếu có);

42
Tờ khai nộp lệ phí trước bạ nhà, đất (theo mẫu);
Đơn đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ (đối
với trường hợp chưa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí
trước bạ).
Số lượng hồ sơ: 01 bộ
Thời gian giải quyết: 30 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ
(không kể thời gian cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính và người sử
dụng đất đi nộp nghĩa vụ tài chính).
Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về tình trạng tranh chấp đất đai với
thửa đất, trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử
dụng đất theo quy định của Luật Đất đai thì thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc
và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự
phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt; công bố công khai
danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân huyện trong vòng 30
ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, gửi hồ sơ đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
thuộc phòng Tài nguyên – Môi trường huyện.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ;
xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi ý kiến
đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì làm
trách lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có
bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan
thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng đất phải
thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, sau đó gửi hồ sơ địa

43
chính đến Phòng Tài nguyên – Môi trường. Phòng Tài nguyên – Môi trường
có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thông thường thời gian thực hiện các
công việc theo quy định của pháp luật nhằm tuân thủ đúng trình tự, thủ tục
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình đang sử dụng đất
tại Ủy ban nhân dân huyện không quá 55 ngày làm việc (không kể thời gian
công bố, công khai danh sách các trường hợp cấp chứng nhận quyền sử dụng
đất là 30 ngày) kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng
đất nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và nhà
của Bộ phận “Một cửa” UBND huyện Kim Động từ 2010 -2015:
STT
TTHC Năm
về đăng
ký đất và nhà ở
Năm
2010
Năm
2011
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
1
Tổng số hồ sơ hành
chính cần giải quyết
5.367 5.520 5.635 5.578 5.771 5982
2
Số hồ sơ hành chính
đã giải quyết
5.346 5503 5621 5566 5762 5975
Giải quyết đúng hạn 3.057 3.068 3.054 3.038 3.033 3.060
Giải quyết quá hạn 2.289 2.435 2.567 2.528 2.729 2915
Quá hạn nhưng chưa
giải quyết
21 17 14 12 9 7
3
Tổng số tiền, lệ phí
đã thu được
1.837.
016
1.889.
385
1.927.
720
1.909.
237
1.975.
297
2.037.
666
4
Số vụ khiếu nại – tố
cao về việc giải quyết
TTHC
Không không không không không không
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính
trong 5 năm từ 01/01/2010 đến 30/12/2015)

44
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đã quy định chi tiết về thời
gian cấp giấy chứng nhận. Song trên thực tế việc thực hiện thủ tục này luôn
gây bức xúc cho nhân dân, không có một xã nào trên địa bàn huyện thực hiện
đúng quy định này. Có rất nhiều nguyên nhân cả chủ quan cũng như khách
quan, song nguyên nhân chủ yếu do công chức phụ trách còn quá ít, trình độ
năng lực chuyên môn chưa đủ đáp ứng theo yêu cầu công việc. Tại Ủy ban
nhân dân huyện có dân số 113.858 người được phân 04 công chức. Việc thẩm
tra và hoàn tất hồ sơ để có thể trình hội đồng xét duyệt sau đó niêm yết công
khai là cả một quá trình. Công việc này đòi hỏi công chức phải xem xét, đo
đạc cẩn thận, vừa kiểm tra hồ sơ giấy tờ vừa phải xuống tận địa bàn, trong khi
ngoài việc thực hiện thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ
phải phụ trách rất nhiều đầu việc khác liên quan tới đất đai như giải phóng
mặt bằng, bàn giao cột mốc, hòa giải, các thủ tục đất đai khác…. Chính vì
vậy, kể từ lúc tiếp nhận hồ sơ đầy đủ cho tới lúc công bố công khai danh sách
được xét duyệt luôn chậm trễ rất nhiều so với thời gian quy định. Nguyên
nhân do số lượng hồ sơ tồn đọng từ những năm trước chưa được xét duyệt cần
phải giải quyết trong khi công chức làm công tác chuyên môn lại hạn chế.
Một vài nguyên nhân khác nữa góp phần làm chậm tiến độ cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất như chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp giấy chứng
nhận; Hệ thống pháp luật còn một số điểm bất cập. Cấp giấy chứng nhận là một
công việc khó khăn, phức tạp do một thời gian dài nhà nước buông lỏng quản lý
đất đai; tình trạng vi phạm Luật đất đai trong sử dụng đất như lấn chiếm, chuyển
mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp, không sử dụng hoặc sử dụng không hết,
không hiệu quả … của các tổ chức, cá nhân là khá phổ biến với số lượng lớn;
nhiều vụ việc kéo dài nhiều năm chưa xử lý dứt điểm; một bộ phận người sử dụng
đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của giấy chứng nhận hoặc chưa có nhu

45
cầu thực hiện các quyền của người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển quyền
sử dụng đất…) nên chưa thực hiện kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận.
2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch
2.3.2.1. Đối với lĩnh vực Hộ tịch
Thẩm quyền của UBND huyện gồm các thủ tục sau: Nhận lưu giữ di
chúc; Cấp bản sao văn bản công chứng; Đăng ký khai sinh có yếu tố nước
ngoài; Đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai tử có yếu tố nước
ngoài; Đăng ký nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai sinh
kết hợp đăng ký nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài; Đăng ký lại khai
sinh có yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài cho người
đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân; Đăng ký lại kết hôn có yếu tố nước ngoài…
Việc đăng ký và quản lý hộ tịch là quyền và nghĩa vụ của mỗi con
người được thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật về hộ tịch quy đinh.
Những sự kiện hộ tịch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và
được cơ quan nhà nước ghi nhận nhằm để cá biệt hóa một công dân, đây là
những chứng cứ pháp lý trong các trường hợp cần thiết. Mặt khác việc đăng
ký hộ tịch giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý dân
số, là sơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội,
quốc phòng và trật tự an toàn xã hội.
Những năm trước đây công tác đăng ký, quản lý hộ tịch còn lỏng lẻo,
chưa tuân thủ quy trình, quy định của pháp luật như: việc cấp lại bản chính
giấy khai sinh không ghi vào sổ; cấp bản sao thì không khớp với bản chính….
Cán bộ hộ tịch kiêm nhiệm. Đến thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số
158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 thay thế cho Nghị định 83/NĐ-CP thì
công tác hộ tịch có một số quy định mới rút ngắn thời hạn giải quyết công
việc công khai thủ tục, giấy tờ và đặc biệt là phân cấp việc thay đổi, cải chính
hộ tịch cho công dân.

46
Theo báo cáo thực hiện Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày
27/12/2005 thay thế cho Nghị định 83/NĐ-CP thì công tác đăng ký và quản lý
hộ tịch trên địa bàn huyện Kim Động đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, tạo
bước đột phá trong công tác cải cách thủ tục hành chính với những thủ tục
đơn giản, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi tối đa
cho người dân cũng như công chức tư pháp hộ tịch. Tuy nhiên công tác đăng
ký quản lý hộ tịch chủ yếu được thực hiện theo phương thức thủ công, việc
ứng dụng công nghệ thông tin mới chỉ được thực hiện mang tính chất nhỏ lẻ
và của từng đơn vị chưa có sự kết nối giữa huyện với xã, thị trấn.
Đặc biệt đến khi Luật Hộ tịch ra đời ngày 20 tháng 11 năm 2014 và
được cụ thể hóa tại Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015
của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ
tịch; Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP của
Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch thì
việc quản lý trong lĩnh vực Tư pháp mới thực sự thống nhất và nghiêm túc.
Bảng 2.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch:
Năm
Số đơn
tiếp nhận
Tổng số đơn Cấp mới lần 1 Cải chính, thay đổi
Nhận
Giải
quyết
Tỷ lệ
%
Nhận
Giải
quyết
Tỷ lệ
%
Nhận
Giải
quyết
Tỷ lệ
%
2011 6520 3221 3030 94,07 2896 2789 96,31 325 241 74,15
2012 6570 3308 3147 95,13 2945 2883 97,89 313 239 76,35
2013 7010 3424 3262 95,27 3021 2961 98,01 403 312 77,41
2014 7250 3514 3381 96,22 3097 3062 98,87 417 319 76,50
2015 7500 3623 3527 97,35 3137 3105 98,98 486 422 86,83
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính
từ 1/1/2011 đến 31/12/2015)

47
Ủy ban nhân dân huyện có thẩm quyền đăng ký cấp lại bản sao giấy
khai sinh, nhận con nuôi, giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, con… Tuy
nhiên việc thi hành Nghị định trong thời gian qua còn nhiều bất cập, gây tình
trạng bức xúc trong nhân dân, cụ thể:
Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 có nhiều điểm mới, đặc
biệt việc phân cấp cho UBND cấp xã thực hiện việc thay đổi, cải chính hộ
tịch cho công dân dưới 14 tuổi. UBND cấp huyện thực hiện việc cấp bản
chính giấy khai sinh và thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân từ 14 tuổi trở
lên. Đây là việc mới, lần đầu thực hiện lại chưa có hướng dẫn cụ thể nên khi
thực hiện còn gặp phải vướng mắc:
Nhiều trường hợp cải chính họ tên, chữ đệm và các nội dung khác trong
Giấy khai sinh là để hợp pháp hóa hồ sơ hiện tại do công tác đăng ký và quản
lý hộ tịch trước đây còn lỏng lẻo, do người dân chưa hiểu biết quy định pháp
luật về hộ tịch. Không thụ lý giải quyết thì công dân rất khó khăn trong việc
phải thay đổi tất cả các loại giấy tờ tuỳ thân. Nếu cho phép cải chính thì
không đảm bảo nguyên tắc của Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP: “Mọi giấy tờ
đều phải phù hợp giấy khai sinh”.
Sổ đăng ký hộ tịch hiện đang lưu trữ ghi chép không đầy đủ, hoặc thiếu
rõ ràng, thiếu nhiều nội dung như: mục phần khai về cha mẹ trong sổ đăng ký
khai sinh có đơn vị chỉ ghi về cha hoặc mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số,
quyển số hoặc cấp bản chính nhưng không vào sổ hộ tịch. Số gốc và bản
chính giấy khai sinh không trùng nhau…
Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân có nhiều nơi
tạm trú khác nhau còn gặp nhiều khó khăn do không đủ điều kiện, thời gian
để xác minh.
Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại mấy
lần bản chính Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải chính hộ tịch…

48
Về trách nhiệm phối hợp trong việc giải quyết những vấn đề liên quan
đến hộ tịch tại khoản 2 Điều 99 chỉ mới quy định Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ
Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp mà bỏ sót Bộ Giáo dục - Đào tạo trong
khi trên thực tế việc điều chỉnh văn bằng, chứng chỉ cho phù hợp với giấy tờ
hộ tịch là rất lớn. Do quy chế quản lý văn bằng chỉ cấp một lần nên khi có sai
sót hoặc cần đính chính thì chưa được thụ lý giải quyết do chưa có văn bản
hướng dẫn của ngành. Khó khăn cho công dân trong trường hợp có sai lệch
giữa văn bằng, chứng chỉ với giấy tờ hộ tịch.
Việc đăng ký lại khai sinh theo quy định tại Điều 46 của Nghị định: chỉ
giải quyết trong trường hợp sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ bị mất hoặc hư
hỏng không sử dụng được. Về thủ tục: trong trường hợp xuất trình được bản
sao khai sinh hợp lệ thì không cần phải có xác nhận của UBND cấp xã nơi
đăng ký khai sinh trước đây. Như vậy, nếu công dân xin đăng ký lại tại nơi
thường trú hiện tại để đảm bảo đúng nguyên tắc quy định tại Điều 46 Nghị
định thì cán bộ, công chức tư pháp phải trực tiếp đi xác minh hoặc gửi công
văn đề nghị xác minh do đó sẽ không đảm bảo về thời gian và kinh phí thực
hiện. Bên cạnh những vướng mắc thì công tác đăng ký, quản lý hộ tịch công
gặp phải một số khó khăn:
Khó khăn về con người thực hiện nhiệm vụ: công chức tư pháp ngoài
nhiệm vụ đăng ký hộ tịch còn phải thực hiện chứng thực theo Nghị định
79/2007/ NĐ-CP trong khi hầu hết chỉ có 1 đến 2 công chức tư pháp ở cấp xã
và cấp huyện thực hiện nhiệm vụ này.
Về thời hạn giải quyết: Việc cấp bản sao hộ tịch quy định phải thực
hiện trong ngày nhưng trên thực tế không đáp ứng được do điều kiện công tác
của lãnh đạo địa phương. Mặt khác việc cấp bản chính giấy khai sinh từ Sổ
lưu đăng ký hộ tịch còn khó khăn do nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch từ Sở
Tư pháp chỉ có từ năm 1995 đến nay, vì vậy đối với nhu cầu cấp lại bản

49
chính Giấy khai sinh từ năm 1995 trở về trước thì phải mất nhiều thời gian
xác minh, yêu cầu UBND cấp xã cung cấp thông tin và xác nhận mới cấp
được bản chính. Sổ lưu đăng ký hộ tịch ở một số đơn vị từ năm 1965 đến
1980 do lưu trữ không cẩn thận, bảo quản không tốt nên hiện nay nhiều sổ
rách nát, nhiều trang không sử dụng được nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng
được yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân.
Về kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch: Do chưa có
quy định về đầu tư kinh phí cho công tác này nên công chức thực hiện còn
lúng túng. Các địa phương chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu
mẫu hộ tịch nên còn luẩn quẩn trong việc nhận và thanh toán biều mẫu (Sở nợ
nhà xuất bản, Phòng nợ Sở và UBND cấp xã nợ phòng). Nhận trước và thanh
toán sau để kịp thời phục vụ, khi có tiền thu lệ phí biểu mẫu thì mới thanh
toán do vậy công chức tư pháp phải mở sổ theo dõi việc nhận và thanh toán
biều mẫu, mất nhiều thời gian trong khi cả công chức phòng và công chức tư
pháp cơ sở không có nghiệp vụ kế toán…
Với tinh thần cải cách thủ tục hành chính mạnh mẽ nhằm tạo điều kiện
thuận lợi cho nhân dân thực hiện quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng
thời nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà
nước trong giai đoạn hiện nay, ngày 15/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị
định số 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện
pháp thi hành Luật Hộ tịch. Sau khi tổ chức thi hành 123/2015/NĐ-CP, những
cố gắng của toàn bộ bộ máy hành chính cấp huyện và xã việc quản lý đăng ký
hộ tịch đã tạo nên bước chuyển biến tích cực.
Từ các thực trạng trên, có thể thấy Luật Hộ tịch và Nghị định hướng
dẫn ra đời đã quán triệt được tinh thần cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể:
Công tác đăng ký quản lý hộ tịch tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động
đã đạt được một số kết quả bước đầu, từng bước ổn định và đi vào nề nếp. Cơ

50
sở vật chất bước đầu được cải thiện. Người dân đã nhận thức được tầm quan
trọng của giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sửa chưa, thêm, bớt. Tự giác thực
hiện đi đăng ký các sự kiện hộ tịch. Không còn tình trạng “sinh không khai,
mất không báo” như trước đây.
Luật có sự phân định rõ thẩm quyền đăng ký các sự kiện hộ tịch được
thực hiện ở 02 cấp (cấp huyện và cấp xã).
Thủ tục đăng ký hộ tịch đơn giản, cắt giảm tối đa các giấy tờ không cần
thiết và tạo điều kiện thuận lợi cho người có quyền lựa chọn nơi đăng ký và
phương thức đăng ký các sự kiện hộ tịch:
Theo đó, Luật quy định chỉ cấp 02 loại bản chính Giấy khai sinh và
Giấy chứng nhận kết hôn, còn các sự kiện hộ tịch khác sau khi hoàn tất thủ
tục đăng ký người yêu cầu đăng ký hộ tịch được cấp Trích lục hộ tịch tương
ứng với từng sự kiện hộ tịch đã đăng ký. Bản chính trích lục hộ tịch được
chứng thực bản sao.
Cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch cho mình mà
không phải phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây. Theo quy định của Luật,
cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường
trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống và có quyền lựa chọn phương thức đăng
ký như nộp hồ sơ trực tiếp, qua bưu chính hoặc thông qua hệ thống đăng ký
trực tuyến trong điều kiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho phép.
Quy định việc cấp Số định danh cá nhân khi đăng ký khai sinh:
Số định danh cá nhân là số được cấp cho mỗi công dân Việt Nam khi
đăng ký khai sinh không lặp lại ở người khác và đây cũng là một trong những
nội dung cơ bản trong Giấy khai sinh, Sổ đăng ký khai sinh, cơ sở dữ liệu
điện tử hộ tịch và cơ sở dữ liệu về dân cư. Số này cũng chính là số thẻ căn
cước công dân được cấp khi đủ 14 tuổi.

51
Luật hộ tịch 2014 đã phân định rõ ràng về các trường hợp xác nhận vào
Sổ hộ tịch và trường hợp ghi vào Sổ hộ tịch. Theo đó:
Xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: Khai sinh; kết hôn; giám
hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ
sung thông tin hộ tịch; khai tử.
- Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án,
quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:
+ Thay đổi quốc tịch, xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi
con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi;
+ Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn;
+ Công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích,
đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự.
- Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết
hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay
đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có
thẩm quyền của nước ngoài.
- Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định
của pháp luật.
Xác định rõ việc miễn phí đăng ký hộ tịch cho người: thuộc gia đình có
công với cách mạng, hộ nghèo, khuyết tật; đăng ký khai sinh, khai tử đúng
hạn, giám hộ, kết hôn của công dân Việt Nam cư trú trong nước.
Thực hiện các quy định về cơ sở dữ liệu hộ tịch và cơ sở dữ liệu hộ tịch
điện tử: đây là một bước đột phá của Luật Hộ tịch để hướng đến Chính phủ
điện tử. Theo đó, Cơ sở dữ liệu hộ tịch là tài sản quốc gia, lưu giữ toàn bộ
thông tin hộ tịch của mọi cá nhân đã đăng ký, làm cơ sở để bảo vệ quyền, lợi
ích hợp pháp của cá nhân, phục vụ yêu cầu tra cứu thông tin, quản lý, hoạch
định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Cơ sở dữ liệu hộ tịch

52
bao gồm Sổ hộ tịch và Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử là căn cứ để cấp bản sao
trích lục hộ tịch.
Có thể nói rằng, Luật Hộ tịch ra đời đã tạo bước đột phá về thể chế của
công tác hộ tịch. Giúp việc quản lý hộ tịch tại UBND huyện Kim Động có cơ
sở pháp lý thống nhất, đồng bộ tiến tới xây dựng hệ thống đăng ký và quản lý
hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại.
Tuy nhiên kể từ khi Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành thì trong việc
đăng ký, giải quyết các vấn đề về hộ tịch cho tới nay thực tế tại UBND huyện
Kim Động vẫn nảy sinh những bất cập cần phải được khắc phục. Cụ thể:
- Đối với thủ tục thay đổi, cải chính hộ tịch: Hồ sơ yêu cầu cần Giấy
chứng nhận kết hôn của vợ hoặc chồng để chứng minh quan hệ hôn nhân. Tuy
nhiên, một số trường hợp công dân đã nhiều tuổi không còn Giấy chứng nhận
kết hôn và sổ lưu cũng đã thất lạc. Vì vậy, phải đi đăng ký kết hôn lại, do đó
cũng gây khó khăn hoặc tâm lý e ngại cho công dân khi thực hiện thủ tục.
- Đối với thủ tục xin cấp lại bản sao Giấy khai sinh, trong tờ khai cấp
lại không yêu cầu người khai cung cấp thông tin của cha mẹ, ngày, tháng,
năm sinh của người xin cấp lại bảo sao như vậy khi Ủy ban nhân dân huyện
muốn cấp lại cho người dân vẫn phải căn cứ tra sổ lưu trữ tại đơn vị do đó tờ
khai đã không còn ý nghĩa gây rườm rà khi thực hiện thủ tục này.
- Đối với thủ tục Đăng kí nhận cha, mẹ, con nuôi: Tại Khoản 3, Điều
13 Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp có quy định
“Trường hợp con do người vợ sinh ra trước thời điểm đăng ký kết hôn, chưa
được đăng ký khai sinh mà khi đăng ký khai sinh, vợ chồng có văn bản thừa
nhận là con chung thì thông tin về người cha được ghi ngay vào Giấy khai
sinh của người con mà không phải làm thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, con”.
Quy định này đã vô tình tạo kẽ hở trong thực hiện thủ tục khi có những
trường hợp không phải là con chung tuy nhiên nếu hai vợ chồng vẫn thừa

53
nhận thì vẫn được pháp luật hợp thức hóa mà không cần bất cứ một chứng cứ
gì chứng minh.
- Đối với thủ tục nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài: áp dụng tại
Khoản 2, Điều 11, Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư
pháp có quy định “Trường hợp không có văn bản quy định tại khoản 1 Điều
này thì phải có thư từ, phim ảnh, băng, đĩa, đồ dùng, vật dụng khác chứng
minh mối quan hệ cha con, quan hệ mẹ con và văn bản cam đoan của cha, mẹ
về việc trẻ em là con chung của hai người, có ít nhất hai người thân thích của
cha, mẹ làm chứng”, như vậy nếu công dân không có điều kiện đi giám định
AND cũng không có thư từ, phim ảnh, băng, đĩa, đồ dùng, vật dụng khác
chứng minh thì liệu công dân có được thực hiện đăng ký nhận cha, mẹ, con
không? Đây cũng là một khó khăn khi thực hiện các thủ tục hành chính trong
lĩnh vực tư pháp mà nhân dân yêu cầu.
- Theo Luật Hộ tịch năm 2014 quy định không cấp lại bản chính giấy
khai sinh, trường hợp công dân bị mất hoặc bị cũ nát muốn cấp lại thì Ủy ban
nhân dân huyện (phòng Một cửa) hướng dẫn công dân thực hiện thủ tục cấp
bản sao trích lục hộ tịch, tuy nhiên một số trường hợp muốn xin cấp lại bản
chính thì lại không thể thực hiện do không có thẩm quyền vì vậy đây cũng là
quy định gây khó khăn cho nhân dân khi thực hiện các giao dịch dân sự khác.
- Đối với thủ tục khác như đăng kí khai tử thì quy định về thời hạn
đăng kí khai tử phải thực hiện sau 48 giờ kể từ khi công dân mất (chết) tuy
nhiên một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện vẫn tồn tại, một số gia đình đã
không tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Cá biệt có trường hợp gia đình
còn cố tình không khai tử và vẫn để tên người đã mất để lợi dụng chính sách
về việc đãi ngộ người có công với cách mạng của Nhà nước, hàng tháng vẫn
lĩnh tiền trợ cấp. Nhiều hộ gia đình do không hiểu biết, chỉ tới khi có nhu cầu
thực sự về thủ tục hành chính khác như đứng tên trong giấy chứng nhận

54
quyền sử dụng đất, phân chia thừa kế, sang nhượng đất đai… mới ra làm thủ
tục xin khai tử.
2.3.2.2. Đối với lĩnh vực công chứng
Bao gồm các thủ tục sau: Công chứng bản dịch; Công chứng hợp đồng,
giao dịch soạn thảo sẵn; Công chứng hợp đồng, giao dịch do công chứng viên
soạn thảo theo đề nghị của người yêu cầu công chứng; Công chứng hợp đồng
thế chấp bất động sản; Công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng,
giao dịch; Công chứng di chúc; Công chứng văn bản thỏa thuận phân chia di
sản; Công chứng văn bản từ chối nhận di sản; Công chứng văn bản khai nhận
di sản; Công chứng hợp đồng ủy quyền.
Thành phần số lượng hồ sơ: 01 bộ
- Bản sao giấy tờ cần chứng thực (tùy số lượng yêu cầu).
- Bản chính của giấy tờ sẽ chứng thực bản sao.
- Văn bản xác nhận người dịch đủ điều kiện theo quy định pháp luật
(Bằng cử nhân ngoại ngữ trở lên về thứ tiếng cần dịch hoặc bằng tốt nghiệp
cao đẳng trở lên tại nước ngoài đối với tiếng nước ngoài cần dịch).
- Xuất trình: Chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, giấy tờ tùy thân để
cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra.
Thời gian giải quyết: ngay trong thời gian làm việc buổi sáng hoặc buổi
chiều. Trường hợp cần xác minh làm rõ nhân thân người yêu cầu chứng thực
thì được kéo dài nhưng không quá 03 ngày làm việc.
Một trong những hoạt động chính của nó hiện nay là “chứng nhận sao y
bản chính” hay một cách gọi khác là “chứng thực” các giấy tờ. Chứng nhận
tình trạng “sao y bản chính” có nghĩa là đối chiếu để xác minh bản sao trung
thực về nội dung thông tin với bản chính. Thao tác của người làm công tác
chứng thực chủ yếu là xem hai bản có như nhau không và chứng thực.

55
Trong cuộc sống của cá nhân và trong các hoạt động giao dịch của các
cơ quan, tổ chức luôn cần đến nhiều giấy tờ để xuất trình trong khi thực hiện
các công việc có liên quan. Trong nhiều trường hợp không phải lúc nào chúng
ta cũng có thể xuất trình được bản chính giấy tờ, khi đó việc xuất trình các
bản sao y bản chính là lẽ tự nhiên. Do đó yêu cầu về công chứng, chứng thực
bản sao các vản bản, chứng chỉ… được đặt ra như một yêu cầu thường xuyên,
hàng ngày.
Trước đây theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP của Chính phủ ban hành
ngày 08/12/2000 về công chứng, chứng thực, UBND huyện có thẩm quyền
thực hiện các việc sau: chứng thực chữ ký của công dân Việt Nam trong các
giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch dân sự ở trong nước; chứng
thực di chúc, văn bản từ chối di sản; các việc khác theo quy định của pháp
luật. Đối với thủ tục chứng thực văn bản từ chối nhận di sản, nếu trong trường
hợp người được hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật, khi đó người
được hưởng di sản thừa kế có thể làm thủ tục chứng thực văn bản từ chối
nhận di sản tại UBND nơi đăng ký hộ khẩu thường trú; tuy nhiên trong trường
hợp người chết không để lại di chúc hoặc di sản chưa được phân chia theo
pháp luật, để làm được thủ tục khai nhận di sản thừa kế. Thẩm quyền giải
quyết thủ tục này thuộc phòng công chứng nhà nước hoặc UBND cấp huyện.
Tại Khoản 2 Điều 54 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP quy định: “Việc công
chứng, chứng thực văn bản từ chối nhận di sản được thực hiện tại bất kỳ cơ
quan nhà nước có thẩm quyền công chứng, chứng thực nào”. Tuy nhiên trên
thực tế tại huyện Kim Động, việc chứng thực văn bản từ chối nhận di sản luôn
được đẩy về UBND các xã, thị trấn với lý do sợ quá tải về hồ sơ tiếp nhận.
Bởi vậy, công dân phải đi lại rất nhiều lần, đến nhiều nơi, làm nhiều loại giấy
tờ, mất nhiều thời gian và công sức. Tại phòng công chứng nhà nước hoặc
UBND huyện công dân hoàn toàn có thể kết hợp việc khai nhận di sản và

56
chứng thực văn bản từ chối nhận di sản, cụ thể sau khi hoàn tất thủ tục khai
nhận, sẽ tiến hành luôn thủ tục chứng thực văn bản từ chối. Một bất cập nữa,
hiện nay chúng ta đang tiến hành cải cách hành chính theo hướng xây dựng
nền hành chính dịch vụ, thực hiện chủ trương xóa bỏ cơ chế “xin – cho”,
trong khi tại Khoản 1 Điều 54 Nghị định số số 75/2000/NĐ-CP quy định
người được hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật có thể yêu cầu
công chứng, chứng thực văn bản từ chối nhận di sản thì hồ sơ yêu cầu của
công dân có nhu cầu chứng thực ngoài chứng minh thư, sổ hộ khẩu, giấy từ
chứng minh quyền thừa kế hợp pháp, công dân bắt buộc phải nộp đơn xin
chứng thực văn bản từ chối nhận di sản. Yêu cầu này không thể hiện sự bình
đẳng giữa người dân với cơ quan có thẩm quyền chứng thực và hoàn toàn
không phù hợp với chủ trương xóa bỏ cơ chế “xin – cho” hiện nay.
Thời gian qua, số lượng lượt công dân tới yêu cầu công chứng, chứng
thực bản sao là rất lớn, việc giải quyết không đáp ứng kịp thời, gây tâm lý bức
xúc cho người yêu cầu là không tránh khỏi. Tuy nhiên, kể từ ngày 01/7/2007
sau khi Luật Công chứng được ban hành và thực hiện Nghị định số
79/2007/NĐ-CP của Chính phủ ban hành từ ngày 18/5/2007 về việc cấp bản
sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, người dân
có thể đến UBND huyện để yêu cầu chứng thực. Quy định rõ ràng và rút ngắn
thời gian giải quyết yêu cầu chứng thực bản sao từ bản chính với yêu cầu
chứng thực phải được thực hiện và trả kết quả ngay trong buổi làm việc đó.
Nếu yêu cầu chứng thực với số lượng lớn thì việc chứng thực có thể được hẹn
để chứng thực sau nhưng không được quá hai ngày làm việc. Việc phân định
thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch trong giấy tờ văn bản từ tiếng nước
ngoài sang tiếng Việt và từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; chứng thực chữ
ký trong giấy tờ văn bản tiếng nước ngoài và giấy tờ, văn bản song ngữ; cấp
lại bản chính giấy khai sinh; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính về

57
UBND huyện là một việc làm kịp thời, đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC trong
giai đoạn hiện nay.
Khi Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/
chứng thực hợp đồng, giao dịch được ban hành thì thẩm quyền của UBND
huyện gồm Chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của
nước ngoài; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam liên kết với cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài cấp hoặc chứng nhận; Chứng
thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản; Chứng thực chữ ký của người dịch
trong các giấy tờ, văn bản từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt, từ tiếng Việt
sang tiếng nước ngoài; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản
là động sản; Chứng thực văn bản thỏa thuận phân chia di sản, văn bản khai
nhận di sản mà di sản là động sản.
Theo đó Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã phân định thẩm quyền của
Phòng Tư pháp và UBND cấp xã trong việc chứng thực bản sao từ bản chính
căn cứ vào cơ quan cấp giấy tờ, văn bản. Phòng Tư pháp thực hiện chứng
thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền của Việt Nam, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài, cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam liên kết với cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền của nước ngoài cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 1 Điều 5);
còn UBND cấp xã chỉ thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ,
văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng
nhận (điểm a khoản 2 Điều 5).
Để triển khai thi hành quy định về chứng thực của Luật Công chứng
năm 2014, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (khoản 4 Điều 5) đã quy định cụ thể
về thẩm quyền và trách nhiệm của Công chứng viên trong việc chứng thực

58
bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký tương đương thẩm quyền của Phòng
Tư pháp, trừ việc công chứng bản dịch phải được thực hiện theo quy định của
Luật công chứng.
Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã quy định Phòng Tư pháp và UBND
cấp xã có thẩm quyền chứng thực như nhau, không phân biệt ngôn ngữ của
giấy tờ văn bản (điểm b khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 5).
Nghị định cũng quy định rõ thời hạn lưu trữ giấy tờ, văn bản đã được
chứng thực chữ ký, chứng thực chữ ký người dịch là 02 năm; thời hạn lưu trữ
bản chính hợp đồng, giao dịch kèm theo hồ sơ là 20 năm. Đối với trường hợp
chứng thực chữ ký của người tiến hành giám định trong văn bản kết luận giám
định tư pháp, chứng thực bản sao từ bản chính thì không lưu trữ.
Về cộng tác viên dịch thuật cũng được cụ thể hóa tại Điều 27 của Nghị
định số 23/2015/NĐ-CP. Phòng Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra tiêu chuẩn,
điều kiện của cộng tác viên dịch thuật và lập danh sách cộng tác viên dịch
thuật của Phòng, báo cáo Sở Tư pháp phê duyệt. Trên cơ sở danh sách cộng
tác viên dịch thuật đã được Sở Tư pháp phê duyệt, Phòng Tư pháp niêm yết
công khai tại trụ sở của Phòng Tư pháp tạo điều kiện thuận lợi cho người yêu
cầu chứng thực trong việc liên hệ với người dịch. Người không phải là cộng
tác viên dịch thuật của Phòng Tư pháp nhưng có đủ tiêu chuẩn, điều kiện của
người dịch theo quy định tại Điều 27 thì có quyền tự dịch giấy tờ, văn bản
phục vụ mục đích cá nhân và yêu cầu chứng thực chữ ký trên bản dịch (khoản
2 Điều 31).
Tóm tại, cải cách TTHC trong những năm qua và thể hiện rõ nhất ở cơ
chế “một cửa” đã làm chuyển biến căn bản trong việc giải quyết TTHC trong
lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch nói riêng và các lĩnh vực khác nói chung tại
UBND huyện Kim Động.

Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động.docx

Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động.docx

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động.docx

Ähnlich wie Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động.docx (20)

Mehr von Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Mehr von Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (20)

Giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Kim Động.docx