Cassese e le principali cause della ingovernabilità dell' Italia

1. 15/5/2016 IL PAESE DALLE MANI LEGATE
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Qual che gior no fa, l’am mi ni stra to re de le ga to di un’im pre sa ha di chia ra to trion fan te di aver
avu to le au to riz za zio ni per una im por tan te ope ra di in te res se col let ti vo so lo in un an no e mez ­
zo. Una re cen te ri cer ca Aspen ha di mo stra to che su cit ta di ni e im pre se gra va no vin co li mol to
mag gio ri di quel li stret ta men te ne ces sa ri per pro teg ge re la sa lu te, l’am bien te, il ter ri to rio e gli
al tri be ni col let ti vi. Sin da ci di di ver si par ti ti han no di chia ra to nei gior ni scor si che è im pos si bi le
am mi ni stra re, stret ti co me so no tra leg gi in va den ti e Pro cu re ag gres si ve. Per ché è tan to dif fi ci le
go ver na re l’Ita lia? Per ché è co sì bas so il ren di men to del le isti tu zio ni?
La pri ma re spon sa bi li tà è del Par la men to. Es so scon fi na nell’area dell’am mi ni stra zio ne:
trop pe leg gi, nor me trop po lun ghe e mi nu zio se, che so no spes so at ti am mi ni stra ti vi tra ve sti ti
da leg gi. A que sto si ag giun ge il so gno del la nor ma au toap pli ca ti va, in cui si cul la no go ver ni col ­
pi ti dal la sin dro me del sa bo tag gio bu ro cra ti co, nell’il lu sio ne che, fat ta la leg ge, ne sia as si cu ra ta
l’at tua zio ne. Di qui il cir co lo vi zio so: si go ver na le gi fe ran do; si cre de di aver de ci so, ma, nel la
mag gior par te dei ca si, ci si è sol tan to le ga ti le ma ni, e si è co stret ti per ciò a ri cor re re a un nu ­
me ro sem pre cre scen te di leg gi. Il cor po le gi sla ti vo cre sce, au men ta no le fru stra zio ni e gli scon ­
fi na men ti le gi sla ti vi nell’am mi ni stra zio ne, il Par la men to­le gi sla to re tra scu ra la sua al tra fun ­
zio ne, quel la di con trol lo del go ver no, il si ste ma va in bloc co.
C’è il ri schio di una nuo va Ri vo lu zio ne cul tu ra le nel la Ci na su per po ten za eco no mi ca? Era il
16 mag gio 1966, 50 an ni fa do ma ni. Al Po lit bu ro del Co mi ta to cen tra le del Par ti to co mu ni sta
ci ne se fu pre sen ta ta una «Cir co la re» per am mo ni re che ele men ti con tro ri vo lu zio na ri e re vi sio ­
ni sti si era no in fil tra ti e com plot ta va no. Mao Ze dong, in de bo li to dall’as sur di tà del Gran de bal ­
zo in avan ti, col pe vo le di de ci ne di mi lio ni di mor ti per fa me, per ri pren de re il con trol lo in ci tò i
gio va ni a da re la cac cia ai de via zio ni sti bor ghe si che per se gui va no il ca pi ta li smo. «Bom bar da te
il quar tier ge ne ra le», dis se Mao. Ri spo se ro in mi lio ni, co sti tuen do si nel le Guar die ros se del la
Gran de ri vo lu zio ne pro le ta ria cul tu ra le. Se gui ro no die ci an ni di or ro re, una fu ria as sas si na con
due mi lio ni di ci ne si uc ci si o co stret ti al sui ci dio e qua ran ta mi lio ni di per se gui ta ti. Fi nì so lo
con la mor te di Mao nel 1976.
Tra gli epu ra ti c’era Deng Xiao ping. Ria bi li ta to do po la fi ne di quell’era di chia rò: «Mao
ave va ra gio ne nel 70% dei ca si e tor to nel 30%». Nel 1981 il Co mi ta to cen tra le sen ten ziò su
«cer te que stio ni del la
Dall’al tra par te, c’è il po te re giu di zia rio: non vi è or mai de ci sio ne gran de o pic co la che non
pas si nel le ma ni di pro cu ra to ri, giu di ci ci vi li, giu di ci pe na li, giu di ci am mi ni stra ti vi. I pri mi si
pro cla ma no «ma gi stra tu ra co sti tu zio na le», in ve sti ta del com pi to di «vi gi la re sul la leal tà co sti ­
tu zio na le del le con tin gen ti mag gio ran ze po li ti che di go ver no». Giu di ci ci vi li e pe na li con la len ­
tez za del le lo ro de ci sio ni ral len ta no il fun zio na men to del Pae se. I giu di ci am mi ni stra ti vi — co ­
me è sta to det to da più par ti — «bloc ca no l’at ti vi tà pro dut ti va», sen za nel lo stes so tem po for ni ­
re una gui da a chi vo glia di stri car si nel la sel va del le nor me e del le lo ro in ter pre ta zio ni. So pra
IL PAESE DALLE MANI LEGATE
Corriere della Sera · 15 mag 2016 · · Di Sabino Cassese

2. 15/5/2016 IL PAESE DALLE MANI LEGATE
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ogni co sa, quel lo giu di zia rio è un cor po che cor re ver so la po li ti ca, più im pe gna to a fa re di chia ­
ra zio ni ai quo ti dia ni che a scri ve re sen ten ze.
Un acu to os ser va to re dei fe no me ni am mi ni stra ti vi, Mar co Cam mel li, ha os ser va to che tut to
que sto pro vo ca la mar gi na liz za zio ne dell’am mi ni stra zio ne. Que st’ul ti ma è stret ta in una te na ­
glia. Da una par te, ha un le gi sla ti vo che pren de de ci sio ni am mi ni stra ti ve in ve ste di leg gi, per
sal ta re la di men sio ne am mi ni stra ti va. Dall’al tra, è in ti mo ri ta o fru stra ta dal le tan te vo ci del po ­
te re giu di zia rio, di nan zi al qua le an che chi do vreb be con trol la re dall’in ter no ce de le ar mi. A
que sto si è ag giun to il so spet to del la cor ru zio ne, la dif fi den za che ciò ha crea to nell’opi nio ne
pub bli ca e la for ma zio ne di una Pro cu ra an ti cor ru zio ne «in pri ma li nea con tro ogni ti po di in ­
giu sti zia» (so no pa ro le del no stro pre si den te del Con si glio dei mi ni stri). Da ul ti mo, l’am mi ni ­
stra zio ne si è im po ve ri ta: po chi in ve sti men ti, per so na le scel to ma le dai po li ti ci di ver ti ce e non
per con cor so, car rie re do mi na te dai go ver ni, strut tu re e pro ce du re ar cai che. Le mo di fi ca zio ni
del la co sti tu zio ne ma te ria le che ho de scrit to, e dell’equi li brio tra i tre po te ri del lo Sta to, stan no
pro du cen do gua sti gra vi nei rap por ti tra po te ri pub bli ci e so cie tà. I pri mi si le git ti ma no non so ­
lo at tra ver so ele zio ni, ma an che per la lo ro ca pa ci tà di svol ge re il pro prio com pi to al ser vi zio
del la se con da. Il fos sa to che di vi de po po lo e Sta to non si col ma so lo con le ele zio ni. La de mo ­
cra zia del vo to non ba sta. Oc cor re an che po ter di mo stra re, con l’ef fi ca cia dell’azio ne pub bli ca,
che lo Sta to è al ser vi zio del cit ta di no.