Pietro Micheli, Il collasso della riforma Brunetta

1. Il collasso della Riforma Brunetta
Dr Pietro Micheli
Senior Lecturer
Cranfield School of Management’s
Centre for Business Performance
 Pietro Micheli (2011) 1

2. Parte I
Il declino
 Pietro Micheli (2011) 2

3. La caduta…in libri
 Pietro Micheli (2011) 3

4. Storia della Riforma – Gli inizi
5 giugno 2008 - Disegno di legge, Senatori PD
Occorre infine attivare un organo indipendente autorevole; internazionale;
restituire significatività ai sistemi di valutazione dei dipendenti pubblici;
civic audit e impedire che la valutazione stessa si riduca a un fatto
puramente formale e privo di effetti sul piano pratico.
19 Dicembre 2008 – Convegno di L&G: “Le nuove frontiere della
valutazione e della trasparenza nelle Amministrazioni Pubbliche”
4 marzo 2009 – Approvazione della Legge n. 15.
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5. Primi scricchiolii – Battaglie…personali
19 Giugno 2009 – Articolo di Pietro Ichino sul Corriere: “Le resistenze
politiche e dell‟apparato hanno avuto la meglio. Il decreto è stato riscritto;
l‟autorità indipendente è scomparsa, sostituita da una grigia “commissione
ministeriale”, (...) scompaiono - insieme all‟autonomia operativa - anche
l‟autonomia organizzativa e quella finanziaria del nuovo organo, che
dipenderà per entrambi gli aspetti dal Governo. La commissione sarà,
peraltro, priva di qualsiasi potere sanzionatorio o di interdizione.”
20 Giugno 2009 – Risposta di Brunetta: “Il senatore Ichino è … un
professore di narcisismo. Il mondo gli piace soltanto se gira intorno a lui.
Quando questo non avviene, cioè abbastanza spesso, si innervosisce e
prende carta e penna, In tali circostanze, ossessionato com‟è dalla forma,
gli capita di perdere di vista la sostanza. Per un politico, anche se alle
prime esperienze, si tratta di un errore da matita blu.”
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6. Indipendenza
31 Ottobre 2009 – Approvazione del Decreto legislativo n. 150.
22 Dicembre 2009 – insediamento della Commissione indipendente
per la Valutazione, la Trasparenza e l‟Integrita‟ delle amministrazioni
pubbliche (CiVIT)
Indipendenza:
Commissario 1: Ex Capo Gabinetto del Ministro Brunetta
Commissario 2: Ex Consulente del Ministro Brunetta
Segretario Generale: Ex Vice Capo Gabinetto Vicario del Ministro Brunetta
Comitato Scientifico 1: Ex Vice Capo Gabinetto del Ministro Brunetta
...
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7. Personalmente...
Il genero di Pietro Ichino
Il giovane
Il tecnico
L‟espertone
L‟inglese
L‟infiltrato
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8. Nessuno ci puo‟ giudicare...
17 Dicembre 2009 – Articolo di Pietro Ichino: “ancora più significativa, agli
occhi dell‟opinione pubblica, sarebbe la scelta della Commissione di
destinare una parte delle retribuzioni dei propri membri fissate dal
Governo a un premio collegato a indici precisi”
Presidenza del Consiglio esclusa fin dall‟inizio, poi il Ministero
dell‟Economia e delle Finanze...
31 Marzo 2010 - E-mail Micheli – Perelli: “la p.a., soprattutto quella
centrale, e‟ dominata da altre logiche, che, sempre per esigenze di
brevita‟, riassumerei in 3 parole: adempimento, norma e reportistica. Il
pericolo e‟ nel potenziale „fagocitamento‟ del significato di trasparenza,
misurazione e meritocrazia da parte dei tre „opposti‟, che, percio‟
renderebbero quelle parole e logiche completamente vuote di significato.”
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9. Leadership – 3 tipi
Visionary leadership
Formulazione e
comunicazione di una visione
condivisa, creazione di un
appropriato ambiente di
lavoro, promozione
dell‟innovazione,
empowerment dei dipendenti,
Walk the talk
Tappo Collo di bottiglia
Non permette Ossessione per i
l‟introduzione di dettagli e per il
innovazioni bottom-up, controllo (micro-
impedisce il management),
miglioramento scarse
attraverso decisioni competenze
arbitrarie, incomprensibili (“l‟uomo della
e spesso nocive strada”)
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10. Pronto chi parla?
13 Gennaio 2011 – Dimissioni
14 Gennaio 2011 - Mia lettera di dimissioni rivolta al Ministro Brunetta
Chi risponde?
La CiVIT (Brunetta mi rispondera‟ solo in formato cartaceo con piu‟ di una settimana
di ritardo, senza affrontare realmente i punto espressi nella mia lettera)
4 Febbraio 2011 - Interrogazione dei Deputati Bressa e Vassallo al Ministro
Brunetta
Chi risponde?
La CiVIT. Prendendosela con me. (Il comunicato successivamente dato dallo
staff di Brunetta sara‟ identico alla risposta della CiVIT.)
Punto sulla Riforma e sul lavoro della CiVIT effettuato da?
Formez, cioe‟ il Dipartimento della Funzione Pubblica...
4 febbraio 2011 - Intesa tra Governo e parti sociali
(CGIL esclusa)
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11. QUI SIAMO IN ITALIA!!
“Ho davvero continuato a pensare a quello che mi hai scritto. E via via ho
capito sempre meglio quanto il tuo ragionamento sulla verifica degli obiettivi
sia alieno a questo paese. Mi ha ispirato perfino dei concetti che poi ho
messo in relazione anche a [il film] in uscita. Sono pensieri intorno
all'astensione istintiva verso un giudizio di merito in questo paese, la
tendenza all'assoluzione preventiva che rassicura, al perdono. E che ritrovi
anche nel modo indulgente di trattare i vizi italici in commedia.”
Cultura (organizzativa):
"A pattern of shared basic assumptions that was learned by a group as it
solved its problems of external adaptation and internal integration, that has
worked well enough to be considered valid and, therefore, to be taught to
new members as the correct way you perceive, think, and feel in relation to
those problems" (Schein, 2004, p. 17).
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12. Parte II
La risalita
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13. Fattori di successo per una riforma (della PA)
1. Supporto politico per sottolineare utilità e urgenza della riforma
2. Introduzione di entità indipendenti
3. Chiari rapporti tra le organizzazioni coinvolte
4. Risorse umane e finanziarie.
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14. Politica?
1. Politics: le attivita‟ del Governo, la politica delle grandi scelte, delle
ideologie
2. Policy: idee e piani concreti che un politico o un‟amministrazione mettono
in atto (ad es., per realizzare le politics dichiarate in campagna elettorale)
3. Polity: struttura/governance e alla composizione della societa‟
(stakeholder) che partecipa alla “politica”.
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15. La “scatola nera”
Ricerca in performance management:
1. Il trattamento economico e‟ un incentivo: se il personale non e‟ pagato a
sufficienza, non sara‟ motivato.
2. Incentivi finanziari “bastone-carota” funzionano per compiti semplici e
ripetitivi; altrimenti il loro impatto sulle performance e‟ tipicamente
negativo.
3. I tre fattori principali che determinano migliori performance a livello
individuale (e organizzativo) e maggiore soddisfazione lavorativa sono:
• Visione condivisa (sense of purpose)
• Autonomia
• Capacita‟ e fiducia in se‟ stessi (personal mastery).
4. Negoziazione degli obiettivi, chiarezza su ruoli, responsabilita‟ e processi
da seguire (goal undestanding, role and process clarity) determinano il
legame tra valutazione del personale e performance, non l‟incentivo
finanziario.
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16. Formazione dei dirigenti
Recente corso-concorso in Italia per 146 dirigenti – dieci materie: diritto x 6,
economia, contabilita‟, statistica, management.
Formazione dei dirigenti e funzionari
pubblici: Leadership, innovazione,
strategia, performance management,
miglioramento continuo.
Introduzione di un master in strategic
leadership, soprattutto per „women as
business leaders‟.
Dove?
Mohammed bin Rashid Al Maktoum
Primo Ministro degli Emirati Arabi Uniti
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17. Verso un nuovo modello di leadership e di cambiamento
The tribes we could lead
• Promozione del cambiamento
attraverso la connessione di gruppi
di persone (tribes) che
condividono idee e valori
• Attraverso l‟attivazione di progetti
locali – Cesena, Rovigo, Padova,
Brescia, Milano…
• Di iniziative che dimostrino che
cambiamento e miglioramento
sono possibili
Seth Godin
• Che si fondano su vere leve
motivazionali.
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18. Main references
Franco-Santos, M., Kennerley, M., Micheli, P., Martinez, V., Mason, S., Marr, B., Gray, D. and Neely, A.
(2007), „Towards a definition of a business performance measurement system‟, International Journal of
Operations and Production Management, Vol. 27, No. 8, pp. 784 - 801.
Godin, S. (2008), Tribes: We need you to lead us, New York: Portfolio.
Kaplan, R.S. and Norton, D.P., (1992), „The Balanced Scorecard - Measures that drive performance‟,
Harvard Business Review, Vol. 70, No. 1, pp.71-79.
Kaplan, R.S. and Norton, D.P. (2004), Strategy maps: Converting intangible assets into tangible outcomes,
Harvard Business School Press, Boston, MA.
Locke, E. A. and Latham, G. P. (2009), „Has goal setting gone wild, or have its attackers abandoned good
scholarship?‟, Academy of Management Perspectives, Vol. 23, No. 1, pp. 17-23.
Neely, A., Adams, C. and Kennerley, M. (2002), The Performance Prism: The scorecard for measuring and
managing business success. Financial Times Prentice Hall, London.
Pink, D. H. (2009), Drive: The surprising truth about what motivates us, New York: Riverhead Books.
The Royal Statistical Society Working Party on Performance Monitoring of Public Services (2003),
Performance indicators: Good, bad and ugly. This document can be accessed from the RSS site at:
www.rss.org.uk
Schein, E. H. (2004), Organizational culture and leadership, 3rd ed., San Francisco: Jossey-Bass.
Senge, P. (1990), The Fifth Discipline, London: Random House.
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19. Contact Information
Dr Pietro Micheli
Senior Lecturer
Centre for Business Performance
Cranfield School of Management
Cranfield
Bedfordshire
England
MK43 0AL
Tel. +44 (0)1234 751122 ext. 3153
Fax. +44 (0)1234 757409
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