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ELFEDERALISMOENMÉXICO
INTRODUCCIÓN
Una federación (del latín federare, "unión")
agrupación institucionalizada
relativamente autónomas.
de entidades
Generalmente
es una
sociales
asociado
directamente a la conformación de Estados conformados
a su vez por la reunión de varias entidades territoriales y
políticas. T
ambién suele denominarse Estado federal o
república federal y, generalmente, tiene un sistema
político republicano y excepcionalmente monárquico
FEDERALISMO
J. Kinkaid define al federalismo como un “sistema de autorregulación voluntaria y
regulación compartida deseada expresamente”. Reúne la federación las bondades de
gobierno de estados pequeños y ese cúmulo de estados pequeños se erige en una
Federación, más fuerte y grande, tanto en lo económico, como en lo político y en lo
social. En el sistema federal, los miembros deciden acotar sus márgenes de soberanía,
autonomía y libertad al mismo tiempo que aceptan introducir normas que se imponen al
conjunto de los asociados.
En términos del Diccionario de Ciencia Política de Norberto Bobbio, es un instrumento
político que permite establecer relaciones pacíficas entre los estados y garantizar al
mismo tiempo, la autonomía mediante su subordinación a un poder superior
“federación”, aunque limitado.
Dicho régimen se sustenta en el principio de la Supremacía de la Constitución.
FEDERALISMO
El concepto de federalismo dispone de una utilización recurrente
en el campo de la política dado que de esa manera se designa a
una propuesta o doctrina política que promueve que el poder
deberá repartirse entre el gobierno central y el resto de los estados
o provincias asociados al mismo, y que claro, pertenecen al mismo
territorionacional.
Vale mencionarse que el federalismo suele disponer de
un sistema político republicano, es decir, en él manda la ley por
sobre todas las cosas y la igualdad ante la misma de todas las
personas que viven en él.
BASES CONSTITUCIONALES DELFEDERALISMO
Nuestra Constitución Federal en su artículo 40 dispone que :Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior;
pero unidos en una federación establecida según los principios de
esta ley fundamental.
La Constitución Local en su artículo 1º dispone que: - El Estado de
México es parte integrante de la Federación de los Estados Unidos
Mexicanos, libre y soberano en todo lo que concierne a su régimen
interior.
ENTIDADES AUTÓNOMAS O SOBERANAS SEGÚN
SU PROPIA CONSTITUCIÓN
En el plano macropolítico las federaciones están compuestas por
divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega
a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones,
provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de
autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de
gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administración federal (gobierno de la
federación). El estatus de autogobierno de las regiones que lo
componen está establecido por su constitución y, habitualmente,
no puede alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la
federación.
VENTAJAS DEL SISTEMAFEDERAL
Un modelo federal permite conservar importantes espacios de autonomía entre
los miembros que b componen, pero a la vez otorga a un ente integrador la
funcióndeorientacióndel sistemaensuconjunto.
Un sistema federal permite flexibilidad en sus formas, de coordinación para
adaptarse así a las características de cada uno de sus miembros. Un sistema
federal adquiere legitimidad política a través del juego de pesos y contrapesos
quegeneralainteraccióndesus integrantes.
Un sistema federal puede por b tanto irse adaptando a través del tiempo a
nuevas prácticas de relación entre las partes que componen, ya que es por
definición un sistema moldeable, que cambia,que evoluciona.
FEDERALISMO CENTRALISMO YCONFEDERACIÓN
La forma de gobierno federal constituye un punto
intermedio entre la confederación y el centralismo. En el
primer sistema —la confederación— los estados
miembros no pierden ni ceden su soberanía sino que
pactan coordinar ciertas acciones y para esto dotan de
funciones aun órgano superior (la confederación).
FEDERALISMO CENTRALISMO YCONFEDERACIÓN
En el segundo sistema —el centralismo—, sucede lo contrario,
pues se construye con una administración que aglutina todas las
funciones y facultades, y que gobierna directa o indirectamente un
territorio entero. Una confederación es, por ejemplo, la
Confederación de Estados Independientes (CEI) constituida una
vez que desapareció la Unión Soviética. Un sistema central es, por
ejemplo, Francia, donde un gobierno central controla todo el país a
través de varios niveles de gobierno.
FEDERALISMO CENTRALISMO YCONFEDERACIÓN
El sistema federal, en cambio, hace que los estados
miembros formen una unión estable en la que se
comprometen a acatar ciertas decisiones emitidas por la
federación, siempre y cuando conserven para sí
determinadas áreas de autonomía.
ESTADO, PROVINCIAOCANTÓN
Las partes que componen una federación se conocen generalmente con el
nombre de "estados", por lo que para diferenciarlos de los "Estados nacionales"
suelen ser denominados "estados federados". Dichos estados pueden
considerarse dotados de cierta soberanía, ya que ciertas competencias les
quedan reservadas con exclusión del gobierno federal. Sin embargo, una
federación es algo más que una mera alianza de estados independientes. Los
estados que forman una federación no suelen tener competencia en asuntos de
política exterior y por tanto carecen de la consideración de independientes bajo
el derechointernacional.
Algunos países utilizan nombres distintos (y distintivos) para denominar a sus
partes federadas: en Suiza se conocen como "cantones" y en Canadá y
Argentinaseles denomina"provincias".
SURGIMIENTO
Una federación puede surgir de varias maneras, dependiendo del origen de sus partes
constituyentes.
Puede surgir, y éste es el caso más frecuente, como resultado de un acuerdo inicial
entre Estados independientes que se unen para resolver problemas comunes o dotarse
de una defensa mutua. Este ha sido el caso de Argentina, Australia, Canadá, los
Estados Unidos y V
enezuela.
Puede surgir de un proceso contrario, es decir, de un país originalmente centralista en el
que una reforma constitucional o un movimiento armado logran cierto grado de
autonomía para distintas regiones. Este es el caso de Brasil y México.
Puede ser también el resultado de una confederación de Estados independientes que
deciden estrechar aún más sus lazos. Este es el caso de Suiza, la cual es una
federación a pesar de mantener la denominación de "confederación" en su nombre
oficial (Confederación Helvética).
Y por último, puede surgir como una federación de federaciones, aunque este esquema
funciona más como un organismo internacional que como un Estado nacional. Este es el
caso de la Comunidad de Estados Independientes que surgió al desintegrarse la Unión
Soviética.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La idea federal, como sistema político, se convirtió en una
alternativa real en los primeros años de la vida independiente de
las trece ex colonias británicas de América del Norte. Esas
colonias formarían después lo que conocemos como los Estados
Unidos de América. Casi todos los sistemas federales que hoy
existen tienen su inspiración, directa o indirecta, en la Constitución
de los Estados de la Unidos deAmérica.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Aquellas trece colonias dependían directamente del Parlamento y la Corona
inglesa. No tenían un gobierno central común sino que cada una era
relativamente independiente de las otras. Al final del siglo XVIII, las colonias
protestaron contra algunos impuestos, aprobados por el Parlamento inglés, que
carecíandel consentimientodelos colonos.
Un primer congreso continental habla emitido una Declaración de Derechos y
Agravios en 1774. La declaración de Independencia fue elaborada por un
segundo congreso continental con representantes de las trece colonias. Este
mismocongresofue la máximaautoridad en los años que siguieron.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
En las primeras etapas de vida independiente, existían dos bandos en los
Estados Unidos de América: por un lado, los que estaban a favor de conservar
la independencia política y administrativa de cada uno de los estados (que ya
para 1778 tenían su propia Constitución) y, por el otro, los federalistas, quienes
deseaban un gobierno central federal que respetara la autonomía de los
estados miembros. Al final, hubo un acuerdo entre ambos grupos y, en una
reunión en la ciudad de Filadelfia en 1887, se aprobó la Constitución de los
Estados Unidos de América, la cual declaraba la autonomía de los estados (las
antiguas colonias) dentro de la Unión. Además, cada nivel de gobierno (federal
o estatal) tendría una división de poderes que seguirla la clásica formulación del
jurista francés Montesquieu:Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
De las discusiones y argumentos escritos en El Federalista de
Hamilton, Madison y Jay, resalta, entre otras ideas, el
convencimiento de que solo se podría gobernar un país de las
características de los Estados Unidos y proteger los derechos
individuales de todos sus habitantes, mediante un gobierno que
tuviera pesos y contrapesos, de tal forma que, dada la
fragmentación del poder, fuera prácticamente imposible que una
sola persona acaparara sucontrol.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El prestigio del sistema federal norteamericano hizo que otros
países lo siguieran, implementando las modificaciones pertinentes
en cada lugar.
México, por su parte, decidió desde sus primeros años de
independencia adoptar el sistema de gobierno federal. Su camino,
no obstante, fue muydistinto al de los Estados Unidos deAmérica.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La realidad histórica de nuestro país en los tiempos anteriores a la
Independencia (1810-1821) tuvo sus peculiaridades propias.
Haciendo uso de las categorías contemporáneas sobre sistemas
político administrativos, se podría afirmar que la Nueva España
estuvo gobernada de manera central (debe advertirse, sin
embargo, que esta observación es realizada desde el siglo XXI, y
que nos separan varios siglos de aquella época; por ello, las
categorías que en este texto empleamos, no pretenden describir
con precisión las complejidades de los tres siglos de aquel
virreinato constituyente de la Monarquía española).
Así, en el siglo XVI, el Real y Supremo Consejo de Indias y la
Casa de Contratación de Sevilla eran los órganos de la Corona
encargados del gobierno de los territorios españoles de ultramar.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Por su parte, la Ciudad de México fue durante años sede del
Virreinato, de la Audiencia (es decir la autoridad judicial m{as
importante de la región) y del gobierno de la Nueva España,
centralizando no solo asuntos relativos al territorio mexicano, sino
también la resolución de problemas de América Central e incluso,
Filipinas. Aunque las reformas impulsadas por España en el siglo
XVIII, conocidas como las Reformas borbónicas, trataron de dividir
el territorio en provincias administrativas, la tradición y la práctica
centralista de gobierno prevaleció. Al contrario de los Estados
Unidos de América, en la Nueva España se tuvo un gobierno
central que controlaba todo el territorio.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Una vez obtenida la Independencia de México, y después de la
caída de Agustín de Iturbide en 1824, se promulgo la primera
Constitución de la época independiente que siguió el modelo
federal. Existe una discusión entre los que opinan como T
ena
Ramírez que el sistema federal se siguió en México por el ejemplo
y el prestigio de los Estados Unidos de América y, por el contrario,
los que afirman como González Oropeza, que existían estados
autónomos que de no haber seguido la forma federal, se hubieran
separado del país.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Los segundos fundamentan su argumentación en las
presiones, tanto políticas como ideológicas que para
adoptar el régimen federal ejercieron estados como
Jalisco, Zacatecas oV
eracruz.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Es posible que hayan existido esas presiones políticas en algunas regiones del
país que luchaban por su autonomía. Es probable que tanto Jalisco, al ser
Guadalajara —su capital— sede de unaAudiencia, comoYucatán, al ser Mérida
—su capital— sede de una Capitanía General, quisieran seguir el ejemplo de
otros países latinoamericanos que se independizaron de acuerdo a un patrón de
pertenencia de sus territorios: a un Virreinato en el caso de Perú, a una
Audiencia en el caso de Guatemala o a una Capitanía General tal y como
ocurrióenV
enezuela.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Sin embargo, es significativo que muy pronto comenzara a tomar
forma un movimiento que buscaba cambiar el modelo federal a
uno centralista. Y es aún más sorprendente que dicho movimiento
tuviera éxito con muy poca resistencia por parte de los estados
“libres y soberanos”. Con la excepción de T
exas, que obtuvo su
independencia por esos años, todos los demás estados aceptaron
en principio la fórmulacentralista.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
En esa época —tercera década del siglo xix— se argumentaba
que el sistema federal era la causa de casi todos los males de
dicho periodo. En efecto, habla una falta de coordinación en el
gobierno, excesiva autonomía de los estados miembros, anarquía
generalizada —entendida como un debilitamiento de la autoridad
federal, como una ausencia de orden y de respeto por parte de las
entidades federativas con relación a las normas federales
establecidas—, así como una continua sucesión de alzamientos y
proclamas en todo el país.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Aunque es muy difícil probar la responsabilidad directa o indirecta
del federalismo en estos males, tal sistema de gobierno perdió su
prestigio para ese momento y se dio un viraje hacia el centralismo
por medio de las Siete Leyes Constitucionales de 1835.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Estas últimas establecían que la República se dividirla en
departamentos, gobernados por un gobernador; los departamentos
serían divididos a su vez en distritos, gobernados por un prefecto,
y los distritos serían divididos en partidos, gobernados éstos por
subprefectos. Así, se establecía la dependencia de todos los
funcionarios y autoridades públicas a un gobierno central. Después
de la promulgación de las Siete Leyes, fue claro que la
desorganización y la inestabilidad no se debían al sistema federal,
dado que estos males se mantuvieron con el centralismo.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El paréntesis centralista terminarla con la promulgación de la
Constitución de 1857, que volvió a la forma de república federal.
Aunque en teoría esta Constitución permaneció vigente por
sesenta años, el federalismo en México fue suplantado en dos
ocasiones: primero por el Segundo Imperio mexicano en la década
de 1860, y después con Porfirio Díaz quien fue tejiendo poco a
poco, desde 1877, una red de servidores públicos que le
garantizarían un férreogobierno central.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La Constitución de 1917, por su parte, reafirmó la forma de
gobierno de república federal. No obstante, pocos años después,
tanto estructuras de tipo personal —el “Maximato” de Calles—
como institucionales —Partido Revolucionario Institucional (PRI)—,
fueron desmontando el régimen federal mediante mecanismos que
aseguraban de facto, el control del país al presidente de la
República; a su vez, lo facultaban a poseer lo que el jurista J.
Carpizo ha llamado “facultades metaconstitucionales”, tales como
nombrar y quitar gobernadores así como influir de manera
determinante en los poderes legislativo y judicial, tanto en el nivel
federal como en el local.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Apartir de la década de los setenta, México comenzó experimentar
en el ámbito político una transición a la democracia. Este proceso
también ha influido en los ámbitos jurídico y administrativo,
impulsando, en la práctica, un federalismo más acorde con la
teoría. Hoy en día, la diversidad política tanto a nivel territorial
como en el seno del Congreso, ha hecho que el federalismo sea
una prácticacomún en México.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
No obstante, aún hay un largo camino por recorrer dadas las
tradiciones y prácticas centralistas tan arraigadas.
Adiferencia de otros países, como los Estados Unidos de América,
en donde el federalismo unió lo que estaba dividido, en México ha
sucedido lo contrario: el sistema federal ha intentado dividir b que
estaba unido. Así, la evolución histórica y política de nuestro país
ha desembocado en un sistema con sus luces y sus sombras que
vale la pena revisar brevemente.
ELFEDERALISMO MEXICANO
El diseño constitucional que regula al sistema federal ha ido
evolucionando desde la promulgación de la Constitución de 1917.
Existen, por principio de cuentas, dos artículos que establecen las
competencias entre los estados y la federación.
Por un lado el artículo 133 constitucional establece que las leyes
federales serán superiores a las de los estados.
Por otro lado, el artículo 124 delimita de manera clara (al menos
en teoría) las facultades de la federación y de los estados, pues
dice que todas las atribuciones que no tenga expresamente la
federación, serán de los estados miembros.
De la redacción de los dos artículos mencionados,
pareciera que son los estados quienes tienen las
facultades originales y que por tanto son ellos quienes
van cediéndolas expresamente ala federación.
ELFEDERALISMO MEXICANO
ELFEDERALISMO MEXICANO
Sin embargo, a lo largo del siglo XX, más y más materias y
facultades se han concentrado en la federación a través de la
adición de diversas fracciones al artículo 73, siendo éste el que
regula las facultades del Congreso (Cámara de senadores y de
diputados). Cada una de estas fracciones representa una nueva
atribución expresa para la federación y, por tanto, una menos para
los estados miembros.
a) el Legislativo,
b) el Ejecutivo y
c) el Judicial.
Existen organismo públicos autónomosoconstitucionales autónomoscomola
CNDH, el INEoEl BancodeMéxico.
ELFEDERALISMO YLADIVISIÓN DE PODERES
A) LEGISLATIVO FEDERAL.
Tiene facultades para dictar leyes en materias financiera, bursátil y comercial.
T
ambién entran dentro de sus atribuciones las cuestiones fiscales y el
ordenamiento de los impuestos, la educación, el trabajo y las fuentes de
generación de energía, para la federaciónentre otras.
El Congreso de la Unión ejerce a su vez atribuciones respecto a las relaciones
intergubernamentales, es decir las relaciones que se establecen entre los
diferentes órdenes de gobierno (federación, estados y municipios) con el fin de
coordinar la acción pública a b largo del territorio nacional. Por medio del juicio
político, el Congreso puede cesar a los gobernadores de los estados; además,
el Senado tiene el derecho de declarar la desaparición de los poderes en las
entidades federativas, es decir en los estados de la República mexicana.
A) LEGISLATIVO FEDERAL.
El senado puede cesar a los gobernadores y participar en el
proceso de nombramiento de un gobernador provisional. El
Senado también puede resolver de manera definitiva conflictos
limítrofes, es decir aquellos relativos a la delimitación de la
extensión territorial, entrelos estados miembros de la federación.
B) EJECUTIVO FEDERAL
Por su parte, el poder ejecutivo tiene facultades económicas que le
convierten en “rector de la economía nacional”; es ejecutor de la
Ley de Planeación, la cual otorga la atribución al Ejecutivo de
presentar el Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio. Este
representa la orientación programática general que deberá derivar
a su vez en programas sectoriales y que dará lugar también a los
planes que los estados y los municipios deberán elaborar y
subordinar a los lineamientos del mismo. De igual manera el
Ejecutivo es e! controlador de las empresas públicas federales
como Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), por solo mencionar algunas.
C) JUDICIAL FEDERAL
El poder judicial goza a su vez de la facultad de revisar todas las
sentencias y resoluciones de las autoridades de los estados.
Mediante el juicio de amparo, por ejemplo, la Suprema Corte de
Justicia —máximo órgano judicial de la nación— y los tribunales
federales, pueden revocar o confirmar resoluciones judiciales de
las autoridades estatales. Esta acumulación de facultades en la
federación ha preservado, no obstante, ciertas facultades para los
estados.
ATRIBUCIONES FEDERACIÓN-ESTADOS
En general, las facultades de la federación o de los estados son
de dos tipos:
• Exclusivas: cuando las tiene solo la federación, solo los estados
osolo los municipios.
• Concurrentes: las cuales pueden ejercer los estados y la
federación al mismotiempo.
ATRIBUCIONES FEDERACIÓN-ESTADOS
• Las leyes generales, por ejemplo, como la de
educación o salud, establecen obligaciones y derechos
para los tres órdenes de gobierno: parte le toca a la
federación, parte a los estados y parte a los
municipios.
ELMUNICIPIO COMOORDEN DEGOBIERNO
La Constitución política de México reconoce un tercer
orden de gobierno: el municipal. La primera Constitución
que reconoció el principio del municipio libre fue la de
1917; las constituciones federales anteriores solo
reconocieron el orden de gobierno federal y el estatal.
MEDIOS DE DEFENSA DELAS ATRIBUCIONES ENTRE LA FEDERACIÓN,
LOSESTADOS, EL DISTRITOFEDERAL YLOSMUNICIPIOS
Por otra parte, en 1994 se reformó el artículo 105 constitucional para admitir la
figura de las controversias constitucionales entre cualquier orden de gobierno
(federación, estados, municipios o Distrito Federal) o cualquier poder público
(Ejecutivo, Legislativo o Judicial). Esta reforma les ha dado a la federación, a
los estados y a los municipios un medio de defensa que, por otro lado, ayuda a
la funcionalidad general del sistema federal pues da validez en la práctica a las
facultadesdecadaautoridad.
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Expedir leyes, decretosoacuerdos parael régimen interior del Estado,entodos los
ramos de la administración del gobierno;
Examinar y opinar sobre el Plan de Desarrollo del Estado que le remita el Ejecutivo;
Expedir su Ley Orgánica y todas las normas necesarias para el debido funcionamiento
de sus órganos y dependencias;
Sustanciar el juicio político y la declaración de procedencia;
Excitar a los poderes de la Unión, para que cumplan con el deber de proteger al Estado
en caso de invasión o violencia exterior, de sublevación o trastorno interior, a que se
refiere la Constitución General de la República;
Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando alguna ley o acto del
Gobierno Federal constituya un ataque a la libertad, a la soberanía del Estado, a su
Constitución o a la Constitución Federal, dando vista al Gobernador;
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Conocer y resolver sobre las modificaciones a la Constitución General de la
Repúblicaqueel Congresode la Uniónleremita;
Autorizar facultades extraordinarias en favor del Ejecutivo, en casos
excepcionales, y cuando así lo estime conveniente por las circunstancias
especiales en que se encuentre el Estado, por tiempo limitado y previa
aprobación de las dos terceras partes del total de sus miembros. En tales
casos, se expresarán con toda precisión y claridad las facultades que se
otorgan, mismasquenopodránser las funcioneselectorales;
Convocar a elecciones ordinarias o extraordinarias de Gobernador, diputados y
miembros de los ayuntamientos. Para el caso de elecciones ordinarias de
Gobernador la convocatoria deberá expedirse por lo menos 100 días antes
de la fecha de elección y para las de diputados y miembros de los
ayuntamientos80díasantes;
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Designar a los funcionarios electorales cuyo nombramiento le
reserveésta constitución;
Constituirse en Colegio Electoral para designar Gobernador
interino o sustituto, en los casos que determine la presente
Constitución;
Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior
de Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo que
hagan el Consejo de la Judicatura y el Gobernador,
respectivamente, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la
fecha de los nombramientos. Si éstos transcurren sin que la
Legislatura hubiera resuelto, se entenderán aprobados.
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Nombrar a los miembros de los ayuntamientos cuya designación le corresponda en los
términos de la presente Constitución;
Resolver sobre las licencias temporales o absolutas de sus miembros, del Gobernador,
de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, cuando las ausencias excedan del término que establezcan las leyes
respectivas.
Conocer y resolver de las solicitudes de destitución de los Magistrados del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y del Tribunal Superior de Justicia en términos de la
presente Constitución;
Recibir el aviso del Ejecutivo del Estado, cuando salga al extranjero en misiones
oficiales.
Nombrar y remover al personal del Poder Legislativoy de sus dependencias en los
términos de la Legislación respectiva;
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Recibir la protesta del Gobernador, de los Diputados, de los Magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, del
Auditor Superior de Fiscalización y del Presidente y miembros del Consejo de la
Comisión de Derechos Humanos;
Convocar a ejercicio a los diputados suplentes en los casos de muerte, licencia o
inhabilitación de los diputados propietarios;
Aprobar en su caso, los convenios que celebre el Ejecutivo en relación con los límites
del Estado;
Cambiar la residencia de los Poderes del Estado;
Fijar los límites de los municipios del Estado y resolver las diferencias que en esta
materia seproduzcan;
Crear y suprimir municipios, tomando en cuenta criterios de orden demográfico, político,
social y económico;
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Recibir la protesta del Gobernador, de los Diputados, de los Magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, del
Auditor Superior de Fiscalización y del Presidente y miembros del Consejo de la
Comisión de Derechos Humanos;
Convocar a ejercicio a los diputados suplentes en los casos de muerte, licencia o
inhabilitación de los diputados propietarios;
Aprobar en su caso, los convenios que celebre el Ejecutivo en relación con los límites
del Estado;
Cambiar la residencia de los Poderes del Estado;
Fijar los límites de los municipios del Estado y resolver las diferencias que en esta
materia seproduzcan;
Crear y suprimir municipios, tomando en cuenta criterios de orden demográfico, político,
social y económico;
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Declarar por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, la suspensión de
ayuntamientos y que éstos han desaparecido; suspender o revocar el mandato de
alguno o algunos de sus miembros por cualesquiera de las causas graves que la ley
prevenga;
Expedir anualmente, a más tardar el 15 de diciembre, o hasta el 31 del mismo mes,
cuando inicie el periodo constitucional el Ejecutivo Federal a iniciativa del Ejecutivo,
tanto la Ley de Ingresos del Estado, que establezca las contribuciones de los
habitantes como el presupuesto de egresos que distribuya el gasto público y
disponer las medidas apropiadas para vigilar su correcta aplicación.
Recibir, revisar y fiscalizar las cuentas públicas del Estado y de los Municipios, del año
anterior, mismas que incluirán, en su caso, la información correspondiente a los
Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos
públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del Estado y
Municipios. Para tal efecto, contará con un Órgano Superior de Fiscalización, dotado
de autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir
sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que
disponga la legislación aplicable.
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Revisar, por conducto del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, las
cuentas y actos relativos a la aplicación de los fondos públicos del Estado y de los
Municipios, así como fondos públicos federales en los términos convenidos con
dicho ámbito que incluirán la información correspondiente a los Poderes Públicos,
organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos públicos o privados y
demás entes públicos que manejen recursos del Estado y Municipios;
Fiscalizar la administración de los ingresos y egresos del Estado y de los Municipios,
que incluyen a los Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares,
fideicomisos públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del
Estado y Municipios, a través del Órgano Superior de Fiscalización;
Determinar por conducto del Órgano Superior de Fiscalización, los daños y perjuicios
que afecten a la hacienda pública del Estado y de los Municipios, incluyendo a los
Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos
públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del Estado.
FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS
Aprobar los montos y conceptos de endeudamiento anual del Estado y de los
municipios, de conformidad con las bases establecidas en las leyes de la materia y
dentro de las limitaciones previstas en la Constitución Federal;
Conceder amnistía por delitos de la competencia de los tribunales del Estado;
Declarar en su caso que ha o no lugar a proceder contra servidores públicos que gocen
de fuero constitucional, por delitos graves del orden común y de los que cometan
con motivo de sus funciones durante el desempeño de éstas;
Expedir la ley que establezca las bases de coordinación con la Federación, otras
entidades y los municipios en materia de seguridad pública;
Legislar en materia de participación ciudadana;
Convocar a consultas populares en los términos de esta Constitución y de la ley en la
materia.
RETOSDELFEDERALISMO
Muchas de las formas mediante las cuales ha operado el federalismo no fueron
diseñadaspara la realidad política que nos hatocado vivir.
En temas como la coordinación entre federación, estados o municipios; o en la
distribución de facultades, cargas, derechos y responsabilidades, es necesaria
una reforma defondoque respondaalas realidades actuales.
De otra manera se corre el riesgo de un estancamiento por falta de
comunicación y coordinación entre los diversos órdenes de gobierno, o incluso
el riesgo de la dispersión de la acción gubernamental por la ya mencionada
carenciadedichareforma.
Másadelante se discute con mayor detalle este aspecto.

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El Federalismo en Mexico

  • 2. INTRODUCCIÓN Una federación (del latín federare, "unión") agrupación institucionalizada relativamente autónomas. de entidades Generalmente es una sociales asociado directamente a la conformación de Estados conformados a su vez por la reunión de varias entidades territoriales y políticas. T ambién suele denominarse Estado federal o república federal y, generalmente, tiene un sistema político republicano y excepcionalmente monárquico
  • 3. FEDERALISMO J. Kinkaid define al federalismo como un “sistema de autorregulación voluntaria y regulación compartida deseada expresamente”. Reúne la federación las bondades de gobierno de estados pequeños y ese cúmulo de estados pequeños se erige en una Federación, más fuerte y grande, tanto en lo económico, como en lo político y en lo social. En el sistema federal, los miembros deciden acotar sus márgenes de soberanía, autonomía y libertad al mismo tiempo que aceptan introducir normas que se imponen al conjunto de los asociados. En términos del Diccionario de Ciencia Política de Norberto Bobbio, es un instrumento político que permite establecer relaciones pacíficas entre los estados y garantizar al mismo tiempo, la autonomía mediante su subordinación a un poder superior “federación”, aunque limitado. Dicho régimen se sustenta en el principio de la Supremacía de la Constitución.
  • 4. FEDERALISMO El concepto de federalismo dispone de una utilización recurrente en el campo de la política dado que de esa manera se designa a una propuesta o doctrina política que promueve que el poder deberá repartirse entre el gobierno central y el resto de los estados o provincias asociados al mismo, y que claro, pertenecen al mismo territorionacional. Vale mencionarse que el federalismo suele disponer de un sistema político republicano, es decir, en él manda la ley por sobre todas las cosas y la igualdad ante la misma de todas las personas que viven en él.
  • 5. BASES CONSTITUCIONALES DELFEDERALISMO Nuestra Constitución Federal en su artículo 40 dispone que :Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. La Constitución Local en su artículo 1º dispone que: - El Estado de México es parte integrante de la Federación de los Estados Unidos Mexicanos, libre y soberano en todo lo que concierne a su régimen interior.
  • 6. ENTIDADES AUTÓNOMAS O SOBERANAS SEGÚN SU PROPIA CONSTITUCIÓN En el plano macropolítico las federaciones están compuestas por divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administración federal (gobierno de la federación). El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la federación.
  • 7. VENTAJAS DEL SISTEMAFEDERAL Un modelo federal permite conservar importantes espacios de autonomía entre los miembros que b componen, pero a la vez otorga a un ente integrador la funcióndeorientacióndel sistemaensuconjunto. Un sistema federal permite flexibilidad en sus formas, de coordinación para adaptarse así a las características de cada uno de sus miembros. Un sistema federal adquiere legitimidad política a través del juego de pesos y contrapesos quegeneralainteraccióndesus integrantes. Un sistema federal puede por b tanto irse adaptando a través del tiempo a nuevas prácticas de relación entre las partes que componen, ya que es por definición un sistema moldeable, que cambia,que evoluciona.
  • 8. FEDERALISMO CENTRALISMO YCONFEDERACIÓN La forma de gobierno federal constituye un punto intermedio entre la confederación y el centralismo. En el primer sistema —la confederación— los estados miembros no pierden ni ceden su soberanía sino que pactan coordinar ciertas acciones y para esto dotan de funciones aun órgano superior (la confederación).
  • 9. FEDERALISMO CENTRALISMO YCONFEDERACIÓN En el segundo sistema —el centralismo—, sucede lo contrario, pues se construye con una administración que aglutina todas las funciones y facultades, y que gobierna directa o indirectamente un territorio entero. Una confederación es, por ejemplo, la Confederación de Estados Independientes (CEI) constituida una vez que desapareció la Unión Soviética. Un sistema central es, por ejemplo, Francia, donde un gobierno central controla todo el país a través de varios niveles de gobierno.
  • 10. FEDERALISMO CENTRALISMO YCONFEDERACIÓN El sistema federal, en cambio, hace que los estados miembros formen una unión estable en la que se comprometen a acatar ciertas decisiones emitidas por la federación, siempre y cuando conserven para sí determinadas áreas de autonomía.
  • 11. ESTADO, PROVINCIAOCANTÓN Las partes que componen una federación se conocen generalmente con el nombre de "estados", por lo que para diferenciarlos de los "Estados nacionales" suelen ser denominados "estados federados". Dichos estados pueden considerarse dotados de cierta soberanía, ya que ciertas competencias les quedan reservadas con exclusión del gobierno federal. Sin embargo, una federación es algo más que una mera alianza de estados independientes. Los estados que forman una federación no suelen tener competencia en asuntos de política exterior y por tanto carecen de la consideración de independientes bajo el derechointernacional. Algunos países utilizan nombres distintos (y distintivos) para denominar a sus partes federadas: en Suiza se conocen como "cantones" y en Canadá y Argentinaseles denomina"provincias".
  • 12. SURGIMIENTO Una federación puede surgir de varias maneras, dependiendo del origen de sus partes constituyentes. Puede surgir, y éste es el caso más frecuente, como resultado de un acuerdo inicial entre Estados independientes que se unen para resolver problemas comunes o dotarse de una defensa mutua. Este ha sido el caso de Argentina, Australia, Canadá, los Estados Unidos y V enezuela. Puede surgir de un proceso contrario, es decir, de un país originalmente centralista en el que una reforma constitucional o un movimiento armado logran cierto grado de autonomía para distintas regiones. Este es el caso de Brasil y México. Puede ser también el resultado de una confederación de Estados independientes que deciden estrechar aún más sus lazos. Este es el caso de Suiza, la cual es una federación a pesar de mantener la denominación de "confederación" en su nombre oficial (Confederación Helvética). Y por último, puede surgir como una federación de federaciones, aunque este esquema funciona más como un organismo internacional que como un Estado nacional. Este es el caso de la Comunidad de Estados Independientes que surgió al desintegrarse la Unión Soviética.
  • 13. ANTECEDENTES HISTÓRICOS La idea federal, como sistema político, se convirtió en una alternativa real en los primeros años de la vida independiente de las trece ex colonias británicas de América del Norte. Esas colonias formarían después lo que conocemos como los Estados Unidos de América. Casi todos los sistemas federales que hoy existen tienen su inspiración, directa o indirecta, en la Constitución de los Estados de la Unidos deAmérica.
  • 14. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Aquellas trece colonias dependían directamente del Parlamento y la Corona inglesa. No tenían un gobierno central común sino que cada una era relativamente independiente de las otras. Al final del siglo XVIII, las colonias protestaron contra algunos impuestos, aprobados por el Parlamento inglés, que carecíandel consentimientodelos colonos. Un primer congreso continental habla emitido una Declaración de Derechos y Agravios en 1774. La declaración de Independencia fue elaborada por un segundo congreso continental con representantes de las trece colonias. Este mismocongresofue la máximaautoridad en los años que siguieron.
  • 15. ANTECEDENTES HISTÓRICOS En las primeras etapas de vida independiente, existían dos bandos en los Estados Unidos de América: por un lado, los que estaban a favor de conservar la independencia política y administrativa de cada uno de los estados (que ya para 1778 tenían su propia Constitución) y, por el otro, los federalistas, quienes deseaban un gobierno central federal que respetara la autonomía de los estados miembros. Al final, hubo un acuerdo entre ambos grupos y, en una reunión en la ciudad de Filadelfia en 1887, se aprobó la Constitución de los Estados Unidos de América, la cual declaraba la autonomía de los estados (las antiguas colonias) dentro de la Unión. Además, cada nivel de gobierno (federal o estatal) tendría una división de poderes que seguirla la clásica formulación del jurista francés Montesquieu:Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
  • 16. ANTECEDENTES HISTÓRICOS De las discusiones y argumentos escritos en El Federalista de Hamilton, Madison y Jay, resalta, entre otras ideas, el convencimiento de que solo se podría gobernar un país de las características de los Estados Unidos y proteger los derechos individuales de todos sus habitantes, mediante un gobierno que tuviera pesos y contrapesos, de tal forma que, dada la fragmentación del poder, fuera prácticamente imposible que una sola persona acaparara sucontrol.
  • 17. ANTECEDENTES HISTÓRICOS El prestigio del sistema federal norteamericano hizo que otros países lo siguieran, implementando las modificaciones pertinentes en cada lugar. México, por su parte, decidió desde sus primeros años de independencia adoptar el sistema de gobierno federal. Su camino, no obstante, fue muydistinto al de los Estados Unidos deAmérica.
  • 18. ANTECEDENTES HISTÓRICOS La realidad histórica de nuestro país en los tiempos anteriores a la Independencia (1810-1821) tuvo sus peculiaridades propias. Haciendo uso de las categorías contemporáneas sobre sistemas político administrativos, se podría afirmar que la Nueva España estuvo gobernada de manera central (debe advertirse, sin embargo, que esta observación es realizada desde el siglo XXI, y que nos separan varios siglos de aquella época; por ello, las categorías que en este texto empleamos, no pretenden describir con precisión las complejidades de los tres siglos de aquel virreinato constituyente de la Monarquía española).
  • 19. Así, en el siglo XVI, el Real y Supremo Consejo de Indias y la Casa de Contratación de Sevilla eran los órganos de la Corona encargados del gobierno de los territorios españoles de ultramar. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
  • 20. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Por su parte, la Ciudad de México fue durante años sede del Virreinato, de la Audiencia (es decir la autoridad judicial m{as importante de la región) y del gobierno de la Nueva España, centralizando no solo asuntos relativos al territorio mexicano, sino también la resolución de problemas de América Central e incluso, Filipinas. Aunque las reformas impulsadas por España en el siglo XVIII, conocidas como las Reformas borbónicas, trataron de dividir el territorio en provincias administrativas, la tradición y la práctica centralista de gobierno prevaleció. Al contrario de los Estados Unidos de América, en la Nueva España se tuvo un gobierno central que controlaba todo el territorio.
  • 21. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Una vez obtenida la Independencia de México, y después de la caída de Agustín de Iturbide en 1824, se promulgo la primera Constitución de la época independiente que siguió el modelo federal. Existe una discusión entre los que opinan como T ena Ramírez que el sistema federal se siguió en México por el ejemplo y el prestigio de los Estados Unidos de América y, por el contrario, los que afirman como González Oropeza, que existían estados autónomos que de no haber seguido la forma federal, se hubieran separado del país.
  • 22. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Los segundos fundamentan su argumentación en las presiones, tanto políticas como ideológicas que para adoptar el régimen federal ejercieron estados como Jalisco, Zacatecas oV eracruz.
  • 23. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Es posible que hayan existido esas presiones políticas en algunas regiones del país que luchaban por su autonomía. Es probable que tanto Jalisco, al ser Guadalajara —su capital— sede de unaAudiencia, comoYucatán, al ser Mérida —su capital— sede de una Capitanía General, quisieran seguir el ejemplo de otros países latinoamericanos que se independizaron de acuerdo a un patrón de pertenencia de sus territorios: a un Virreinato en el caso de Perú, a una Audiencia en el caso de Guatemala o a una Capitanía General tal y como ocurrióenV enezuela.
  • 24. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Sin embargo, es significativo que muy pronto comenzara a tomar forma un movimiento que buscaba cambiar el modelo federal a uno centralista. Y es aún más sorprendente que dicho movimiento tuviera éxito con muy poca resistencia por parte de los estados “libres y soberanos”. Con la excepción de T exas, que obtuvo su independencia por esos años, todos los demás estados aceptaron en principio la fórmulacentralista.
  • 25. ANTECEDENTES HISTÓRICOS En esa época —tercera década del siglo xix— se argumentaba que el sistema federal era la causa de casi todos los males de dicho periodo. En efecto, habla una falta de coordinación en el gobierno, excesiva autonomía de los estados miembros, anarquía generalizada —entendida como un debilitamiento de la autoridad federal, como una ausencia de orden y de respeto por parte de las entidades federativas con relación a las normas federales establecidas—, así como una continua sucesión de alzamientos y proclamas en todo el país.
  • 26. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Aunque es muy difícil probar la responsabilidad directa o indirecta del federalismo en estos males, tal sistema de gobierno perdió su prestigio para ese momento y se dio un viraje hacia el centralismo por medio de las Siete Leyes Constitucionales de 1835.
  • 27. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Estas últimas establecían que la República se dividirla en departamentos, gobernados por un gobernador; los departamentos serían divididos a su vez en distritos, gobernados por un prefecto, y los distritos serían divididos en partidos, gobernados éstos por subprefectos. Así, se establecía la dependencia de todos los funcionarios y autoridades públicas a un gobierno central. Después de la promulgación de las Siete Leyes, fue claro que la desorganización y la inestabilidad no se debían al sistema federal, dado que estos males se mantuvieron con el centralismo.
  • 28. ANTECEDENTES HISTÓRICOS El paréntesis centralista terminarla con la promulgación de la Constitución de 1857, que volvió a la forma de república federal. Aunque en teoría esta Constitución permaneció vigente por sesenta años, el federalismo en México fue suplantado en dos ocasiones: primero por el Segundo Imperio mexicano en la década de 1860, y después con Porfirio Díaz quien fue tejiendo poco a poco, desde 1877, una red de servidores públicos que le garantizarían un férreogobierno central.
  • 29. ANTECEDENTES HISTÓRICOS La Constitución de 1917, por su parte, reafirmó la forma de gobierno de república federal. No obstante, pocos años después, tanto estructuras de tipo personal —el “Maximato” de Calles— como institucionales —Partido Revolucionario Institucional (PRI)—, fueron desmontando el régimen federal mediante mecanismos que aseguraban de facto, el control del país al presidente de la República; a su vez, lo facultaban a poseer lo que el jurista J. Carpizo ha llamado “facultades metaconstitucionales”, tales como nombrar y quitar gobernadores así como influir de manera determinante en los poderes legislativo y judicial, tanto en el nivel federal como en el local.
  • 30. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Apartir de la década de los setenta, México comenzó experimentar en el ámbito político una transición a la democracia. Este proceso también ha influido en los ámbitos jurídico y administrativo, impulsando, en la práctica, un federalismo más acorde con la teoría. Hoy en día, la diversidad política tanto a nivel territorial como en el seno del Congreso, ha hecho que el federalismo sea una prácticacomún en México.
  • 31. ANTECEDENTES HISTÓRICOS No obstante, aún hay un largo camino por recorrer dadas las tradiciones y prácticas centralistas tan arraigadas. Adiferencia de otros países, como los Estados Unidos de América, en donde el federalismo unió lo que estaba dividido, en México ha sucedido lo contrario: el sistema federal ha intentado dividir b que estaba unido. Así, la evolución histórica y política de nuestro país ha desembocado en un sistema con sus luces y sus sombras que vale la pena revisar brevemente.
  • 32. ELFEDERALISMO MEXICANO El diseño constitucional que regula al sistema federal ha ido evolucionando desde la promulgación de la Constitución de 1917. Existen, por principio de cuentas, dos artículos que establecen las competencias entre los estados y la federación. Por un lado el artículo 133 constitucional establece que las leyes federales serán superiores a las de los estados. Por otro lado, el artículo 124 delimita de manera clara (al menos en teoría) las facultades de la federación y de los estados, pues dice que todas las atribuciones que no tenga expresamente la federación, serán de los estados miembros.
  • 33. De la redacción de los dos artículos mencionados, pareciera que son los estados quienes tienen las facultades originales y que por tanto son ellos quienes van cediéndolas expresamente ala federación. ELFEDERALISMO MEXICANO
  • 34. ELFEDERALISMO MEXICANO Sin embargo, a lo largo del siglo XX, más y más materias y facultades se han concentrado en la federación a través de la adición de diversas fracciones al artículo 73, siendo éste el que regula las facultades del Congreso (Cámara de senadores y de diputados). Cada una de estas fracciones representa una nueva atribución expresa para la federación y, por tanto, una menos para los estados miembros.
  • 35. a) el Legislativo, b) el Ejecutivo y c) el Judicial. Existen organismo públicos autónomosoconstitucionales autónomoscomola CNDH, el INEoEl BancodeMéxico. ELFEDERALISMO YLADIVISIÓN DE PODERES
  • 36. A) LEGISLATIVO FEDERAL. Tiene facultades para dictar leyes en materias financiera, bursátil y comercial. T ambién entran dentro de sus atribuciones las cuestiones fiscales y el ordenamiento de los impuestos, la educación, el trabajo y las fuentes de generación de energía, para la federaciónentre otras. El Congreso de la Unión ejerce a su vez atribuciones respecto a las relaciones intergubernamentales, es decir las relaciones que se establecen entre los diferentes órdenes de gobierno (federación, estados y municipios) con el fin de coordinar la acción pública a b largo del territorio nacional. Por medio del juicio político, el Congreso puede cesar a los gobernadores de los estados; además, el Senado tiene el derecho de declarar la desaparición de los poderes en las entidades federativas, es decir en los estados de la República mexicana.
  • 37. A) LEGISLATIVO FEDERAL. El senado puede cesar a los gobernadores y participar en el proceso de nombramiento de un gobernador provisional. El Senado también puede resolver de manera definitiva conflictos limítrofes, es decir aquellos relativos a la delimitación de la extensión territorial, entrelos estados miembros de la federación.
  • 38. B) EJECUTIVO FEDERAL Por su parte, el poder ejecutivo tiene facultades económicas que le convierten en “rector de la economía nacional”; es ejecutor de la Ley de Planeación, la cual otorga la atribución al Ejecutivo de presentar el Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio. Este representa la orientación programática general que deberá derivar a su vez en programas sectoriales y que dará lugar también a los planes que los estados y los municipios deberán elaborar y subordinar a los lineamientos del mismo. De igual manera el Ejecutivo es e! controlador de las empresas públicas federales como Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), por solo mencionar algunas.
  • 39. C) JUDICIAL FEDERAL El poder judicial goza a su vez de la facultad de revisar todas las sentencias y resoluciones de las autoridades de los estados. Mediante el juicio de amparo, por ejemplo, la Suprema Corte de Justicia —máximo órgano judicial de la nación— y los tribunales federales, pueden revocar o confirmar resoluciones judiciales de las autoridades estatales. Esta acumulación de facultades en la federación ha preservado, no obstante, ciertas facultades para los estados.
  • 40. ATRIBUCIONES FEDERACIÓN-ESTADOS En general, las facultades de la federación o de los estados son de dos tipos: • Exclusivas: cuando las tiene solo la federación, solo los estados osolo los municipios. • Concurrentes: las cuales pueden ejercer los estados y la federación al mismotiempo.
  • 41. ATRIBUCIONES FEDERACIÓN-ESTADOS • Las leyes generales, por ejemplo, como la de educación o salud, establecen obligaciones y derechos para los tres órdenes de gobierno: parte le toca a la federación, parte a los estados y parte a los municipios.
  • 42. ELMUNICIPIO COMOORDEN DEGOBIERNO La Constitución política de México reconoce un tercer orden de gobierno: el municipal. La primera Constitución que reconoció el principio del municipio libre fue la de 1917; las constituciones federales anteriores solo reconocieron el orden de gobierno federal y el estatal.
  • 43. MEDIOS DE DEFENSA DELAS ATRIBUCIONES ENTRE LA FEDERACIÓN, LOSESTADOS, EL DISTRITOFEDERAL YLOSMUNICIPIOS Por otra parte, en 1994 se reformó el artículo 105 constitucional para admitir la figura de las controversias constitucionales entre cualquier orden de gobierno (federación, estados, municipios o Distrito Federal) o cualquier poder público (Ejecutivo, Legislativo o Judicial). Esta reforma les ha dado a la federación, a los estados y a los municipios un medio de defensa que, por otro lado, ayuda a la funcionalidad general del sistema federal pues da validez en la práctica a las facultadesdecadaautoridad.
  • 44. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Expedir leyes, decretosoacuerdos parael régimen interior del Estado,entodos los ramos de la administración del gobierno; Examinar y opinar sobre el Plan de Desarrollo del Estado que le remita el Ejecutivo; Expedir su Ley Orgánica y todas las normas necesarias para el debido funcionamiento de sus órganos y dependencias; Sustanciar el juicio político y la declaración de procedencia; Excitar a los poderes de la Unión, para que cumplan con el deber de proteger al Estado en caso de invasión o violencia exterior, de sublevación o trastorno interior, a que se refiere la Constitución General de la República; Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando alguna ley o acto del Gobierno Federal constituya un ataque a la libertad, a la soberanía del Estado, a su Constitución o a la Constitución Federal, dando vista al Gobernador;
  • 45. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Conocer y resolver sobre las modificaciones a la Constitución General de la Repúblicaqueel Congresode la Uniónleremita; Autorizar facultades extraordinarias en favor del Ejecutivo, en casos excepcionales, y cuando así lo estime conveniente por las circunstancias especiales en que se encuentre el Estado, por tiempo limitado y previa aprobación de las dos terceras partes del total de sus miembros. En tales casos, se expresarán con toda precisión y claridad las facultades que se otorgan, mismasquenopodránser las funcioneselectorales; Convocar a elecciones ordinarias o extraordinarias de Gobernador, diputados y miembros de los ayuntamientos. Para el caso de elecciones ordinarias de Gobernador la convocatoria deberá expedirse por lo menos 100 días antes de la fecha de elección y para las de diputados y miembros de los ayuntamientos80díasantes;
  • 46. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Designar a los funcionarios electorales cuyo nombramiento le reserveésta constitución; Constituirse en Colegio Electoral para designar Gobernador interino o sustituto, en los casos que determine la presente Constitución; Aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo que hagan el Consejo de la Judicatura y el Gobernador, respectivamente, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la fecha de los nombramientos. Si éstos transcurren sin que la Legislatura hubiera resuelto, se entenderán aprobados.
  • 47. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Nombrar a los miembros de los ayuntamientos cuya designación le corresponda en los términos de la presente Constitución; Resolver sobre las licencias temporales o absolutas de sus miembros, del Gobernador, de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuando las ausencias excedan del término que establezcan las leyes respectivas. Conocer y resolver de las solicitudes de destitución de los Magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del Tribunal Superior de Justicia en términos de la presente Constitución; Recibir el aviso del Ejecutivo del Estado, cuando salga al extranjero en misiones oficiales. Nombrar y remover al personal del Poder Legislativoy de sus dependencias en los términos de la Legislación respectiva;
  • 48. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Recibir la protesta del Gobernador, de los Diputados, de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, del Auditor Superior de Fiscalización y del Presidente y miembros del Consejo de la Comisión de Derechos Humanos; Convocar a ejercicio a los diputados suplentes en los casos de muerte, licencia o inhabilitación de los diputados propietarios; Aprobar en su caso, los convenios que celebre el Ejecutivo en relación con los límites del Estado; Cambiar la residencia de los Poderes del Estado; Fijar los límites de los municipios del Estado y resolver las diferencias que en esta materia seproduzcan; Crear y suprimir municipios, tomando en cuenta criterios de orden demográfico, político, social y económico;
  • 49. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Recibir la protesta del Gobernador, de los Diputados, de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, del Auditor Superior de Fiscalización y del Presidente y miembros del Consejo de la Comisión de Derechos Humanos; Convocar a ejercicio a los diputados suplentes en los casos de muerte, licencia o inhabilitación de los diputados propietarios; Aprobar en su caso, los convenios que celebre el Ejecutivo en relación con los límites del Estado; Cambiar la residencia de los Poderes del Estado; Fijar los límites de los municipios del Estado y resolver las diferencias que en esta materia seproduzcan; Crear y suprimir municipios, tomando en cuenta criterios de orden demográfico, político, social y económico;
  • 50. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Declarar por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, la suspensión de ayuntamientos y que éstos han desaparecido; suspender o revocar el mandato de alguno o algunos de sus miembros por cualesquiera de las causas graves que la ley prevenga; Expedir anualmente, a más tardar el 15 de diciembre, o hasta el 31 del mismo mes, cuando inicie el periodo constitucional el Ejecutivo Federal a iniciativa del Ejecutivo, tanto la Ley de Ingresos del Estado, que establezca las contribuciones de los habitantes como el presupuesto de egresos que distribuya el gasto público y disponer las medidas apropiadas para vigilar su correcta aplicación. Recibir, revisar y fiscalizar las cuentas públicas del Estado y de los Municipios, del año anterior, mismas que incluirán, en su caso, la información correspondiente a los Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del Estado y Municipios. Para tal efecto, contará con un Órgano Superior de Fiscalización, dotado de autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que disponga la legislación aplicable.
  • 51. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Revisar, por conducto del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, las cuentas y actos relativos a la aplicación de los fondos públicos del Estado y de los Municipios, así como fondos públicos federales en los términos convenidos con dicho ámbito que incluirán la información correspondiente a los Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del Estado y Municipios; Fiscalizar la administración de los ingresos y egresos del Estado y de los Municipios, que incluyen a los Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del Estado y Municipios, a través del Órgano Superior de Fiscalización; Determinar por conducto del Órgano Superior de Fiscalización, los daños y perjuicios que afecten a la hacienda pública del Estado y de los Municipios, incluyendo a los Poderes Públicos, organismos autónomos, organismos auxiliares, fideicomisos públicos o privados y demás entes públicos que manejen recursos del Estado.
  • 52. FUNCIONES LEGISLATIVAS DE LOS ESTADOS Aprobar los montos y conceptos de endeudamiento anual del Estado y de los municipios, de conformidad con las bases establecidas en las leyes de la materia y dentro de las limitaciones previstas en la Constitución Federal; Conceder amnistía por delitos de la competencia de los tribunales del Estado; Declarar en su caso que ha o no lugar a proceder contra servidores públicos que gocen de fuero constitucional, por delitos graves del orden común y de los que cometan con motivo de sus funciones durante el desempeño de éstas; Expedir la ley que establezca las bases de coordinación con la Federación, otras entidades y los municipios en materia de seguridad pública; Legislar en materia de participación ciudadana; Convocar a consultas populares en los términos de esta Constitución y de la ley en la materia.
  • 53. RETOSDELFEDERALISMO Muchas de las formas mediante las cuales ha operado el federalismo no fueron diseñadaspara la realidad política que nos hatocado vivir. En temas como la coordinación entre federación, estados o municipios; o en la distribución de facultades, cargas, derechos y responsabilidades, es necesaria una reforma defondoque respondaalas realidades actuales. De otra manera se corre el riesgo de un estancamiento por falta de comunicación y coordinación entre los diversos órdenes de gobierno, o incluso el riesgo de la dispersión de la acción gubernamental por la ya mencionada carenciadedichareforma. Másadelante se discute con mayor detalle este aspecto.