2. Análisis de vulnerabilidad

Curso de Especialización en Adaptación al
Cambio Climático

Región Ucayali

Con el apoyo
financiero del :

Dictado y
acreditado por:

Tema: Análisis de Vulnerabilidad
Profesora: Grace L. Trasmonte S.
Email: g_trasmonte_s@hotmail.com

Contenido
1. Introducción
2. Conceptos Generales
3. Tipos

4. Metodologías
5. Experiencias en los sectores salud y agricultura
6. Indicadores e Índices que se pueden utilizar
7. Algunas herramientas comúnmente utilizadas
8. Resumen de algunas Metodologías, Tipos, Indicadores e Índices,

utilizados en el Valle y/o cuenca del Mantaro

Análisis de la Vulnerabilidad

Temario: Introducción

Vulnerabilidad de los sistemas humanos

Fuente: Mora, 2010
5

Vulnerabilidad de los ecosistemas naturales
Glaciares andinos

Chacaltaya, La Paz, Bolivia,
setiembre, 1940

QuimsaCruz, Luribay, Bolivia;
ago/2005

Chacaltaya, La Paz, Bolivia,
noviembre 2005

Evolución del área y
volumen del glaciar
de Chacaltaya, La
Paz, Bolivia, según
Soruco et al. 2005

Fuente: Mora, 2010
6

Temperatura del
aire…

( alteraciones)

Fuente: IPCC,2007

Ejemplo: IMPACTOS DE LAS LLUVIAS FUERTES
CAUSA

EFECTO
Escorrentía rápida

Precipitación
intensa localizada
Bloqueo de
tuberías,
alcantarillas,
canales, etc.

IMPACTO

• Localización

de la
inundación en ciertas áreas
• Inundación de vías
• Mayor presión a los
sistemas de drenaje

• Inundación

Tiempo
prolongado de
lluvia

Suelo saturado

Precipitación
intensa
distribuida

Crecidas en los
ríos

de áreas
extensas de terrenos
(incluyendo zonas cercanas
a rios, lagos, etc.)
• Inundación de áreas
urbanas vulnerables
• Inundación de
infraestructura
• Mayor presión o colapso de
alcantarillados y drenajes
urbanos

Fuente: Estudio para proponer la metodología para la evaluación, zonificación y reducción de riesgos por inundaciones y avenidas
torrenciales y su articulación con los POT, aplicación de zonificación de amenazas en un caso piloto del Distrito de Bogotá. CIACUA CEDERI

Análisis de la Vulnerabilidad- Impactos del
clima


Temario: Conceptos Generales

• VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la población, la
estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción
de un peligro o amenaza.
(SINAGERD, 2011)

Del Latin:
Vulnerabilis (adj),
Que puede ser herido
o lesionado física o
Es la predisposición ó susceptibilidad Moralmente
física, económica, política ó social que
tiene una unidad social (familias,
comunidad, sociedad), de ser afectada o
de sufrir efectos adversos en caso de
que se manifieste
una amenaza o
peligro (Lavell, 2005).
IPCC, 2001

Vulnus = Herida

• VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
Es el “grado en el que un sistema es capaz o
incapaz de afrontar los efectos negativos del
cambio climático, incluyendo la variabilidad
climática y los eventos extremos”. Se reconoce
3 componentes: grado de exposición a las
amenazas, grado de sensibilidad y la
capacidad de adaptación.
IPCC, 2001

IMPACTOS

RESPUESTA
ADECUADA
DEL SISTEM

O BIENESTAR HUMANO
PDRS GIZ, 2011

• EXPOSICION
Relacionada con las decisiones y prácticas que ubican a
una unidad social (personas, familias, comunida,
sociedad), estructura física o actividad económica, en la
zona de influencia de un peligro. Se expone a la unidad
social al impacto negativo de un peligro (MEF, 2007).

Ejemplos de Exposición

BAJA

ALTA

Unidad social ubicada en el curso de una ladera
inestable

• FRAGILIDAD
Se refiere al grado de resistencia y/o protección frente al
impacto de un peligro, es decir a las condiciones de
desventaja o relativa debilidad de una unidad social. En
la práctica se refiere a: formas constructivas, tipo de
material, tecnología utilizada, etc. (MEF, 2006).

Ejemplos de Fragilidad

BAJA

ALTA
Infraestructura que no resiste un sismo

Ejemplos
 Ocupación de espacio en zonas propensas a peligros
 Crecimiento acelerado y desordenado;
 Ausencia de instrumentos de planificación del espacio y uso de
recursos naturales.
 Normatividad, ausencia o no aplicación.
 Ubicación en zonas sin conocimiento de los peligros y sus efectos
potenciales (percepción del riesgo de autoridades, profesionales y
población).
 Dificultades de acceso a tierras seguras.

 Formas constructivas inadecuadas
 Normas constructivas: Ausencia, desconocimiento o
incumplimiento de las mismas.
 Uso de tecnologías inadecuadas al medio.
 Uso de materiales frágiles ante eventos extremos.

• SENSIBILIDAD
Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea
negativa o positivamente, por estímulos relacionados
con el clima. El efecto puede ser directo – ejemplo:
cambio en los niveles de producción como respuesta a
las variaciones de temperatura, o indirecto –como
incremento en la frecuencia de inundaciones debido a
mayor intensidad de las lluvias (IPCC, 2001).

Ejemplo de Sensibilidad

Ganado que no consigue agua ni alimentos

Ejemplo de Sensibilidad

IRAS_PROV_Concepción

Tmi_Huayao

Sensibilidad de los niños menores a 5 años
(Concepción, Junín) de tener infecciones
respiratorias agudas, en los descensos de
temperaturas mínimas

Tmi_Santa Ana

51

49

47

45

43

41

39

37

35

33

31

29

27

25

23

21

19

17

15

13

11

9

7

5

8
7
6
5
4
3
2°C
1
0
-1
3

250.0
230.0
210.0
190.0
170.0
150.0
130.0
110.0
90.0
70.0
1

#casos IRAS

Casos de IRAS - Prov_Concepción VS Temp. Mínima

TMI_Ingenio

Fuente: Enciso Lidia, 2012

• RESILENCIA
Capacidad de un sistema social o ecológico para
absorber una alteración sin perder ni su estructura
básica o sus modos de funcionamiento, ni su capacidad
de autoorganización, ni su capacidad de adaptación al
estrés y al cambio (IPCC, 2007).
Capacidad de las personas, familias y comunidades,
entidades públicas y privadas, actividades económicas y
estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse,
cambiar, resistir y recuperarse del impacto de un peligro
o amenaza, así como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperación de los desastres pasados
para protegerse mejor en el futuro (Ley del Sinagerd, 2011).

Ejemplos de Resilencia

BAJA

ALTA
Población organizada en trabajo comunal

• CAPACIDAD
Es la combinación de todas las fuerzas y recursos
disponibles en una persona, organización o
comunidad, que pueden reducir el nivel de riesgo o
los efectos ante un peligro (Lavell, 2005).

• CAPACIDAD de ADAPTACION o ADAPTATIVA
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio
climático (incluida la variabilidad climática y los cambios
extremos) a fin de moderar los daños potenciales,
aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las
consecuencias negativas (IPCC, 2001).
Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un
país o región que permitirían implementar medidas de
adaptación eficaces (IPCC, 2007).

Ejemplo de Capacidad Adaptativa

• MEDIOS DE VIDA COMO ELEMENTOS DE CAPACIDAD
• CAPACIDAD de ADAPTACION o ADAPTATIVA
Los medios de vida o de subsistencia consisten en las capacidades,
bienes, recursos, oportunidades y actividades que se requieren para
poder vivir (Ellis, 2000).
La variedad y cantidad de capitales que posee una persona,un hogar
o un grupo social determina qué tan estables son. Los medios de vida
permiten tener un ingreso o acceder a recursos para satisfacer
necesidades.

MEDIO DE VIDA

Capital
Capital
Capital
Capital
Capital

Natural
Físico
Humano
Financiero
Social

Marco Conceptual de Sistemas de Vida en zona rural
A
Plataforma
de S. de Vida

B
Acceso / uso
modificado por

Relaciones
sociales
Genero
Clase social
Edad
Etnicidad

Recursos

Capital Natural
Capital Físico
Capital Humano
Capital Financiero
Capital Social

C
En contexto de

D

E

Resultando
en

Compuestos de

F
Con efectos en

Actividades
basadas en RN

Tendencias

Populación
Cambio tecnológico
Especialización
Precios relativos
Políticas macro
Economía

Cultivación
Colección
Ganadería

Seguridad de vida

Nivel de ingreso
Estabilidad de ingreso
Seguridad alimentaría
Grados de riesgo

Instituciones
Reglas
Costumbres
Tenencia tierra
Mercados

Organizaciones
Asociaciones
ONGs
Admin. local
Agencias estado

Estrategias
de Vida
Shock

Sequías
Inundaciones
Plagas
Enfermedades
Guerra

Adaptado de Ellis (2000), Scoones (1998), and Carney (1998)

Actividad nobasadas en RN
Negocio
Servicios
Manufactura

Sostenibilidad
ambiental
Biodiversidad
Suelos / tierra
Agua

Fuente: Stef de Hann, 2007.


Temario: Tipos de Vulnerabilidad

Física

Social

Cultural
Educativa
Política

Vulnerabilidad
Global

Ideológica
Científica
o Técnológica

Institucional
Económica

Fuente: INDECI ,2006 ,
Willches-Chaux – Gustavo)

Ambiental
Ecológica

y

Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un
determinado ecosistema, ante la presencia del peligro.

Física

Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción
de las viviendas, establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de
servicios (salud, educación, sede de instituciones públicas), e infraestructura
socioeconómica (central hidroeléctrica, carretera, puente y canales de riego), etc.
para asimilar los efectos del peligro.

Económica

Constituye el acceso que tiene la población de un determinado centro poblado a los
activos económicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre
otros), que se refleja en la capacidad para hacer frente a un desastre.

Social

Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una
colectividad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia.

Educativa

Se refiere a una adecuada implementación de las estructuras curriculares, en los
diferentes niveles de la educación formal, con la inclusión de temas relacionados a la
prevención y atención de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y
educar (crear una cultura de prevención) a los estudiantes con un efecto
multiplicador en la sociedad.

Cultural e
Ideológica

Está referida a la percepción que tiene el individuo o grupo humano sobre sí mismo,
como sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de
un peligro de origen natural o tecnológico y estará influenciado según su nivel de
conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc.

Política
Institucional

e

Define el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede tener las
instituciones públicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una
mejor gestión de los desastres.

Científica
Tecnológica

y

Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe tener
sobre los peligros de origen natural y tecnológico, especialmente los existentes en el
centro poblado de residencia.

TIPOS DE
VULNERABIL
IDADES
SEGÚN
INDECI
(2006)


Temario: Metodología General

• Definir Area
de estudios

• Analizar la
zona o grupo
de estudio y
contexto

• Analizar a
que es
vulnerable
el grupo de
estudio

ANALISIS
DE
VULNERABILIDAD

• Determinar que tipo
de vulnerabilidad/es
se va a evaluar
(ACTUAL)

• Buscar y elegir
indicadores ó indices
de los tipos de
vulnerabilidad
• Combinar los indicadores
y obtener una
vulnerablidad promedio,
total, global o integral

Adaptado de Polsky,
2003

• Definir y calcular la
vulnerabilidad
FUTURA

EJEMPLO: PELIGRO DE DESLIZAMIENTOS
Y VULNERABILIDAD DE LAS COMUNIDADES ADYACENTES

Comunidad Las Juntas, 2005

Río Gila, verano 2005

Río Gila, junio 2005


Fuente:Salgado, 2005


INDICADORES VULNERABILIDAD AL DESLIZAMIENTO 1/2


INDICADORES VULNERABILIDAD AL DESLIZAMIENTO 2/2

Fuente:Salgado et al., 2005

Metodología: Valoración Relativa de Factores

• Cada indicador se caracteriza cualitativamente y se le asigna
una valoración correspondiente.
Factores de Vulnerabilidad

Calificación

Muy alta

4

Alta

3

Media

2

Baja

1

Muy baja

0
Fuente: GTZ, 2004

VALORACIÓN DE LOS INDICADORES VULN. FÍSICA
Variables respuesta

Indicador

Asentamientos humanos en ladera

No de casas en ladera

Asentamientos localizados en riberas de
ríos

No de casas establecidas en las
riberas de los ríos y quebradas

Edificaciones resistentes

% viviendas construidas con
materiales resistentes

Infraestructuras destinadas a emergencias

Número presente

Accesibilidad a la comunidad

Accesibilidad durante el año


VALORACIÓN DE LOS INDICADORES VULN. FÍSICA
No. de casas en
laderas

Vulnerabilidad

Calificación

8

Muy alta

4

6-7

Alta

3

5-6

Media

2

3-4

Baja

1

0-2

Muy baja

0

Indicador casas en laderas, M icrocuenca del Río Gila

Comunidades.

Cabañas; 48

1
Río Negro; 53
Descombros; 30

0

1
0

20

30

No. de Casas

40

50

60


La Cumbre

El Guayabo

La Unión

Guarumal

Descombros

Las Junt as

Plat anares

Ingenios

Rí o Negro

M ot agua

M irasolit o Rí o Negro

San José de M iramar

Las Peñas

M iramar

Lomas

Pueblo viejo

Barbasqueadero

Pinalit o

M irasolit o La Esperanza

El Llano

Cabañas

VALORACIÓN DE LOS INDICADORES VULNERABILIDAD FÍSICA

Material de construccion de viviendas
Microcuenca del Río Gila

Variable resistencia de las viviendas:

Indicador resistencia de viviendas, Microcuenca del Río
Ladrillo
Gila

54.35 %

50.00

Bloque

34.68 %

40.00

Adobe

30.00
20.00
10.00
0.00

Madera

1
Material
0
La Cumbre
Desco mbro s
Río Negro
Las P eñas
B arbasqueadero
Cabañas

50

1

•Los
materiales 246de
construcción
Cabañas;
utilizados en las comunidades dentro de
Cabañas; 75
la microcuenca son muy vulnerables:
•0,15% ladrillo Las Peñas; 57
•7,65%
La Cumbre; 118bloque
Descombros; 66
•54,35% adobe
El Guayabo; 64
No. de Casas de Adobe.
•3,17%Casas de Bahareque.
madera y
No. de
•34,68% bahareque.

Indicador resistencia de viviendas, Microcuenca del Río
Gila

Bahareque

28

Comunidades.

Comunidades.

%casas

60.00

1
00

El Guayabo
0 Las Juntas
10
M o tagua
La Cumbre
M iramar
Descombros
P inalito
Río Negro
Las Peñas
Barbasqueadero
Cabañas

1
50

20

200

250

300

La Unió n
Guarumal
40
50
60
70
80
P latanares
Ingenio s
M iraso lito Río Negro
San Jo sé de M iramar
El Guayabo Lo mas
La Unión
Guarumal
P ueblo viejo
Las Juntas M iraso lito La Esperanza
Platanares
El Llano Ingenios
M otagua
M irasolito Río Negro
San José de M iramar
M iramar
Lomas
Pueblo viejo
Pinalito
M irasolito La Esperanza
El Llano
30

VULNERABILIDAD TOTAL O GLOBAL
La sobreposición de los diferentes tipos de vulnerabilidad (F), mediante la
utilización de SIG (utilizando ArcView 3.3, extensiones Spatial Analysis y
Model Builder), permitió la espacialización de la vulnerabilidad total, para así
obtener el mapa de vulnerabilidad global de la Microcuenca.
Promedio simple
Vulnerabilidad Total = ((Fa) + (Fb) + (Fc) + (Fd) + ( Fe) + (Ff) + (Fg) + (Fh) + (Fi) +
(Fj))/ 10

Suma ponderada
Vulnerabilidad Total = ((a * Fa) + (b * Fb) + (c * Fc) + (d* Fd) + (e * Fe) + (f *
Ff) + (g * Fg) + (h * Fh) + (i * Fi) + (j + Fj))
Ejemplo:
Vulnerabilidades Calificación Ponderación C*P
Fa
4
0.8
Fb
2
0.1
Fc
4
0.1

Vulnerabilidad económica

3.2
0.2
0.4

V TOTAL:

Vulnerabilidad física

3.8

Vulnerabilidad ecológica

Vulnerabilidad técnica

Vulnerabilidad institucional

Sobreposición
Ponderada

(SIG)

3.33
Vulnerabilidad global
Microcuenca del Río Gila

Vulnerabilidad política

Vulnerabilidad social

Vulnerabilidad ideológica
Vulnerabilidad educativa

Vulnerabilidad cultural


Evaluación de Vulnerabilidad Total
El valor promedio de cada tipo de vulnerabilidad se obtiene como resultado
de dividir el valor promedio de los indicadores evaluados entre el valor
máximo posible de cada indicador (o sea 4) y multiplicando ese resultado por
100. La caracterización de cada tipo de vulnerabilidad y de la vulnerabilidad
global se puede hacer comparando los valores que se muestran en la
siguiente tabla.

Vulnerabilidad (%)

Caracterización

0-19.9

Muy baja

20-39.9

Baja

40-59.9

Media

60-79.9

Alta

80-100

Muy alta

VULNERABILIDAD TOTAL O GLOBAL
Tipo de Vulnerabilidad

Promedio por vulnerabilidad

Total máximo
posible

Vulnerabilidad existente
(%)

Vulnerabilidad

Física

2,36

4

58,88

Media

Social

1,69

4

42,23

Media

Ecológica

2,68

4

67,05

Alta

Económica

3,10

4

77,56

Alta

Política

1,33

4

33,33

Baja

Técnica

3,82

4

95,45

Muy alta

Ideológica

1,35

4

33,71

Baja

Cultura

2,55

4

63,64

Alto

Educativa

3,46

4

86,49

Muy alta

Institucional

3,50

4

87,58

Muy alta

Vulnerabilidad Global

2,58

4

64,59

Alta

Vulnerabilidad Global
Físico
Social

Calificación )%(

100,00

Ecológica
80,00

Política
Técnica

60,00

Ideológica
40,00

Cultural
Educativa

20,00

Institucional
0,00
1
Tipo de Vulnerabilidad

Económica


ESPACIALIZACIÓN DE LA VULNERABILIDAD FÍSICA


Ejercicio: Análisis de Vulnerabilidad PolíticaInstitucional en la Región Junín

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Si asumimos que la vulnerabilidad Política - Institucional,
define el nivel de desempeño político e institucional, que pueden
tener las autoridades o instituciones públicas existentes en una
zona (región,distrito,comunidad, etc.), para una mejor gestión del
cambio climático.
Se solicita:
• Formar grupos de cinco personas como máximo.
• Identificar al menos 3 vulnerabilidades político-institucionales
de la región Junín y calificarla del 1 al 4 (poca, media, alta y
muy alta), sustentando porque.
• Discutir alternativas de solución por cada vulnerabilidad
encontrada.
• Presentar un pequeño informe de lo evaluado.

 Falta /o nivel bajo de articulación entre las instituciones involucradas en
el tema de ACC.
 Falta implementar y/o aplicar/ o no cuenta con instrumentos de gestión
para ayudar a reducir el impacto del CC, como por ejemplo el de
ordenamiento territorial, con ayuda de la ZEE.
 Poco involucramiento institucional en la problemática de CC.
 No se destina presupuesto a proyectos de CC, o poca disposición de
inversión para enfrentarlo.
 Existe indiferencia/falta de interés de los gobiernos locales/regionales.
 Falta de conocimiento de los tomadores de decisión, respecto a CC e
impactos.
 Poca práctica de trabajo multisectorial entre las instituciones.
 No se incluye en la planificación del desarrollo las medidas de adaptación
al CC.
Vulnerabilidades Políticas Institucionales para enfrentar el CC, según encuesta a profesionales
y técnicos en una región del país (1/2)

 Autoridades poco o nada comprometidas/poco interés con el tema, por
desconocimiento o escaso conocimiento del tema.
 Ausencia de liderazgo para conducir la organización y participación de la
población.
 Ingerencia política y partidaria en la toma de decisiones/Liderazgo
político parcializado.
 No hay información disponible de los sectores que permitan el proceso
de ACC.
 Falta de concertación entre autoridades que están dentro de la/las
cuencas.
 Desconocimiento de la normatividad existente en el tema, de parte de las
autoridades regionales y locales.
 Falta de recurso humano, idóneo y capacitado en la temática.
 Problemas de corrupción.
Vulnerabilidades Políticas Institucionales para enfrentar el CC, según encuesta a profesionales
y técnicos en una región del país (2/2)


Temario: Experiencias en el Sector Salud

CAMBIO CLIMATICO

Marco Conceptual: CC & RdD en
Salud

LLUVIAS, ALTAS/BAJAS
TEMPERATURAS,
CONTAMINACION AMBIENTAL,
DISPONIBILIDAD DE AGUA
Amenaza

RIESGO

Vulnerabilidad

AGENTES BIOLOGICOS:
BACTERIAS, VIRUS, VECTORES

EIRD (2009), DGPM(2006,
2007), GTZ(2005), Cardona
(2001)

+

Exposición

+

Fragilidad

-

Resiliencia

Fuente: F. Villena, 2012

Población Vulnerable
pobre(gestantes, niños, ancianos
ubicados en zonas altoandinas y
en zonas de friaje)

Desnutrición y
Cobertura de Inmunización
deficiente.

Insuficiente acceso a los
servicios de salud
seguros

Redes de Salud
escasamente
preparadas y
organizadas

Comunidad con prácticas
de salud poco seguras
frente a los riesgos

Factores de vulnerabilidad frente a periodos de frío

Fuente: MINSA, 2011

Mapa de Riesgo para neumonía y sus defunciones en
niños menores de 5 años, Perú 2012*
Episodios de Neumonías

Defunciones por
Neumonías


Neumonías en menores de 5 años, ICA 2012*
Canal Endémico
Mapa Epidemiológico

Tendencia de Periodo


Capacitación en Servicio a profesionales de Salud en Enfermedades Prevalentes de la Infancia
(AIEPI, Neumonías, IRAs, EDAs, Metaxenicas).


 Provisión de medicamentos e insumos a
establecimientos de salud según perfil de morbilidad.


las

Entrega de solución clorada con
capacitación sobre su uso y medición del
cloro residual.
Entrega de tanques de 600 litros.
Muestras de agua superficial de rios
para detección de Vibrio cólera

patógeno


PRODUCTO: ESTABLECIMIENTOS SEGUROS, FORTALECIMIENTO
NO ESTRUCTURAL DE LOS EESS


CAPACITACIÓN DE COMUNIDADES EN HABILIDADES PARA REDUCIR EL
RIESGO DE DAÑOS DE SALUD: MAPAS DE RIESGO Y PLAN COMUNAL

ENTRENAMIENTO EN RESPUESTA A NIVEL COMUNAL: TRANSPORTE DE VICTIMAS Y
PRIMEROS AUXILIOS

Fuente: F.
Villena, 2012


Temario: Experiencias en el Sector Agricultura.
Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al
Cambio Climático en el Sector Agrario. Período
2012-2021

Sector Agricultura


Proyecto ejecutado por el MINAG con el apoyo de la FAO.



Trabajo participativo y concertado desde lo local-regional hacia lo nacional.
En 24 regiones.



Objetivo Principal del PLANGRACC-A
Proporcionar estrategias, lineamientos de políticas, propuestas y acciones
consensuadas con las regiones en ACC y GRD en el sector agrario.



Objetivos Específicos
Señalar prioridades de acción, promover las acciones en ACC y GRD
propuestas por las regiones, y orientar la inversión pública en ACC y GRD
articuladas con el sector.

Fuente: G. Vega, 2012

ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
La planificación, elaboración y la ejecución
del proyecto, se realizó de manera
participativa, involucrando actores e
instituciones claves a nivel nacional,
regional y local.
MINISTERIO DEL
AMBIENTE

VICEMINISTERIO

COMITE DE
CONSULTA DEL
PLANGRACC

PCM -CENEPRED

.
.

MINISTERIO

GOBIERNOS REGIONALES
(Puntos focales)
Lideres de organizaciones de
productores

PLANGRACC-A

Autoridades Locales y
Regionales

CEPLAN

FAO

Agencias Agrarias

GTTSACC Grupo Técnico de Trabajo de
Seguridad Alimentraia y CC MINAG
Grupo asesor
Presidencia: Viceministerio

GTTSACC

Dependencias regionales y
locales del MINAG
Instituciones publicas y
privadas

DGAAA
Equipo Técnico de Cambio
Climático

FAO
Equipo Técnico

MINAM
SENAMHI


CONVERGENCIA ENTRE ACC Y GRD
Gestión de
riesgos de
desastres

Adaptación al
CC
Peligros
Naturales de
origen no
climático

Peligros
Geológicos
Peligros
antrópicos
Tecnológicos

Análisis de riesgos de los
peligros geológicos y
antropogénicos.
Lenkiza Angulo, 2011

Peligros
Climáticos
Cambios en
Eventos
climáticos
extremos

Análisis de riesgos
climáticos

Cambios en
Promedios del
Clima (T, P)
Cambios en la
Variabilidad
Climática
Fuente: G.
Vega, 2012

Ajuste a las condiciones
cambiantes del clima a largo
plazo

ETAPAS DE FORMULACION PLANGRACC-A
ETAPAS

SUB ETAPAS

RESULTADOS

•Preparación de metodología
•Desarrollo de talleres regionales.
•Recopilación, procesamiento y análisis de la
información existente.
•Elaboración del documento.

Informe de diagnóstico
nacional.

PLANIFICACIÓN

•Identificación de ejes estratégicos.
•Preparación de metodología.
•Desarrollo de talleres regionales.
•Identificación y selección de proyectos por
región.
•Identificación de líneas temáticas.
•Ordenamiento de proyectos por eje estratégico.
•Taller Nacional: Vinculación con proyectos y
programas existentes

Ejes, objetivos
específicos, acciones
estratégicas y Proyectos
identificados por Región
con presupuesto
estimado.

FORMULACIÓN

Formulación del PLANGRACC-A
(objetivos, lineamientos)

Documento
PLANGRACC-A revisado
y validado por MINAG.

APROBACIÓN

Aprobación del PLANGRACC por R.M. 0265-2012AG del 06 de Agosto del 2012.

Documento final
PLANGRACC-A
aprobado.

DIAGNOSTICO


ESQUEMA METODOLOGICO
PLANGRACC-A
Marco Legal

Marco
Institucional

Lineamientos
actuales

Análisis de
Programas, planes y
proyectos

Análisis de Actores
Marco
Estratégico
Análisis de
Peligros
climáticos
Análisis de
Vulnerabilidad
agrícola, pecuaria, f
ísica

DIAGNÓSTICO

Análisis de
Capacidades

Análisis de Riesgo
climático para el
sector agrario

Formulación de
ejes estratégicos
Propuesta de Programas y Proyectos
PLANGRACC-A

Análisis de Buenas
Practicas
Análisis de Recursos
Naturales renovables y
biodiversidad

Variabilidad
Climática

PELIGROS CLIMÁTICOS
SELVA
Inundaciones

Eventos
cálidos

Inundaciones

Sequías

Friajes

Heladas
Veranillo

Sequía
hidrológica

Sequías

Inundaciones

COSTA
Eventos fríos y
húmedos

Friajes
SIERRA

HELADAS

FRIAJES

PELIGROS PRIORIZADOS
SEQUÌAS

HELADAS
Período libre de heladas y/o días sin
heladas Duración media de los ciclos
de los cultivos
(Huamanì, 2006;SENAMHI,2010)

INUNDACIÒN

SEQUÌAS
Indice de aridez (Ip) de la UNEP 2002
(Ip=PP/ETo), insuficiencia (Ip<0,7) o
suficiencia hídrica (>0,7)
Ip utilizada en el monitoreo
agrometeorológico-.(SENAMHI,2010)
FRIAJES
Temperaturas mínimas absolutas, y
temperaturas críticas de los cultivos

INUNDACIÒN
Mapa de erosión de suelos
(INRENA, 2008), el mapa de
inundaciones (PCM, 2003) y la
información de índice de aridez (Ip)
(Quevedo, 2011, MINAM 2011),

Semillas,
Abono Orgánico,
Fertilizante Químico,
Insecticidas,
Herbicidas, Fungicidas,
Control Bilógico

Cultivadora
Fumigadora a Motor
Mezcladora Alimentos
Molino Granos
Tractor Oruga
Tractor Rueda
Vehículo Transporte

Minag
Universidades
Empresa Privada
Consultores
Otros

Insumo
Agrícola
(IA)

VULNERABILIDAD
AGRICOLA

Equipamien
to Agrícola
(EA)

Asistencia
Técnica (AT)

Proceso
Metodológico

Fuente: PlanGRACC Índice Población
a la Inseguridad
Alimentaria (IIA)

Índice
Desarrollo
Humano
(IDH)

Índice
Vulnerabilidad
Sistema Social
(IVSS)

Índice
Desarrollo
Tecnológico
(IDT)

Índice
Tierras en
Secano (ITS)

Índice
Vulnerabilidad
Sistema
Productivo (IVSP)

Índice
Inversión
de Capital
(IIC)

Índice
Desarrollo
Tecnológico
(IDT)

Índice
Vulnerabilidad
Sistema
Económico (IVSE)

Índice IVA

Vulnerabilidad
Agrícola

Mapa de
erosión de
suelos, Mapa
de capacidad
de uso mayor

Vulnerabilidad del Sistema Social
Este índice da como resultado la población en
riesgo asociado a posibles impactos
negativos del clima, combina la Población
Vulnerable a la inseguridad alimentaria y su
desarrollo humano, con la agricultura.
Vulnerabilidad del Sistema
Social
(IVSS)
Índice de Población Vulnerable a la
Inseguridad Alimentaria - IPVIA
(MINDES)

Índice de Desarrollo Humano - IDH
(PNUD – INEI)

IVSS = (IPVIA + (1 – IDH))
2

x Super.
Agrícola

Fuente: PlanGRACC -A

Vulnerabilidad del Sistema Productivo
Este índice refleja la vulnerabilidad del sistema
productivo, el cual disminuye cuando mas
tecnificados, infraestructura de riego, etc, siendo
ponderado por la super. agrícola para ver el
grado de exposición
Productivo
(IVSP)
Índice de Desarrollo tecnológico

Insumo Agrícola

Equipamiento Agrícola

(IDT)
Asistencia Técnica
Agrícola
Índice Tierras en Secano

(ITS)

IVSP =

(ITS + (1 – IDT))
x Super. Agrícola
2

Índice de Vulnerabilidad del Sistema
Económico
Este índice refleja la vulnerabilidad del sistema
económico, el cual disminuye cuando hay mayor
economía dedica a la actividad agrícola, y mayor
desarrollo tecnológico.
Económico
(IVSE)

Índice de Inversión de Capital

Índice de Desarrollo Tecnológico

IVSP = (1-IIC) + (1 – IDT))
2

x Super.
Agrícola

VULNERABILIDAD AGRICOLA
IVSS, IVSP, IVSE)

TEMATICOS DE SUELOS

VULNERABILIDAD AGRICOLA

VULNERABILIDAD DEL SISTEMA PRODUCTIVO
MEDIO

MUY ALTO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA ALTO

ALTO

MUY ALTO

ALTO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA MEDIO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA MEDIO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA ALTO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA MUY ALTO

ALTO

MEDIO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA BAJO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA MEDIO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA MEDIO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA ALTO

MEDIO

BAJO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA BAJO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA BAJO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA MEDIO

VULNERABILIDAD
AGRICOLA ALTO

BAJO

VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
MUY ALTO
AGRICOLA MUY ALTO AGRICOLA MUY ALTO

VULNERABILIDAD DEL
SISTEMA ECONOMICO

VULNERABILIDAD DEL
SISTEMA SOCIAL

BAJO
VULNERABILIDAD
AGRICOLA ALTO



Temario: Índices e Indicadores

SEGÚN TIPOS DE VULNERABILIDAD

ECONOMICA: PBI, Indice de Pobreza Humana, % desempleados, ingreso prom., etc.

SOCIAL: IDH, crecimiento poblacional y urbano, densidad poblacional, población con servicios básicos,etc.

FISICA: # viviendas o infraestructura expuestas, tipo de material, indice de accesibilidad, pisos atitudinales..

EDUCATIVA : tasa de analfabetismo, número de escuelas o profesores, capacitaciones, etc

POLITICA E INSTITUCIONAL: Nivel de prioridades (proyectos realizados/a realizarse), Nivel de coordinación, etc.

AMBIENTAL Y ECOLOGICA: volumen/ganancia/perdida de especies, zonas de vida, %cobertura vegetal, etc.
CIENTIFICA Y TECNOLOGICA: Investigaciones, equipos/instrumentos/sistema de medición, etc.
(

Fuentes: Varias

PROPIEDADES QUE DEBIERAN TENER
LOS INDICADORES E INDICES

Disponibilidad

Simplicidad

Fiabilidad

Objetividad

Accesibilidad

Que permita
comparaciones

Validez

Transparencia

Fuentes: Villagrán, 2006

IVP: Índice de Vulnerabilidad Prevalente, desarrollado por
Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2007)
Constituido
por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones
predominantes de vulnerabilidad de un país, en términos de exposición en áreas
propensas, fragilidad socioeconómica y falta de resilencia social en general.

VI: Índice de Vulnerabilidad ante el riesgo de
desastre, desarrollado por elBanco de Desarrollo de Asia
(2009),
Constituido por 9 (o mínimo 7) variables que juntos dan una idea de la
vulnerabilidad y “peligrosidad” de un país ante la propensión a desastres naturales.

EVI: Índice de Vulnerabilidad ambiental, desarrollado por el consorcio del
Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP/PNUD, 2006) y
Pacífico Sur Comisión de Geociencias Aplicadas (SOPAC)
Fue desarrollado para países en desarrollo en situación de vulnerabilidad económica, con una
alta fragilidad ecológica. Considera 50 indicadores que corresponden a aspectos de:
riesgo, resistencia y medición del daño. Los primeros se refieren a la frecuencia e intensidad de
los eventos peligrosos; los de resistencia a las características inherentes de un país para
hacerlo más o menos resilente a peligros naturales y antropogénicos, y los i del daño se
refieren a la vulnerabilidad que ha sido adquirida debido a una pérdida en la integridad
ecológica del país, o al incremento en los niveles de degradación de los ecosistemas. La escala
EVI fue definida como un rango entre un valor de 1 (indicando una alta resilencia/baja
vulnerabilidad) y 7 (indicando baja resilencia/alta vulnerabilidad).

EVI: Índice de Vulnerabilidad ambiental (UNDP/PNUD, 2006)

Índices de Vulnerabilidad ante el CC MINAM (2013)

Fuente: MINAM, SIAR

//.


Temario: Algunas Herramientas Utilizadas

Uso del SIG: Sistema de Información Geográfica

COMPILACIÓN DE INFORMACION DISPONIBLE

CARTOGRAFÍA

BÁSICA

PERCEPCIÓN SOCIAL
TEMÁTICA

HISTÓRICOS

1:250.000;
1:50.000;
OTRAS...

SENSORES
REMOTOS

TEXTOS

GEOLOGÍA, TECTÓNICA, SUELOS, USO DE LA
TIERRA, CAPACIDAD DE USO, COBERTURA
VEGETAL, YACIMIENTOS
MINERALES, HIDROLOGÍA, CLIMA, OTROS...

TÉCNICOS, TE
MÁTICOS

FOTOS
AÉREAS, IMÁGE
NES
SATELITARIAS

COMPATIBILIZACIÓN, GEO-REFERENCIA, ESTANDARDIZACIÓN
DEPOSITORIO Y BASE DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
COMBINACIONES Y SUPERPOSICIONES BÁSICAS
MACROZONIFICACIÓN BÁSICA

Fuente: Mora, 2010

Escenarios de
vulnerabilidad y riesgo:
instrumento para
representar el riesgo
“MAPAS”
Expresión cartográfica de la
probabilidad o posibles
pérdidas en un territorio
específico
Representación gráfica en
escalas diversas
Se basa en parámetros que
expresan condiciones biofísicas del territorio
Complementa otras formas
de representación de la
vulnerabilidad o riesgo:
numéricas, alfanuméricas;
índices, relación de
variables cualitativas o
cuantitativas...

S.MORA

Fuente: Mora,
2010

Leyenda
vulnerabilidad_Mantaro
<all other values>

VUL_CAT
BAJA
MEDIA
ALTA
MUY ALTA

Fuente: Curso GdR Climático y Mapeo de Riesgos, Senamhi, 2011

Nos ayudan a obtener información de vulnerabilidad percibida

Grupos Focales
(Focus Group)

Mapeo de
Vulnerabilidades y/o
capacidades

Calendario
Estacional de
Amenazas y
Vulnerabilidades

Diagramas de Venn o
mapa de Actores
Claves

Otros (temas de
género, grupos más
vulnerables, etc…)

Talleres comunales

Reuniones/ Entrevistas
con Expertos

Fuente: Varios

CVCA Herramientas participativas
Matriz de Vulnerabilidad
• Impacto de los peligros
en los recursos de los
medios de vida
• Recursos más vulnerables
• Estrategias actuales de
respuesta (coping)

Fuente: Farfán, 2012


Temario:
Resúmen de algunas
Metodologías, Tipos, Indicadores e
Índices, utilizados en el análisis de
vulnerabilidad en el Valle y/o cuenca del
Mantaro

Fuente: Proy. Andes
Plus, 2012

TABLA N°3 Resumen de metodologías e indicadores de vulnerabilidad frente a la variabilidad y el Cambio
climático. Cuenca y Valle del Mantaro
Nombre del
proyecto/estudi
o

Evaluación
Local Integrada
Cuenca del río
Mantaro bajo un
contexto de CC

Utilización de la
divers idad
genética de
papa para
afrontar la
adaptación al
cam bio
clim ático

Propuesta de
Gestión de
Riesgo de
heladas que
afectan a la
agricultura del
Valle del
Mantaro

Ejecutor

IGP

INIA

Zona/Países

Tipo de
Vulnerabilidad

Métodos

Indicadores

Cuenca del
Mantaro

Biofísica y
Socieconóm ica en
los sectores de
generación de
energía; salud y
agrosilvopastoril.

Talleres participativos con la población e
instituciones colaboradoras. Recolección
de inform ación secundaria y prim aria. Uso
de SIG. Calculo de vulnerabilidad actual
(física y social). Relaciones estadísticas
para la vulnerabilidad social (no detallada).

Ingreso neto o renta (para hacer
frente a los riesgos clim áticos).
Fragilidad agrícola. Educacion
(escasa form ación educativa). Salud
(infraestructura sanitaria). Vivienda
(condiciones físicas inadecuadas y
hacinadas). Densidad poblacional.

Vulnerabilidad
agrícola de papas
nativas

Proceso participativo. Encuestas a nivel
grupal y pers onalizado. Mapas de
am enazas y vulnerabilidades del sistem a
productivo de papa nativa. SIG. Indice de
Vulnerabilidad por tipo de papa nativa
Vulnerabilidad (IV) con escala de
o tuberosas según evento
cuantificación local de 0 a 1; 0 a 0,2 no
m eteorológico (exceso lluvias,
vulnerable, 0,2 a 0,4 m inim am ente
sequia, helada, plagas y patógenos).
vulnerable, 0,4 a 0,6 vulnerable, 0,6 a 0,8 No se detalla, está aún en proceso de
m uy vulnerable, >0,8 extrem adam ente
desarrollo.
vulnerable. Vulnerabilidad total prom edio o
prom edio ponderado por el núm ero de
pers onas que lo calificaron.

Vulnerabilidad a la
VC (heladas)

Física: tipo cultivo, fenología,
disponibilidad hídrica, sectorización
espacial, tipo de suelo. Social:
organización com unal, participación
Proceso participativo en dos com unidades.
com unal, población norm alm ente
Metodología de calculo de vulnerabilidad
afecftada por helada, desarrollo
sim ilar a la de INDECI (2006). Modificada
hum ano. Económ ica: ingreso
para la am enaza analizada. Valoración de prom edio, dependencia económ ica a
0 a 19,9% m uy baja, 20 a 39,9% baja, 40 a
actividad agrícola, perdida econ.
59,9% m edia, de 60 a 79,9% alta y > 80% debido a helada. Educativa: grado de
m uy alta.
instrucción, capacitación tem as
Vulnerabilidad total prom edio de
afines, acceso a tem as educativos.
vulnerabilidad: física, social, económ ica,
Política institucional: capacidad de
educativa, política institucional y científica
prevención y apoyo a la población,
tecnológica.
capacidad de respuesta y apoyo,
interrelación, integración. Científica
Tecnológica: avances técnicocientíficos que se han dado en la
zona en tem as afines.

Valle
del Mantaro
Com unidad
de Paltarum i
Microcuenca
del río
Yuraccyacu

Valle
del Mantaro
G. Trasm onte
Com unidade
IGP
s de Quilcas
y Concepción

Fuente: Recopilación Proy. Andes Plus, 2012

Validación

TABLA N°3 (Continuación)

Im pactos de las
heladas , lluvias
intens as y
veranillos en la
agricultura del
Valle del
Mantaro.

Giráldez et al.
IGP

Caracterización
del efecto del
increm ento de
las
precipitaciones
pluviales
s obre la
pres encia de
Yers inia Ruckeri
en una
pis cigranja del
valle del
Mantaro

J. Anicam a
IGP

Anális is de la
vulnerabilidad
ante los efectos
del CC y
propues tas de
adaptación en la
ciudad de
Huancayo,
Junín.

A. Martínez
IGP

Peligro de bajas
tem peraturas y
s u im pacto en la L. Encis o y G.
s alud infantil de
Tras m onte
la s ubcuenca
IGP
del río
Acham ayo

Im pacto de los
eventos
m eteorológicos
extrem os en la
ganadería del
valle del
Mantaro

E. Núñez
IGP

Valle
del Mantaro
Prov. de
Chupaca

Valle
del Mantaro
Zona de
Ingenio.

Ciudad de
Huancayo
Subcuenca
del río
Shullcas

Valle del
Mantaro
Subcuenca
del río
Acham ayo (5
dis tritos )

Valle del
Mantaro
Subcuencas
de los río
Acham ayo
Acham ayo,
Shullcas y
Cunas

Vulnerabilidad de la
agricultura a la VC
(heladas , lluvias
fuertes y veranillos )

Metodología para vulnerabilidad s im ilar a
la de INDECI (2006). Modificada para las
am enazas analizadas . Us o del MVR y SIG.
Vulnerabilidad total prom edio de todas las
vulnerabilidades cons ideradas (fís ica,
tecnológica, s ocial, s ocio económ ica,
educativa y cultural).

Fís ica: etapa fenológica del cultivo,
s uperficie verde expues ta, porcentaje
de s uperifice s em barada,
s us ceptibilidad de los cultivos a la
am enaza, zona agroecológica,
pendiente, tipo de s uelo (por textura y
contenido de m ateria orgánica),
pres enia de enferm edades o plagas .
Tecnológica: nivel tecnológico de
m anejo agronóm ico, porcentaje de
s uperficie con riego. Social::
dependencia de la población con la
agricultura, nivel de organización de
agricultores , población rural.
Socioeconóm ica: nivel y acces o a
crédito agrícola. Educativa: Nivel
educativo. Cultural: Conocim iento
local.

Vulnerabilidad
acuícola a la VC
(lluvias fuertes )

Mues treo biológico
Anális is de datos m eteorológicos

Recolección de los individuos .
Medición de caracterís ticas de
parám etros biom étricos , en la
tem porada s eca y de inicio de lluvias .

Us o del EVI, m odificado

Proces os de geodinám ica: eventos
que hallan caus ado daños en los
últim os 10 años . Proces os de s equia
durante los últim os 10 años . Eventos
de heladas ultim os 10 años . Perdida
glaciar. Abas tecim iento de agua
potable. Servicio de des ague.
Dens idad poblacional. conflictos
ligados al agua. Núm ero de acuerdos
ins titucionales de tem as
am bientales . Núm ero de norm as o
leyes con tem a de género.

Vulnerabilidad de
niños m enores a 5
años a bajas
tem peraturas

Metodología s im ilar a la del MINSA.
Anális is y evaluación de la vulnerabilidad
s ocial y
s anitaria.

Variables s ociales : Tas a de
des nutrición, condición de pobreza
(porcentaje de población s in s ervicios
bás icos ), tas a de analfabetis m o en
m ujeres . Variables s anitarias : tas a de
infecciones res piratorias agudas y
neum onías , capacidad res olutiva de
los centros de s alud, dis tancia de los
poblados a los centros de s alud.

Vulnerabilidad
pecuaria (vacuno,
ovino) a la VC

Evaluación es tadís tica de los im pactos de
las am enazas (altos rangos de
tem peraturas , exces o y déficit de lluvias ),
en las variables pecuarias .

Producción de: carne (vacuno y
ovino), leche y fibras

Vulnerabilidad a la
VC y CC

Fuente: Recopilación Proy. Andes Plus, 2012

Validación de
m apas en un
taller de
inform antes
es pecializados
del MINAG y
agricultores de
la zona.

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editores, Bogotá.

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