1. El documento describe la relación exitosa entre el Parque Nacional Huascarán, la mina Antamina y el Grupo de Trabajo Huascarán. El grupo de trabajo fue creado para monitorear los impactos de Antamina en el parque y ahora trabaja para promover el desarrollo sostenible en la región. 2. Antamina se encuentra cerca al parque, un área protegida reconocida internacionalmente por su belleza natural. Inicialmente se propuso transportar mineral a través del parque, pero ahora se usa un miner

1. Parque Nacional Huascarán y C.I.A.
Minera Antamina
“Una Experiencia Exitosa en la Relación
Minería, Conservación y Desarrollo Sostenido”
Presentado por:
Blg° Juan Carlos Castro Vargas
Consultor
Centro de Asesoría y Altos Estudios
Latinoamericanos
E-mail: jcastro@caelaservicios.org
jcasva@gmail.com
Web Site: www.caelaservicios.org
El presente artículo aporta a la
Gobernanza, Equidad y Calidad de
Vida, al presentar la experiencia
exitosa aplicando Mecanismos de
Manejo de Conflictos entre
minería y área protegida, la misma
que se convirtió en un modelo a
seguir por otras áreas protegidas
del Perú.

2. AUTORES:
1. Blg°. Juan Carlos Castro Vargas M.Sc. 1
2. PhD. Jorge Recharte Bullard 2
3. Steven D. Botts 3
Resumen
El proyecto Antamina se encuentra ubicado cerca al Parque Nacional Huascarán (PNH), en los
Andes Peruanos. El Parque ha sido designado Reserva de Biósfera y Patrimonio Natural de la
Humanidad por UNESCO – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura.
A finales del año 1998, se constituyó un Grupo de Trabajo convocado por el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que es la autoridad peruana a cargo de las Áreas
Naturales Protegidas y compuesto por la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN) y organizaciones no-gubernamentales (ONGs), con el objetivo de
monitorear las actividades del proyecto Antamina asociadas con la fase de construcción del
proyecto y sus impactos en el Parque Nacional Huascarán. Hoy en día todas las principales
compañías mineras del área están participando en el grupo de trabajo cuyo objetivo ha sido
extendido de un simple monitoreo de las actividades de Antamina en la denominada ruta
central (Pachacoto-Yanashallash), a trabajar hacia el desarrollo sostenido en el área de
influencia del Parque. Este documento analiza las interacciones del Parque Nacional
Huascarán y el Instituto de Montaña (IM) con el proyecto Antamina y el desarrollo del el
Grupo de Trabajo Huascarán (GTH), una entidad formal para la comunicación. Este estudio
de caso presenta un modelo para obtener resultados en la resolución de conflictos que
representen beneficios mutuos y que puede ser aplicado a otros proyectos mineros cercanos
a las áreas protegidas o comunidades.
1. Introducción: resumen de los diversos aspectos de la relación Antamina -
Parque Nacional Huascarán.
Las operaciones mineras no son solamente de carácter técnico y económico. El valor de
una mina, o para tal caso, de cualquier inversión, radica tanto en los materiales
depositados en el sub-suelo como en la productividad del capital humano, la tecnología y
los procedimientos de negocios, logísticos y de ingeniería necesarios para la construcción
de minas de gran escala en períodos cortos de tiempo. La Minería es el negocio de los
1
M.Sc. Juan Carlo s Castro Vargas, Máster en G estión Ambient al, Ex Di rector del Parqu e Nac ional H uascaran, con más de 10 años de experienci a en
Gestión de Áreas Naturales Protegida , Evalu ación de Imp acto Ambi ental y G estión de Conflictos Socio Ambiental es, actu alment e especi alista en calidad
ambi ental d e l a Dirección Gen eral de Calid ad Ambient al d el Minist erio d el Ambi ente, así mismo es consultor del C entro d e As esoría y Altos Estudios
Latinoameric ano “CAEL A” y docente invi tado de las escu elas de post grado de l as Universidad es de Ancas, San Cristóbal de Huam an ga, Univ ersidad Nac ional
del Cent ro del Perú y Univ ersidad Contin ental .
2
Ph.D. Jo rge Recharte Bullard es Directo r Ejecutivo d el Instituto d e Mont aña/Th e Mount ain Institut e (TMI) institución qu e apo ya en la gestión del
Parque N acional Huasc aràn y de l a R eserva d e Biosfera Huascaràn coordinando el Grupo d e Trabajo Huascaràn.
3
Steve Bo tts Ex responsable de es mi embro de la alt a di rección de la Compañí a Min era An tamina y es uno de los i mpulsores col aborati vos en la gestión del
Parque N acional Huasc aràn a trav és del Grupo d e Trabajo Huascaràn.

3. ingenieros de minas. Esta es una profesión que en el pasado no ha requerido habilidades
profesionales especiales en asuntos de desarrollo comunitario o la conservación de
ecosistemas o áreas protegidas. Sin embargo, el futuro del sector minero está y estará de
manera creciente cada vez más afectado por un contexto social y político muy complejo.
Parte de esta complejidad se encuentra asociada con la aparición de múltiples tipos de
interesados que son fuertes y reaccionan ante la minería desde perspectivas que son
nuevas en la experiencia del sector minero. El ingeniero de minas Raúl Benavides ha
descrito bien este reto:
“Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes a nosotros, personas con
intereses, creencias, o incluso percepciones del mundo diferentes a las nuestras, con frecuencia nos
sentimos confundidos (…) El problema [para nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestras
operaciones y nuestros intereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes no compartes
nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una sensación de invasión hasta de
gratitud total (por nuestra presencia) y actividad.” 4
Uno de estos nuevos grupos de interesados orientados a proteger recursos naturales y
sociales valiosos y selectos es la comunidad de conservacionistas. Este es un grupo de
interesados con su (s) propia (s) perspectiva (s) sobre la manera en que la conservación
de la naturaleza, el desarrollo de la comunidad, y el uso de los recursos naturales
renovables o no-renovables están vinculados entre sí.
Dentro de esta colectividad hay también una corriente fuerte que reconoce un vacío en
la comunicación efectiva con sectores de la producción como la minería, que con
frecuencia opera en lugares remotos asociados con las áreas biológica o socialmente
sensibles que son objeto de conservación. En una reciente reunión conjunta convocada
por la UICN, la mayor federación a nivel mundial de entidades para la conservación de la
naturaleza, y el Concejo Internacional sobre los Metales y el Medio Ambiente (ICMA)
ambas partes concluyeron que:
Donde no hay diálogo, no hay progreso;
Que se pueden encontrar puntos en común dónde existe el deseo de las partes de
encontrarlos;
Que al encontrar puntos en común se pueden obtener beneficios para todas las
partes involucradas
Que el compartir información, el generar confianza, la buena voluntad y la
continuidad del diálogo son esenciales.5
En el Perú existen 63 áreas incluidas en el Sistemas Nacionales de Áreas Naturales
Protegidas (SINANPE) que varían en tamaño, desde las pocas 690 hectáreas de las
Lagunas de Mejía hasta los varios millones de hectáreas del Alto Purus y Cordillera Azul.
El SINANPE es una agrupación de áreas que representa en aproximadamente 13.46% del
territorio nacional del Perú la herencia natural de la nación. El Perú es también uno de
los países más mineralizados del mundo, minerales que constituyen una riqueza
nacional que se encuentra mayormente en sus montañas Andinas.
4
Raúl Bena vides “ Aprendiendo a Escuchar”. En: Informa tivo mensual d e la Sociedad Nacional de M inería, P etróleo y En ergía , Año VIII, No. 12 pp.10 (el
original fue traducido al ingl’es y nuevamente al castellano)
5
World H eritag e and Min ing repo rt of th e Workshop held at IUCN H eadquarters, 21-23 Septemb er 2000

4. La exportación de estos minerales generan cerca de 50% del ingreso de divisas del país,
seguido por el sector turismo, que a su vez está basado en atractivos naturales y
culturales del Perú andino. Es decir, los recursos mineros de un lado y los paisajísticos y
culturales del otro se sobreponen en los mismos territorios y ambos tienen importancia
mayúscula para la economía nacional. Consecuentemente, es imperativo identificar
puntos de común acuerdo sobre conservación y desarrollo sostenible si ambos sectores
de interés aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos.
Antamina se encuentra ubicada aproximadamente a 30 Km, a vuelo de cóndor, al este
del PNH en los límites de la Zona de Transición de la Reserva de Biosfera Huascarán, el
Parque de montaña más representativo del Perú, en el departamento de Ancash.6
Aunque su actual medio de transporte de concentrado hace uso de un mineroducto y su
carretera de acceso bordea el límite de la parte sur del parque, la propuesta inicial del
proyecto Antamina7 fue transportar en camiones el concentrado de mineral producido
en el área de la mina hasta la instalación portuaria en la costa por una carretera
existente que cruza el PNH (“carretera central”). Esta propuesta fue objeto de
controversia y negociaciones que involucraron al PNH, al INRENA, al IM, a la UNESCO y a
las personas relacionadas con la conservación técnica a nivel internacional, así como
Antamina, sus accionistas e instituciones crediticias del proyecto. El resultado de esta
negociación, asociada con otros factores relacionados a los cambios en el diseño y a la
propiedad del proyecto condujeron a la decisión de no utilizar la “carretera central” y
construir un “by pass” de acceso alrededor y fuera del límite sur del Parque.
Además se acordó cambiar el método de transporte de concentrado usando camiones a
un mineroducto. Un resultado de este proceso, el cual constituye el enfoque principal de
esta presentación, fue la creación del Grupo de Trabajo Huascarán (GTH). Este grupo fue
convocado formalmente por INRENA, tendiendo el Instituto de Montaña el rol de
coordinador técnico y el apoyo y participación de la empresa Antamina. Conforme el
GTH concluyó el monitoreo del uso que hizo Antamina del Parque, éste fue
evolucionando hasta incluir las principales minas que operan en las cercanías al Parque.
El GTH fue diseñado por sus miembros para lograr tareas en el corto plazo (el monitoreo
y la comunicación en el uso temporal de la carretera central del Parque) utilizando el
método del costo-compartido (entre el IM y las empresas). El GTH fue incrementando su
funcionalidad paulatinamente, hasta llega a incluir comunicaciones, funciones de
información simples pero específicas para tratar posibles conflictos tempranamente o
para generar iniciativas bilaterales ó multilaterales que puedan contribuir a la
adecuación entre minería y desarrollo sostenible de la región. El GTH se enfoca en un rol
de comunicación e información y está vinculado a nivel nacional con otras ONGs de
conservación en el Consorcio Minería y Conservación8) que brindan apoyo y ganan
experiencia en esta problemática por medio de su asociación.
3
Compañía Minera An tamina . An tamina Pro ject. Environmen tal Impact Assessment Report & Append ices. K lohn Crippen – SVS S.A. Ing enieros Consultores.
March 1998.
4
El Consorcio Min ería y Conservación lo constituyen C ARE P eru , SPD A, CI, Pro Na turaleza y es coordinado por el Instituto de Montaña – IM (Th e Mountain
Institute). El IM supervisa la coordinación d el G TH para reforzar la independ iencia funcional d e la conservación y los interes es min eros. El G TH está d irigido
por el J efe del Pa rque Nacional de Huascarán con apoyo técnico de un coordinador asignado por el IM y co -financiado por el IM y dos minas.

5. 2. El Parque Nacional Huascarán (Creado en 1975)
Los objetivos de creación del PNH incluyen proteger la integridad de los paisajes de la
Cordillera Blanca, la mayor cadena de nevados tropicales del mundo. La administración
del Parque preserva y restaura ecosistemas, entrenando a y promocionando el
compromiso de los interesados locales con el manejo sostenible del área. El PNH fue
reconocido por la UNESCO como Reserva de Biosfera en 1977 y como Patrimonio
Natural de la Humanidad en 1985 para proteger sus paisajes de excepcional belleza
natural y sus ejemplos sobresalientes de procesos ecológicos y biológicos continuos.
El Parque protege 340,000 hectáreas que incluyen 27 picos nevados de más de 6,000
msnm, 663 cumbres, 296 lagos, y 41 ríos que suministran agua a los agricultores,
ciudades y a la costa central. El Parque protege alguno de los últimos bosques relictos
del árbol nativo Polylepis spp, especie que crece a gran altitud y cubrió en el pasado
grandes extensiones en los Andes. El Parque contiene 845 especies de flora, 111
especies de aves (algunas endémicas y en peligro de extinción), 13 especies de
mamíferos, y 2 especies de reptiles (identificados en la actualidad), distribuidas entre
sus 7 zonas de vida. En los últimos 5 años el Parque ha recibido entre 123,000 y 200,000
turistas anualmente.
El área del PNH no fue históricamente una área de importancia minera, aunque existen
unas cuantas pequeñas operaciones mineras legales (sólo de extracción) dentro de sus
límites. El Parque se encuentra, sin embargo, rodeado de denuncios mineros, muchos de
los cuales con frecuencia afectan el Parque de manera parcial o indirecta. El desarrollo
minero empezó con toda fuerza en la región en 1997 con dos proyectos mineros de
gran escala ubicados cerca al Parque (las minas Pierina y Antamina). Estos dos proyectos
impulsaron el desarrollo de la infraestructura en la región, intensificando el riesgo de
presiones para la construcción de rutas de acceso a las pequeñas minas del Parque e
incluso de otros viejos proyectos carreteros. Las presiones en el territorio del Parque
son exacerbadas por el hecho que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el INRENA
usan mapas que trazan diferentes límites para el área protegida.
Cuando el proyecto Antamina llega a la zona existían diversas fuentes de tensión sobre
los recursos, los ecosistemas y la integridad del Parque. Estas tensiones incluyeron el
uso de tierras del Parque para la agricultura por comunidades vecinas, el sobre-pastoreo
de los pastizales del Parque por aproximadamente 43,000 cabezas de ganado, y la
extracción tradicional de leña, así como los impactos ambientales resultantes del uso
extremo para el turismo de ciertas áreas del Parque como el Nevado Pastoruri. Ante
esta amplitud de dificultades, el personal del Parque durante el desarrollo de Antamina
era (y sigue siendo) escaso y sin los recursos adecuados para atender esta diversidad de
problemas en un terreno además muy amplio y agreste. Desde la perspectiva de la
administración del Parque, el objetivo de la existencia de éste es proteger los valores
biológicos de clase mundial y los paisajes que son valiosos para el desarrollo económico
sostenido de las generaciones futuras, de la región y la nación. Así, en este contexto, la
presencia de presión de desarrollo minero se percibía, en este contexto más amplio de
problemas, como un riesgo importante.

6. 3. Cooperación Técnica Internacional: el rol del Instituto de Montaña
en el Parque Nacional Huascarán
El Instituto de Montaña (IM) es una organización voluntaria y privada, internacional, con
oficinas en los EEUU y que cuenta con 28 años de experiencia en los principales países
montañosos del mundo. El IM fue invitado por el Gobierno Peruano para Cooperar con el
PNH desde 1995. 9 Considerando que los ecosistemas de montaña han sido
considerablemente afectados por las poblaciones humanas, la manera en que el IM
aspira a lograr sus objetivos de conservación está basada en el capital social local, su
organización y sabiduría. El apoyo del IM al PNH, en consecuencia, también se ha
enfocado en el reforzamiento de sus capacidades institucionales.
El modelo de operación del IM está basado en desarrollar asociaciones de sectores
múltiples (comunidades locales, gobierno central y local, sector privado empresarial y sin
fines de lucro) y en promover métodos participativos para involucrar a los usuarios de los
recursos naturales o resolver conflictos respecto a sus usos. Más específicamente, el IM
trabaja en la interfase de tres ámbitos de actividades (1) la preservación de paisajes
montañosos de alta prioridad conectados con (2) la promoción de la calidad de vida de
las comunidades de montaña y fortalecido por (3) la defensa estos logros promoviendo
políticas de conservación y desarrollo sostenido. El apoyo del IM al PNH ha incluido
desde 1995 herramientas de planificación estratégica del parque (Planes de
ordenamiento del turismo, análisis de amenaza a ecosistemas, planes de sitio); proyectos
integrados de conservación y desarrollo en 10 sitios del parque en temas de manejo de la
pradera nativa alto andina para mejorar el pastoreo, reintroducción de especies nativas,
recuperación textil tradicional y proyectos de turismo de convivencia en comunidades;
publicaciones (guías de flores, paisajes, herramientas metodológicas de conservación y
desarrollo); y por último investigación (ecología forestal; cambios en el paisaje, impactos
al turismo, entre otros).
El IM identificó en febrero de 1997 como uno de sus objetivos estratégicos que,
considerando la posibilidad de que la zona vecina al PNH fuese afectada por un proceso
mayúsculo de desarrollo minero, era indispensable desarrollar modelos de interacción
que mostrasen que el sector privado minero y de hidro-energía podían adaptar sus
modelos de desarrollo a la conservación del PNH.
Identificar puntos de acuerdo entre conservación y minería era indispensable pues de no
iniciarse estas acciones se ponía en riego la propia existencia del Parque.. El personal
nacional e internacional del IM estuvo directamente involucrado en las conversaciones
con respecto a la propuesta de Antamina sobre aquellos temas que afectaban la
integridad del PNH, coordinando cercanamente con su personal y con el INRENA. A raíz
de estas conversaciones, el IM fue fundador con INRENA, la UNESCO y el rol pro activo de
Antamina del Grupo de Trabajo Huascarán que constituye el aspecto principal de este
estudio. Siguiendo su método participativo el IM incentivó la participación de otras ONGs
de conservación que apoyaron esta iniciativa estableciendo el Consorcio Minería y
Conservación.
9
Las acciones del IM en convenio con el INREN A y el PNH, incluyendo los procesos de concertación con el s ec tor privado, fu eron ejecutadas en el ma rco del
proyecto d e Fortalec imiento d e Capacidades Locales para la Conservación d e Montañas (FOC AL) ejecutado con apoyo financiero d e la Embajada R eal d e los
Países Bajos en el P erú.

7. 4. Análisis del Proyecto Antamina
Descripción del Proyecto
Durante sus 20 años de vida, el Proyecto Antamina producirá cerca de 1900 millones de
toneladas de mineral y residuos en cinco fases con un strip ratio de aproximadamente
2.36:1. Durante las operaciones aproximadamente 70,000 toneladas de mineral y
200,000 toneladas de residuo serán retiradas diariamente. La cantera final será de 2 kms.
de ancho por 750 m de profundidad.
El promedio de molienda está calculado en 70,000 toneladas diarias, produciendo un
promedio de 600 millones de libras de cobre en concentrado y 360 millones de libras de
zinc en concentrado anualmente.
Dado que el concentrado será transportado como pasta, las instalaciones de desaguado y
de descarga serán ubicadas en el puerto. El puerto está ubicado en un clima desértico, y
el agua filtrada y tratada será utilizada en un proyecto de irrigación.
El puerto está ubicado cerca del puerto actual de Huarmey, el que, a su vez, está ubicado
a unos 300 kilómetros al norte de Lima. La carretera Panamericana corre en direcciones
norte y sur al este de Huarmey. El terminal marino está diseñado para tener una
capacidad de carga de barco de 1.8 millones de toneladas al año.
El estudio de factibilidad concluido en Marzo de 1998 confirmó el enorme potencial de
Antamina. Para el 2002, a su nivel total de producción, Antamina será el tercer mayor
productor mundial en zinc y el sétimo en cobre, y el tercer mayor productor de
concentrados cobre zinc.
Estudio de Impacto Ambiental y Los Permisos del Proyecto
En los inicios del Estudio de Factibilidad, se desarrollaron normas para el diseño del
proyecto usando estándares y normas en cuanto al medio ambiente, la salud y seguridad
del Perú, del Banco Mundial y de Canadá. En marzo de 1998, luego de un período de
presentaciones y debates públicos, los cuáles incluyeron a las comunidades cercanas, se
presentó ante el gobierno del Perú un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Este incluyó
temas socio-económicos y arqueológicos, así como, aspectos medio ambientales y de
seguridad.
En cuanto el diseño del proyecto progresó, se presentaron dos propuestas adicionales
para abordar los cambios que incluían el uso de un ducto para el desplazamiento del
concentrado y el by-pass del área sur alrededor del Parque Nacional Huascarán como ruta
principal a la mina. El MEM aprobó el EIA así como los puntos adicionales.
Se encuentra en ejecución un disciplinado programa de permisos que ha dado como
resultado el otorgamiento de más de 250 permisos para la construcción y operación. Este
ha constituido un esfuerzo significativo en la áreas legales, de ingeniería y de
construcción.

8. Decisión para el uso de la Ruta Sur
Aún con el alto nivel de consulta pública que se llevó a cabo en el proceso del EIA, la
descripción del proyecto original omitió incluir los puntos de vista de interesados en el
PNH (Parque, INRENA, UNESCO y ONGs). Esto se debió en parte a que una mayoría de
representantes locales y nacionales había aprobado el concepto de transporte usando
camiones a través del Parque. Consultas posteriores con TMI, otras ONGs y la UNESCO
condujeron a una evaluación detallada de la viabilidad de la Ruta Sur que comenzó en
Mayo de 1998. El estudio indicó que la carretera sur podría ser construida sin grandes
impactos ambientales. La UNESCO, el PNH, INRENA, y las ONGs convinieron en la decisión
de construir la carretera sur, y de tal manera evitar el transporte de concentrados con el
uso de camiones a través del parque.
Las ONG´s, la UNESCO y los acreedores fueron consultados sobre el uso temporal de la
Carretera Central durante la construcción de la Carretera Sur y posteriormente lo
aprobaron. Los documentos de aprobación del uso de la Carretera Central fueron
recibidos del MEM e INRENA entre Agosto - Octubre de 1998. El uso de la Carretera
Central consistió en el mejoramiento, el mantenimiento y el monitoreo. Una vez que se
concluyó su uso, CMA asumió la reparación de las áreas de la cantera a lo largo de la
carretera central usadas en el mejoramiento de la carretera, así como la reparación de las
alcantarillas en la entrada del parque. Además, CMA cumplió con su compromiso en
cuanto a la restauración de los petroglifos en la carretera central (dañada por grafiti, con
anterioridad al inicio del proyecto Antamina). Finalmente, CMA arregló una carretera de
construcción que accidentalmente ingresó al parque por la carretera sur.
Uso de ducto Vs. uso de camiones para transporte de concentrados
Tal como se manifestó anteriormente, la descripción del proyecto original consistía en
usar camiones para el transporte anual de las 1.5 Millones de toneladas de concentrado al
año hacia el área del puerto. Se hubiesen requerido mas de 100 camiones diarios para
transportar esta cantidad de concentrado. Después de un cambio de propietario en el
proyecto a mediados de 1998, se evaluó la factibilidad de usar un mineroducto. Los
factores claves evaluados incluyeron:
Los impactos ambientales
Porcentaje de retorno, uso de camiones vs. mineroducto
Consideraciones técnicas
Asuntos de seguridad relacionados a un tráfico creciente de camiones de
concentrado cruzando por las comunidades
Beneficios económicos de corto y largo plazo
Se tomó una decisión para proceder con el mineroducto en otoño de 1998. El
mineroducto fue diseñado siguiendo la línea de la carretera sur desde la mina hasta la
Laguna Conococha, y continuar por el sistema de carreteras estatales existentes de allí
hasta el puerto. Un suplemento del EIA detallando el mineroducto y una cantidad de otros
cambios del proyecto fue elaborado y presentado ante el MEM en enero de 1999, el cual
fue aprobado posteriormente, después de una amplia consulta popular.

9. 5. Asuntos claves desde la perspectiva del Parque Nacional (vea
Tabla 1 Análisis FODA)
En retrospectiva, hubieron, desde la perspectiva del Parque, dos tipos de asuntos
asociados con el proyecto Antamina. Uno estaba relacionado a conflictos en cuanto a
defender la “integridad” del parque y el segundo a temas más “técnicos” sobre impactos
y su mitigación. Sobre el primer punto no se percibía al inicio un terreno de
entendimiento común con el proyecto Antamina, sobre el segundo sí. El conflicto sobre
la integridad era difícil de transmitir debido a que consistía en el conjunto de factores de
tensión o amenazas sobre el Parque descritos anteriormente Es decir en la gestación de
este conflicto hay que considerar que hay un aspecto de los interesados en conservación
que tiene que ver con el hecho que habían invertido de manera sustancial energía y
recursos para mantener la integridad y calidad del Parque. Esta percepción del desarrollo
minero como amenaza estuvo asociada con (a) presiones históricas en la zona, que datan
de la década de 1980, por construir carreteras a través del PNH hacia la amazonía; (b)
propuestas de represamiento de lagunas para los servicios hidro-energéticos; y en años
mas recientes, (c) pedidos sistemáticos del MEM para aprobar petitorios mineros
ubicados al borde del Parque o en fronteras disputadas; y por último (d) pedidos
frecuentes de aproximadamente 09 pequeñas minas legales que se encuentran
actualmente operando dentro del Parque para expandir ó desarrollar su infraestructura.
El tema de “integridad” fue subyacente a las discusiones de tipo más técnico sobre el
grado de impacto de la ruta central y los camiones en sí mismos. En suma, desde la
perspectiva de conservación del PNH/IM, el planteamiento de Antamina en cuanto a los
impactos de la carretera central en el Parque estaba enfocado de manera restringida a
los impactos físicos directos de la carretera, mientras que el aspecto de fondo para el
PNH era proteger la “integridad” de los paisajes y la diversidad biológica del Parque. De
la integridad del Parque dependía su potencial de ser, el PNH, el principal activo de un
planteamiento de desarrollo sostenible regional basado en su conservación.
Un aspecto positivo que fue fundamental en este proceso de negociación desde la
perspectiva PNH/IM fue la percepción clara que Antamina estaba comprometida
honestamente con la comunicación y ofrecía un nivel nuevo de apertura para involucrar
las perspectivas de los interesados. Lograr avances con el proyecto Antamina para
mostrar convivencia de objetivos de desarrollo minero y de conservación se convertiría
en una oportunidad extraordinaria de disminuir otras tensiones previas con el sector
minero, de hidro energía y otras propuestas de desarrollo de infraestructura carretera.
Reiterando el punto central, desde una perspectiva del PNH/IM, el uso de la carretera
central como una carretera permanente para el uso de camiones industriales hubiese
comprometido la existencia futura del Parque como tal ó por lo menos su estatus de Area
de Patrimonio Natural de la Humanidad. La resolución de este conflicto consistió en
lograr que el proyecto Antamina incorporase estas preocupaciones estratégicas del PNH
al diseño de la mina.

10. 6. Aspectos Claves relacionados a la cercanía a un Parque Nacional
desde la perspectiva de Antamina (vea Tabla 1 en Anexo)
Desde la perspectiva del Proyecto Antamina, los aspectos mas resaltantes fueron los
siguientes:
Como integrar las necesidades del Parque y del Proyecto
Desarrollo del Proyecto de acuerdo al cronograma y el presupuesto
La adquisición de fondos para el proyecto
Uso de la carretera central de manera temporal
Uso de carretera central para acceso en caso de emergencia
Reputación del proyecto y los accionistas
Apoyo del proyecto por las partes interesadas
7. Conclusiones en cuanto a la conservación, desarrollo sostenido e
interacciones de minería a gran escala (véase la Tabla 2 Lecciones
aprendidas)
(1) Áreas sujetas a inversiones mineras de gran escala y subsecuente cambio socio
económico rápido, deben comprometerse explícitamente con objetivos de desarrollo
sostenible a escala regional. y elaborar de manera participativa con todos los
interesados marcos conceptuales de desarrollo sostenible de montañas que permita
crear bases para el seguimiento de resultados y lecciones aprendidas.
(2) Usar un método de “paso a paso” en el desarrollo de acuerdos cooperativos entre
intereses de minería y conservación. Dar un paso, medir resultados, identificar
lecciones, y desarrollar mejor la cooperación ganando confianza y generando
mecanismos formales de cooperación (el GTH está siguiendo este modelo).
(3) Desarrollar un sentido de propiedad compartida de mecanismos de consulta como el
GTH. El mecanismo de comunicación es de todos. Por tanto debe haber un esfuerzo
por compartir los costos, las obligaciones y los derechos promoviendo el
compromiso de todas las partes.
(4) Perfeccionar protocolos de consulta dentro de los mecanismos de comunicación
(como por ejemplo el GTH) para desarrollar una cultura de comunicación que evite
depender solo de medidas de control burocrático que son a menudo inoperantes
(boletines, proyectos coordinados, coordinación rotativa del grupo, pre identificación
de conflictos, etc.).
(5) Apoyar, cuando sea posible, el desarrollo de habilidades de gerencia gubernamental
promoviendo que las instituciones de gobierno asuman su rol de promotores de la
comunicación y el enfoque en objetivos estratégicos orientados al bien común.
(6) Los mecanismos de financiación no deben poner en riesgo la transparencia de los
roles dentro del mecanismo de comunicación y consulta (GTH). Los mineros son
especialistas en la extracción de minerales, el conservationista en la protección de la

11. herencia natural y social. La riqueza de la interacción depende de que se protejan los
criterios técnicos tanto en sus aspectos formales como substanciales.
(7) Mantener y cultivar una cultura de compromiso hacia la información abierta. Este
puede ser un proceso de largo plazo pero cuando hay acceso equitativo a la
información entre las partes interesadas disminuye el potencial de conflicto y
aumenta la posibilidad de encontrar soluciones de beneficio mutuo.
(8) Las compañías mineras necesitan mas entrenamiento y deberán invertir recursos
adicionales en consulta. La consulta debería ser un aspecto esencial de todos los
proyectos, particularmente aquellos que se relacionan a áreas ecológicamente
frágiles o socialmente sensibles como zonas de montaña con culturas ancestrales o
como las de Patrimonio Natural de la Humanidad.
(9) Las asociaciones mineras deberán incentivar la consulta y de ser posible ayudar en la
pre identificación de las partes interesadas para acelerar el proceso de consulta. Las
asociaciones mineras deberán comunicarse con las ONG’s de manera mas efectiva
para informar sobre la industria minera con respecto a los programas de medio
ambiente y sociales y para entender y considerar el punto de vista de éstas.
Tabla No. 1. Mineros y Conservacionistas: Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades y Amenazas
Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina
Condición triple de protección legal. Proyecto de Alto Perfil. Deseo de hacer las
Estatus Patrimonio de UNESCO. cosas correctamente
PNH 25 años de existencia en el área. Socios Fuertes. Compañías Mineras
Fortalezas internacionales con buenos records
ambientales y políticas de medio ambiente
Acceso al apoyo y la defensoría Requisitos Financieros. Cumplimiento de los
voluntaria de ONG técnica e Estándares Peruanos e Internacionales
internacional
Entrenamiento en EIA anterior al Alguna flexibilidad en el diseño del proyecto
Antamina EIA. Énfasis en la (Carretera/Ducto)
promoción de consenso.
Debilidades Normas gubernamentales y políticas Cronograma del Proyecto. Avance rápido;
no claras sobre minería en áreas falta de tiempo para dedicar a conflictos.
protegidas Dificultad de planear de manera precisa el
cronograma de la construcción de la
carretera
Coordinación pobre entre sectores Falta de experiencia en tratar temas
gubernamentales importantes (MEM complejos que involucran interesados
– INRENA Ministerio de Agricultura) externos. Subestimación del esfuerzo
requerido para abordar problemática del
parque de manera completa
Falta de experiencia previa en el Propiedad compleja y cambio de
proceso de EIA y en herramientas de propietarios impidió a la compañía evaluar
resolución de conflictos todas las opciones al inicio del proceso

12. Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina
Falta de recursos (tiempo y dinero) Falta de recursos (tiempo y dinero)
Carencia de un comité de gestión con Error en involucrar de manera total a todas
participación de interesados en la las partes interesadas en el proceso de toma
administración del Parque de decisión desde el inicio
Capacidad de decisión limitada del Falta de un mecanismo de comunicación
personal del Parque (dependencia de formal para involucrar a las partes
oficinas centrales)
Oportunidades Compromiso de CMA a una fuerte Construir relaciones con el Parque, las ONGs,
participación pública m’as allá de lo la UNESCO, la UCM y otros interesados
típico: ambiente favorable al diálogo
Desarrollar mejores y nuevas Refuerza confianza en el proyecto de los
practicas para operaciones mineras interesados y las instituciones crediticias
cercanas al área protegida
Usar EIA para incentivar un método Los aspectos del Parque actúan como un
estratégico del Parque para el manejo catalizador para posteriores comunicaciones
de presiones de desarrollo en aspectos de largo plazo que involucran al
proyecto y a los interesados
Ganar experiencia para desarrollar Relato de “Buenas Noticias” del proyecto
una junta consultiva y formal de la
sociedad civil tal como lo ordena la
ley.
Amenazas Flujo masivo de camiones que afectan Impresión negativa del Proyecto debido a la
la integridad del Parque como controversia
Patrimonio
Peligro del PNH incluido en la “Lista Participación potencial de ONGs opuestos a
de Parques en Peligro” de UNESCO, la minería en proceso de consulta
dañando el apoyo que recibe
Construcción de carretera Antamina Retraso en el cronograma del proyecto
podría incentivar otros proyectos
anteriores de carreteras locales
Carretera a través del parque y mayor Preocupación de accionistas e instituciones
nivel de accidentes con animales y crediticias en la viabilidad del proyecto
humanos ó situaciones de caza ilegal Costos adicionales asociados con el proceso
de consulta
Tabla No. 2 Lecciones aprendidas en minería, conservación y desarrollo
sostenido en regiones de área protegidas
En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina
Es esencial la fase de Producir políticas y tomar las Entender mejor, como parte de la
definición del proceso de lecciones referidas al revisión documentaria del proyecto, el
consulta (scoping). Así como desarrollo – el área protegida ecosistema, el ambiente socio-político, el
la inversión de tiempo en esta y las preocupaciones en marco regulador de las áreas protegidas.
etapa. cuanto a conservación
Es necesaria la participación Invertir tiempo, recursos y En los temas mas importantes sobre las
horizontal y activa en el entrenarse en información, áreas protegidas, comenzar el proceso
proceso de consulta. Esta comunicación y resolución de de consulta antes que la descripción del

13. En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina
consulta deberá conducir a conflictos para lograr la proyecto final haya concluido
resultados verificables e conservación del Parque
independientes.
Dedicar tiempo y recursos Entender los procesos Asegurarse que algo de flexibilidad exista
adecuados a la comunicación. específicos asociados a en el diseño del proyecto.
inversiones mineras,
incluyendo los límites de
costos en proyectos grandes.
Los procesos de Hay potencial para crear Identificar a todas las partes interesadas
comunicación son complejos. sinergía entre la conservación a nivel local, regional, nacional e
Usar un método de “paso a y el desarrollo minero. Hay internacional
paso” basado en medir que explorar y aprender los
resultados y encontrar “como”
lecciones
Deben colocarse normas Reforzar y hacer mas uso de Considerar aspectos internacionales del
institucionales claras para membresía en la Convención proyecto y los asuntos de la institución
guiar tanto la minería como internacional: UNESCO, UICN, crediticia
las negociaciones de y redes similares.
conservación.
Los mecanismos de consulta Educar a la compañía y a los involucrados
temporales pueden en asuntos e importancia de proceso
evolucionar en marcos consultivo
institucionalizados para la Trabajar para construir la capacidad de
relación y la consultas en el los involucrados en los gobiernos locales
largo plazo. Trabajar cooperativamente para
establecer una descripción del proyecto
que sea aceptada por los propietarios de
la compañía
Resumen y Conclusiones
El desarrollo del GTH ha sido un proceso que creció a raíz de un conflicto, pero ha conducido a
mejores relaciones de trabajo entre la minería cerca al PNH y los grupos interesados en s u
conservación. El diseño de la descripción original del Proyecto Antamina fue cambiado para reflejar
los puntos de vista de los interesados, pero el proyecto se desarrolló siguiendo el cronograma del
proyecto original, con el apoyo de todos los interesados. El verdadero valor de esta experiencia ha
sido la creación de estas relaciones, entre intereses basados en la conservación y las principales
compañías mineras del área que no solo promueve la conservación y el desarrollo sostenido
alrededor del Parque, sino también apoya el desarrollo responsable de la explotación de minerales
en el área.
Las políticas de Antamina y su particular diseño han requerido que el proyecto involucre activamente
a las personas y las comunidades más afectadas por el desarrollo de la mina, su operación, y su
conclusión. Este ha sido un proceso de aprendizaje, y ha sido desarrollado a través del tiempo.
El operar dentro de este contexto social ha requerido que Antamina primero sea efectiva en
entender quiénes son las personas afectadas – a nivel local, regional, nacional e internacional. Este

14. entendimiento es también un proceso que requiere tiempo. A través del GTH la compañía ha
logrado un compromiso así como un entendimiento y una apreciación de puntos de vista y
perspectivas de conservación que han dado como resultado la protección del PNH así como el
desarrollo oportuno del proyecto, con el apoyo de los interesados.
La experiencia del GTH puede ser usada como modelo para otros proyectos de recursos naturales en
ambientes complejos como los de montaña que involucren a interesados tanto nacionales como
internacionales y áreas protegidas ó ecosistemas y grupos sociales sensibles.