Jornada Decreto Campos de Golf Interés Turístico. Ramón Dávila Guerrero Promotur RD Golf Consulting

1. SEMINARIO SINDICAL “CAMPOS DE GOLF DE
INTERÉS TURÍSTICO DE ANDALUCIA:
INTERÉS TURÍSTICO DE ANDALUCIA:
PRESENTE Y FUTURO”
Estepona, 15 de Junio de 2011
¿Campos de Golf de Interés Turístico, son la respuesta a las demandas
de los profesionales del sector?
de los profesionales del sector?
Ramón Dávila Guerrero. Presidente de PROMOTUR
R ó Dá il G P id d PROMOTUR

3. Decreto 43/2008 de 12 febrero
Regulador de las condiciones de
implantación y funcionamiento de los
p a tac ó u c o a e to os
campos de golf en Andalucía
Objetivo:
Dotar de marco jurídico a la implantación de
campos de golf en Andalucía

4. El objetivo primordial del
Decreto es dotar de un
marco normativo a l
ti la
construcción y desarrollo
de los campos de Golf en
p
Andalucía
A priori esta iniciativa es positiva
ya que dada la proliferación de
campos de Golf que se han
producido estos últimos años en
Andalucía (mas de 120 campos
)
en la actualidad) se necesitaba
de un marco jurídico que los
regulara.

5. APLICACIÓN DECRETO 43/2008
Febrero 2008
Publicación Decreto 43/2008 de Campos de Golf
Junio 2009
Primeros Proyectos de CGIT presentados en T i
P i P t d t d Turismo
Aplicación D43/2008, LOUA, POTA, POTs, Ley GICA
Septiembre 2009
Primeras Incompatibilidades en cuanto a la
aplicación de la normativa y legislación vigente
Junio 2010
MODIFICACIÓN DECRETO GOLF

6. Decreto 43/2008, de 12 febrero, Regulador de las
condiciones de implantación y funcionamiento de los campos
de go e Andalucía. (BOJA núm. 41,, de 27 de febrero de 2008)
golf en da uc a ( )
MODIFICADO
DECRETO 309/2010, de 15 de junio, por el que se modifica elf
Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de
implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía.

7. MODIFICACIONES DEL DECRETO 43/2008
Ley 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso
a la actividad económica de Andalucía, y de agilización de procedimientos
administrativos.
(BOJA - Boletín número 245 de 11/12/2008 )
(
Modificación de la Ley 1/1994, de 11 de enero,
de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Modificado por el Decreto 80/2010, de 30 de marzo, de simplificación de trámites
administrativos y de modificación de diversos decretos para su adaptación al Decreto Ley 3/2009, de 22 de
Decreto-Ley
diciembre, por el que se modifican diversas leyes para la transposición en Andalucía de la Directiva relativa
a los servicios en el mercado interior.
(BOJA núm. 69, de 12 de abril de 2010).
Modificado por el Decreto 309/2010, de 15 de junio, por el que se modifica el
Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantación y
funcionamiento de campos de golf en Andalucía.
Andalucía
(BOJA núm. 119, de 18 de junio de 2010).

8. Modificado por el Decreto 309/2010, de 15 de junio, por el
q
que se modifica el Decreto 43/2008, de 12 de febrero,
/ , ,
regulador de las condiciones de implantación y
funcionamiento de campos de golf en Andalucía.
Principales modificaciones:
 POT Subregionales
 Limites POTA (30/40)
 Evaluación Ambiental (AAU)
 Alcance de la DIT
 Plazo de validez para la DIT
 Régimen transitorio (proyectos en tramitación)
 Ampliación del Plazo para la Adaptación de los campos existentes

9. Exigencias
Cumplimiento
técnicas y de
medioambiental
construcción
Eficiencia en la
Regulación
g
utilización de
urbanística
recursos
Sostenibilidad

10. Crecimiento Medioambiental Urbanístico
• Crecimiento vía • Sostenibilidad • El campo de
ca dad
calidad de los
os medioambiental
ed oa b e ta go o
golf no puede
campos (no • Eficiencia en el ser una excusa
cantidad) uso de los para el
• Adecuar la recursos desarrollo
oferta de limitados inmobiliario
campos a la • No campos
demanda de encajonados en
jugadores urbanizaciones
existente • Debería ser una
consecuencia
de la demanda
de golf.

11. Reconocimiento del Golf como:
Elemento cualificador y
desestacionalizador de la oferta turística
• Como bien es sabido la temporada alta de golf coincide con
la temporada baja del principal segmento turístico de
Andalucía que es el turismo de sol y playa. Con lo cual es
un elemento clave para el desarrollo del Turismo en
l l ld ll d l T i
Andalucía.
Generación d M
G ió de Marca en el d ti
l destino
• El deporte del golf trae aparejado una imagen
indudablemente atrayente del destino, una imagen de
modernidad sin olvidarnos obviamente del mayor gasto
diario del turista de golf

12. Dinamización y diversificación de la
Actividad económica
• También el golf dinamiza y diversifica la actividad económica
en el destino. El golf puede ser considerado como una
aute t ca act dad económica
autentica actividad eco ó ca que genera riqueza ta to
ge e a que a tanto
directa como indirectamente en otros segmentos de la
actividad
• El golf puede interpretarse como un cluster en el cual el núcleo
seria el campo de golf y habría multitud de actividades y
agentes económicos relacionados con el mismo
Calidad de empleo
• Y por ultimo, y no menos importante, el golf crea empleo de
p , p , g p
calidad y duradero con un proceso de formación continua.

13. Actuaciones Implicadas
A t i I li d
Decreto
Golf

14. REDUCCION
REDUCCION MEJORA
IMPACTO USO ENERGIAS
IMPACTO ENTORNOS
MEDIOAMBIEN RENOVABLES
TERRITORIAL NATURALES
TAL

15. 1
2
3
4
5
6

16. Campos
de golf
g • Capítulos del 1 al 4
p
estándar
Campos • Capítulos del 1 al 4
de interés
é
turístico • Capítulo 5

17. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

20. “Tendrán la consideración con independencia de la titularidad, instalaciones
Tendrán consideración, titularidad
deportivas de acceso público. Sin perjuicio de la necesidad del abono de
derechos de juego en las condiciones que determinen las normas internas de
cada campo”.
Esto
E t no quiere decir que a partir de ahora no puedan haber campos
i d i ti d h d h b
privados en Andalucía, si no que de haberlos, tienen que reservar una
parte de sus derechos de juego a terceras personas no socias o
permitir la entrada siempre y cuando se pague el correspondiente
green fee.
Esto es importante ya que puede afectar a la propiedad de un campo de
golf a la hora de escoger el tipo de explotación que mas le interesa o la
lf l h d l ti d l t ió l i t l
previsión de ingresos y costes del campo en el futuro.

21. Uso Uso NO
Uso Compatible
Complementario
C l t i Compatible
C tibl
Otras instalaciones DOTS.
Deportivas ASISTENCIALES
Uso Residencial
Establecimientos EQUIP.
Hoteleros mín 4*
mín.4* SANITARIOS
Comercial
Instalaciones de
Ocio. ADMINISTRATIVOS
Industrial
Instalaciones de
Restauración.
CULTURAL Terciario
TERRENOS ADSCRITOS: Situados en continuidad con el campo que alberguen un uso complementario o
compatible y terrenos para el mantenimiento y *** ambiental (art. 10) estos no computan a efectos
dimensiones mínimas.

22. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

23. APTITUD DE LOS TERRENOS
SUFICIENCIA DE LOS RECURSOS HIDRICOS
S C C OS C SOS COS
SUFICIENCIA DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS
MANTENIMIENTO MEDIOAMBIENTAL

24. SISTEMA
OROGRÁFICAS VEGETACIÓN/FAUNA
HIDROLÓGICO
• Riesgos de erosión • Ubicados en • Vegetación
o desprendimiento cabeceras de autóctona superior
• Pendiente media cuencas al 60% superficie
p
superior al 35% en • Zonas húmedas • Ecosistemas
un 70% de sometidas a singulares o
superficie protección hábitats de
• M i i t d
Movimientos de ambiental importancia
tierras superior al • Zonas delimitadas • Respetar las
30% de su agua potable de limitaciones
superficie consumo humano derivadas del
• Permeabilidad dominio público
elevada hidráulico.

25. Suficiencia de Recursos Hídricos Régimen Jurídico de la Reutilización
• Autorización o concesión de la cuenca
correspondiente • Requiere concesión administrativa (art.
59.1 y 109 ley aguas T.R.)
• Obligatoriedad de ser regados con
aguas regeneradas (1)
d • En caso de que la reutilización se
solicite por el titular de la autorización
• Prohibido regar con agua destinada a de vertido de aguas residuales, se
consumo humano requiere solo autorización
administrativa.
• Si el campo es de interés turístico :
otras fuentes (greens y calles)
Aguas Regeneradas:
• Necesidad plan de conservación del
agua • Aguas residuales depuradas sometidas
a procesos de tratamiento adicional
(1) En las condiciones establecidas en el necesario para adecuar su calidad al
RD 1620/2007 uso previsto

26. • Es necesario garantizar la conexión a las
redes generales de infraestructuras y
servicios en condiciones de capacidad y
Redes funcionalidad sin merma de los existentes.
Infraestructura
• Corresponde al Promotor los costes
derivados de la mejora, ampliación o nueva
dotación.
Costes
ASEGURAR ADECUADAS INFRAESTRUCTURAS y SERVICIOS

27. RECUPERACIÓN MEDIOAMBIENTAL
• Mantener o mejorar las condiciones
ambientales del entorno donde se
localice.
• Reforestación de especies arbóreas de
carácter autóctono y de bajo consumo
hídrico.
• Fomento de la biodiversidad y mejora
del paisaje.
• Recuperación de suelos degradados.

28. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

29. Para la determinacion de los estandares del articulo 17.1 LOUA:
Uso
Uso compatible /
p
complementario /
Uso terciario
Turístico
• Otras instalaciones • Dotacs
Dotacs.
deportivas asistenciales
• Hoteles • Equipamientos
• Restauración sanitarios
• Instalaciones Ocio • Administrativos
• Cultural

30. • Se debe garantizar la independencia
Condicionantes física y autonomía funcional del campo
de golf
• La edificabilidad máxima será de 3.000
Instalación m2 para 9 hoyos, 5 000 m2 para 18
hoyos 5.000
deportiva hoyos y 1.000 m2 mas por cada 9 hoyos
adicionales.
• Si la actuación contempla uso hotelero,
oferta mínima de 50 habts. (9 hoyos) y
Hoteles 100 habts (18 o mas hoyos), con una
habts. hoyos)
categoría mínima de 4 estrellas

31. Condiciones Urbanísticas de ejecución (Art.14)
No se podrán poner en funcionamiento operativo ni aprobarse
licencias de primera actividad u ocupación para los usos
complementarios y compatibles con anterioridad a que sea el
propio campo de golf

32. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

33. Medida
p
preventivas
Máxima
Má i y
eficiencia de correctoras
los recursos
Minimizar
impacto
i t
ambiental
Adaptarse
clima
li
mediterráneo El diseñador deberá adaptarse y
respetar las condiciones
naturales del terreno.
Lo
L contrario, TRANSFORMARLO
t i
ya no vale!

34. La separación entre ejes de calles
puede reducirse en razón al Todo proyecto debe justificar
trazado y topografía del campo las medidas adoptadas en el
p
siempre que queden garantizadas diseño para garantizar
DISTANCIAS seguridad
las condiciones de seguridad CAMPO DE GOLF
Distancia min desde calle Recorrido min 9 hoyos Distancia min desde tee a
a cualquier punto exterior 20 hectáreas cualquier punto exterior
70 metros 9hhoyos adicionales
di i l 30 metros
t
20 hectáreas mas

35. Morfología Agua Vegetación Otros
Conservación
No elementos
afectación patrimonio
red natural g
Integración histórico.
Respecto drenajes del golf
morfología procurando
del terreno, equilibrio
minimiz. sup.
movimiento arboladas y
de tierras No el resto Cerramiento
alteración vegetación. integrados
cauces de paisajísticam
agua ente
t
existentes.

36. 4
Mantenimiento vegetación autóctona existente
incorporándola al diseño o trasplantándola
Reforestación con especies autóctonas
incrementando la diversidad y corredores verdes
Reforestación terrenos con riesgo de erosión,
deslizamientos y como prevención de
inundaciones.
Uso césped bajos requerimientos hídricos en las
calles, resistentes sequía y salinidad.
Medidas de protección fauna en el diseño.
(Nidos, bebederos, etc.)

37. • Necesidad de red separativa de recogida de
Red Separativa aguas pluviales y residuales, y de ésta a la
EDAR
• Las zonas artificiales estar impermeabilizadas
Impermeabilización de forma adecuada y las naturales integradas
• Puntos de control de la calidad de aguas
Puntos de Control
P t d C t l subterráneas
Si t
Sistemas • Para la correcta gestión del agua. La irrigación
Inteligentes de riego solo se podrá hacer en las zonas de juego.
• Protección y señalización adecuada para las
Señalización infraestructuras de aguas regeneradas

38. PRESCRIPCIONES GESTION EFICIENCIA ENERGÉTICA
• “Sistema de Gestión del Césped”, • Utilización de energías
para conservar suelo agua y
suelo, renovables
energía
• Establecimiento de medidas de
• Abonos y fertilizantes de ahorro y eficiencia energética
liberalización lenta
• Minimizar generación de
• Productos fitosanitarios de baja residuos
toxicidad
• Tratamiento en ciclo cerrado
• Minimizar efectos de los nitratos de los residuos de podas y
sobre aguas siegas

39. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

40. Concepto
• S aquellas instalaciones que tengan una especial
Son ll i t l i t i l
relevancia por su incidencia potencial en la cualificación de
la oferta y su desestacionalización
Requisitos
• Cumplir con los requisitos establecidos en el decreto (Art.2
Implantación territorial y recursos hídricos)
• Reunir exigencias técnicas de sostenibilidad suplementarias
• Prever las infraestructuras y equipamientos que demanden
la nueva implantación

41. Recorrido de al menos 18 hoyos
Superfície min 70 h y 30 h mas por cada 9 hoyos
Longitud de al menos 6.000 metros
g
Distancia min. de 60 mts entre calles
Distancia min entre calle y green hasta primera
min.
edificación de 90 metros
20% superficie especies arbóreas autóctonas
p p
Estación meteorológica de control
Lagos conectados con el sistema de riego con
capacidad no inferior a 100 mil m3

42. COMPARATIVA
Normas Técnicas de Diseño y Construcción
* salvo que en razón al trazado y características topográficas del campo pudieran adoptarse otras disposiciones siempre que
queden garantizadas las condiciones de seguridad.
** excluidas la Casa Club y las Instalaciones de Mantenimiento.

43. 4 NORMAS TECNICAS DE DISEÑO Y CONSTRUCCION

45. CERTIFICACION DE CALIDAD
ISO 9.000 O SIMILAR
• A OBTENER DENTRO DE LOS
TRES PRIMEROS AÑOS DESDE LA
APERTURA
SERVICIOS CASA CLUB
• BAR
• RESTAURANTE
• VESTUARIOS
SISTEMA INTEGRADO DE • CADDY MASTER
GESTIÓN AMBIENTAL
• A IMPLANTAR DENTRO DE LOS
TRES PRIMEROS AÑOS DESDE LA
APERTURA
OTROS
• HOMOLOGADO DE ACUERDO
NORMA ISO 14.000 O SIMILAR • APARCAMIENTO 100 PLAZAS
CAMPOS 18 HOYOS
• SI CLUB PRIVADO, LA
MAYORIA DERECHOS
JUEGO NO SUJETOS
CONDICION SOCIO
• ORIENTACION TURÍSTICA

46. Mejora paisajística y ambiental del
M j i jí ti bi t l d l
entorno
Recuperación o mejora calidad ambiental
de los terrenos
d l t
Revitalización de elementos naturales
ACCIONES DE
SOSTENIBILIDAD
Mejora de accesibilidad
Incorporar tecnologías para minimizar
consumo energético
g
Puesta en valor patrimonio histórico de
Andalucía

47. Usos complementarios y compatibles Art. 4 Decreto
No obstante es el respectivo Usos complementarios y compatibles
POT determinara
d t i adicionales
di i l
Parámetros aplicables a cada uso.
Si en la actuación prevea uso
residencial: criterios de ordenación
de edificabilidad, densidad,
topología, distancias, etc.
t l í di t i t

48. Justificación de • JUSTIFICACION DE LAS PREVISIONES DE LOS
la oferta de CAMPOS DE GOLF VALORANDO SU INCIDENCIA
DEPORTIVA Y TURISTICA
campos de golf
Requisitos de • JUSTIFICACION REQUISITOS DE IMPLANTACION
implantación (CAP. 2)
Viabilidad • JUSTIFICACION DE LA VIABILIDAD DE LOS
socio- ASPECTOS SOCIOECONOMICOS VINCULADO AL
GOLF ASI COMO SUS POSIBLES MODELOS DE
económica GESTION Y EXPLOTACION

49. Analizar la viabilidad económica de cada una de
las actuaciones previstas en el proyecto con sus
diferentes usos y la propia actuación en su
conjunto
Analizar los niveles de creación de empleo de
cada una de las actuaciones, tipos de empleo,
niveles de formación, etc
Otros aspectos socioeconómicos relevantes,
como la generación de nuevas actividades
económicas (servicios turísticos
complementarios, transporte, proveedores, etc.)
Impacto en los costes de servicios públicos
afectados por el conjunto de las actividades

50. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

53. Informe
Informe
técnico sobre
técnico sobre Informe
aspectos
su incidencia ambiental
turísticos y
territorial
deportivos

54. 1) Informe técnico de la incidencia territorial
 Tener en cuenta Orden 3/4/2007, que regula la emisión del informe de
incidencia territorial sobre los PGOUS.
 Valorar la incidencia de la actuación en el territorio y su coherencia con
V l l i id i d l t ió l t it i h i
las previsiones de los instrumentos de ordenación del territorio vigentes.
 Cómo afecta al sistema de ciudades y asentamientos, sistema de
comunicaciones y transportes, equipamientos, infraestructuras o
servicios supramunicipales y recursos naturales básicos.
POTA
Planos con Planes
POT incidencia infraestructura
territorial

55. 2) Informe técnico relativo aspectos turísticos y
deportivos.
p
– Inventario de campos de golf existentes con sus características.
– Campos de golf en construcción y/o en proyecto.
proyecto
– Campos de golf previstos en planeamiento.
– D
Descripción de la oferta turística provincial existente.
i ió d l f í i i i l i
(alojamiento hotelero, residencial, turístico, oferta
complementaria, etc.) con sus características, etc.
– Análisis de los segmentos y productos turísticos existentes y
potenciales.
– Análisis de los niveles de ocupación de los establecimientos
ál d l l d ó d l bl
alojamiento y de los campos de golf. (requiere análisis capacidad
total oferta)

56. 3) Documentación preceptiva E.I.A. –
PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
AMBIENTAL.
– ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIO.
– PLAN DE CONSERVACIÓN DEL AGUA
– SISTEMA DE GESTIÓN DEL CESPED.
– ESTUDIO DE INTEGRACION PAISAJISTICO
– PLAN REGENERACIÓN AMBIENTAL.
Ó

57. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

59. Datos facilitados por:
Fuente: Web Consejería de Turismo, Comercio y Deporte

60. Datos facilitados por:
Fuente: Web Consejería de Turismo, Comercio y Deporte

61. Decreto 43/2008
Condiciones de Implantación y Funcionamiento de los Campos de Golf en Andalucía
de los Campos de Golf en Andalucía.

62. 1. La Normativa final con las modificaciones producidas puede ser
un instrumento adecuado para el desarrollo de la oferta de golf
de Andalucía.
2. Se ha perdido mucho tiempo por los errores de la redacción
inicial aprobada.
3. La Administración actuó sin suficiente conocimiento de lo que
representaba la normativa y cuales eran sus implicaciones a nivel
de puesta en marcha (tramitación). Muy descoordinada
p ( ) y
inicialmente.
4. Falta de criterios claros y homogéneos. Falta de Consenso
entre l di i
las distintas C
Consejerías i
j í implicadas.
li d
5. Los Promotores no tienen claro por donde tienen que moverse.
6. Excesivo peso de la Burocracia y de la Documentación
requerida en la fase de DIT.

63. SEMINARIO SINDICAL “CAMPOS DE GOLF DE
INTERÉS TURÍSTICO DE ANDALUCIA: PRESENTE Y
ANDALUCIA
FUTURO
15 de Junio de 2011
¿Campos de Golf de Interés Turístico, son la respuesta a las
demandas de los profesionales del sector?
Ramón Dávila Guerrero. Presidente de PROMOTUR
R ó Dá il G P id d PROMOTUR