anteproyecto de ley de inversiones, herramienta de protección y promoción de inversiones, la camara nacional de comercio

1. Dr. José Eduardo Romero FríasDr. José Eduardo Romero Frías
ASESOR JURIDICO LEGALASESOR JURIDICO LEGAL
ANTEPROYECTO DEANTEPROYECTO DE
LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓNLEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN
DE LAS INVERSIONESDE LAS INVERSIONES

2. Visión macro económicaVisión macro económica
de la inversión ciclo virtuoso delde la inversión ciclo virtuoso del
balance ahorro inversiónbalance ahorro inversión
•El ingreso generado en la producción es
gastado dos tipos de bienes DE CAPITAL
O CUNSUMO.
•El ingreso es pagado a los hogares y
gastan en bienes de consumo.
• las empresas que son las que compran
los bienes de capital (inversión) también
son una parte del ingreso.
•La parte no gastada de los hogares o
consumida se convierte en ahorro que
debería ir al sistema financiero.
•La inversión es la que genera un
aumento futuro en la producción y esta es
solo posible sobre la base de la
abstinencia en consumir de los hogares,
quienes de esta forma a través del ahorro
hacen posible dichas inversiones.
•La figura muestra un balance
macroeconómico, en el cual la demanda
de inversión se balancea con los ahorros.

3. ANTEPROYECTO DEANTEPROYECTO DE
LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LASLEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS
INVERSIONESINVERSIONES
A Nivel Mundial –A Nivel Mundial –
 LaLa GGlobalización de lalobalización de la EEconomíaconomía
 LLaa AApertura depertura de MMercadosercados
 Los Retos de Captar una MayorLos Retos de Captar una Mayor
Inversión, tecnologíaInversión, tecnología para ser maspara ser mas
competitivoscompetitivos
 LLasas NNuevasuevas RRegulacionesegulaciones MMundiales delundiales del
CComercio y laomercio y la IIndustria en el mundondustria en el mundo
actualactual
Imponen al PaísImponen al País

4. Fuga de mano de obra, fuga de cerebros y ahora fuga deFuga de mano de obra, fuga de cerebros y ahora fuga de
capitalescapitales
 Los gobiernos de Perú y Chile están invitando a losLos gobiernos de Perú y Chile están invitando a los
empresariosempresarios bolivianos a invertir en sus países. Desde el añobolivianos a invertir en sus países. Desde el año
20082008
 Las ventajas que ofrecen esos países a los inversionistasLas ventajas que ofrecen esos países a los inversionistas
bolivianos son, en realidad, acuerdos comerciales que Boliviabolivianos son, en realidad, acuerdos comerciales que Bolivia
se niega a firmar. Perú y Chile tienen firmados respectivos TLCse niega a firmar. Perú y Chile tienen firmados respectivos TLC
con EEUU.con EEUU.
Por lo tanto, los empresarios bolivianos, grandes, medianos oPor lo tanto, los empresarios bolivianos, grandes, medianos o
pequeños, que tengan deseos de mantener sus exportacionespequeños, que tengan deseos de mantener sus exportaciones
hacia EEUU, tienen la opción de hacerlo desde Perú o desdehacia EEUU, tienen la opción de hacerlo desde Perú o desde
Chile.Chile.
Otra ventaja que ofrecen Perú y Chile a los inversionistasOtra ventaja que ofrecen Perú y Chile a los inversionistas
bolivianos es la seguridad jurídica y las garantías para lasbolivianos es la seguridad jurídica y las garantías para las
inversiones.inversiones.
 La reversión del 33,345% de las acciones de la
Fábrica Nacional de Cemento Sociedad Anónima
(FANCESA) de propiedad del industrial Samuel
Doria Medina, a favor de la Gobernación de
Chuquisaca .
 El proceso de nacionalización de recursos
naturales, iniciado el 1ro. de mayo del 2006, es
un mandato de los movimientos sociales.
 Decretó la nacionalización de tres generadoras
eléctricas con socios extranjeros y una
cooperativa local de distribución de energía, en
una planta de la firma Corani, en el departamento
Cochabamba, que fue ocupada por el Ejército y la
Policía.

5. cifrascifras
 Durante el 2009, 364 millones de dólares fueron gastados en bonos deDurante el 2009, 364 millones de dólares fueron gastados en bonos de
distribución directa a la población, más de 50% superior a la inversión en el sectordistribución directa a la población, más de 50% superior a la inversión en el sector
productivo.productivo.

 Tendencia significará que la dependencia deTendencia significará que la dependencia de mayores ingresos fiscalesmayores ingresos fiscales
provenientes de las industrias extractivasprovenientes de las industrias extractivas para cumplir tareas socialespara cumplir tareas sociales
será mayor, en la medida en que se cuente con un sector productivo débil.será mayor, en la medida en que se cuente con un sector productivo débil.
 Si bien existieron mayores ingresos fiscales provenientes de la renta de losSi bien existieron mayores ingresos fiscales provenientes de la renta de los
hidrocarburos, la presión tributaria sobre el consumo de los ciudadanos se hahidrocarburos, la presión tributaria sobre el consumo de los ciudadanos se ha
mantenido en alza.mantenido en alza.
 La presión tributaria alcanzó en el 2009La presión tributaria alcanzó en el 2009 un 25% del Producto Interno Brutoun 25% del Producto Interno Bruto
(PIB(PIB), uno de los más altos de la región, lo que significa que el actual), uno de los más altos de la región, lo que significa que el actual
financiamiento del Estado continúa dependiendo del trabajo de los empresarios yfinanciamiento del Estado continúa dependiendo del trabajo de los empresarios y
trabajadores bolivianos.trabajadores bolivianos.
 Según (YPFB), la producción de gas natural de Bolivia es de 40 millones deSegún (YPFB), la producción de gas natural de Bolivia es de 40 millones de
metros cúbicos diarios —aunque una publicación de Energy Press asegura quemetros cúbicos diarios —aunque una publicación de Energy Press asegura que
bajó a 34 millones— y suministra 31 millones a Brasil, alrededor de siete millonesbajó a 34 millones— y suministra 31 millones a Brasil, alrededor de siete millones
al mercado interno y menos de tres a Argentina, al que debería entregar 7,7al mercado interno y menos de tres a Argentina, al que debería entregar 7,7
millones este año y 27,7 millones para el año 2027.millones este año y 27,7 millones para el año 2027.
 Falta de inversión BoliviaFalta de inversión Bolivia bajó sus reservas probadasbajó sus reservas probadas de gas natural, que lade gas natural, que la
convertían en la segunda potencia energética, luego de Venezuela, de 27 a 18convertían en la segunda potencia energética, luego de Venezuela, de 27 a 18
trillones de pies cúbicos (TCF),trillones de pies cúbicos (TCF),
CEPAL anota que en Bolivia, las inversiones están disminuyendo. En 2009 la presencia de capitales
extranjeros respecto a 2008 fue menor en $us 90 millones. Es decir, la gestión pasada captó $us 418
millones y en 2008 logró $us 508 millones. Estas sumas no representan ni el 1% de los capitales que
llegan a la región.

6. La Región y algunos datosLa Región y algunos datos
En el Primer Semestre de 2010 La inversión Publica y
Privada en Bolivia esta cerca 15 por ciento del (PIB) y
es la más baja respecto a otros países como Argentina,
Perú y Chile donde se sitúa % de 26,3 por ciento del
PIB,.(Fundación Milenio ). Experto del BM Guillermo
Perry la inversión equivale solamente a 12% del
PIB
Un nivel de crecimiento muy por debajo de los países
vecinos 3,3 % de crecimiento hasta el primer trimestre.
Bolivia, Haití, Ecuador y Brasil son, en ese
orden, los países con más desigualdades de
Latinoamérica, mientras Uruguay, Costa Rica y
Argentina los más igualitarios, dice el informe
regional de Desarrollo Humano del PNUD.
Ecuador con menor crecimiento (2,5%), Perú es el país de la región que
experimentara el crecimiento más alto (6,7%), Bolivia crecerá 4,5 % y
Colombia un 3,7 %.
Las proyecciones de la CEPAL indican que Venezuela y Haití serán los únicos
América Latina que no crecerán este año.

7. RIESGO MUY ELEVADORIESGO MUY ELEVADO
La gravedad de los riesgos de seguridad dirigida en contra losLa gravedad de los riesgos de seguridad dirigida en contra los
activos o el personal es probable.activos o el personal es probable.
Las operaciones comerciales se tornan insostenibles. No se daLas operaciones comerciales se tornan insostenibles. No se da
cabida ni a la ley ni al orden estas condiciones pueden precipitarcabida ni a la ley ni al orden estas condiciones pueden precipitar
la guerra o la guerra civil.la guerra o la guerra civil.
Las empresas extranjeras deberán considerar seriamente laLas empresas extranjeras deberán considerar seriamente la
posibilidad de retirada.posibilidad de retirada.
RIESGO ALTO
Existe la probabilidad de que las empresas extranjeras se enfrenten a
problemas de seguridad, se requieren medidas especiales. Los activos y el
personal están en constante riesgo de violencia o robo. Hay un alto riesgo de
daños colaterales de terrorismo o de otro tipo de violencia. La protección del
Estado es muy limitada. Riesgos de nacionalizaciones y expropiaciones.
RIESGO MODERADO BAJO
Existe una posibilidad razonable de problemas de seguridad que afectan a
las empresas. Existen amenazas dirigidas específicamente contra empresas
extranjeras. Los activos y el personal están en riesgo razonable de la
violencia por disturbios. La seguridad es insuficiente.
RIESGO BAJO
Los activos son por lo general seguros y las autoridades proporcionan una
seguridad adecuada. Las empresas y el personal tienen poca exposición a la
violencia. Las empresas tienen pocas probabilidades de ser objeto de robo
de activos de manera sistemática.
RIESGO MUY BAJO
Los activos y el personal no están en situación de riesgo, salvo
incidentes aislados o de la pequeña delincuencia. Los niveles de
delitos violentos son escasos, las autoridades proporcionan
seguridad efectiva y prácticamente no hay violencia política

8. La CPELa CPE
 Artículo 306 que el modelo económico es plural y esta orientado a mejorar la calidad de vidaArtículo 306 que el modelo económico es plural y esta orientado a mejorar la calidad de vida
y el vivir bien de todas y todos los bolivianos (art 56 garantiza Der. Propiedad Privada-y el vivir bien de todas y todos los bolivianos (art 56 garantiza Der. Propiedad Privada-
cumpla función social no perjudique interés colectivo, conc 47 dedicarnos al comercio lacumpla función social no perjudique interés colectivo, conc 47 dedicarnos al comercio la
industria)industria)
 EsteEste modelo pluralmodelo plural esta constituido por lasesta constituido por las formas de Organización Económicaformas de Organización Económica
Estatal, Privada, Comunitaria, Social CooperativaEstatal, Privada, Comunitaria, Social Cooperativa ..
 El articulo 308 CPE Estado Plurinacional bolivianoEl articulo 308 CPE Estado Plurinacional boliviano respeta, reconoce, protege larespeta, reconoce, protege la
iniciativainiciativa privada para que contribuya al desarrollo económico, social yprivada para que contribuya al desarrollo económico, social y
fortalezca la independencia económica del país.fortalezca la independencia económica del país.
 A través de la presente ley se logre el establecimiento de mecanismosA través de la presente ley se logre el establecimiento de mecanismos de promoción yde promoción y
protección de inversionesprotección de inversiones privadasprivadas, fundados en esta responsabilidad, fundados en esta responsabilidad
constitucional.constitucional.
 La inversiónLa inversión de tipo tecnológica, forestal, turística, agropecuaria yde tipo tecnológica, forestal, turística, agropecuaria y
agroindustrialagroindustrial, serán consideradas, serán consideradas como inversiones de trato preferente por lo que sucomo inversiones de trato preferente por lo que su
tratamiento además de ser regulado.tratamiento además de ser regulado.
 Merecerá un marco jurídico de mayor especialización con mayores beneficios a fin deMerecerá un marco jurídico de mayor especialización con mayores beneficios a fin de
incrementar el surgimiento de las mismas o el fortalecimiento de las ya existentes, enincrementar el surgimiento de las mismas o el fortalecimiento de las ya existentes, en
basebase al sistema de promoción que estructura la estrategia de promociónal sistema de promoción que estructura la estrategia de promoción
entre el sector público y privado de nuestro anteproyecto.entre el sector público y privado de nuestro anteproyecto.
 320 señala que la inversión Boliviana se priorizara frente a la inversión320 señala que la inversión Boliviana se priorizara frente a la inversión
extranjera, toda inversión estará sometida a la jurisdicción y leyesextranjera, toda inversión estará sometida a la jurisdicción y leyes

9. ANTEPROYECTO DEANTEPROYECTO DE
LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LASLEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS
INVERSIONESINVERSIONES
 Proyecto de ley plantea establecer un cuadro deProyecto de ley plantea establecer un cuadro de
garantía de seguridad jurídica efectivagarantía de seguridad jurídica efectiva..
 No debemos olvidarNo debemos olvidar LLas inversionesas inversiones sonson el medioel medio
habitualhabitual e imprescindiblese imprescindibles de impulsar lade impulsar la
economía de los paíseseconomía de los países..
 Bolivia podrBolivia podriaia contar con un marco normativocontar con un marco normativo
general y especial, quegeneral y especial, que les garantice estabilidadles garantice estabilidad
jurídica y económicajurídica y económica en su constitución y en suen su constitución y en su
desenvolvimiento, a fin de promoverlas ydesenvolvimiento, a fin de promoverlas y
salvaguardarlas.salvaguardarlas.

10. LAS INVERSIONESLAS INVERSIONES
A NIVEL NACIONALA NIVEL NACIONAL
 La Constitución Política del Estado (CPE),La Constitución Política del Estado (CPE),
Ley N° 2631Ley N° 2631
 ARTICULO 144.-ARTICULO 144.-
 II.II. La iniciativa privada recibirá elLa iniciativa privada recibirá el
estímulo y la cooperación delestímulo y la cooperación del
EstadoEstado cuando contribuya alcuando contribuya al
mejoramiento de la economíamejoramiento de la economía
nacionalnacional

11. LEY 1182LEY 1182
17 DE SEPTIEMBRE DE 199017 DE SEPTIEMBRE DE 1990
 EEstimulastimularr y garantizay garantizarr la inversiónla inversión nacional y extranjera
reconociéndose los mismos derechos y deberes para ambasreconociéndose los mismos derechos y deberes para ambas.
 Se garantiza para las inversiones nacionales y extranjerasSe garantiza para las inversiones nacionales y extranjeras::
 El derecho de propiedad
-- Un régimen de libertad cambiaria
 - La libre convertibilidad de la moneda
 - La contratación de seguros de inversión en el país o en el
exterior
 - La libertad de importación y exportación de bienes y
servicios, excepto aquellos que afecten la salud pública y/o la
seguridad del Estado
 - La libertad de producción y comercialización de bienes y
servicios en general
 - La libre contrataciónLa libre contratación

12. LEY 1182LEY 1182
 En materia impositiva, las inversionesEn materia impositiva, las inversiones NA / EXNA / EX - CODIGO TRIB.- CODIGO TRIB.
 LLa modalidad de Riesgo Compartido (Joint Venture), cuyosa modalidad de Riesgo Compartido (Joint Venture), cuyos
derechos y obligaciones se regirán porderechos y obligaciones se regirán por lo acordado en cadalo acordado en cada
contrato.contrato.
 Los inversionistasLos inversionistas NA / EXNA / EX podrían acordar someter suspodrían acordar someter sus
diferencias a tribunales arbitralesdiferencias a tribunales arbitrales, de conformidad a la, de conformidad a la
Constitución Política del Estado y normas internacionalesConstitución Política del Estado y normas internacionales
 Las Zonas Francas industriales, comerciales, terminales deLas Zonas Francas industriales, comerciales, terminales de
depósito y el Régimen de Internación Temporal para ladepósito y el Régimen de Internación Temporal para la
Exportación, funcionarán bajo el principio de segregaciónExportación, funcionarán bajo el principio de segregación
aduanera y fiscal con exención de imposiciones tributarias yaduanera y fiscal con exención de imposiciones tributarias y
arancelarias.arancelarias.

13. ANTEPROYECTO DEANTEPROYECTO DE
LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LASLEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS
INVERSIONESINVERSIONES
 El proyecto de la CNC contiene 47 artículosEl proyecto de la CNC contiene 47 artículos
divididos en capítulos y estos en títulos, con dosdivididos en capítulos y estos en títulos, con dos
anexos el primero Modelo deanexos el primero Modelo de Contrato deContrato de
Estabilidad Jurídica.Estabilidad Jurídica.
 Frente a lo que fue la ley de inversiones de 21Frente a lo que fue la ley de inversiones de 21
artículos y disposiciones especialesartículos y disposiciones especiales
Bolivia un paraíso encontrado

14.  LLa Ley 1182, se podrían tomar como incentivos las garantíasa Ley 1182, se podrían tomar como incentivos las garantías
establecidas y en materia impositiva, las exencionesestablecidas y en materia impositiva, las exenciones peropero
restringidas a lo que son las zonas francas; y sobrerestringidas a lo que son las zonas francas; y sobre
la protecciónla protección, se podría señalar la libertad que tiene
las inversiones de someter sus diferencias contractuales ainversiones de someter sus diferencias contractuales a
tribunales arbitrales.tribunales arbitrales.
 EEl proyecto plantea dos mecanismos para la operatividad del proyecto plantea dos mecanismos para la operatividad de
estos regímenes, de esta manera se planteaestos regímenes, de esta manera se plantea el contrato deel contrato de
estabilidad jurídica de inversión y el recurso de protecciónestabilidad jurídica de inversión y el recurso de protección..
 El primero, base del régimen de promoción y encaminado aEl primero, base del régimen de promoción y encaminado a
establecer una inversión fortalecidaestablecer una inversión fortalecida
 En tanto que el segundo, es la base del régimen de protección,En tanto que el segundo, es la base del régimen de protección,
ya que es un recurso administrativo encaminado a la defensaya que es un recurso administrativo encaminado a la defensa
de las inversiones, en cuanto a sus derechos subjetivos ede las inversiones, en cuanto a sus derechos subjetivos e
intereses legítimos.intereses legítimos.

15. El proyecto amplia las facultades de laEl proyecto amplia las facultades de la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de EmpresasAutoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas
(ex Superintendencia de Empresas)(ex Superintendencia de Empresas)
 LLas siguientes atribucionesas siguientes atribuciones ::
1.1. Prestar asistenciaPrestar asistencia técnica, jurídica y económicatécnica, jurídica y económica a lasa las
inversiones, por sí o a través de la adopción de convenios deinversiones, por sí o a través de la adopción de convenios de
coordinación y cooperación concoordinación y cooperación con organizacionesorganizaciones
empresarialesempresariales gremiales, tendientes a la implementación degremiales, tendientes a la implementación de
estos mecanismos.estos mecanismos.
2.2. Recomendar la suscripción de contratos de estabilidadRecomendar la suscripción de contratos de estabilidad
jurídica de inversión al Ministerio de Hacienda.jurídica de inversión al Ministerio de Hacienda.
3.3. Supervisar y controlar las inversiones, a efectos de verificarSupervisar y controlar las inversiones, a efectos de verificar
el cumplimiento del contrato de estabilidad jurídica deel cumplimiento del contrato de estabilidad jurídica de
inversión.inversión.
4.4. Elevar informe al Ministerio de Hacienda sobre el control yElevar informe al Ministerio de Hacienda sobre el control y
supervisión de la inversión entre otras.supervisión de la inversión entre otras.

16. DEL PROYECTO ENDEL PROYECTO EN
GENERALGENERAL
1.1. UUn régimen de promoción basado en eln régimen de promoción basado en el
seguimiento del proceso de inversión y suseguimiento del proceso de inversión y su
posterior consolidación, tiende aposterior consolidación, tiende a garantizar a lagarantizar a la
inversión y al Estadoinversión y al Estado, el establecimiento de entes, el establecimiento de entes
económicos fortalecidos y sólidoseconómicos fortalecidos y sólidos
2.2. AAsegura al inversionista un contexto de actuaciónsegura al inversionista un contexto de actuación
adecuado para la consecución de sus finesadecuado para la consecución de sus fines
3.3. LLa conveniencia de la imposición de los diversosa conveniencia de la imposición de los diversos
incentivos, especialmente enincentivos, especialmente en materia de incentivosmateria de incentivos
tributariostributarios que busquen desarrollar mejoresque busquen desarrollar mejores
condiciones para la captación de inversión.condiciones para la captación de inversión.

17. DEL PROYECTO ENDEL PROYECTO EN
GENERALGENERAL
 El régimen de protección otorga diversos medios de lograr laEl régimen de protección otorga diversos medios de lograr la
protección de los intereses de la inversión,protección de los intereses de la inversión, posibilitando unposibilitando un
margen de seguridad,margen de seguridad, a través de la adopción de medios dea través de la adopción de medios de
solución de controversias no tradicionales, y que por sussolución de controversias no tradicionales, y que por sus
características han demostrado su conveniencia ycaracterísticas han demostrado su conveniencia y
efectividad.efectividad.
 SSe impulsa la actuación del sector empresarial a través de lase impulsa la actuación del sector empresarial a través de las
entidades de mayor representatividad, como son lasentidades de mayor representatividad, como son las CámarasCámaras
Nacionales de Comercio e IndustriaNacionales de Comercio e Industria; cuya labor fundamental; cuya labor fundamental
es la de colaborar a las nuevas inversiones a través deles la de colaborar a las nuevas inversiones a través del
asesoramiento y capacitaciónasesoramiento y capacitación para promover la realización depara promover la realización de
inversiones en nuestro país.inversiones en nuestro país.
 Finalmente,Finalmente, se propone el modelo de contrato de estabilidadse propone el modelo de contrato de estabilidad
jurídica de inversión y la adecuación normativajurídica de inversión y la adecuación normativa parapara
efectivizar el buen desenvolvimiento de las inversiones yefectivizar el buen desenvolvimiento de las inversiones y
garantizarles un ordenamiento jurídico preciso ygarantizarles un ordenamiento jurídico preciso y
transparente.transparente.

18. DEL PROYECTO ENDEL PROYECTO EN
GENERALGENERAL
 Se introducen dos figuras novedosas delSe introducen dos figuras novedosas del
Derecho Administrativo moderno , laDerecho Administrativo moderno , la
 Responsabilidad Patrimonial de EstadoResponsabilidad Patrimonial de Estado ––
consistente en la posibilidad deconsistente en la posibilidad de
resarcimiento económico.resarcimiento económico.
 y lay la Responsabilidad FiscalResponsabilidad Fiscal
Por la adopción de una mala política FiscalPor la adopción de una mala política Fiscal

19. ANTEPROYECTO DEANTEPROYECTO DE
LEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LASLEY DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS
INVERSIONESINVERSIONES
 RRevalorizaevalorizarr la actuación del Estado frente a lasla actuación del Estado frente a las
dificultades y obstáculos de la economía que fuerondificultades y obstáculos de la economía que fueron
provocados por los diversos hechos sociales de laprovocados por los diversos hechos sociales de la
última década.última década.
 Por los que el Estado debe diseñar acciones yPor los que el Estado debe diseñar acciones y
planes de largo aliento que tiendan aplanes de largo aliento que tiendan a resarcir yresarcir y
apoyar a las inversiones afectadasapoyar a las inversiones afectadas, para levantar el, para levantar el
motor productivo del país y así, lograr su verdaderomotor productivo del país y así, lograr su verdadero
desarrollodesarrollo..
 Asimismo se garantiza la vigilancia del Estado enAsimismo se garantiza la vigilancia del Estado en
consecuencia de la inversión efectivamenteconsecuencia de la inversión efectivamente
realizadarealizada
Esta es la lógica fundamental del proyectoEsta es la lógica fundamental del proyecto

20.  MUCHAS GRACIAS..................MUCHAS GRACIAS..................

21. La normaLa norma
proyectada con cierto detalleproyectada con cierto detalle

22. Exposición de Motivos:Exposición de Motivos:
Es preciso una Ley de esta naturaleza por:Es preciso una Ley de esta naturaleza por:
 UnaUna nueva concepción constitucionalnueva concepción constitucional que lleven a nuevas estructurasque lleven a nuevas estructuras
dede alianzas estratégicasalianzas estratégicas entre un estado que va adquiriendo fuerteentre un estado que va adquiriendo fuerte
presencia y el empresariado con gran compromiso social.presencia y el empresariado con gran compromiso social.
 Por laPor la existencia de iniciativasexistencia de iniciativas para potenciar las posibilidades depara potenciar las posibilidades de
emprendimiento y empresa.emprendimiento y empresa.
 LaLa necesidad de apertura de mercadosnecesidad de apertura de mercados y las nuevas regulacionesy las nuevas regulaciones
mundiales del comercio.mundiales del comercio.
 Por la necesidad de que sePor la necesidad de que se prioricen las inversiones nacionalesprioricen las inversiones nacionales aa
través de mecanismos detravés de mecanismos de promoción y protecciónpromoción y protección..
 Ante el surgimiento deAnte el surgimiento de nuevos desafíos de trabajonuevos desafíos de trabajo de cooperación y dede cooperación y de
seguridad jurídica.seguridad jurídica.
 La existencia deLa existencia de un régimen de Promoción basado en elun régimen de Promoción basado en el
seguimientoseguimiento del proceso de inversión y su posterior consolidacióndel proceso de inversión y su posterior consolidación
garantizando la inversión del empresario nacional y extranjero.garantizando la inversión del empresario nacional y extranjero.
 Incentivos TributariosIncentivos Tributarios que capten la inversión y no se modifiquen en elque capten la inversión y no se modifiquen en el
tiempo.tiempo.

23. 1.-Análisis de Anteproyecto1.-Análisis de Anteproyecto
1.1 Objeto, Ámbito y Definición1.1 Objeto, Ámbito y Definición
 OBJETOOBJETO:: Proveer marco jurídico regulatorio para que lasProveer marco jurídico regulatorio para que las
inversiones se desenvuelvan en un contexto de seguridad y deinversiones se desenvuelvan en un contexto de seguridad y de
desarrollo nacional.desarrollo nacional.
 Es importante el hecho de que se marque en este concepto el hechoEs importante el hecho de que se marque en este concepto el hecho
de que una de lasde que una de las principales obligaciones del Estadoprincipales obligaciones del Estado es eles el
desarrollo nacional, por estar definido en la propia Constitucióndesarrollo nacional, por estar definido en la propia Constitución..
 ÁMBITO DE APLICACIÓN:ÁMBITO DE APLICACIÓN: Inversiones en el territorio del EstadoInversiones en el territorio del Estado
Plurinacional y a las inversiones existentes al momento dePlurinacional y a las inversiones existentes al momento de
promulgarse la leypromulgarse la ley..

24.  DEFINICIONES:DEFINICIONES: Se marca como definiciones para este proyecto aSe marca como definiciones para este proyecto a
INVERSIÓN, CAPITAL, INVERSIONISTA, INVERSIÓN NACIONAL,INVERSIÓN, CAPITAL, INVERSIONISTA, INVERSIÓN NACIONAL,
INVERSIÓN EXTRANJERA, INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA,INVERSIÓN EXTRANJERA, INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA,
INVERSIÓN CONJUNTA.INVERSIÓN CONJUNTA.

 PROMOCIÓN:PROMOCIÓN: Se establece que el Estado promueve las inversionesSe establece que el Estado promueve las inversiones
adoptando políticas que aseguren las condiciones económicas, sociales yadoptando políticas que aseguren las condiciones económicas, sociales y
jurídicas.jurídicas.

 PROTECCIÓN:PROTECCIÓN: En este entendido es el Estado el que protege lasEn este entendido es el Estado el que protege las
inversiones, para que se atraiga y permanezca el capital, para que existainversiones, para que se atraiga y permanezca el capital, para que exista
seguridad jurídica e incentivos tributarios.seguridad jurídica e incentivos tributarios.


25.  Este proyecto marca unas directrices importantes como lo son los Principios para estaEste proyecto marca unas directrices importantes como lo son los Principios para esta
norma, teniendo como principal motivo el participar en forma conjunta en alguna denorma, teniendo como principal motivo el participar en forma conjunta en alguna de
las inversiones, propuesta que marca el cambio en la lógica económica corporativa.las inversiones, propuesta que marca el cambio en la lógica económica corporativa.
 En este sentido definen lineamientos importantes de políticas gubernamentales,En este sentido definen lineamientos importantes de políticas gubernamentales,
modernización y eficiencia, crecimiento y diversificación, producción nacional, fomentomodernización y eficiencia, crecimiento y diversificación, producción nacional, fomento
de exportaciones, evitar prácticas desleales.de exportaciones, evitar prácticas desleales.
 El artículo 8 que define las atribuciones de la Autoridad de Supervisión y ControlEl artículo 8 que define las atribuciones de la Autoridad de Supervisión y Control
Social de Empresas, tiene elementos importantes que permite a este ente tener unSocial de Empresas, tiene elementos importantes que permite a este ente tener un
mejor contacto y coordinación con las empresas, considerando más aún el apoyomejor contacto y coordinación con las empresas, considerando más aún el apoyo
técnico de la entidad con los inversionistastécnico de la entidad con los inversionistas

26. Inversiones extranjeras y conjuntasInversiones extranjeras y conjuntas
Nos permite entender que la inversión extranjera abarca:Nos permite entender que la inversión extranjera abarca:
 la inversión subregionalla inversión subregional,, la inversión de capital neutrola inversión de capital neutro y. y. la inversión de una empresala inversión de una empresa
multinacionalmultinacional
 Las inversiones extranjeras necesariamente han debido de ser conformadas deLas inversiones extranjeras necesariamente han debido de ser conformadas de
acuerdo a sus disposiciones y a tratados internacionales aplicables y no deben seracuerdo a sus disposiciones y a tratados internacionales aplicables y no deben ser
objetos de medidas que obstaculicen su mantenimiento.objetos de medidas que obstaculicen su mantenimiento.
 En el caso del Tratamiento de la Inversión existe un concepto importante en elEn el caso del Tratamiento de la Inversión existe un concepto importante en el
inversionista internacional debe ser tratadoinversionista internacional debe ser tratado como nacional también en materiacomo nacional también en materia
tributariatributaria; siendo que en un trato de inversiones con los que Bolivia mantenga; siendo que en un trato de inversiones con los que Bolivia mantenga
acuerdos de integración económica, no debe ser un obstáculoacuerdos de integración económica, no debe ser un obstáculo para evitarpara evitar la doblela doble
tributación.tributación.
 Es importante marcar en la norma las Limitaciones la cual señala que deben evitarEs importante marcar en la norma las Limitaciones la cual señala que deben evitar
todo daño innecesario a los intereses económicos, comerciales y financieros de lastodo daño innecesario a los intereses económicos, comerciales y financieros de las
inversiones.inversiones.
 Un aspecto que está bien determinado es el hecho de que existen InversionesUn aspecto que está bien determinado es el hecho de que existen Inversiones
Conjuntas siendo estas nacionales o extranjeras y que son fomentadas por el EstadoConjuntas siendo estas nacionales o extranjeras y que son fomentadas por el Estado
en el marcaen el marca el hecho de que en el tiempo debe buscar su autonomíael hecho de que en el tiempo debe buscar su autonomía
económicaeconómica..

27. 1.3. Régimen de Inversiones1.3. Régimen de Inversiones
1.3.1Disposiciones Generales1.3.1Disposiciones Generales
 Un concepto fundamental y básico es conocer quienes estarían sujetos a lasUn concepto fundamental y básico es conocer quienes estarían sujetos a las
disposiciones, clasificando esta norma a lasdisposiciones, clasificando esta norma a las personas naturales opersonas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras.jurídicas, nacionales o extranjeras.
 Como parte de una noción fundamental es el hecho de considerar losComo parte de una noción fundamental es el hecho de considerar los
derechos y obligaciones del inversionistaderechos y obligaciones del inversionista ..
 Se define a las garantías deSe define a las garantías de libertad cambiaria, libertad delibertad cambiaria, libertad de
contratación, libertad de exportación, libertad de producción,contratación, libertad de exportación, libertad de producción,
libertad de acceso al mercado, libre competencia;libertad de acceso al mercado, libre competencia;
 las obligaciones de cumplimiento delas obligaciones de cumplimiento de la legislación boliviana en materiala legislación boliviana en materia
tributaria, laboral y de seguridad socialtributaria, laboral y de seguridad social de manera obligatoria. Seríade manera obligatoria. Sería
importante cerrar el hecho de que si habría vulneración de derecho oimportante cerrar el hecho de que si habría vulneración de derecho o
incumplimiento de deberes debe existir un procedimiento de reclamo y un enteincumplimiento de deberes debe existir un procedimiento de reclamo y un ente
imparcial para resolver cualquier controversia.imparcial para resolver cualquier controversia.
 Es correcto el hecho de dar un trato preferente a las inversiones de tipoEs correcto el hecho de dar un trato preferente a las inversiones de tipo
tecnológica, forestal, turística, agropecuaria y agroindustrial dentro de lostecnológica, forestal, turística, agropecuaria y agroindustrial dentro de los
Regímenes Sectoriales.Regímenes Sectoriales.

28. Proyección de InversionesProyección de Inversiones
 Existe un importante estímulo a losExiste un importante estímulo a los
inversionistasinversionistas que se enmarquen en lasque se enmarquen en las
condiciones establecidas en el proyecto y quecondiciones establecidas en el proyecto y que
generen para ellos beneficios o incentivos y quegeneren para ellos beneficios o incentivos y que
esto tenga un carácter general.esto tenga un carácter general.
 Un documento respaldatorio de granUn documento respaldatorio de gran
importancia es lo que señala el Art. 20 comoimportancia es lo que señala el Art. 20 como
Carta de Intención de NegociosCarta de Intención de Negocios marcamarca
además todosademás todos los elementos mínimos quelos elementos mínimos que
debe contener el mismodebe contener el mismo. el documento se. el documento se
constituiráconstituirá en oferta de negociosen oferta de negocios y que debey que debe
ser presentada ante la Autoridad deser presentada ante la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Empresas.Fiscalización y Control Social de Empresas.
 El Acuerdo Marco permitirá delimitar lasEl Acuerdo Marco permitirá delimitar las
condiciones de la inversión, conocer los puntoscondiciones de la inversión, conocer los puntos
de negocios y tener validez legal por serde negocios y tener validez legal por ser
aprobado mediante una Resoluciónaprobado mediante una Resolución
Administrativa y homologada por elAdministrativa y homologada por el
Ministerio de Economía y FinanzasMinisterio de Economía y Finanzas
PúblicasPúblicas..

29. Consolidación de InversionesConsolidación de Inversiones
 En el Art. 23 marca el hecho queEn el Art. 23 marca el hecho que la Carta de intención de negociosla Carta de intención de negocios será su marcoserá su marco
jurídico y que todo esto estarájurídico y que todo esto estará sujeto a la legislación boliviana.sujeto a la legislación boliviana. Se define comoSe define como
ente de control social a la AEMP quien será el que establezca las características.ente de control social a la AEMP quien será el que establezca las características.
 En lo referente a laEn lo referente a la Estabilidad jurídica de InversiónEstabilidad jurídica de Inversión este proyecto marca comoeste proyecto marca como
mecanismo almecanismo al Contrato de estabilidad JurídicaContrato de estabilidad Jurídica (que forma parte anexa de la(que forma parte anexa de la
propuesta de Ley), establece además los sujetos de la relación jurídica y el objeto de lapropuesta de Ley), establece además los sujetos de la relación jurídica y el objeto de la
misma.misma.
 Existe la diferenciación en losExiste la diferenciación en los referente a contratos de inversiónreferente a contratos de inversión enen materiamateria
tributariatributaria específicamente en el cual requieren de unaespecíficamente en el cual requieren de una autorización previa de laautorización previa de la
Asamblea Legislativa PlurinacionalAsamblea Legislativa Plurinacional ..
 El artículoEl artículo referido a Suscripción del Contratoreferido a Suscripción del Contrato es una base importante que marcaes una base importante que marca
reglas jurídicas para el inversionista boliviano definiendo en primer lugar el contrato debereglas jurídicas para el inversionista boliviano definiendo en primer lugar el contrato debe
suscribirse antes de la inversión y que el mismo tendrá como vigencia un máximo de 10 .suscribirse antes de la inversión y que el mismo tendrá como vigencia un máximo de 10 .
 además que deben cumplirademás que deben cumplir un programa específico de inversiónun programa específico de inversión y que en casoy que en caso dede
incumplimiento de contrato se suspenderán sus beneficios o incentivos queincumplimiento de contrato se suspenderán sus beneficios o incentivos que
hubieran recibidohubieran recibido por ese concepto o en ese periodo fiscal, todo esto en el entendidopor ese concepto o en ese periodo fiscal, todo esto en el entendido
de que formaríade que formaría parte de una cláusula de resolución de contrato.parte de una cláusula de resolución de contrato.
 Un hecho importante el contrato será el generador del establecimiento de regímenes deUn hecho importante el contrato será el generador del establecimiento de regímenes de
protección y promoción que establece el proyecto de ley.protección y promoción que establece el proyecto de ley.
 volver a la AEMP una especie de entidad de registro de contratos de inversión y a la vezvolver a la AEMP una especie de entidad de registro de contratos de inversión y a la vez
su rol de entidad de fiscalización y control social de empresas en el ámbito de lassu rol de entidad de fiscalización y control social de empresas en el ámbito de las
inversiones.inversiones.

30. Régimen de PromociónRégimen de Promoción
 El Sistema de Promoción que establece parecería ser unEl Sistema de Promoción que establece parecería ser un
lineamiento de Política estatal, lo cual es importante allineamiento de Política estatal, lo cual es importante al
momento de plantear una norma; marcando por medio demomento de plantear una norma; marcando por medio de
este sistema políticas favorables para sectores o regiones,este sistema políticas favorables para sectores o regiones,
compromisos para el Ministerio de Economía y Finanzas, lacompromisos para el Ministerio de Economía y Finanzas, la
AEMP, y los gremios empresariales a través de susAEMP, y los gremios empresariales a través de sus
Cámaras.Cámaras.
 Políticas de Promoción que marca como mecanismos:Políticas de Promoción que marca como mecanismos:
beneficios o incentivos a inversiones, preferencias, goce debeneficios o incentivos a inversiones, preferencias, goce de
beneficio o incentivo, beneficios o incentivos a lasbeneficio o incentivo, beneficios o incentivos a las
inversiones bolivianas en el exterior (este último uninversiones bolivianas en el exterior (este último un
concepto muy importante y positivo para el empresario).concepto muy importante y positivo para el empresario).
 Para que un país sea generador de inversiones es muyPara que un país sea generador de inversiones es muy
importante que se defina los Incentivos que se fueran aimportante que se defina los Incentivos que se fueran a
ofrecer, estableciendo regímenes específicos para el logroofrecer, estableciendo regímenes específicos para el logro
de objetivos. Se desglosa en este entendido Incentivosde objetivos. Se desglosa en este entendido Incentivos
Tributarios que comprenden los tributos establecidos en susTributarios que comprenden los tributos establecidos en sus
normas sustantivas; y los Incentivos Económicos que senormas sustantivas; y los Incentivos Económicos que se
traduciría además en creación de zonas francas y parquestraduciría además en creación de zonas francas y parques
industriales y el desarrollo de los mismos.industriales y el desarrollo de los mismos.

31. Régimen de ProtecciónRégimen de Protección
 Para que los inversionistas tengan certeza jurídicaPara que los inversionistas tengan certeza jurídica
se define a la protección de la que ellos gozan ense define a la protección de la que ellos gozan en
términos de inversión frente a terceros, frente atérminos de inversión frente a terceros, frente a
actos de competencia desleal, a través delactos de competencia desleal, a través del
mecanismo de solución de controversias.mecanismo de solución de controversias.
Para que no exista vacios se ha visto que es útilPara que no exista vacios se ha visto que es útil
fijar a la Constitución y a los Tratadosfijar a la Constitución y a los Tratados
Internacionales como los protectores de laInternacionales como los protectores de la
inversión.inversión.
 Los Mecanismos de Protección son la mejorLos Mecanismos de Protección son la mejor
herramienta de defensa para el inversionista, porherramienta de defensa para el inversionista, por
esto las herramientas que marca el proyecto de Leyesto las herramientas que marca el proyecto de Ley
son adecuadas.son adecuadas.

32. Recurso de Protección deRecurso de Protección de
InversionesInversiones
 Su procedencia es contra toda clase de actosSu procedencia es contra toda clase de actos
que vulneren derechos y garantías reconocidosque vulneren derechos y garantías reconocidos
a los inversionistas.a los inversionistas.
 Es presentado ante la AEMP dentro de los 10Es presentado ante la AEMP dentro de los 10
días del actodías del acto
 Los efectos definen una previsión adecuada deLos efectos definen una previsión adecuada de
lo debe suceder en caso de comprobarse de quelo debe suceder en caso de comprobarse de que
se ha vulnerado derechos y garantías.se ha vulnerado derechos y garantías.
 Se establece creación de otras leyes , comoSe establece creación de otras leyes , como
sería el caso de los efectos cuando el proyectosería el caso de los efectos cuando el proyecto
señala que las figuras de Responsabilidadseñala que las figuras de Responsabilidad
Patrimonial del Estado y la ResponsabilidadPatrimonial del Estado y la Responsabilidad
Fiscal se introducirá mediante una ley.Fiscal se introducirá mediante una ley.

33. Dirección de operaciones
CONSEJO EJECUTIVO DE
CALIDAD
Dirección de Estrategia y
Desarrollo
Dirección de Marketing