1. “SAMBA“ – SPOLEK ABSOLVENTŮ MBA
BRNO, 5. 2. 2014
ONDŘEJ FELIX
ZATANČEME SI S EGOVERNMENTEM

2. Pár
otázek
na
začátek
• Co
má
mít
společného
ministr
dopravy
s
registrováním
převodu
vozidel
?
• Co
má
mít
společného
ministr
práce
a
sociálních
věcí
s
iden?tou
občanů
ČR
?
• Co
má
mít
ministr
vnitra
společného
s
potvrzováním
státního
občanství
?

3. Práce
s
informacemi
=
provoz
státu
Nezměnilo
se
cosi
?

4. Práce
s
informacemi
Jak
Chamurappi
distribuoval
svůj
zákoník?
– Vytvořil
originál
– Nechal
ho
zkopírovat
– Rozvezl
po
říší
a
instaloval
na
náměsKch
a
rozcesKch
– Aktualizace
?
Co
se
od
té
doby
změnilo
?
hMp://en.wikipedia.org/wiki/Code_of_Hammurabi

5. Práce
s
informacemi
Jak
se
distribuuje
sbírka
zákonů
v
ČR
v
roce
2014
?
– Vláda
napíše,
parlament
schválí,
prezident
podepíše
– Vy?skne
se
sbírka
v
xxxxx
kopiích
– Rozveze
se
po
republice
čtenářům
(přes
distributory)
– Jak
se
to
má
dělat
v
roce
2014
?
– Proč
to
stát
tak
nedělá
?
– Aktualizace
?
hMp://www.systemaspi.cz/

6. Práce
s
informacemi
Proč
to
stát
tak
nedělá
?
Co
umožňovaly
kartotéky?
Co
umožňuje
internet
?
Poprvé
v
historii
lidstva
je
lacinější
než
distribuovat
kopie
originálu
dojít
si
pro
originál
ke
zdroji
hMp://en.wikipedia.org/

7. Práce
s
informacemi
Co
umožňuje
internet
?
–
–
–
–
–
Vytváří
stále
se
učícího
zákazníka
Vytváří
pro
zákazníka
možnost
samoobsluhy
Vytváří
pro
dodavatele
standardy
založené
na
očekáváních
zákazníka
Vytváří
globálně
de-­‐facto
standardy
důležitější
než
úřední
standardy
Zásadně
mění
vztahy
v
hodnotových
řetězcích
hMp://en.wikipedia.org/

8. Práce
s
informacemi
Kde
jsou
dnes
zdroje
informací
?
Proč
máme
pořád
redaktory,
redakce
a
distribuce
?
Kdy
půjdeme
peer
to
peer
(co
je
na
to
nutné)
?
Kdy
budeme
individuální
(proč
máme
jednu
globální
tlachárnu)
?
hMp://en.wikipedia.org/

9. Informační
systémy
=
provoz
státu
Nezměnilo
se
cosi
?

10. Informační
systémy
Římský
daňový
systém
Publicani
–
tax
farmers
(123
BC)
Výměna
nejistých
budoucích
příjmů
za
stálou
jistou
rentu
Census
Daně
z
majetku
Tax
farming
prac-ces
are
believed
to
have
contributed
to
the
fall
of
the
Roman
empire
hMp://en.wikipedia.org/wiki/Farm_(revenue_leasing)

11. Informační
systémy
Bismarckova
sociální
reforma
Důchodová
knížka
-­‐
vydá
pošta
Kupuji
na
poště
pojistné
známky
Já
mám
knihu,
pošta
má
knihu
Polepím
knihu
Dostávám
od
pošty
důchod
Fungovalo
od
1889
do
196x

12. O Společném
(sdíleném) ve
veřejné správě

13. Co
je
veřejná
správa
?
• Komplexní
a
komplikovaný
systém
• Cca
7000
OVM
• Regulovaný
?síci
právních
předpisů
• Vykonávaný
?síci
agend
pomocí
?síců
agendových
informačních
systémů
• Každý
OVM
je
v
rámci
své
zákonné
pravomoci
svébytný
=
Tisíce
izolovaných
systémů
spolupracujících
občas
na
základě
dvoustranných
smluv
a
zákonných
zmocnění
• Proč
?

14.
Ústava
ČR
článek
2
• (1)
Lid
je
zdrojem
veškeré
státní
moci;
vykonává
ji
prostřednictvím
orgánů
moci
zákonodárné,
výkonné
a
soudní.
• (2)
Ústavní
zákon
může
stanovit,
kdy
lid
vykonává
státní
moc
přímo.
• (3)
Státní
moc
slouží
všem
občanům
a
lze
ji
uplatňovat
jen
v
případech,
v
mezích
a
způsoby,
které
stanoví
zákon.
• (4)
Každý
občan
může
činit,
co
není
zákonem
zakázáno,
a
nikdo
nesmí
být
nucen
činit,
co
zákon
neukládá.

15. IT
governance
ve
veřejné
správě
(drobná
specifika)
• Premiér
není
CEO
• Premiér
nemá
vojsko
• Vláda
ukládá
ministrům
nebo
v
rámci
zákonného
zmocnění
• Kraje
jsou
v
rozhodování
svébytné
• Obce
jsou
v
rozhodování
svébytné
8.12.2010
eGovernment

16. Finanční
řízení
státu
•
•
•
•
•
•
Důsledně
oddělené
kapitoly
státního
rozpočtu
Jedny
příjmy,
mnoho
výdajů
Sta?cké
roční
plánování
Minimální
zpětná
kontrola
ObKžné
plánování
nad
rámec
roku
Projektové
řízení
de
facto
neznámé

17. Společné
(sdílené)
=
principiální
problém

18. Sdílené
veřejné
služby
=
efek?vní
provoz
státu
Nemá
se
cosi
změnit
?

19. Digital
Champions
Agenda
Dublin
2013
Public Administration as
Orchestrated Set of Shared ICT services
• Shared - Implemented once, deployed by one agency for
everybody countrywide
• Trustworthy- legally valid, secure and safe
• Orchestrated - homogeneous, no overlaps, governance
by legislation
• Interconnected – inside country and internationally
• Accessible – self serviced or assisted, customizable and
user friendly
• Available – from office, home, on road or abroad
• Efficient – shared infrastructure in Public Administration
Cloud

20. Společné
(sdílené
dnes)
•
•
•
•
Komunikační
infrastruktura
(KIVS)
Informační
portál
(PVS)
Asistovaný
komunikační
kanál
(CzP)
Samoobslužný
asynchronní
komunikační
kanál
(DS)

21. Společné
(sdílené
dnes
a
zítra)
• Společná
opera?vní
paměť(ZR)
• Společná
dlouhodobá
paměť(NDA)
• Společný
systém
digitální
iden?ty
(ORG,
PVS,DS,ZR,
agendové
systémy)
• Společná
digitální
mapa
(DMVS)
• Společná
auten?zace
a
autorizace(ZR,PVS,DS,CzP,
agendové
systémy)

22. Principy
Základních
registrů
(příklad
sdílené
infrastruktury)

23. Zdroj
nejdůležitějších
aktuálních
referenčních
údajů
• Referenční
údaj
definuje
aktuální
právně
platnou
hodnotu
příslušného
údaje
• Pokud
není
referenční
údaj
zpochybněn,
je
považován
za
platný
a
jednotlivé
orgány
veřejné
moci
mají
povinnost
jeho
hodnotu
používat
ji
při
své
práci
• O
změně
v
referenčních
údajích
v
registrech
evidovaných
subjektů
budou
jednotlivé
AIS
no?fikovány
(u
subjektu
XY
došlo
ke
změně)
• Podle
svých
procesních
pravidel
a
oprávnění
si
pak
AIS
VS
ve
svých
údajích
aktualizují
změněné
údaje
• Registry
udržují
jen
aktuální
údaje,
historie
je
záležitosK
věcně
příslušných
AIS
VS

24. Jednoznačná
odpovědnost
za
změny
údajů
• Je
jednoznačně
vymezena
odpovědnost
za
zakládaní
a
rušení
záznamů
o
subjektech
• Je
jednoznačně
vymezena
odpovědnost
za
změny
jednotlivých
údajů
v
záznamech
o
subjektech
• Změny
provádí
vždy
jeden
AIS
VS
–
editor
• Editor
je
však
povinen
zohlednit
zpochybnění
údajů,
ať
už
jiným
AIS
VS
nebo
subjektem
údajů
• Editor
je
povinen
zpochybnění
v
definované
lhůtě
podle
svého
procesu
prošetřit
a
vyřešit

25. Plná
transparentnost
pro
subjekty
údajů
– Subjekty,
o
nichž
jsou
údaje
vedeny,
mají
právo
znát
a
zpochybnit
jejich
hodnotu
– Subjekty,
o
nichž
jsou
údaje
vedeny,
mají
právo
na
informaci
kdo
údaje
o
nich
používal
a
aktualizoval
– Výpis
přes
Czechpoint
– Výpis
na
žádost
do
datové
schránky
– Přístup
přes
interak?vní
aplikaci
v
portálu
veřejné
správy

26. Bezpečné
sdílení
údajů
mezi
ISVS
• ISZR
je
povinen
logovat
všechny
transakce
• ISZR
je
povinen
ověřovat
přístupová
práva
všech
ISVS
a
jednotlivých
rolí
těchto
ISVS
k
údajům
• Správa
základních
registrů
bude
dohledovat
a
řešit
jakékoli
porušení
pravidel
a
oprávnění
• ISZR
vytváří
bezpečnou
bránu
pro
dotazování
ISVS
navzájem

27. Násobná
digitální
idenWta
• Zákon
o
základních
registrech
zavádí
nový
trvalý
iden?fikátor
fyzické
osoby
• Nově
budou
přidělovány
i
trvalé
iden?fikátory
fyzických
osob
v
jednotlivých
agendách
• Pouze
jedno
místo
bude
schopno
různé
agendové
iden?fikátory
propojovat
resp.
převádět
jeden
na
druhý
• Při
ověřování
totožnos?
nahradí
RČ
revokovatelné
číslo
osobního
dokladu
• Data
z
různých
agend
nepůjdou
jednoduše
spojovat

28. Ochrana
soukromí
a
bezpečnost
osobních
údajů
• Architektonická
bezpečnost
založená
na
násobné
digitální
iden?tě
• Rychle
a
jednoduše
ověřitelná
totožnost
podle
platného
průkazu
totožnos?
• Minimum
údajů
na
průkaze
totožnos?,
ostatní
údaje
v
registrech
• Plná
transparentnost
a
kompletní
logování
transakcí
–
možnost
dohledu

29. Celoplošná
dostupnost
pro
autorizované
ISVS
Připojení
registrů
v
CMS
KIVS
-­‐
–
–
–
Práva
a
oprávnění
v
RPP
Role
a
agendy
registrují
odpovědné
ústřední
orgány
ISVS
a
úředníky
registrují
odpovědné
úřady
–
správci
ISVS

30. Strategie eGON 2007-2013
• Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby – 2007
Pentagon
• Strategie rozvoje služeb pro informační společnost – 2008
• Pět prioritních oblastí
• Usnesení č. 536/2008 schválila
• 120 záměrů strategických projektů
• dalších 20 projektů Grémium náměstků
• Celkem v IOP a OP LZZ
• 30 výzev
• 6030 projektů (5500 CzechPoint)
• v celkové výši 19,1 mld. Kč.

31. Pět prioritních oblasti
1. Základní registry a identifikace
l registr územní identifikace a nemovitostí; registr obyvatel;
registr osob; registr práv a povinností
2. Univerzální kontaktní místo
l asistovaná i samoobslužná komunikace s VS, portál VS a
jednotlivé agendové portály, systém datových schránek
3. Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a
stejně tak mezi občanem a úřadem
l včetně nezávislého dohledu na dodržování bezpečnostních a
provozních pravidel.

32. Pět prioritních oblasti
4. Vlastní služby pro informační společnost
Zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti
elektronické karty uživatelů, tedy pojištěnců, žáků,
studentů.
l Veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní,
správní a daňové řízení, vedení elektronických spisů
umožňujících jednoduché předávání agendy mezi
jednotlivými orgány VS.
l Správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména
evidence majetku, rozpočtování, státní pokladna,
nakládání s majetkem a penězi, veřejné zakázky, dotace.
l

33. Pět prioritních oblasti
5. Digitalizace datových fondů a jejich archivace
l národní digitalizační centrum ,národní digitální
knihovna, evidence kulturních památek ,národní
digitální archiv

34. Realizované sdílené služby pro
informační společnost
Základní registry
Datové schránky
PVS
Seznam OVM
JIP KAAS
CMS 1.0
Dvě datová centra státu
Národní digitální archív
…….
Bylo realizováno cca 290 projektů

35. Sdílené služby v realizaci
•
•
•
•
•
•
•
•
Procesní modelování agend veřejné správy
Identifikace, autorizace a autentizace s eOP
eSbírka a eLegislativa
NIS
ITS NGN
CMS 2.0
KIVS
….

36. Jak dál ?
Public
AdministraWon
as
Orchestrated
Set
of
Shared
ICT
services

37. Sdílené služby ve veřejné správě
Správce
l Definuje obsah služby poskytované pro celou veřejnou
správu, odpovídá za její zřízení a správu, řídí
provozovatele
Provozovatel (é)
l Podle definic správce poskytuje službu klientům v
souladu s definovanými parametry služby
Klienti – Uživatelé
l Službu využívají ke své činnosti

38. Sdílené služby ve veřejné správě
• Služby veřejné správy
l Sociální dávky, důchody, zdravotní pojištění, průkazy
totožnosti …...
Služby pro informační společnost
l Poskytnutí referenčních údajů, ověření identity,
zaručené podání a doručení …...
Služby IT platforem
l Hosting, housing,IaaS, SaaS, PaaS, …...
Služby komunikační infrastruktury
l VPN, VPN MPLS, propojení sítí

39. ZR jako sdílená služba pro informační společnost
l
Služba poskytnutí referenčních údajů
l
l
O fyzických osobách
O právnických osobách ...
Služba notifikace změny referenčních údajů
l Služba ověření identity fyzických osob
l Služba autentizace fyzických osob
l
Správce MV, ČÚZAK, ČSÚ, ÚOOÚ, SZR
l Provozovatel SZR, ČÚZAK
l Uživatele OVM, občané a firmy
l

40. ZR jako sdílená služba pro informační společnost pro
služby veřejné správy
Umožňuje rušit ohlašovací povinnost u referenčních údajů
l Zaručuje aktuálnost referenčních údajů
l Propaguje změny v referenčních údajích veřejnou správou
l Zjednodušuje procesy služeb veřejné správy
l …..
l

41. Sdílené služby ve veřejné správě
l
l
Komplexní novely definující koncept sdílených služeb ve
veřejné správě
l Zákon 365/2000 Sb o informačních systémech veřejné
správy
l Zákon 111/2009 Sb o základních registrech
l Zákon 300/2008 Sb o elektronických úkonech a
autorizované konverzi dokumentů
Governance sdílených služeb

42. Klíčová rizika pro implementaci sdílených
služeb
l
Sdílet služby znamená společnou správu služeb
l
l
l
l
l
Pro služby veřejné správy parlament (agendové
zákony) a vláda ( ÚSÚ)
Pro služby pro informační společnost vláda, kraje, obce
(RV KIS) – parlament (informatické zákony)
Pro služby IT platforem vláda , kraje, obce
Pro služby komunikační infrastruktury vláda, kraje, obce
Existuje vůle pro společnou správu služeb ?

43. Klíčová rizika pro implementaci sdílených
služeb
l
l
l
l
Celoplošné sdílené ICT služby pro informační společnost
jsou náročné inženýrské projekty
Projekty musí být navrženy , implementovány a
provozovány profesionálně
Správci a provozovatelé služeb pro informační společnost
musí mít profesionální zázemí umožňující zvládnout
všechny fáze životního cyklu informačního systému
dodávajícího danou službu
Existuje vůle takové profesionální zázemí vytvořit ?

44. Některé identifikované problémy současného
období
l
l
l
l
l
Projektové řízení zneužité pro prevenci změn místo pro
jejich zvládnutí
Rozpočtová pravidla de facto znemožňující financování
sdílených služeb
De facto nemožnost vyžadovat kvalifikaci dodavatelů díky
zcela formálnímu výkladu institutu diskriminace ve
veřejných zakázkách auditními orgány
De facto nemožnost využívat kvalitativní kritéria ve
výběrových řízeních díky zcela formálnímu výkladu
institutu transparentnosti ve veřejných zakázkách
auditními orgány
De facto zrušení schopnosti vyjednat smluvní podmínky
(při vývoji nezbytné) v průběhu veřejné soutěže

45. Takže závěrem
Chceme sdílené služby ve veřejné správě ?
ano ?
Jak budeme spravovat sdílené služby ve veřejné
správě ?
Jak budeme řídit sdílené služby ve veřejné správě ?
Jak budeme provozovat sdílené služby ve veřejné
správě ?

46. Pár cílů na další čtyři roky
• Propojit
stávající
agendy
do
jedné
velké
internetové
samoobsluhy
státní
a
veřejné
správy
• Dostat
náklady
na
ICT
pod
kontrolu
a
zlevnit
náklady
na
provozní
ICT
systémy
ve
veřejné
správě
• Začít
řídit
výkon
veřejné
správy
podle
výkonových
a
ekonomických
metrik
a
zlevnit
výkon
veřejné
správy
• Zlepšit
výběr
daní
a
ostatních
odvodů
a
zjednodušit
jejich
administraci
a
zpracování.

47. Pár
odpovědí
a
otázek
na
konec
• Nic,
má
to
zvládat
profesionální
aparát
• Nic,
má
to
zvládat
profesionální
aparát
• Nic,
má
to
zvládat
profesionální
aparát
• Co
mají
dělat
poli?ci
?
• Co
mají
dělat
profesionálové
?
• Jak
profesionály
dostat
do
veřejné
správy
?

48.
Děkuji
za
pozornost.