Trabajo de chile éste es

La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento

Índice
1.- Introducción....................................................................................................................... 3
2.- Metodología....................................................................................................................... 4
3.- Geografía .......................................................................................................................... 6
3.1.- Clima...................................................................................................................... 7
3.2.- Población ............................................................................................................... 7
4.- Las interpretaciones de las ciencias sociales sobre la cuestión agraria............................ 10
5.- Evolución de la situación actual de los países agrarios..................................................... 12
5.1.- Antecedentes ......................................................................................................... 13
5.2.- Nueva era .............................................................................................................. 13
5.3.- Retroceso............................................................................................................... 14
5.4.- Hoy, igual que ayer ................................................................................................ 15
5.5.- La actual política agraria chilena............................................................................ 16
5.6.- Evolución de la fuerza de trabajo hasta la actualidad ............................................ 18
6.- La estructura de la propiedad de la tierra y las relaciones de producción ......................... 19
6.1.- Estructura de clases en el campo .......................................................................... 20
7.- Los resultados de la aplicación de la política de reforma agraria ...................................... 22
7.1.- Intenciones reales, actos nulos.............................................................................. 23
7.2.- Testimonios............................................................................................................ 24
8.- Conclusiones..................................................................................................................... 28
9.- Bibliografía ................................................................................................................ 29

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1.- Introducción
Chile es una república independiente ubicada en el llamado cono sur de América. He
elegido este país para reflejar el problema de la Reforma Agraria debido a la estabilidad
que desde hace unos años lleva experimentando y que inició con el presidente Ricardo
Lagos y ha continuado, no sin algunos problemas, Michelle Bachellet. Su particular historia
y vínculos con España no fueron pasados por alto para mi elección, pero fue fundamental
el poder descubrir la posible dicotomía y antagonismo expresado por su aparente
estabilidad y por tener, en el fondo y de forma subyacente, un problema agrario propio al
de los países de América Latina llamados subdesarrollados. He planteado este trabajo con
múltiples objetivos. Por una parte, un conocimiento más profundo de esta nación tan
alejada de Europa, por otra, poder establecer un análisis a diferentes escalas y con
distintas componentes, tales como la histórica, la económica, social y política. Esta última
circunstancia es, igual que en el resto de países que le rodean, algo fundamental para
entender el cómo y el por qué de la actual nación, y, claro está, para explicar el problema
agrario que existe en Chile.

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2.- Metodología

Para comenzar a comprender el problema agrario en Chile acudí a la biblioteca de la
Universidad de La Laguna para leer la historia de este país que antes me era totalmente
desconocida. Una vez identificado el sentir del pueblo mapuche –así se le llama a los
nativos chilenos- comencé a vincular la historia con la política, algo que ha ido siempre
ligado al posible desarrollo, o no, de cualquier lugar del planeta y como no podría ser de
otra forma, también sucede en Chile. En los mencionados libros de historia siempre
existían varios apartados que nunca eran olvidados como la industria, la minería, el medio
ambiente y el problema agrario. Una vez hube tomado conciencia aproximada de lo que
era Chile y de lo que significó para este país la independencia de España, comencé a
tantear más a fondo el problema político, que era el que más se acercaba a los problemas
que desde siempre existieron con la tierra, paralelo y
nada ajeno a los de otros países de su misma órbita.
Pero lo más importante fue, sin duda, saber si había
habido una reforma agraria como tal, y de producirse,
cuáles fueron los precedentes, los condicionantes, las
proporciones, y todo lo que me pudiera aportar de
forma sucinta, simplemente para aproximarme lo más
posible a la cuestión agraria.

Tras ello, y con una base ya más o menos sólida,
comencé a elaborar mapas, hacer resúmenes de los
textos encontrados y contrastar toda la información
para comprobar el grado de fiabilidad que existía. Y
logré darme cuenta de que las informaciones eran muy
fidedignas, lo cual fue a la postre, fundamental para
que la investigación no se aletargara con estos
problemas que, por otra parte, son normales en
cualquier clase de investigación. Posteriormente
también leí el apartado dedicado a Chile del libro “El
papel del Campesinado en la transformación del
mundo actual” de Víctor O. Martín Martín para
acercarme, más si cabe, al la hipótesis planteada
desde un principio: conocer el problema agrario de
Chile.

Evidentemente no pude desdeñar tampoco la información World Wide Web, que sirvió de
algo, sobre todo en lo que se refiere a gráficos que pudiesen confirmar y atestiguar de una
manera visual todo lo que había leído en los manuales y enciclopedias. Fue de esta forma
en la que pude sacar alguna información interesante. No obstante, esta herramienta
también fue clave para poder añadir datos de la geografía general del país.

No pude obviar una herramienta tan básica para los geógrafos como fue el Sistema de
Información Geográfico. Con el Arc Gis 9.3, intenté hacer algunos esbozos de mapas y
poder así, enriquecer gráficamente el trabajo que me ocupó, y no sólo desde el punto de

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vista meramente geográfico, sino también para acercarme mucho más al tema en
cuestión.

Por último, también contacté con algunos vínculos directos que me pudieran proporcionar
información de primera mano, que hubiera vivido más o menos el problema agrario, así
que contacté con algunos ciudadanos chilenos que conocía. Ello me permitió exponer una
visión más cercana y real de la hipótesis planteada en un principio, que, gracias a todo lo
mencionado, fue confirmada.

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3.- Geografía de Chile

Chile es una república cuyo territorio se extiende por el oeste y suroeste de Sudamérica;
limita al norte con Perú, al este con Bolivia y Argentina, y al sur y al oeste con el océano
Pacífico. De norte a sur tiene una longitud aproximada de 4.300 kilómetros y una superficie
total de 756.626 km2. La capital y principal ciudad es Santiago de Chile, y en total, el país
tiene una población de 16.432536 en 2008.

El relieve es un elemento geográfico decisivo en el asentamiento de la población, así como
en su economía. Chile es un país de montañas, las planicies sólo representan el 20% de
superficie. Este rasgo condiciona con fuerza la distribución de la población, que se
concentra sobre las planicies litorales y la depresión intermedia. Solo en el norte desértico,
en que las precipitaciones crean una faja de pastos por encima de los 2.500 metros sobre
el nivel del mar, hay población humana en altura. En el resto del país los asentamientos
humanos descienden: en Santiago a 1.400 metros, en Curicó a 1.000 metros y en
Llanquihue a 700 metros. Chile se encuentra en una zona geológicamente inestable y
sufre periódicamente los efectos de la actividad sísmica y volcánica.

Chile puede dividirse longitudinalmente en tres regiones morfológicas:
- La cordillera de los Andes al este, en donde se encuentran amplios macizos y
numerosas montañas con altitudes superiores a los 6.100 metros. Allí se sitúa el
monte más alto del país, el Ojos del Salado (6.893 m).
- La cordillera de la Costa al oeste, ocupada por el extenso desierto de Atacama. En
algunos sectores esta planicie se encuentra interrumpida por cordones montañosos.
- La meseta y el valle Longitudinal ubicado entre ambas cadenas. La meseta cede
su lugar al valle Longitudinal, de unos 965 km de longitud y una anchura que oscila
entre los 40 y los 80 km, que es la zona más poblada del país.

Los numerosos ríos de Chile son relativamente cortos; nacen por lo general en los Andes y
fluyen en dirección oeste hacia el Pacífico. En las regiones septentrional y central se
alimentan fundamentalmente de las nieves eternas que cubren los Andes. Los ríos más

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importantes son, de norte a sur, Lluta, Loa, Elqui, Limarí, Choapa, Petorca, La Ligua,
Aconcagua, Maipo, Rapel, Maule, Biobío, Imperial y Toltén.

3.1 Clima
La región septentrional es casi enteramente desértica, una de las más secas del mundo;
sin embargo, las temperaturas están moderadas por la presencia de la corriente fría de
Humboldt. Las temperaturas de enero en Antofagasta y Santiago tienen un promedio de
20,6° C y 19,5° C, respectivamente; en julio la tem peratura en Antofagasta alcanza los 14°
C de promedio, y 8° C en Santiago. Latitudinalmente , se distinguen tres importantes
regiones climatológicas: la septentrional (árida), la central (mediterránea), y la meridional
(templada oceánica). Las temperaturas descienden cerca de 1° C por cada 150 metros de
altitud en los Andes. Las precipitaciones se incrementan hacia el sur, y la región central
goza de un clima mediterráneo.

En esta zona, las precipitaciones suelen concentrarse en los meses de invierno, variando
desde un total anual de 375 mm en Santiago a los 12,7 mm en Antofagasta; los inviernos
son suaves y los veranos relativamente cálidos. La región meridional se caracteriza por un
clima más frío y en ella las precipitaciones se distribuyen equitativamente durante todo el
año, llegando a un máximo de unos 5.080 mm en las cercanías del estrecho de
Magallanes. La temperatura media anual en Punta Arenas, en el extremo meridional, es de
6,1° C. En el sur son comunes los fuertes vientos d el oeste con influencia marítima. En lo
que a precipitaciones se refiere, las lluvias aumentan de norte a sur con gran regularidad.
Mientras en Arica éstas son casi inexistentes (0,7 mm. anuales), a la entrada occidental
del Estrecho de Magallanes llegan casi a 5.000 mm.

Frente a las costas del norte de Chile, se ubica una zona de Altas Presiones Subtropicales.
Dentro de ella encontramos el Anticiclón del Pacífico (A), que se caracteriza por un déficit
de precipitaciones. Al sur del país, se forma una zona de Bajas Presiones Subtropicales
(B). El Frente Polar es la zona de contacto entre las masas de aire de origen tropical,
cálidas y húmedas, con las masas de origen polar, que se caracterizan por ser secas y
frías.

3.2.- Población
En comparación con otros países sudamericanos, Chile tiene una población relativamente
homogénea. Los primeros colonizadores españoles se mezclaron con los indígenas, entre
los que predominaban los araucanos; el mestizaje de ambos pueblos constituye más del
92% de la población. En la actualidad, menos del dos por ciento de los habitantes son de
origen europeo, y sólo el seis por ciento es indígena, sobre todo araucanos, concentrados
en la región meridional de la Araucanía.

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La inmigración europea no fue en Chile tan importante como en otros países de América,
ya que apenas se promovió en el siglo XIX. Sin embargo, los inmigrantes alemanes han
representado una importante influencia en la región de Valdivia-Puerto Montt; también
Italia, Suiza, Reino Unido, Yugoslavia y Francia han hecho importantes aportaciones a la
población. El 90% de la población reside en la región central, entre Concepción y La
Serena. Aproximadamente el 85% de los chilenos residen en centros urbanos y más de
una tercera parte del país se concentra en Santiago. Las comunidades del sur y del
desierto septentrional están bastante aisladas y separadas por largos tramos
prácticamente deshabitados. Además de Santiago, las ciudades más importantes de Chile
son Concepción, un centro agrícola e industrial, Valparaíso, el principal puerto de mar;
Viña del Mar, un popular centro turístico; y Temuco, ciudad del sur del país.

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Administrativamente Chile se divide hoy día en 15 regiones. Desde el año 2007 el país
cuenta con dos nuevas regiones, la Región de Arica y Perinacota, al Norte, haciendo
frontera con Bolivia, y la Región de Los Lagos, en el centro sur del país, región ésta última
que se separó de la región Aisén del General Ibáñez del Campo. Antes de este cambio, el
país se dividía en 13 regiones. Esto ha supuesto cierto quebradero de cabeza, pues antes
la división de Norte a Sur se hacía siguiendo un orden geográfico. Pero el cambio ha roto
ese orden geográfico. Actualmente se está trabajando para intentar corregir este hecho y
volver a recuperar el orden geográfico, aunque no parece que ello se produzca a corto
debido a la controversia que se ha creado.

PRESIDENTES DE CHILE

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4. Las interpretaciones de las ciencias sociales sobre la cuestión agraria
La ciencia geográfica, pero sobre todo la económica se han
ocupado, preocupado y cernido sobre la cuestión agraria
con diferentes propósitos. En el libro de Víctor O. Martín
Martín sobre esta cuestión rescata una cita de Lenin,
actualizando su discurso e intentando acercarlo a una
perspectiva más actual. Expone, casi conjuntando con la
cita del político ruso, que existen dos marcadas teorías para
intentar solventar la carencia de la cuestión agraria en todos
los países. A saber, y de forma sucinta, que se debería
acabar con esclavitud campesina intentando transformar las
haciendas en propiedad de los grandes propietarios, por un
lado; y cercenar de alguna forma los viejos regímenes de
tenencia de tierra, por otro. De ambos objetivos se deduce
que es una posible solución al problema del desigual
reparto de tierras. De lo que se trata, a fin de cuentas, es de
“democratizar la tierra” como dice el libro.

Una nueva vuelta de tuerca surge al hablar del populismo o neopopulismo. El populismo
hoy día forma parte de la clase de pequeños productores que se pueden encontrar en
países donde aún existe la semifeudalidad. La cuestión agraria fue un problema que ya fue
objeto de estudio y preocupación por parte Lenin, y el órdago del político ruso ha sido
cogido con fuerza en la actualidad. Peter Rosset, investigador del Centro de Estudios para
el Cambio en el Campo mexicano (CECCAM) y co-coordnador de la red de investigación
acción sobre la tierra (LRAN) se postula de alguna forma para aportar una idea básica:
“Sólo si se cambiara el rumbo del desarrollo, renunciando al modelo de industrialización
basado en grandes explotaciones y concentración de la tierra y el desplazamiento de las
poblaciones, podremos detener la espiral descendente de pobreza, bajos salarios,
migración del campo a la ciudad y degradación ambiental”. A esto es a lo que se la ha
venido a llamar neopopulismo, es decir, a las soluciones y atenciones a los campesinos
para tratar de revocar el sistema tradicionalista y escasamente equitativo que impera en
los países.

Pero ahí no queda la cosa. Hablamos ahora de economía. El autor del libro revela la
relativa e hipócrita preocupación de las instituciones económicas y los expertos en esta
rama para tratar de solucionar este problema. Sin embargo, sus zarpas se han visto
reducidas a la capitalización del problema, como no. Así, se informa de que el Banco
Mundial ha financiado las reformas agrarias, ya que según sus expertos, la fuerte
desigualdad en la tenencia de las tierras, es un problema subyacente que desemboca en
un retraso económico, ergo, reduce todo a un problema fundamentalmente capitalista. La
institución disfraza un tanto todo ello con una afirmación, la de que esa desigualdad “no
mitiga la pobreza y los esfuerzos por utilizar los suelos en forma sostenible”. Pero hete
aquí que el autor se pregunta si las medidas adoptadas por el Banco Mundial “¿No
representan estrategias para desarrollar el capitalismo en el campo de los países donde
pervive el semifeudalismo?”.

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Volviendo al tema fundamental, el papel que le dan las ciencias a la cuestión agraria, cabe
decir que, partiendo de la base de la intencionalidad del reparto equitativo, otros han
aprovechado para promover cierta demagogia y llevar las cosas a su terreno, sin resolver
el problema de fondo. Porque con la intervención de dos instituciones de importante rango
para tratar de resolver la privatización extrema, y lograr una producción atendiendo al
mercado, intentando ganar algo más con su ayuda, y no precisamente ayudar al
campesinado. Así pues, no se puede afirmar con rotundidad que las ciencias, sobre todo la
Economía, hayan podido resolver una problemática tan añeja como el principio de los
tiempos, y, lejos de ello, ha obrado al margen del bien campesino, y ha especulado, más si
cabe, con el fondo de la cuestión. Se habla pues, de neopopulismo para defender a este
colectivo al margen, como es el de los pequeños productores.

Esto se desprende del capítulo
del libro de Víctor O. Martín,
que para acabar dice que “las
reformas de tierras basadas en
el mercado tratan de superar la
resistencia de las reformas
agrarias ofreciendo créditos a
los agricultores sin tierra, o con
explotaciones pequeñas y de
ala calidad para que compren a
los terratenientes adinerados
tierras a precios de mercado,
con mayor o menor
participación de los Estados en
los programas de crédito. Estos
programas pueden condenar al
fracaso a estas familias, que
deben soportar grandes deudas
con altos intereses como consecuencia de la compra de tierras, al mismo tiempo que se
ven obligados a trabajar con suelos pobres y con poco acceso a los mercados”. Esta cita
literal, cogida de este libro da buena muestra de lo que se está haciendo, por parte de las
ciencias sociales en general no es más que un parche subjetivo y que no acabará con un
el problema de la reforma agraria, principal y fundamentalmente en los países del tercer
mundo que es, a fin de cuentas, donde más se hace crucial un cambio.

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5. Evolución y situación actual de los paisajes agrarios
AÑO REFORMA HECHOS Y OBJETIVOS ESTADO PRESIDENTE
Movimientos campesinos, organización sindical del
campo.
1920 - 1970 Precedentes -
Objetivo: Presionar al Gobierno para intentar obtener
un mejor sistema.
1950 Precedentes El 6,9% de los propietarios posee el 82% de las tierras - González Videla
Establecimiento de un salario mínimo para los Ibáñez del Campo
1953 - 1958 Precedentes -
campesinos
Objetivos: dar acceso a la propiedad de la tierra a
NO
1962 1ª Ley 15.020 quienes la trabajan; mejorar los niveles de vida de la Jorge Alessandri
APLICADA
población campesina y aumentar la producción
Reforma constitucional; Primeras expropiaciones en el
Norte del país, Logro de expropiación de un tercio del Eduardo Frei
APLICADA
total.
1967 2ª Ley 16.640 PERO NO
Radicalización de la Reforma; Se duplica la cifra de
ACABADA
expropiaciones durante el anterior Gobierno de Salvador Allende
Eduardo Frei-Montalva
Buscó dejar el mínimo número de tierras a los
campesinos y privatizar el mayor número de
propiedades. CONTRA
1973 - 1980 Contrarreforma Augusto Pinochet
Devolución de las tierras a los antiguos terratenientes o REFORMA
venta a terceras personas afines al Régimen Militar
instaurado
Revocación y supresión de cualquier resquicio de
1989 Ley 18.755 REVOCACIÓN Augusto Pinochet
reforma agraria que se hiciera desde los años 60

La reforma agraria chilena se produjo entre los años 1962 y 1973. Se inició bajo la
presidencia de Jorge Alessandri, quien instauró la Ley 15020, la llamada Primera Reforma
Agraria que, sin embargo, no tuvo aplicación en la realidad y se quedó en meras
intenciones. Cinco años más tarde, y bajo gobierno de Eduardo Frei-Montalva se instauró
la Ley 16640, la Segunda Reforma Agraria que, está vez sí, tuvo proyecciones en la
realidad con las expropiaciones realizadas en el Norte del País. Tres años después, y con
Salvador Allende ya comandando el destino de los chilenos, se continuó con la Reforma
iniciada con Frei. Se continuó expropiando terrenos y se duplicó la cifra. Sin embargo la
Reforma no tuvo continuada y con la muerte de Allende tras el golpe de Estado de
Augusto Pinochet, se produjo la llamada “Revocación de la Reforma” o “Contrarreforma”
que buscó revertir la situación que se había iniciado once años antes con la Primera Ley y
dejar el campo chileno como entonces. El proceso de Reforma Agraria persiguió dos
objetivos principales: uno social, el mejoramiento de la situación del campesino o pequeño
agricultor, y uno económico, el aumento de la producción y productividad agrícolas.

5.1.- Antecedentes
Entre 1920 y 1970 se produce un proceso de urbanización acelerada en el país. La
población rural que con 2 millones de personas representaba el 54 % de la población total
en 1920, con 2,8 millones, casi un 50 % más, sólo representa el 29% en 1970. La urbana,
en cambio, aumenta de 1,8 a 6,8 millones. A partir de los años 20 comienza a disminuir el
poder la oligarquía agraria tradicional, desafiada por las clases medias urbanas en
ascenso cuantitativa y cualitativamente, ligadas a un proletariado minero e industrial en
aumento, a pesar de que en 1960 las organizaciones sindicales no comprenden sino el
15% de la clase media y obrera. Comienza a aumentar la diferencia entre el mundo urbano

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y el mundo rural. En el campo no hay evolución social ni política. Se mantiene una gran
diferencia de clases. A partir de los años 50 el peso político del campesino se hace más
significativo. No obstante, a pesar de eso, a mediados de los años 50, existían 3.300
propiedades de más 1000 hectáreas que tenían en su poder el 75% de la superficie
cultivable del país. El 6,9% de los grandes propietarios controlaba el 82,3% de la tierra.
Bajo el gobierno de Ibáñez (1953-1958) se establece por primera vez el salario mínimo
para los campesinos, a pesar de que su organización sindical sigue siendo muy débil. En
los años 60 se produce una mayor politización del campesinado.

5.2.- Nueva era
En la Conferencia de Punta del Este, el presidente norteamericano John Fitzgerald
Kennedy expresa la necesidad de cambios, pese a las dificultades que éstos puedan
plantear. Los acuerdos de Punta del Este se transforman en una presión para el Gobierno
de Derecha de Jorge Alessandri, quien debe presentar un proyecto de ley sobre Reforma
Agraria que se aprueba con el N° de 15.020 en Novie mbre de 1962 (popularmente fue
conocida como la “Ley del Macetero”, por su escasa dimensión). La reforma iniciada por
Jorge Alessandri, intentó mejorar los niveles de producción agrícola a través de la
paulatina modificación de la tenencia de la tierra. Esta política debía operar mediante el
reagrupamiento de los minifundios y la compra de latifundios mal explotados, apoyándose
en un paralelo mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de los pequeños
propietarios y de los trabajadores campesinos. De esta reforma no hubo resultados, pero
se logró expropiar más de un millón de hectáreas. Se basó en el asentamiento: sociedad
civil creada por contrato entre la CORA (Corporación de la Reforma Agraria), que como
propietario transitorio aporta el terreno y el capital, y los inquilinos y demás individuos
quienes aportan su trabajo. El asentamiento funciona, en principio, según las reglas de la

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autogestión. Más tarde, los problemas derivados del déficit en la producción de alimentos,
insuficiente para equilibrar la demanda de la población, llevaron la administración del
presidente Eduardo Frei Montalva a impulsar una reforma más amplia y operativa, capaz
de acelerar el proceso expedito en las expropiaciones. El 26 de abril de 1966, el propio
Frei Montalva promulgada la nueva ley agraria (Ley N° 16.640), cuyos criterios básicos
fueron, entre otros:

- La incorporación de los campesinos a la propiedad de la tierra que trabaja
- La promoción de los campesinos y sus familias para lograr su incorporación a la vida
social; cultural y política de la nación;
- El mejoramiento de la productividad agrícola en todos sus niveles;
- La reforma del sistema de manejo y aprovechamiento de las aguas, y la reestructuración
de los organismos públicos que cumplían funciones relacionadas con la agricultura.

Se consiguió un tope en las expropiaciones de latifundios, reservándose al propietario una
superficie hasta 80 hectáreas de riesgo básico (HRB). Entre 1965 y 1970 fueron
expropiados en todo el país 1.319 predios con un total de 3.408.788,3 hectáreas. Existió
una serie de imponderables, como la lentitud de las expropiaciones, gestión paternalista de
los funcionarios de la CORA, instauración de nuevos privilegios y mantenimiento de las
antiguas estructuras de crédito y comercialización.

Tras el triunfo de la Unidad Popular se
acelera la reforma agraria el proceso de
expropiaciones se aceleró bruscamente
debido a la presión de las organizaciones
campesinas a través de tomas directas de
predios, lo cual desencadenaría una crisis
económica. Entre 1970 y 1072 se
expropiaron 5,6 millones de hectáreas. Los
principales problemas que hubo fueron, entre
otros, el enorme peso de la superestructura
de la CORA y el hecho de que a veces los
beneficiarios de los lotes no podían
explotarlo; algunos campesinos impacientes
proceden a la ocupación de las tierras; los
adjudicatarios proclaman su derecho a la propiedad íntegra de la tierra; el deseo de crear
explotaciones rentables obliga a sacrificar una parte de los obreros agrícolas; debido a la
falta de tierras suficientes para satisfacer todas las solicitudes.

5.3.- Retroceso
A partir de 1973, la Dictadura de Pinochet se devolvió gran parte de los predios
expropiados por Allende a sus antiguos propietarios y en otros se constituyó propiedad
privada, a pesar de eso, se acabaron los latifundios. Estas acciones llevadas a cabo por el
dictador chileno se le conocen como contrarreforma agraria. Se promulgó un decreto que
terminó con la reforma agraria y otro por el que se expulsaba del campo y del acceso a la
tierra a todos los campesinos que tuvieron que ver con la reforma agraria.

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Durante el período en el que Pinochet se mantuvo en el poder, las tierras expropiadas con
Alessandri, Frei y Allende, fueron devueltas a sus antiguos dueños, una cifra que ronda los
2,5 millones de hectáreas, 700.000 hectáreas de reservas y exclusiones concedidas a sus
ex dueños. El resto de las tierras expropiadas fueron subdivididas en granjas familiares
conocidas como parcelas y vendidas a miembros del sector reformado, quienes a partir de
entonces fueron llamados parceleros. En algunos casos, una considerable proporción de
ellos fue incapaz de asegurar una parcela, a menudo por razones políticas y a veces
debido a circunstancias financieras, generalmente uniéndose al rango del proletariado
rural. No obstante, este proceso de parcelación aumentó significativamente el área de
tierra bajo el control individual del sector de campesinos granjeros. Sin embargo, después
de algunos años, una proporción de parceleros fue incapaz de mantener el pago de sus
tierras o financiar las operaciones de sus granjas y tuvieron que vender parte o toda su
parcela al sector granjero capitalista. En 1989, se aprueba la ley 18.755 que finiquita todo
resquicio de reforma agraria que se intentó durante los años sesenta.

5.4.- Hoy, igual que ayer

Actualmente, alrededor del
40% de las tierras asignadas
han sido enajenadas por sus
dueños, pero la mayoría de
ellos ha conservado el sitio y
la casa, aumentando con ello
el número de minifundios.
Indirectamente, el proceso de
Reforma Agraria trajo otros
cambios en el campo chileno,
además de la transformación
de la estructura predial. Los
inquilinos, que fueron los más
ampliamente favorecidos,
pasaron a ser propietarios de
los predios asignados y los
que vendieron han debido
buscar trabajo en predios mayores, pero ahora en calidad de obrero agrícola. Con ello
desapareció, casi por completo, una de las instituciones que por siglos había estado en la
base de la explotación agraria, el inquilinaje. También desapareció la explotación de tipo
extensivo en las tierras regadas del centro de Chile para ser reemplazada por empresas
agrícolas, de tamaño pequeño o mediano, en las que se han realizado inversiones
importantes transformándolas en explotaciones de tipo intensivo, muchas veces con
tendencia al monocultivo. Por otra parte, la Reforma Agraria no solucionó el grave
problema de los minifundios, aun cuando estaba contemplado en la ley, como tampoco el
de las comunidades agrícolas y reducciones indígenas, que en definitiva son otras formas
de minifundios.

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5.5.- La actual política agraria chilena
Con la llegada del gobierno democrático en 1990 la acción pública se incrementó de forma
notable. Se puede decir que la década de los noventa se caracteriza por el ordenamiento,
fortalecimiento y modernización del sector público agrícola-rural y por una reevaluación de
consideraciones de equidad y política social manifestándose en un aumento significativo
de la inversión pública asignada al sector rural pasando de alrededor de 152 millones de
dólares en 1990 a una cifra superior a los 630 millones de dólares anuales en 1998.

La política agraria enunciada para este período distingue los aspectos propiamente
productivos, de aquellos destinados a superar los problemas de pobreza rural, ambas
políticas teniendo campos de acción diferentes. Esta distinción en las políticas se expresa
en la institucionalidad que apoya su puesta en práctica.

La coordinación de las acciones de fomento productivo agrícola es de competencia del
Ministerio de Agricultura, mientras la que se refiere a las acciones sociales cruzan además
a varios otros ministerios como el de Planificación y Cooperación, de Educación, de Salud
y de Vivienda y Urbanismo. En cuanto al fomento productivo se han identificado las
siguientes áreas prioritarias: riego, suelos degradados, fito y zoo sanidad, innovación
tecnológica, modernización de la gestión, perfeccionamiento y desarrollo de mercados y
desarrollo forestal.

En esta vertiente, el presupuesto del Ministerio de Agricultura subió durante los años
noventa en términos reales en un 175 por ciento, un aumento fuerte, en buena media
producto de compromisos surgidos por los acuerdos con el MERCOSUR. Al mismo
tiempo, el presupuesto del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP),
organismo que se preocupa del desarrollo productivo de los productores campesinos con
mayores potencialidades así como de los segmentos pobres rurales a través de su
Servicio de Desarrollo Local de Comunidades Rurales Pobres (PRODESAL), ha
aumentado en un 150 por ciento en el mismo lapso. El desarrollo rural per se es abarcado
por entes no vinculados directamente a la agricultura como el Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (FOSIS), la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) y
PRORURAL (véase más adelante).

Por la preocupación de una persistente pobreza rural surgió a fines de 1997 la Red de
Cooperación Institucional para Zonas de Pobreza Rural, denominado PRORURAL. La idea
de este programa es que el tratamiento de la pobreza rural debe ser una responsabilidad
de un conjunto de ministerios e instituciones, debe situarse en territorios específicos y
coordinar políticas e instrumentos públicos. El programa no propone la instauración de una
nueva institucionalidad, sino que se basa en coordinaciones de la ya existente, a nivel
central, regional y zonal (definiendo zonas como grupos de comunas). Los logros del
programa se esperan en un mediano a largo plazo y sus principales iniciativas son:

i) La generación de actividades productivas, por la vía tanto de una inversión
pública adecuadamente focalizada, como de inversión privada
ii) Fortalecimiento de la institucionalidad regional y local
iii) Continuar con la inversión en servicios y en infraestructura social y productiva
iv) Fortalecer la inversión social y la red asistencial del gobierno.

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PRINCIPALES REFORMAS RURALES DE LOS 90
Principales • 1990: llegada del gobierno democrático
Cambios • 1994: Ley Marco de Bases Generales del Medio Ambiente, creación de la Comisión
Legislativos Nacional de Medio Ambiente (CONAMA)
• 1998: Nueva Ley de Fomento Forestal
• Se hace obligatoria la evaluación ambiental para proyectos de inversión
Impactos • Convenio sobre protección de la biodiversidad biológica y recursos naturales
Directos • Se financia el 75% de los costos de plantación estimados por la Corporación
Nacional Forestal (CONAF) a los pequeños productores y en caso de suelos
degradados
Evaluación • En los noventa no ha habido en Chile una reforma estructural de la legislación rural

• 1990 a 1999
♦ Los ejes de la reforma han estado en descentralización, modernización,
desarrollo productivo, equidad, sostenibilidad y fondos concursables
♦ Prioridades: Focalización en riego, suelos degradados, fito y zoo sanidad,
innovación tecnológica, modernización de la gestión, perfeccionamiento y
desarrollo de mercados y desarrollo forestal
♦ Aumento real del presupuesto del Ministerio de Agricultura en 175% producto
de los acuerdos con el MERCOSUR
Principales
Reformas del ♦ Aumento de presupuesto de INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) en
SPR un 150% y rediseño en créditos y asistencia técnica
♦ Apoyo al mundo rural de instituciones no vinculadas directamente a la
agricultura (Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS; Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo - SUBDERE, programa PRO-RURAL, etc.)
• 1990 a 1994: fortalecimiento de la institucionalidad debilitada en los 70 y 80
• 1992 a 1997: crédito BID para potenciar accionar de ODEPA (Oficina de Estudios y
Políticas Agrarias), SAG (Servicio Agrícola Ganadero) e INIA (Instituto de
Investigaciones Agropecuarias)
• 1990 a 1994: convenios de colaboración y apertura del sector agrícola a otros
ministerios (Relaciones Exteriores, Economía y Hacienda) y al sector privado
• Modernización de los servicios fito y zoo sanitarios del SAG.
• Modernización de la I&D y transferencia tecnológica del INIA
• Instalación del sistema de información geográfica en ODEPA
• Aumento de recursos para riego, modernización tecnológica, desarrollo de recursos
naturales y acceso a crédito
Evaluación • INDAP atiende a los campesinos con potencial agrícola y PRODESAL (Servicio de
Desarrollo Local de Comunidades Rurales Pobres) se dedica a la superación de la
pobreza
• Gran dispersión de la actividad gubernamental. Dificultad en la coordinación
• Baja capacidad para materializar la descentralización efectiva de la toma de
decisiones
• Uso político de los instrumentos de fomento rural, lo que dificulta una gestión técnica
Desafíos • Proceso de definición estratégica participatico y consensuado entre todos los agentes
Urgentes relevantes

17


5.6.- Evolución de la fuerza de trabajo hasta la actualidad
En 1964-65, sobre una fuerza de trabajo remunerada de 335.000 personas, 208.000 eran
permanentes y 147.000 estacionales. En 1986-87, sobre una fuerza estimada de 420.000

personas, 300.000 eran estacionales y 120.000 permanentes. En el año 2000, existen
unos 400.000 temporeros de los cuales la mitad son mujeres y trabajan en al fruta. No
tienen cotizaciones suficientes para aspirar ni a una pensión mínima siquiera. Los
asalariados del campo constituyen hoy día un conjunto heterogéneo de trabajadores y
campesinos, con relación a la situación anterior en que eran más campesinos, sobre todo
en las zonas de mayor modernización.

18


6. La estructura de la propiedad de la tierra y las relaciones de
producción
La estructura de la propiedad de la tierra en chile estaba basada en latifundios para
grandes propietarios y beneficiarios, y fue precisamente eso lo que buscó erradicar la
Reforma Agraria, esto es, la expropiación de todos los latifundios. Aunque existía otro
problema menor que debió ser solucionado, que fue el reagrupamiento de minifundios que
no eran explotados. Paradójicamente fue esto último uno de los mayores problemas que
surgieron. La reforma buscaba favorecer a los pequeños agricultores, minifundistas,
empleados, medieros y afuerinos, que hasta ese momento habían quedado excluido del
sistema de propiedad y que era lo que predominaba en el campo chileno.

Las tierras fueron repartidas en unidades de explotación, cuyos tamaños variaban de
acuerdo a las posibilidades productivas de ellas. Para homogeneizar estos tamaños en
todo el territorio se utilizaron como unidades básicas de medida la unidad económica (UE)
con la ley 15.020 y la hectárea de riego básica (HRB con la ley 16.620. Esta última
corresponde a una hectárea física (HF) regada en el área de Buin-Paine. Los tamaños
mínimos y máximos de las explotaciones se expresaron en estas unidades: 1 y 10 VE, Y 8
y 80 HRB, respectivamente. La comparación de las superficies expresadas en HF y en
HRB permite deducir la calidad de las tierras expropiadas y asignadas.

19


Considerando la incidencia de las tierras expropiadas en el total de tierras agrícolas, la
región más afectada fue la de Aconcagua, donde se expropió, aproximadamente, el 61%
de las tierras agrícolas registradas al año 1965, y las menos afectadas, Tarapacá,
Atacama y Aisén. También se expropió gran parte de las regiones de Coquimbo (30%),
Metropolitana (37%), O'Higgins (37%) y Magallanes (34%).

6.1.- Estructura de clases en el campo
Durante el período de la hacienda existían tres clases sociales fundamentales:
- Los hacendados del latifundio, propietarios de los grandes predios tradicionales
- Los trabajadores de las haciendas totalmente dependientes de ellos (inquilinos,
peones, medianeros)

20


- Las familias campesinas semi-independientes, los minifundistas

Hoy día la estructura de clases es mucho más heterogénea y compleja, a saber:
- Burguesía agraria de los agricultores capitalistas: Existen tres fracciones.
- Burguesía agraria del valle central dedicada a la producción de productos
rentables, especialmente frutas de exportación. Está organizado en grupos
económicos ligados a los canales de comercialización. Tiene gran influencia en la
política agraria actual.
- Propietarios ubicados en el valle central y en el sur que produce carne y leche para
los mercados urbanos. A pesar de las contradicciones con el grupo anterior, están
unidos en la proposición de políticas.
- Burguesía tradicional dedicada a la producción de cultivos de baja rentabilidad
como los cereales. Están ubicados en tierras marginales de menor calidad y están
sujetos a la competencia de importaciones baratas subsidiarias provenientes de los
países desarrollados.
- La clase media: es una pequeña burguesía muy compleja y heterogénea formada
por varios estratos sociales. Hay dos grupos principales, los empresarios
capitalizados y los cuadros de la clase media profesional.
- Las familias campesinas: Los campesinos son los pequeños productores que con
la ayuda de equipos simples y del trabajo familiar producen para su propio consumo
y para el mercado.
- El proletariado agrario: son los trabajadores agrícolas que ganan salarios
empleados en los predios capitalistas. Constituye la clase más numerosa. Según el
censo de 1997 había 796.818 trabajadores rurales.

21


7. Los resultados de la aplicación de la política de reforma agraria

Los gestores de la reforma postularon que la causa de los problemas que se suscitaron
con la Reforma Agraria fue la mala distribución de las tierras agrícolas: la concentración
del 78% de la tierra agrícola en manos del 7,0% de los productores, por un lado, y, por
otro, la atomización de la tierra en manos de pequeños agricultores que constituían el
37,0% de los productores y que debían repartirse el 0,3% de la tierra. Por este motivo, si
bien el programa de la Reforma Agraria contemplaba diversas medidas complementarias,
tales como educación especializada del campesino, asesoría técnica, créditos apropiados,
sistema provisional y otras, la redistribución de tierras pasó a ser el punto más importante
de ella. La redistribución de tierras comprendía teóricamente tres etapas:

La entrega de tierras a los postulantes que cumplían con los requisitos, bajo la forma de
asentamiento, un tipo de explotación comunitaria de carácter transitorio y que tenía por
finalidad preparar a los campesinos para una explotación eficiente de la tierra, para lo cual
contaba con la asesoría de los organismos gubernamentales
La asignación definitiva de los predios a los campesinos convenientemente capacitados.
La expropiación de tierras de acuerdo a las causales señaladas en las leyes respectivas

De la primera experiencia, llevada a cabo por el presidente Frei-Montalva, se deducen
varias consecuencias a modo de errores:
- Lentitud en la toma de posición de las tierras expropiadas
- Oposición de los campesinos a que se dejara la reserva al patrón
- Concentración del capital fijo y de las mejores tierras en la reserva
- Problemas entre empleados y trabajadores
- Retraso en la contabilidad, salarios demasiados igualitarios
- Exclusión de los pequeños agricultores
- Conflictos entre asentados y asalariados temporeros
- Tendencias a no pagar los créditos

Del año 1970 al año 1973, Salvador Allende estuvo en el poder, bajo su mando, la reforma
agraria obtuvo un gran impulso. Así, se pueden destacar las siguientes evoluciones:
- Multiplicación de las expropiaciones para la Reforma Agraria, desaparición de casi todos
los latifundios
- Reorganización económica y social del sector reformado que acabó en incipientes
conflictos
- Mala asignación de la tierra que también acabó ocasionando conflictos
- Participación del campesinado en el proceso de cambio agrario, que también acabó
teniendo numerosos conflictos entre organizaciones, lo cual perjudicó el avance del
proceso
- Reorganización de la burocracia agraria, que acabó en conflictos políticos entre la DC-UP
y los partidarios de la UP.

Con el súbito aterrizaje de la dictadura militar de Pinochet, se produjo la llamada
contrarreforma agraria, que ha sido la herencia que ha dejado y que aún no se ha
mejorado. Las principales consecuencias de esta contrarreforma fueron:
- Revocación de las expropiaciones hechas

22


- La dictadura destinó tierras a instituciones, organismos públicos, fuerzas armadas, lo cual
hizo que más del 60% de las tierras expropiadas no llegaron a los campesinos
- Suspenso de todas las organizaciones sindicales campesinas
- Supresión de las dos únicas leyes de reforma agraria
- La mayor concentración de la tierra se encuentra en algunas de las grandes sociedades
forestales
Sociedades Forestales Extensión
Forestal Cholguan 47 Has Predios con 37.000 has
Celulosa Arauco 121 Has Predios con 90.000 has de Pino
Forestal Arauco 156.000 Has 93.000 has plantadas
Infusa 80.000 Has 80.000 plantadas

7.1.- Intenciones reales, actos nulos
Hace casi dos meses, el 1 y 2 de abril tuvo lugar en la sede de la FAO, en Santiago de
Chile, el llamado Encuentro de Seguimiento de los Acuerdos de la Conferencia
Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR), que se realizó en marzo
de 2006; así como de la Conferencia Especial para la Soberanía Alimentaria, celebrada en
Brasil en abril del pasado año. En este encuentro se habló de la Reforma Agraria chilena, y
se dijo que hoy día “se han creado las condiciones para que la Reforma Agraria sea
olvidada, escondida y no forme parte del debate nacional y de las políticas de desarrollo”.
Se criticó al estado chileno por centrarse en el negocio de la agricultura, la industria
pesquera, el uso de la tierra del territorio para fines forestales, mineros y de especulación
financiera, todo ello “a costa de la pérdida de derechos de las comunidades que produce
alimentos para la existencia de la vida”. Por ello, en este encuentro se acordó hacer un
llamamiento al gobierno de Chile para “reformular la política agropecuaria que implementa,
y advertimos la absoluta imposibilidad de convertir a Chile en potencia alimentaria y
forestal bajo los actuales parámetros de desarrollo”.

En concreto, se declaró que “La Reforma Agraria en Chile fue el resultado de una larga
lucha de las y los campesinos, de las y los trabajadores rurales y del conjunto de una
sociedad comprometida con el desarrollo, el cambio y un nuevo orden nacional. Este
proceso - aún inconcluso- fue interrumpido por la Dictadura Militar, la que instauró un
proceso de contrarreforma agraria. Restituir la Reforma Agraria es una necesidad, una
deuda y un imperativo ético del Estado y del Gobierno para con las comunidades
campesinas y el mundo rural. Una Reforma Agraria integral, soberana, amparada en el
principio de la soberanía alimentaria, dotada de los mecanismos necesarios para su
sostenimiento político, financiero, técnico, ambiental y cultural, es condición insustituible
para fundar las bases de un Nuevo Trato entre el Estado y el mundo campesino y rural.
Las organizaciones de los Pueblos Indígenas reafirmamos el derecho a las tierras,
territorios y sus recursos, la protección y uso adecuado de la biodiversidad, el derecho al
autogobierno y la libre determinación”.

23


ORGANIZACIONES participantes que firmaron este acuerdo Siglas
Central Unitaria de Trabajadores CUT
Unión Nacional de Trabajadores UNT
Central Autónoma Sindical CAS
Coordinadora Campesina de Chile CCCH
Confederación Nacional de la Pesca Artesanal CONFEPACH
Consejo Nacional de Todas las Tierras
Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas ANAMURI
Confederación Nacional Campesina CNC
Confederación Nacional de Trabajadores Agrícolas TRIUNFO CAMPESINO
Confederación Nacional Campesina y del Agro CONAGRO
Confederación Nacional de Trabajadores Agrícolas, NEHUÉN
Federación Campesina de El Carmen, VIII Región del Bío- Bío
Organización Indígena NEWEN
Organización Indígena LEFTRARU
Organización Indígena NEWENCHE
Organización Indígena CASICAO DE RÍO NEGRO
Asamblea Mapuche de Izquierda
Asociación de Organizaciones de Ferias Libres ASOF
Plataforma Rural por la Tierra
Instituto Chileno de Permacultura
Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile MUCECH

7.2.- Testimonios
Iván Radovic, Director Técnico de la Fundación Oficina Coordinadora de Asistencia
Campesina (OCAC) sobre la Reforma Agraria:

Cuando se realizó la reforma agraria había pobreza en el país, esa pobreza era
dramáticamente más grave en los sectores campesinos, en donde la realidad llegaba a
extremos de semi-esclavitud. La expresión idiomática es fuerte, pero viene al caso decirla:
El hombre de campo era violado en su propia dignidad.

En la historia rural de Chile, la Hacienda ha sido la institución de permanencia más
prolongada, a lo largo de varios siglos. Se formó tempranamente con la colonización
española, a través de las mercedes de tierra y las encomiendas entregadas a los
conquistadores; se organizó con el primer auge triguero del Siglo XVIII y se estructuró con
el ciclo de ese producto del Siglo XIX. Su presencia llegó hasta la década del 60 del Siglo
XX, cuando la Reforma Agraria le puso término.
A mi modo de ver, y en tono crítico, las deficiencias y aciertos de la reforma fueron varias,
a saber:
La implementación del proceso, durante el Gobierno de Eduardo Frei, tuvo una
participación relevante de profesionales, técnicos y políticos y poca de los campesinos
mismos. Ellos reivindicaron siempre la necesidad de tierras, sin manejar con claridad otras
variables: producción, tecnología, mercadeo, tipos de propiedad.
- El proceso de formación liberadora de los dirigentes campesinos fue débil.

24


- Las nuevas estructuras pensadas para reemplazar el sistema de haciendas del latifundio
fueron improvisadas. Después de un año de dictada la ley, todavía no había claridad sobre
las formas de organización productiva del nuevo modelo socio-económico rural
(asentamientos, cooperativas, formas de propiedad definitiva).
- A pesar de la inestabilidad propia de un proceso de Reforma Agraria, se lograron
mantener los niveles de producción agrícola nacional. Particularmente, el año 1969 marcó
un récord de producción y productividad. Se contó con una importante asesoría
internacional, particularmente francesa e israelita.
- En tres años se expropiaron 3,6 millones de hectáreas de un total de 20 millones
cultivables y explotables en todo el país.
- El mundo campesino medio, beneficiario potencial del proceso estuvo bastante al margen
en la toma de decisiones sobre materias que les afectaba directamente.
- Durante el Gobierno de Salvador Allende el proceso se radicalizó, expropiándose 6,4
millones de hectáreas en tres años.
- Se descuidaron los niveles de producción. La meta era eliminar el latifundio, entregar la
tierra a los campesinos; pero, sin disminuir la producción.
- Se descuidaron los programas de formación y capacitación de los campesinos.
- La Reforma Agraria cayó en un cierto descrédito tanto a nivel de los pequeños
propietarios, como a nivel de la sociedad nacional.
- Se trataba de un proceso que debía durar 30 años en consolidarse y sólo duró seis
(1967-1973).

La reforma agraria chilena no está aún terminada, a pesar del revés sufrido en 1973. Por
un lado, podrían reasignarse un número importante de tierras fiscales y, por otro, podrían
elaborarse programas dirigidos a la agricultura familiar campesina que permitiera una real
soberanía alimenticia, acompañada de políticas medioambientales coherentes.

Un cambio en la tenencia de la tierra en Chile y en América Latina es inevitable. Pero
estos cambios, como he señalado, se dan de manera diversa en cada país y en cada
continente. Hasta hoy, reforma agraria ha sido sinónimo de expropiación. Y no es tan
exacto. Si bien la redistribución de la tierra es un elemento insustituible en cualquier
reforma agraria, ésta es un proceso y tiene que preocuparse particularmente de la
organización campesina, del reforzamiento de los sindicatos en el campo, de la soberanía
alimenticia de los pequeños campesinos, de la agricultura campesina, de la tecnología
campesina, del nudo gordiano producción-comercialización, de la relación hombre-tierra;
en fin, de la cultura campesina. Es preciso reconocer, finalmente, que el horno no está
para bollos, es decir, que el modelo neo-liberal vigente y en pleno desarrollo, propicia la
concentración de la tierra y la creación de cadenas productivas en manos transnacionales
que lo controlan todo, incluyendo los salarios de hambre y la preocupante reducción de los
empleos, cada vez más inestables.

Andrea del Pilar Urra Martínez, Licenciada en Pedagogía General Básica y Educación.
Actualmente vive en la comuna de Puente Alto, en la Región Metropolitana de Santiago de
Chile. Algunos de sus antepasados fueron campesinos que trabajaron en el campo y,
como muchos chilenos, vivió, a posteriori, los efectos de la contrarreforma aplicada por
Pinochet y todas las consecuencias que se dieron desde entonces. Este es un testimonio
más cercano a la realidad social que supuso la reforma agraria, que no todo fue tan
exquisito y verdadero como cuenta la historia “objetiva”. Esta pequeña entrevista es una

25


buena muestra de que lo que se hizo en Chile no fue, desde luego, una solución, pero de
sus palabras se desprende de que, ni mucho menos, la cuestión agraria está en vías de
solucionarse, sobre todo debido a la escasa relevancia que se le da a este sector.
¿Qué sabe usted del tema de la reforma agraria en su país?
“No sé muchas cosas técnicas, ya que acá la agronomía esta opacada por la minería, pero
sí sé sobre las cosas que comentaban acá en casa, ya que vivieron en carne propia la
reforma”.
De acuerdo, me interesa saber sobre todo cómo fue desde una perspectiva social,
es decir, lo que implicó...
“De acuerdo. Verá, mis abuelos son personas de campo, campesinos, acá las tierras se
heredaban, no existían papeles ni nada de eso, todo eran por tratos de palabras o a base
de trueques. Los padres de mi abuelo tenían muchas hectáreas de tierras, en ellas
plantaban parras, papas y todo lo que la tierra daba, hasta que llegó esta famosa reforma
agraria. Como entenderá la mayoría de los campesinos con suerte sabia leer y escribir,
pero eran muy sabios en otras cosas, como cuando es mejor sembrar, que hacer si
llegaba la helada y quemaba las frutas entre otras cosas. Bueno, un día llegaron unos
señores y reunieron a todos los dueños de tierras, a todos los campesinos y les contaron
que si inscribían sus tierras, ellos ganarían más dinero, y que si no lo hacían se irían
presos, así que si o si debían firmar lo que les pasaban. Hubo huelgas y rebeldías en el
campo”.
¿Quiénes eran esos señores?
“Eran los mandados del gobierno. En ocasiones estos señores les pagaban a otros
campesinos sin dinero para que hablaran con los dueños de tierras. En verdad era todo un
engaño. Al final la mayoría accedió a inscribir las tierras y ahí fue cuando todo lo malo
comenzó”.
¿Qué pasó entonces?
“Ellos, los campesinos, que siempre habían trabajado solo para sus familias y cercanos se
dieron cuenta que tenían que entregar parte de lo que ganaban al gobierno, y se sintieron
engañados ya que nada de los que les habían dicho se estaba cumpliendo. Fue así como
empezaron a vender sus tierras a estos grandes señores, los patrones de fundo, y en
ocasiones estos los engañaban obligándoles a firmar y asé les quitaban tierras. Al final,
por ejemplo, de 1000 metros cuadrados que tenían en un principio, se quedaban con
suerte con 80 metros cuadrados. Perdieron todo”.
¿Eso ocurrió sólo en la región metropolitana?
“Sí, pero sobre todo en la zona central que va desde la cuarta Región, a la sexta Región”
(Coquimbo, Valparaíso y Libertador Bernardo O’Higgins).
¿En qué años recuerda que sucedió eso, y qué más sabe de esa época?
“Durante la década de los sesenta y setenta. En los setenta, durante la dictadura de
Augusto Pinochet mataron a muchos campesinos, ya que ellos luchaban por sus derechos.
Se supone que en el Gobierno de Pinochet la reforma quedó lista y finalizada, pero no fue
así. Hoy día la gente trabaja para oros en las tierras que alguna vez fueron de sus
antepasados, y los problemas que hay de tierras son por los mapuches, pero esa es otra
historia”.
¿Cuál es su juicio sobre lo ocurrido en esos años?
“Es verdad que ahora existen las empresas de exportación, que hay un orden, pero creo
que fue innecesario quitar esas tierras engañando y estafando a personas que no sabían
leer ni escribir”

26


¿Cree que tiene solución a corto plazo con la actual presidenta Michelle Bachellet?
“No, no lo creo. Lo que sí se han hecho son charlas informativas, capacitaciones, créditos
monetarios para el mejoramiento de tierras y de mecánicas. Creo que se le debería dar
mayor importancia a la agronomía acá en Chile. La minería es verdad que ayuda bastante
al país, pero también en Chile la exportación e importación de fruta es una fuente
importante para la economía del país. Da trabajo, capacita a las personas del campo,
entregaría mayores herramientas de trabajo a bajo costo, educación, etcétera”.

27


8. Conclusiones

Una vez examinados los precedentes y todas las variables a analizar, podemos concluir
que lo de Chile fue un intento baldío. No puede estar demasiado contento con la herencia
dada por esa Reforma Agraria, pero
tampoco por su pasado. Se hizo un intento
efectivo de progreso y reparto equitativo
del poder sobre la tierra. Sin embargo, y no
como se podría pensar, ese intento no se
hizo ni de las mejores maneras, ni con toda
la transparencia que debería haber sido.
De ello se desprende de los testimonios.
No obstante, y como es algo habitual ya en
el continente sudamericano, Chile ha
tenido que soportar los avatares políticos
que, sin duda, han marcado de forma
definitiva su presente. Pinochet destruyó
los buenos cimientos sobre los que se
había intentado asentar la política agraria
en el país.

Siendo algo normal en una dictadura, no
deja de sorprender que desde que el
dictador chileno dejara su cargo, hasta
nuestros días, han pasado 19 años, y
desde entonces no ha habido un intento
práctico de vuelta a esos orígenes de la
reforma agraria. Las razones
argumentadas según algunos
investigadores es cierta endeblez del
sector agrícola, en detrimento de la minería
y otros sectores económicos que aportan
más al país. Sin embargo existe un sentir
que desde el principio de este trabajo ha
subyacido, y es el del pueblo mapuche,
que desde la conquista, pasando por la
independencia, hasta nuestros días ha sido
el sector poblacional chileno que con más
ahínco ha intentado poner una solución
factible al problema de la cuestión agraria.

Ni Patricio Arwyn primero, ni Frei-Ruiz
después, ni los últimos presidentes en
aterrizar, Lagos y Bachellet han
reconducido el destino del campo chileno,
suficientemente heterogéneo como para
poder sacar más partido. Se denota cierta desidia institucional, y también desorganización

28


en el campo para poder rehacer lo mismo en el pasado que, como bien se ha podido
comprobar, se produjo una organización sindical que presionó al poder. Y para ello
tuvieron que luchar durante más de 30 años para lograr una realidad.

No parece pues, muy des aventurado decir que se atisba una solución lejana en el tiempo,
dada los escasos intereses que se aprecian desde el exterior. El título de este trabajo
viene perfecto para lo sucedido en Chile, que tuvo a bien varias intentonas de reforma
agraria, sin embargo el fracaso, obligado o no, se pueden deber, de forma sucinta a dos
factores ya antes mencionados. Uno, la desorganización campesina y desidia política, y
otra más fundamental, el aterrizaje súbito de una dictadura que acabó con todo e hizo
fracasar cualquier atisbo de reforma agraria.

9. Bibliografía
http://www.ocac.cl/sitio/upload/documentos/REFORMA%20AGRARIA-%20Documento%20Argentina.doc
http://www.viacampesina.org/main_sp/index.php?option=com_content&task=view&id=736&Itemid=36
http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria_chilena
http://www.geo.puc.cl/pdf/revista/RGNG_N14/Reforma_agraria_Chile.pdf
http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/verContenido.aspx?ID=130477
http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/tenencia/pdf/02doc.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Chile
Silva Galdames , Osvaldo: Breve Historia Contemporánea de Chile
Collier Simón y F. Sater William : Historia de Chile 1808-1994
Chonchol Jacques: Reforma y contrarefoma agraria en Chile
Martín Martín Víctor O: El papel del campesinado en la transformación del mundo actual

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