¿Qué es el gobierno abierto? Dr. Freddy Mariñez

1. Dr Freddy Mariñez Navarro
PARTICIPACIÓN COLABORATIVA PARA UN GOBIERNO ABIERTO
¿QUÉ ES EL GOBIERNO ABIERTO?
COLIMA, JUNIO 2013

2. Gobierno abierto: ¿Nueva tendencia
de la gestión pública?

3. ¿Donde estamos?
 Definiendo O-Gov
 Open Goverment Working Group, Albert J. Meijer,
Teresa Harrison, Sharon Dawes, Beth Noveck , César
Calderon y Sebastián Lorenzo
 Alianza por el O- Gov (2012)
 La clave de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TICs)
 Tres ejes sustentan O- Gov:
 Transparencia: Basada en la rendición de cuentas
 Participación: Confección conjunta de la agenda
pública
 Colaboración: Plataforma tecnológica

4.  ¿QUÉ TRANSPARENCIA?  ¿COLABORACIÓN DE
QUIÉN?
 ¿CUÁL PARTICIPACIÓN?
 ¿ASOCIACIÓN PARA
QUÉ?
Componentes transversales
Componentes de
Legitimación
¿Hacia donde queremos ir?
Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)

5.  Transparencia
colaborativa
 Colaboración
intergubernamental
 Participación
ciudadana
colaborativa
 Asociación Público-
Privada
Componentes transversales
Componentes de
legitimación
Un modelo de gestión pública

6.  Se trata de una nueva concepción de la
transparencia caracterizada por un acceso a la
información pública:
 Completa, primaria, oportuna, accesible, libre de
licencia, sin propiedad.
 Regresar….
Transparencia colaborativa

7. Transparencia Opaca (Gobierno democrático
sin plataforma de Gobierno Abierto)
Transparencia Clara (Gobierno democrático
con plataforma de gobierno Abierto)
- Formas de difusión de información oficial que
no revelan cómo se desempeñan las
instituciones en la práctica, ya sea en términos
de cómo se toman las decisiones o de cuáles son
los resultados de sus acciones
- Se refiere a programas que dan a conocer
información confiable y accesible sobre el
desempeño institucional, precisando las
responsabilidades de sus funcionarios,
particularmente en lo relativo a la toma de
decisiones, así como el destino real de sus
recursos.
- No se vincula con la rendición de cuentas - Se vincula con la rendición de cuentas a través
del siguiente itinerario:
Acceso a la información
Calidad de la Información
Transparencia
- Se concibe políticamente vinculado a los
derechos de acceso a la información
- Se concibe como derecho, pero además como
solución instrumental a problemas de
legitimidad y confianza institucional
- Los actores interesados (usuarios) no alcanzan
tener estrategias de cambio constructivo para la
institución.
- Expresa una capacidad institucional de tal
modo que permite que los actores interesados
puedan anticipar estrategias de cambio
constructivos para la institución.
TRANSPARENCIA OPACA Y TRANSPARENCIA CLARA

8. Tres pasos para el logro de la Accountability pública:
1.- Acceso a la información
- Garantizada,
- Completa,
- No distorsionada,
- Al momento
2.- Calidad de la información
- Asegurada a través de los Informes de cooperación –(Reports-).
- Incluye: mapa organizacional de la autoridad pública----¿Cómo se
deciden los problemas públicos?
3.- Transparencia:
- Garantizar explicación de la información
- Ausencia de distorsión y en el momento
PASOS PARA EL LOGRO DE LA
ACCOUNTABILITY PÚBLICA

9.  Este tipo de participación difiere de las
formas clásicas de participación
 Se distingue por:
 el aumento del tema del conocimiento,
 las habilidades cívicas,
 el compromiso público y
 el apoyo para las decisiones entre los participantes
 Co-innovación
 Regresar…
Participación ciudadana colaborativa

10.  La participación colaborativa difiere de las formas clásicas de
participación por la desconexión con la hechura en las tomas de
decisiones.

 Asegura que diversos puntos de vista de ciudadanos, grupos civiles y
actores no gubernamentales, sean incorporados a la acción del
gobierno.
 Participación colaborativa se da en el momento en que los individuos
son parte integrante, con su expertise, junto con el gobierno en el
proceso de la hechura de las decisiones para generar soluciones que
luego serán implementadas.
 Requiere un conjunto diferente de tecnologías y una variedad de
enfoques de servicio para satisfacer las necesidades divergentes de
los grupos que interactúan con el gobierno.
Participación Ciudadana Colaborativa

11. En función del papel otorgado a
los ciudadanos
En función de aquello que
obtienen los
Gobernantes
Derecho a ser informados
El derecho a ser consultados
El derecho a tomar parte en
las decisiones
La disponibilidad de colaboradores
La legitimidad política
La mejora de las decisiones
El fortalecimiento del capital
Social
Los múltiples objetivos de la participación
ciudadana

12.  Para el interés de la colaboración ciudadana, la
participación la entendemos como la acción por medio
de la cual se dirimen problemas específicos para
encontrar soluciones comunes o para hacer confluir
voluntades dispersas en una sola acción compartida
(colaboración en el proceso y hechura de la política
pública y decisión pública).
 Un tipo de participación pública a través de
herramientas de comunicación interactivas como blogs,
microblogs o redes sociales. Se basa principalmente en
la expresión de medios sociales para conectar a la gente
y ayudar a compartir sus ideas”
¿A qué participación hacemos referencia
al denominarla colaborativa?

13.  La nueva lógica de la participación colaborativa requiere de una participación en el
marco de una nueva forma de relación entre el gobierno y los ciudadanos,
implicando para ello la solidez en los siguientes elementos institucionales:
¿A qué participación hacemos referencia al
denominarla colaborativa?
I.- Confianza institucional: 1.- Confianza entre actores institucionales y ciudadanos
2.- Canales institucionales que permitan a los ciudadanos
proponer temáticas y agendas, procesos y estructuras,
recursos e información para la hechura de las políticas
públicas
II.- Transparencia: 3.- Datos abiertos
4.- Transparencia focalizada
III.- Disponibilidad de tecnologías
de información y comunicación:
5.- Government-wide website
6.- Data.gov
IV.- Competencias de
colaboración:
7.- Funcionarios públicos con liderazgo colaborativo
8.- Ciudadanos alertas con habilidad para colaborar y
monitorear
9.- Reciprocidad
10.- Compromiso público e inteligencia cívica

14. Participación en Línea Se caracteriza porque el compromiso de los ciudadanos
en los planes del gobierno se involucran más y más con el
uso de herramientas basadas en las tecnologías de
información y comunicación.
Partición Cara a Cara Incluye actividades de participación donde a través del método
cara a cara se puedan construir consensos entre los
ciudadanos, stakeholders y funcionarios públicos.
Participación formal Las reglas y regulaciones gubernamentales preven varios
mecanismos formales a través del cual las oficinas
gubernamentales deben consultar con el público y solicitar
insumos y participación.
Creando una Cultura para el
Gobierno Abierto
Se requiere un cambio total en la cultura organizativa y
administrativa de las agencias de gobiernos tanto centralizadas
como descentralizadas. Una cultura de Gobierno en una
organización pública implica co-innovación, colaboración,
transparencia, redes integradas, horizontalidad y capacidad
institucional
Categorías de las diferentes actividades de
Participación colaborativa

15. Creando una Cultura para el
Gobierno Abierto
Un proceso abierto en el que los ciudadanos están
invitados a compartir y votar sobre ideas para
hacer frente a una pregunta o problema específico
Concursos y competiciones Recompensas que reciben aquellos ciudadanos por
dar o desarrollar soluciones innovadoras a problemas
específicos y a desafíos
Wikis Sitios web que permiten a los visitantes editar páginas
web, publicar enlaces y documentos, y crear nuevas
páginas interconectadas. Muy a menudo utilizado para
agregar información.
Salas abiertas on line en la ciudad para
el chats
Eventos en los que el público plantea preguntas o
comentarios a líderes de las agencias y tomadores de
decisiones que responden en tiempo real.
Medios de comunicación Blogs, Twitter, Facebook, You Tube y otras
plataformas basadas en Web que
permiten a los ciudadanos relacionarse
con las oficinas públicas.
1.- Participación en línea

16. Sesiones de Audiencias Públicas Sesiones que permiten a los
funcionarios públicos escuchar el
testimonio y las declaraciones para
responder a las preguntas de los
ciudadanos y de los stakeholders
Foros dirigidos a los stakeholders Sesiones que reúnen a los stakeholders y
expertos con conocimientos importantes
para discutir los programas de las
agencias u oficinas públicas
Foros con ciudadanos y residentes Sesiones que permiten a diversos grupos
de residentes y ciudadanos involucrar a
los funcionarios gubernamentales
apropiados
2.- Participación Cara-Cara

17. Comités Consultivos
Gubernamentales
Formalmente creados, no son más que
instancias permanentes que ofrecen
las agencias gubernamentales para
consejos y retroalimentación del
público (stakeholders y expertos y
ciudadanos).
Elaboración de reglas Las leyes de procedimientos administrativos
definen cómo las agencias regulatorias crean
reglamentaciones federales, así como el rol
que jugaría el público en la elaboración de
reglas.
3.- Participación Formal

18. Formación y Desarrollo
Profesional
Proporcionar entrenamientos al personal de la administración
Pública con la oportunidad de aprender nuevos procesos,
herramientas y técnicas, así como aumentar sus habilidades
Incentivos Los incentivos motivan a los empleados a realizar actividades u objetivos
específicos. Pueden incluir el reconocimiento positivo, como premios, o la
promoción profesional más meritoria.
Nuevas unidades y
posiciones
Algunas agencias gubernamentales han creado nuevas unidades y
posiciones para trabajar en las metas del Gobierno Abierto.
Estándares de buena
participación
Las agencias públicas están creando estándares concretos y definiciones de
lo que constituye una buena participación. Estos pueden incluir el uso de
tácticas específicas y otros métodos que conducen a una mayor coherencia
Políticas y sistemas para
responder a los insumos
públicos
Las agencias del gobierno están instituyendo sistemas, estructuras y
mecanismos para asegurarse que las ideas y opiniones del público se toman
en cuenta y sean incorporadas o no a la política pública.
Evaluación y Medición Se requiere que las agencias gubernamentales establezcan un sistema de
medición y evaluación para ver el progreso en la consecución de objetivos
tanto en la transparencia, como en la participación y colaboración.
4.- Creando una Cultura para el Gobierno Abierto

19.  Dos formas de colaboración: hacia adentro
del órgano de gobierno y entre niveles de
gobierno.
 Supone lo siguiente:
 Instrumentos de carácter estructural
 Instrumentos programáticos
 Instrumentos de construcción de capacidades
 Instrumentos de comportamiento de las relaciones
intergubernamentales
 Regresar…
Colaboración intergubernamental

20.  Se trata de una asociación que va desde el
nivel micro hasta el nivel macro, siempre bajo
la premisa de:
 Generar valor público
 Negociar reglas claras y transparentes
 Regulación pública por encima de la privada
Asociación Público-Privada

21. ¿Un modelo de gestión pública?
• Intergubernamental
• Intragubernamental
• Coordinación administrativa
• Servicios públicos
• Infraestructura
• Influencia en las decisiones.
• Monitoreo de la acción
gubernamental y de la política
pública.
• Participación ciudadana
focalizada a la colaboración y
co-gestión.
• Disponibilidad de la
Información.
• Acceso focalizado de la
información
• Canales de acceso diversificados
• Utilidad de la información.
• Información oportuna
• Calidad de la información
RENDICIÓN DE
CUENTAS
Transparencia Colaborativa
Asociación Público- Privado
Participación Colaborativa
Colaboración Inter gubernamental

22. Premisas sustantivas Elementos caracterizadores
Valores participativos De la democracia representativa a la democracia de participación
colaborativa
Valores democráticos republicanos -De la primera generación de la transparencia a una
transparencia activa y focalizada como herramienta de política
pública. De los datos solicitados a los datos abiertos.
-Disponibilidad de información, calidad de la información,
transparencia y rendición de cuentas.
-Confianza Institucional
Visión de Gestión en Red -Colaboración en red para una mayor eficiencia y eficacia de la
gestión pública
-Actores gubernamentales con ciudadanos y actores privados
haciendo redes potenciales para la hechura de las políticas y las
decisiones públicas.
Visión de e-gobierno Uso de tecnologías de Información como detonante
Nuevo enfoque de gestión Pública Colaboración y transparencia para una gestión del nuevo
Servicio Público
Gobernanza Colaborativa -Funcionarios públicos comprometidos con el interés público, el
ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas-
-Ciudadanos activos dispuestos a colaborar
-El sector económico con visión de responsabilidad social de los
negocios.
LO SUSTATIVO DEL GOBIERNO ABIERTO

23. ¡¡MUCHAS GRACIAS!!!!
freddy.marinez@gmail.com
fmarinez@itesm.mx