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Recursos	
  Federales	
  

Eva	
  Cabrera	
  Zurita	
  
17	
  octubre	
  2013	
  
ANTECEDENTE	
  
El	
  federalismo	
  fiscal	
  en	
  México	
  @ene	
  como	
  antecedente	
  la	
  Cons@tución	
  
Federal	
   de	
   1917	
   -­‐	
   expresa	
   las	
   facultades	
   y	
   atribuciones	
   de	
   los	
   dis@ntos	
  
niveles	
  de	
  gobierno.	
  
El	
   sistema	
   tributario	
   operante	
   se	
   dis@nguía	
   por	
   la	
   mul@plicidad	
   de	
  
contribuciones,	
   tanto	
   federales	
   como	
   estatales	
   y	
   municipales,	
   dando	
  
lugar	
  a	
  un	
  sistema	
  complejo	
  e	
  inequita@vo	
  para	
  los	
  contribuyentes,	
  por	
  
la	
   existencia	
   de	
   demasiadas	
   leyes	
   fiscales	
   –	
   contradictorias	
   –	
  
desproporcionada.	
  
Este	
  marco	
  general	
  de	
  referencia	
  no	
  fue	
  suficiente	
  para	
  la	
  determinación	
  
del	
   arreglo	
   fiscal	
   entre	
   los	
   niveles	
   de	
   gobierno,	
   lo	
   que	
   trajo	
   consigo	
   la	
  
necesidad	
  de	
  establecer	
  mecanismos	
  de	
  coordinación	
  fiscal	
  en	
  el	
  país.	
  
Los	
   primeros	
   intentos	
   tuvieron	
   como	
   antecedente	
   las	
   Convenciones	
  
Nacionales	
  Fiscales.	
  
	
  
  Propósito	
   era	
   establecer	
   una	
   clara	
   delimitación	
   de	
   potestades	
   tributarias	
  
para	
   la	
   federación,	
   estados	
   y	
   municipios,	
   resultado	
   de	
   estos	
   esfuerzos	
   se	
  	
  
estableció	
   un	
   esquema	
   de	
   coordinación	
   en	
   materia	
   del	
   impuesto	
   sobre	
  
ingresos	
  mercan@les	
  y	
  la	
  celebración	
  de	
  convenios	
  fiscales	
  en	
  otras	
  fuentes	
  
tributarias.	
  	
  
Nace	
   la	
   idea	
   de	
   crear	
   un	
   SNCF,	
   que	
   fuera	
   capaz	
   de	
   regular	
   el	
   panorama	
  
tributario	
   nacional	
   bajo	
   reglas	
   claras	
   y	
   obje@vos	
   específicos	
   -­‐	
   armonizar	
   el	
  
sistema	
  tributario.	
  
En	
   1980	
   se	
   formalizan	
   dos	
   hechos	
   significa@vos	
   para	
   el	
   sistema	
   tributario	
  
mexicano.	
  	
  
	
  
  Se	
   aprueba	
   una	
   reforma	
   fiscal	
   que	
   establece	
   la	
   entrada	
   en	
   vigor	
   el	
   IVA,	
   en	
  
sus@tución	
  del	
  Impuesto	
  Federal	
  sobre	
  Ingresos	
  Mercan@les.	
  
	
  
  Se	
  formaliza	
  la	
  creación	
  del	
  “SNCF”	
  
	
  
a.  Ley	
  de	
  Coordinación	
  Fiscal	
  	
  vigencia	
  se	
  da	
  a	
  par@r	
  de	
  1980	
  	
  
b.  Convenio	
  de	
  Adhesión	
  al	
  SNCF	
  
Sistema	
  Nacional	
  de	
  Coordinación	
  Fiscal	
  
	
  

Se	
  ha	
  conver@do	
  en	
  el	
  principal	
  instrumento	
  con	
  el	
  que	
  cuenta	
  el	
  país	
  para	
  regular	
  las	
  relaciones	
  
fiscales	
  intergubernamentales.	
  
	
  
  Conjunto	
  de	
  acciones	
  de	
  @po	
  hacendario	
  basadas	
  en	
  las	
  relaciones	
  entre	
  la	
  Federación,	
  Edos.	
  y	
  
Mpos.	
  
	
  
  	
  Obje@vo	
  -­‐	
  asegurar	
  la	
  equidad	
  y	
  simplicidad	
  del	
  sistema	
  tributario	
  y	
  así	
  como	
  fortalecer	
  
económicamente	
  las	
  finanzas	
  estatales	
  y	
  municipales.	
  
 Al	
  adherirse	
  al	
  SNCF,	
  asumieron	
  el	
  compromiso	
  de	
  suspender	
  diversas	
  fuentes	
  tributarias	
  propias,	
  a	
  
cambio	
  de	
  recibir	
  par@cipaciones	
  en	
  los	
  ingresos	
  federales.	
  	
  
 El	
  Convenio	
  de	
  Adhesión	
  al	
  SNCF,	
  establece,	
  tanto	
  en	
  su	
  clausulado	
  como	
  en	
  los	
  diversos	
  anexos,	
  
diversas	
  restricciones	
  al	
  poder	
  tributario	
  de	
  las	
  en@dades	
  federa@vas	
  y	
  municipios.	
  
	
  
  Firma	
   de	
   convenio	
   entre	
   la	
   Federación	
   	
   -­‐	
   SHCP	
   y	
   los	
   Edos.	
   en	
   materia	
   de	
   coordinación	
   fiscal	
   –	
  
aprobado	
  por	
  los	
  Congresos	
  Locales.	
  
	
  
  Impuestos	
  más	
  importantes	
  –	
  ISR	
  e	
  IVA	
  son	
  establecidos	
  y	
  administrados	
  por	
  la	
  Federación.	
  
  La	
   Federación	
   controla	
   80%	
   de	
   los	
   ingresos	
   fiscales	
   totales	
   generados	
   en	
   el	
   país	
   –	
   dependencia	
  
financiera	
  de	
  los	
  Edos.	
  y	
  Mpos.	
  con	
  la	
  Federación.	
  
  Cabe	
  señalar	
  que	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  estos	
  23	
  años,	
  la	
  coordinación	
  fiscal	
  en	
  México	
  ha	
  experimentado	
  
una	
  evolución	
  propia.	
  
	
  

	
  
La	
  forma	
  como	
  se	
  ministran	
  las	
  par@cipaciones	
  a	
  las	
  en@dades	
  federa@vas	
  y	
  
Municipios:	
  
	
  
•  Par@cipaciones	
  vía	
  fondos	
  -­‐	
  (todos	
  los	
  impuestos,	
  derechos	
  extracción	
  de	
  
petróleo	
  y	
  minería)	
  
	
  
•  Par@cipaciones	
  directas	
  o	
  adicionales	
  -­‐	
  (impuesto	
  gral.	
  de	
  exportación	
  de	
  
petróleo	
  crudo,	
  gas	
  natural	
  y	
  sus	
  derivados,	
  demás	
  exportaciones)	
  
	
  
En	
   la	
   actualidad	
   los	
   fondos	
   de	
   par@cipaciones	
   son	
   bastante	
   significa@vos	
  
para	
   los	
   ingresos	
   de	
   en@dades	
   federa@vas	
   y	
   municipios,	
   destacando:	
   el	
  
Fondo	
   General	
   de	
   Par@cipaciones	
   (FGP)	
   y	
   el	
   Fondo	
   de	
   Fomento	
   Municipal	
  
(FFM).	
  
El	
   Fondo	
   General	
   de	
   Par@cipaciones	
   (FGP),	
   es	
   el	
   más	
   importante	
   de	
   los	
  
conceptos	
   de	
   ingresos	
   de	
   las	
   en@dades	
   federa@vas	
   y	
   municipios,	
   ya	
   que	
   se	
  
integra	
  con	
  el	
  20%	
  de	
  la	
  recaudación	
  federal	
  par@cipable,	
  adicionándose	
  con	
  
un	
  1%,	
  en	
  virtud	
  de	
  la	
  coordinación	
  de	
  las	
  en@dades	
  en	
  materia	
  de	
  derechos;	
  
además	
  de	
  manera	
  marginal.	
  
	
  
El	
  Fondo	
  de	
  Fomento	
  Municipal	
  (FFM)	
  se	
  crea	
  en	
  1981	
  con	
  la	
  adición	
  del	
  
arcculo	
  2-­‐A	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Coordinación	
  Fiscal	
  
	
  
  Propósito	
  de	
  fortalecer	
  los	
  ingresos	
  de	
  los	
  municipios	
  del	
  país	
  y	
  coadyuvar	
  
a	
  la	
  redistribución	
  de	
  competencias	
  entre	
  los	
  dis@ntos	
  niveles	
  de	
  gobierno.	
  
  	
  Se	
  integra	
  con	
  el	
  1%	
  de	
  la	
  Recaudación	
  Federal	
  Par@cipable	
  y	
  se	
  distribuye	
  
por	
  entero	
  a	
  los	
  municipios,	
  a	
  través	
  de	
  los	
  estados.	
  	
  
La	
   distribución	
   de	
   este	
   fondo	
   se	
   realiza	
   actualizando	
   los	
   coeficientes	
   de	
  
par@cipación	
   del	
   año	
   inmediato	
   anterior	
   con	
   el	
   crecimiento	
   de	
   las	
  
contribuciones	
   asignables	
   locales,	
   es	
   decir,	
   del	
   impuesto	
   predial	
   y	
   los	
  
derechos	
  locales	
  por	
  el	
  cobro	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  agua	
  potable.	
  	
  
	
  
Con	
   esta	
   fórmula	
   se	
   busca	
   alentar	
   a	
   los	
   gobiernos	
   municipales	
   a	
   mejorar	
   la	
  
recaudación	
  de	
  estas	
  dos	
  contribuciones,	
  que	
  tradicionalmente	
  han	
  mostrado	
  
bajos	
  niveles	
  en	
  México.	
  
	
  
	
  
Fondos	
  de	
  Par1cipaciones	
  y	
  Aportaciones	
  

Fondo	
  Gral.	
  de	
  
par1cipaciones	
  –	
  
20%	
  recaudación	
  
fiscal	
  
45.17%	
   proporción	
   al	
   No.	
   de	
  
habitantes	
   de	
   c/u	
   en@dades	
   –	
  
ejercicio	
  que	
  se	
  trate.	
  
4 5 . 1 7 % 	
   c o e fi c i e n t e 	
   d e	
  
recaudación	
  de	
  	
  c/u	
  Edos.	
  
9.66%	
   suma	
   de	
   las	
   anteriores	
  
(criterio	
  compensatorio)	
  

Fondo	
  de	
  Fomento	
  Mpal.	
  
	
  
1%	
  de	
  la	
  recaudación	
  par@cipable	
  

	
  
Par@cipaciones	
  del	
  	
  Mpo.	
  año	
  anterior	
  
	
  
Recaudación	
  local	
  de	
  predial	
  y	
  agua.	
  

Aportaciones	
  
Educación	
  Básica	
  y	
  Normal	
  
Servicios	
  de	
  Salud	
  
Infraestructura	
  Social	
  
Fortalecimiento	
  de	
  los	
  Mpos.	
  
Aportaciones	
  múl@ples	
  
Educación	
  y	
  Tecnología	
  de	
  Adultos	
  
Seguridad	
  Pública	
  de	
  los	
  Edos.	
  
Fortalecimiento	
  de	
  En@dades	
  Federa@vas	
  

%	
  depende	
  	
  
de	
  cada	
  fondo	
  
Estados	
  Adheridos	
  
Por	
  vías	
  opcionales	
  
I.-­‐	
  

Licencias,	
   concesiones,	
   permisos	
   o	
   autorizaciones,	
   o	
   bien	
  
obligaciones	
   y	
   requisitos	
   que	
   condicionen	
   el	
   ejercicio	
   de	
   ac@vidades	
  
comerciales	
  o	
  industriales	
  y	
  de	
  prestación	
  de	
  servicios.	
  
	
  
II.-­‐	
   Registros	
   o	
   cualquier	
   acto	
   relacionado	
   con	
   los	
   mismos,	
   a	
  
excepción	
  de:	
  
	
  
a).-­‐	
  Registro	
  Civil	
  	
  
b).-­‐	
  Registro	
  de	
  la	
  Propiedad	
  y	
  del	
  Comercio.	
  	
  
	
  
III.-­‐	
   Uso	
   de	
   las	
   vías	
   públicas	
   o	
   la	
   tenencia	
   de	
   bienes	
   sobre	
   las	
   mismas.	
  
No	
   se	
   consideran	
   estacionamiento	
   de	
   vehículos,	
   el	
   uso	
   de	
   la	
   vía	
  
pública	
  por	
  comerciantes	
  ambulantes	
  o	
  con	
  puestos	
  fijos	
  o	
  semifijos,	
  
ni	
  por	
  el	
  uso	
  o	
  tenencia	
  de	
  anuncios.	
  	
  
	
  
IV.-­‐	
  Actos	
  de	
  inspección	
  y	
  vigilancia.	
  	
  
LEY	
  DE	
  INGRESOS	
  DEL	
  ESTADO	
  DE	
  TLAXCALA	
  PARA	
  EL	
  EJERCICIO	
  FISCAL	
  	
  2013	
  
ARTÍCULO 1. Los ingresos que el Estado de Tlaxcala percibirá en el Ejercicio Fiscal
comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre del año 2013, se integran por
ingresos provenientes de fuentes locales, participaciones e incentivos económicos,
fondos de aportaciones federales, ingresos por convenios suscritos con el Gobierno
Federal e ingresos extraordinarios de conformidad con las siguientes estimaciones:

Impuestos
I.1.

Impuestos Sobre los Ingresos.

165,979,032.11
5,104,350.12

I.1.1.
Impuesto sobre loterías, rifas, sorteos, concursos y juegos con cruce de
apuestas legalmente permitidos.
519,244.57
I.1.2.

Impuesto sobre diversiones y espectáculos públicos.

1,157,274.47

I.1.3.

Impuesto sobre funciones notariales y correduría pública.

463,027.52

I.1.4.

Impuesto sobre ejercicio de profesiones.

1,630,684.58

I.1.5.

Impuesto sobre la prestación del servicio de hospedaje.

1,334,118.98

	
  
Aportaciones	
  Federales	
  
	
  
Gasto	
  condicionado	
  a	
  la	
  consecución	
  y	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  obje@vos	
  de	
  c/u.	
  
	
  
C/u	
  se	
  determina	
  en	
  el	
  PEF.	
  

0.814%	
  de	
  la	
  recaudación	
  par@cipable	
  	
  
Desayunos	
  escolares,	
  apoyos	
  
alimentarios,	
  asistencia	
  social	
  –	
  pobreza	
  
extrema	
  –	
  desamparo.	
  Construcción	
  y	
  
equipamiento	
  de	
  infraestructura	
  msica	
  
educación	
  en	
  todos	
  sus	
  niveles.	
  

%	
  No.	
  escuelas	
  –	
  personal	
  
Recursos	
  transferidos	
  el	
  año	
  anterior	
  
No	
  puede	
  ser	
  inferior	
  al	
  año	
  anterior	
  

%	
  infraestructura	
  medica	
  –	
  personal	
  
Previsiones	
  para	
  Servicios	
  Personales	
  PEF	
  

	
  	
  	
  	
  	
  Servicios	
  de	
  educación	
  

tecnológica	
  y	
  de	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
educación	
  para	
  adultos	
  

Recursos	
  transferidos	
  año	
  anterior	
  
Variables	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Salud	
  

Financiamiento	
  de	
  obras,	
  acciones	
  sociales	
  
básicas,	
  inversiones	
  que	
  beneficien	
  a	
  la	
  
población	
  –	
  rezago	
  social,	
  pobreza	
  extrema	
  
2.5	
  %	
  de	
  la	
  recaudación	
  federal	
  par@cipable	
  
.303%	
  Edos.	
  2.197%	
  Mpos.	
  

	
  
Criterios	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Seg.	
  Pub.	
  
Reclutamiento,	
  formación,	
  evaluación,	
  
depuración,	
  recursos	
  humanos	
  vinculados	
  con	
  
la	
  tarea	
  de	
  Seg.	
  Pub.	
  
De	
  acuerdo	
  a	
  los	
  programas	
  de	
  Seg.	
  Pub.	
  –	
  Edos.	
  

	
  
2.53%	
  recaudación	
  Federal	
  par@cipable.	
  
Sa@sfacción	
  de	
  requerimientos	
  –	
  
prioridad	
  a	
  obligaciones	
  financieras	
  	
  pago	
  
de	
  derechos	
  y	
  aprovechamientos	
  de	
  agua	
  
–	
  atención	
  a	
  necesidades	
  con	
  la	
  
seguridad	
  pública	
  

Infraestructura,	
  saneamiento	
  financiero	
  y	
  
pensiones,	
  modernización	
  de	
  registros	
  
públicos	
  y	
  comerciales	
  locales,;	
  
proyectos	
  de	
  inves@gación	
  ciencfica	
  y	
  
desarrollo	
  tecnológico,	
  protección	
  civil	
  .	
  	
  
 
  Las	
  aportaciones	
  y	
  sus	
  accesorios	
  
  No	
  embargables	
  
	
  
  No	
  grabables	
  
	
  
  No	
   afectarlas	
   en	
   garanca	
   –	
   mecanismo	
   de	
   fuente	
  
de	
   pago	
   –	
   excepto	
   cuando	
   sea	
   con	
   la	
   federación,	
  
ins@tuciones	
   de	
   crédito	
   –	
   autorización	
   congreso	
  
local	
  
	
  
  Mpos.	
  no	
  más	
  del	
  25%	
  	
  
	
  
  Des@narse	
  para	
  el	
  fin	
  que	
  son	
  creados	
  
	
  
	
  
Ley	
  General	
  de	
  Contabilidad	
  Gubernamental	
  
El	
   arQculo	
   73	
  
fracción	
   XXVII	
  
de	
   la	
   CPEUM	
  
se	
  modificó	
  	
  
Otorga	
  a	
  la	
  federación	
  
la	
  competencia	
  
exclusiva	
  para	
  legislar	
  
en	
  materia	
  de	
  
contabilidad	
  
gubernamental.	
  	
  -­‐	
  
prác1ca	
  contable	
  en	
  los	
  
3	
  órdenes	
  de	
  gobierno	
  

Bases	
  jurídicas	
  para	
  la	
  
armonización	
  
contable	
  y	
  de	
  las	
  
cuentas	
  públicas.	
  

La	
   reforma,	
   y	
   sus	
   arQculos	
  
transitorios	
   genera	
   la	
  
necesidad	
   de	
   que	
   las	
  
l e g i s l a t u r a s	
   l o c a l e s	
  
modifiquen	
   sus	
   cuerpos	
  
norma1vos,	
   con	
   el	
   objeto	
  
de	
   hacerlos	
   congruentes	
  
con	
  esta	
  nueva	
  delimitación	
  
de	
  competencias.	
  
	
  
Reforma	
  al	
  arcculo	
  73	
  
fracción	
  XXVII	
  Cons@tucional	
  
 

Cambio	
  en	
  el	
  despacho	
  de	
  los	
  asuntos	
  públicos.	
  

 

Búsqueda	
  y	
  obtención	
  de	
  resultados.	
  

 

Manejo	
  de	
  los	
  recursos	
  económicos	
  y	
  su	
  evaluación.	
  

 

Modificar	
  criterios	
  en	
  materia	
  de	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  
en	
  el	
  ámbito	
  federal.	
  

 

Establecer	
  principios	
  a	
  los	
  que	
  debe	
  ajustarse	
  la	
  
auditoria	
  superior.	
  

 

Regir	
  la	
  contabilidad	
  pública	
  y	
  la	
  presentación	
  
homogénea	
  de	
  información	
  financiera	
  de	
  ingresos,	
  
egresos	
  y	
  la	
  patrimonial.	
  
Objeto	
  

Sujetos	
  

Fin	
  

2°	
  
Transitorio	
  

•  Establecer	
  criterios	
  generales	
  que	
  regirán	
  la	
  C.G.	
  y	
  la	
  emisión	
  financiera	
  
de	
  los	
  entes	
  públicos.	
  
•  Adecuada	
  armonización.	
  

•  3	
  niveles	
  de	
  gobierno.	
  
•  Poderes:	
  Ejecu@vo	
  Legisla@vo,	
  Judicial.	
  
•  Órganos	
  autónomos.	
  

•  Eficacia	
  de	
  la	
  economía	
  y	
  eficiencia	
  del	
  gasto	
  e	
  ingresos.	
  
•  Administración	
  de	
  la	
  deuda	
  pública	
  –	
  obligaciones	
  –	
  patrimonio	
  del	
  
Edo.	
  

•  Establece	
  la	
  instalación	
  de	
  un	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Armonización	
  
Contable,	
  que	
  será	
  el	
  órgano	
  de	
  coordinación	
  para	
  la	
  armonización	
  de	
  
la	
  contabilidad	
  gubernamental.	
  
LGCG	
  

Responde a
la
trasparencia y
rendición de
cuentas

Propone que la
C.G. sea un
instrumento
clave,
permanente y
recurrente en la
toma de
decisiones	
  

Evalúa el
patrimonio del
Edo. y su
expresión en
Edos. financieros

Información financiera
h o m o g é n e a y
armonizada que sea
factible de ser
comparada y analizada
bajo criterios comunes,
facilitando el escrutinio
público y las tareas de
fiscalización

Facilita el registro
y la fiscalización
de los activos,
pasivos, ingresos
y gastos	
  

Cada ente púb. es
resp. de su
contabilidad - op.
del sistema cumplimiento de la
Ley / disposiciones
del CONAC

Disposiciones
transitorias	
  

Obliga a al
cambio
progresivo en la
C.G.	
  

Incumplimiento:
LFRASP – a
quienes
directamente
hayan ejecutado
actos o incurran en
omisiones –
originadas o
subsidiarias

Señala los
plazos que tiene
el Consejo para
emitir las
disposiciones
necesarias para
la aplicación
total de la Ley.	
  
CONAC	
  
  Es	
  el	
  órgano	
  de	
  coordinación	
  para	
  la	
  armonización	
  de	
  la	
  C.G.	
  	
  
  Objeto:	
   La	
   emisión	
   de	
   las	
   normas	
   contables	
   y	
   lineamientos	
   para	
   la	
  
generación	
  de	
  información	
  financiera	
  que	
  aplicarán	
  los	
  entes	
  públicos.	
  
  Integrado:	
   Funcionarios	
   de	
   la	
   SHCP,	
   Gobernadores	
   de	
   Edos.	
   (Grupos),	
  
Representantes	
  de	
  los	
  Ayuntamientos.	
  
	
  
  Sesiona:	
  Al	
  menos	
  3	
  veces	
  al	
  año.	
  
  Los	
   instrumentos	
   norma@vos,	
   contables,	
   económicos	
   y	
   financieros	
   que	
  
deben	
  implementar	
  los	
  sujetos	
  –	
  modificaciones,	
  adiciones	
  o	
  reformas	
  a	
  su	
  
marco	
  jurídico.	
  
  La	
  LGCG	
  establece	
  un	
  procedimiento	
  propio	
  para	
  que	
  emitan	
  disposiciones	
  
–	
  seguimiento	
  de	
  su	
  cumplimiento.	
  
  Emite	
   postulados	
   –	
   sustentar	
   técnicamente	
   la	
   C.G.	
   organizar	
   la	
  
sistema@zación	
   que	
   permita	
   obtener	
   información,	
   clara	
   ,	
   oportuna,	
   veraz,	
  
confiable	
  y	
  concisa.	
  
Sistema
conformado por el

Conjunto de registros,
procedimientos, criterios e
informes, estructurados
sobre la base de principios
técnicos comunes.
D e s t i n a d o s a c a p t a r,
valuar, registrar, clasificar,
informar e interpretar, las
t r a n s a c c i o n e s ,
transformaciones y eventos
derivados de la actividad
económica.
Que modifican la situación
patrimonial del gobierno y
de las finanzas públicas.

I n f o r m a c i ó n
transparencia.

y

Obliga a los entes públicos
a difundir la información al
menos de manera
trimestral y en las páginas
electrónicas de los
gobiernos – links – toda
info. financiera - esta
servirá de base para emitir
los reportes al Poder
Legislativo.

Registros
*Patrimonial.
*Contable de las
Operaciones
*Financiera y Cuenta Pub.
- contenido
*Evaluación – métodos e
indicadores del
desempeño.
*R.C.
Normativa emitida por el CONAC
¬
Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
¬
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
¬
Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos
¬
Clasificador por Objeto del Gasto
¬
Clasificador por Rubros de Ingresos
¬
Plan de Cuentas
¬
Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos
¬
Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y
Características de sus Notas
¬
Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida Genérica)
¬
Clasificador por Tipo de Gasto
¬
Clasificación Funcional del Gasto
¬
Adecuaciones al Clasificador por Objeto de Gasto
¬
Manual de Contabilidad Gubernamental
¬
Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)
¬
Clasificación Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción)
¬
Marco Metodológico Sobre la Forma y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las
Finanzas Públicas con Relación a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeación del Desarrollo, para su Integración en la
Cuenta Pública
¬
Clasificación Administrativa
¬
Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos
¬
Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro
Electrónico)
¬
Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del
Gasto y la Lista de Cuentas.
¬
Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de
los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos.
¬
Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil
Habitantes
¬
Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
¬
Lineamientos para el Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes
Públicos.
¬
Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes Inmuebles que Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por
Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas.
¬
Parámetros de Estimación de Vida Útil.
¬
PLAN de Cuentas que formará parte del Manual de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de 25
Mil Habitantes.
¬
MEJORAS a los documentos aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
¬
LINEAMIENTOS que deberán observar los entes públicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura
orgánica y contratos análogos, incluyendo mandatos.
¬
CLASIFICADOR por Fuentes de Financiamiento.
C.U.	
  modificaciones	
  al	
  marco	
  jur.	
  	
  para	
  reformar	
  	
  los	
  
registros	
  de	
  deuda	
  –	
  transparentar	
  las	
  obligaciones	
  
de	
  pago	
  

2009	
  

2010	
  

2012	
  

	
  1°	
  enero	
  

2013	
  

2014	
  

Reformas	
  necesarias	
  

CONAC	
  
Disponer	
  de	
  dctos:	
  
	
  
  Marco	
  Conceptual	
  
  Postulados	
  básicos	
  
  Clasificador	
  por	
  Objeto	
  del	
  Gasto	
  
  Clasificador	
  por	
  Tipo	
  de	
  Gasto	
  
  Clasificador	
  por	
  Rubro	
  de	
  
Ingresos	
  
  Catálogo	
  de	
  Cuentas	
  de	
  
Contabilidad	
  
  Momentos	
  contables	
  del	
  gasto	
  –	
  
ingreso	
  
  Manual	
  de	
  C.G.	
  
  Normas	
  de	
  Registro	
  y	
  valoración	
  
del	
  Patrimonio	
  
  Indicadores	
  de	
  avances	
  msico	
  
financiero	
  
	
  

Cuentas	
  públicas	
  	
  
armonizadas	
  	
  -­‐LGCG	
  
-­‐	
  Postulados	
  

180	
  días	
  naturales	
  

6	
   meses	
   CONAC	
   –	
   C.U.	
  
i n f o r m e 	
   d e l 	
   e d o .	
  
implementación	
  de	
  la	
  ley.	
  
Plan	
   de	
   acciones	
   	
   para	
  
cumplir.	
  
	
  
ASF	
   –	
   enviará	
   al	
   C.U.	
  
Diagnós@co	
   	
   de	
   áreas	
   de	
  
opacidad	
  en	
  la	
  ejecución	
  de	
  
g a s t o	
   f e d e r a l i z a d o	
   y	
  
propuesta	
  de	
  modificación	
  a	
  
la	
   ley	
   para	
   transparentar	
   +	
  
el	
   ejercicio	
   del	
   gasto	
   y	
  
mejorar	
  los	
  resultados.	
  

A	
   +	
   tardar	
   31	
   dic.	
   Mpos.	
   cumplir	
  
con	
   transparencia	
   y	
   difusión	
  
financiera	
  –	
  LGCG.	
  
M p o s . 	
   – 	
   p o b l a c i ó n ,	
  
infraestructura,	
   insuficiente	
  
desarrollo	
   ins@tucional	
   –	
   no	
  
exceder	
  31	
  dic.	
  2015	
  
*Info.	
  6	
  años	
  previos	
  
 
	
  

Estado	
  

Contiene normas
regulan aspectos
relacionados con
las atribuciones
conferidas al
Congreso Federal

?
Municipios	
  
CONAC	
  -­‐	
  TLAXCALA	
  

Órgano	
   de	
   coordinación	
   para	
   la	
   armonización	
   de	
   la	
   C.G.	
   de	
   los	
   poderes	
  
Legisla@vo,	
   Ejecu@vo	
   y	
   judicial,	
   Organismos	
   autónomos	
   y	
   Mpo.	
   del	
   Edo.	
  
De	
  Tlaxcala.	
  
	
  	
  
Encargado	
   de	
   promover	
   la	
   adopción,	
   implementación	
   y	
   difusión	
   de	
   la	
  
norma@vas	
   contables,	
   acuerdos	
   y	
   lineamientos	
   emi@dos	
   por	
   el	
   CONAC,	
  
para	
  transparentar	
  y	
  armonizar	
  la	
  información	
  financiera	
  pública.	
  
	
  
	
  
Ley	
  que	
  Crea	
  el	
  CEAC	
  
Publicada	
  el	
  16	
  de	
  marzo	
  de	
  2012.	
  
Cargos	
  honoríficos	
  	
  
	
  
	
  
	
  
	
  

Puede	
  invitar	
  al	
  sector	
  pub,	
  soc,	
  
privado	
  	
  -­‐	
  dependiendo	
  el	
  tema	
  -­‐	
  voz	
  

Auditor	
  del	
  
órgano	
  de	
  
Fiscalización	
  
Superior	
  del	
  
Edo.	
  

Secretario de
la Función
Pública del
Edo.

Rector de la
Universidad
de Tlaxcala

Congreso
del
Estado.
Presi de
su junta
directiva

+	
  Voz	
  Secretario	
  Técnico	
  y	
  Presidente	
  de	
  Colegio	
  de	
  
Contadores	
  

Secretaria de
Finanzas

Presiden
te del
Tribunal
Superior
de
Justicia

Presidente
de la
Comisión
de Acceso
a la
información
Pública y
Protección
de datos
personales
de
Tlaxcala.

Consejero
Presidente del
Instituto
Electoral del
Estado

9 Rep. De los
Mpos.*
Tesorero /
actividades
ligadas a la
Contabilidad,
presupuestación
de rec. pub.

Director de
Coordinació
n
Hacendaria
y C.G. Secre
Técnico del
CEAC +

Rep.
Colegio
de
Contador
es Pub.
del Edo.	
  
+	
  	
  

Presidente
de la
Comisión
Estatal de
Derechos
Humanos

	
  

*Formaran parte de Consejo Permanente de Coordinación Hacendaria
CEAC	
  
  Formula	
  y	
  aprueba	
  el	
  programa	
  de	
  instrumentación	
  de	
  
la	
  A.C.	
  	
  
  Interpreta,	
   adopta	
   y	
   difunde	
   los	
   acuerdos	
   y	
   normas	
   e	
  
instrumentos	
  de	
  armonización	
  en	
  materia	
  contable	
  que	
  
emite	
  el	
  CONAC.	
  
  Propone	
   celebrar	
   convenios	
   o	
   acuerdos	
   con	
  
ins@tuciones	
  públicas.	
  
  Da	
   seguimiento	
   a	
   la	
   obligación	
   de	
   los	
   entes	
   públicos	
   y	
  
Mpos.	
   de	
   publicar	
   en	
   lo	
   medios	
   y	
   oficiales	
   escritos	
   y	
  
electrónicos	
  de	
  difusión	
  lo	
  que	
  apruebe	
  el	
  CONAC	
  
  Tiene	
  una	
  pagina	
  de	
  discusión	
  de	
  los	
  acuerdos	
  tomados.	
  
	
  
Recomendaciones	
  	
  
Todos	
  señalan	
  y	
  piden	
  ayuda	
  cuando	
  sus	
  problemas	
  los	
  rebasan	
  
o	
  salen	
  de	
  su	
  control.	
  
	
  
Recomendamos	
   que	
   hagan	
   un	
   diagnós@co	
   sobre	
   los	
   temas	
   que	
  
pudieran	
   ser	
   importantes	
   o	
   preocupantes,	
   para	
   que	
   puedan	
   ser	
  
asesorados	
  en	
  @empo	
  y	
  forma.	
  
	
  
¿DÓNDE	
  CONTACTARNOS?	
  

	
  
Teléfonos:	
  (222)	
  22	
  65	
  00	
  16	
  	
  
Mail:	
  emcz78@hotmail.com	
  
Armonización:	
  Revisión,	
  reestructuración	
  y	
  compa@bilización	
  de	
  los	
  modelos	
  contables	
  vigentes	
  a	
  nivel	
  nacional,	
  a	
  
par@r	
  de	
  la	
  adecuación	
  y	
  fortalecimiento	
  de	
  las	
  disposiciones	
  jurídicas	
  que	
  las	
  rigen,	
  de	
  los	
  procedimientos	
  para	
  el	
  
registro	
  de	
  las	
  operaciones,	
  de	
  la	
  información	
  que	
  deben	
  generar	
  los	
  sistemas	
  de	
  	
  C.G.	
  y	
  de	
  las	
  caracterís@cas	
  y	
  
contenido	
  de	
  los	
  principales	
  informes	
  de	
  rendición	
  de	
  cuentas.	
  
	
  
Contabilidad	
  gubernamental:	
  Técnica	
  que	
  sustenta	
  los	
  sistemas	
  de	
  C.G.	
  y	
  que	
  se	
  u@liza	
  para	
  el	
  registro	
  de	
  las	
  
transacciones	
  que	
  llevan	
  a	
  cabo	
  los	
  entes	
  públicos,	
  expresados	
  en	
  términos	
  monetarios,	
  captando	
  los	
  diversos	
  
eventos	
  económicos	
  iden@ficables	
  y	
  cuan@ficables	
  que	
  afectan	
  los	
  bienes	
  e	
  inversiones,	
  las	
  obligaciones	
  y	
  pasivos,	
  
así	
  como	
  el	
  propio	
  patrimonio,	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  generar	
  información	
  financiera	
  que	
  facilite	
  la	
  toma	
  de	
  decisiones	
  y	
  un	
  
apoyo	
  confiable	
  en	
  la	
  administración	
  de	
  los	
  recursos	
  públicos.	
  
	
  
Información	
  Financiera:	
  Información	
  presupuestaria	
  y	
  contable	
  expresada	
  en	
  unidades	
  monetarias,	
  sobre	
  las	
  
transacciones	
  que	
  realiza	
  un	
  ente	
  pub.	
  Y	
  los	
  eventos	
  económicos	
  iden@ficables	
  y	
  cuan@ficables	
  que	
  lo	
  afecta.	
  Se	
  
representa	
  por	
  reportes,	
  informes,	
  estados	
  y	
  notas	
  –	
  expresan	
  la	
  situación	
  financiera,	
  los	
  resultados	
  de	
  su	
  
operación	
  y	
  cambios	
  en	
  su	
  patrimonio	
  
	
  
Lista	
  de	
  cuentas:	
  relación	
  ordenada	
  y	
  detallada	
  de	
  las	
  cuentas	
  contables	
  –	
  ac@vo,	
  pasivo	
  y	
  hacienda	
  pública	
  o	
  
patrimonio,	
  ingresos	
  y	
  gastos	
  públicos	
  y	
  cuentas	
  de	
  orden	
  /memoranda.	
  
	
  
Normas	
  contables:	
  Lineamientos,	
  metodologías	
  y	
  procedimientos	
  técnicos	
  dirigidos	
  a	
  dotar	
  a	
  los	
  entes	
  públicos	
  de	
  
herramientas	
  	
  para	
  registrar	
  correctamente	
  	
  las	
  operaciones	
  que	
  afecten	
  su	
  contabilidad	
  

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  • 1. Recursos  Federales   Eva  Cabrera  Zurita   17  octubre  2013  
  • 2. ANTECEDENTE   El  federalismo  fiscal  en  México  @ene  como  antecedente  la  Cons@tución   Federal   de   1917   -­‐   expresa   las   facultades   y   atribuciones   de   los   dis@ntos   niveles  de  gobierno.   El   sistema   tributario   operante   se   dis@nguía   por   la   mul@plicidad   de   contribuciones,   tanto   federales   como   estatales   y   municipales,   dando   lugar  a  un  sistema  complejo  e  inequita@vo  para  los  contribuyentes,  por   la   existencia   de   demasiadas   leyes   fiscales   –   contradictorias   –   desproporcionada.   Este  marco  general  de  referencia  no  fue  suficiente  para  la  determinación   del   arreglo   fiscal   entre   los   niveles   de   gobierno,   lo   que   trajo   consigo   la   necesidad  de  establecer  mecanismos  de  coordinación  fiscal  en  el  país.  
  • 3. Los   primeros   intentos   tuvieron   como   antecedente   las   Convenciones   Nacionales  Fiscales.       Propósito   era   establecer   una   clara   delimitación   de   potestades   tributarias   para   la   federación,   estados   y   municipios,   resultado   de   estos   esfuerzos   se     estableció   un   esquema   de   coordinación   en   materia   del   impuesto   sobre   ingresos  mercan@les  y  la  celebración  de  convenios  fiscales  en  otras  fuentes   tributarias.     Nace   la   idea   de   crear   un   SNCF,   que   fuera   capaz   de   regular   el   panorama   tributario   nacional   bajo   reglas   claras   y   obje@vos   específicos   -­‐   armonizar   el   sistema  tributario.   En   1980   se   formalizan   dos   hechos   significa@vos   para   el   sistema   tributario   mexicano.         Se   aprueba   una   reforma   fiscal   que   establece   la   entrada   en   vigor   el   IVA,   en   sus@tución  del  Impuesto  Federal  sobre  Ingresos  Mercan@les.       Se  formaliza  la  creación  del  “SNCF”     a.  Ley  de  Coordinación  Fiscal    vigencia  se  da  a  par@r  de  1980     b.  Convenio  de  Adhesión  al  SNCF  
  • 4. Sistema  Nacional  de  Coordinación  Fiscal     Se  ha  conver@do  en  el  principal  instrumento  con  el  que  cuenta  el  país  para  regular  las  relaciones   fiscales  intergubernamentales.       Conjunto  de  acciones  de  @po  hacendario  basadas  en  las  relaciones  entre  la  Federación,  Edos.  y   Mpos.        Obje@vo  -­‐  asegurar  la  equidad  y  simplicidad  del  sistema  tributario  y  así  como  fortalecer   económicamente  las  finanzas  estatales  y  municipales.    Al  adherirse  al  SNCF,  asumieron  el  compromiso  de  suspender  diversas  fuentes  tributarias  propias,  a   cambio  de  recibir  par@cipaciones  en  los  ingresos  federales.      El  Convenio  de  Adhesión  al  SNCF,  establece,  tanto  en  su  clausulado  como  en  los  diversos  anexos,   diversas  restricciones  al  poder  tributario  de  las  en@dades  federa@vas  y  municipios.       Firma   de   convenio   entre   la   Federación     -­‐   SHCP   y   los   Edos.   en   materia   de   coordinación   fiscal   –   aprobado  por  los  Congresos  Locales.       Impuestos  más  importantes  –  ISR  e  IVA  son  establecidos  y  administrados  por  la  Federación.     La   Federación   controla   80%   de   los   ingresos   fiscales   totales   generados   en   el   país   –   dependencia   financiera  de  los  Edos.  y  Mpos.  con  la  Federación.     Cabe  señalar  que  a  lo  largo  de  estos  23  años,  la  coordinación  fiscal  en  México  ha  experimentado   una  evolución  propia.      
  • 5. La  forma  como  se  ministran  las  par@cipaciones  a  las  en@dades  federa@vas  y   Municipios:     •  Par@cipaciones  vía  fondos  -­‐  (todos  los  impuestos,  derechos  extracción  de   petróleo  y  minería)     •  Par@cipaciones  directas  o  adicionales  -­‐  (impuesto  gral.  de  exportación  de   petróleo  crudo,  gas  natural  y  sus  derivados,  demás  exportaciones)     En   la   actualidad   los   fondos   de   par@cipaciones   son   bastante   significa@vos   para   los   ingresos   de   en@dades   federa@vas   y   municipios,   destacando:   el   Fondo   General   de   Par@cipaciones   (FGP)   y   el   Fondo   de   Fomento   Municipal   (FFM).   El   Fondo   General   de   Par@cipaciones   (FGP),   es   el   más   importante   de   los   conceptos   de   ingresos   de   las   en@dades   federa@vas   y   municipios,   ya   que   se   integra  con  el  20%  de  la  recaudación  federal  par@cipable,  adicionándose  con   un  1%,  en  virtud  de  la  coordinación  de  las  en@dades  en  materia  de  derechos;   además  de  manera  marginal.    
  • 6. El  Fondo  de  Fomento  Municipal  (FFM)  se  crea  en  1981  con  la  adición  del   arcculo  2-­‐A  de  la  Ley  de  Coordinación  Fiscal       Propósito  de  fortalecer  los  ingresos  de  los  municipios  del  país  y  coadyuvar   a  la  redistribución  de  competencias  entre  los  dis@ntos  niveles  de  gobierno.      Se  integra  con  el  1%  de  la  Recaudación  Federal  Par@cipable  y  se  distribuye   por  entero  a  los  municipios,  a  través  de  los  estados.     La   distribución   de   este   fondo   se   realiza   actualizando   los   coeficientes   de   par@cipación   del   año   inmediato   anterior   con   el   crecimiento   de   las   contribuciones   asignables   locales,   es   decir,   del   impuesto   predial   y   los   derechos  locales  por  el  cobro  de  los  servicios  de  agua  potable.       Con   esta   fórmula   se   busca   alentar   a   los   gobiernos   municipales   a   mejorar   la   recaudación  de  estas  dos  contribuciones,  que  tradicionalmente  han  mostrado   bajos  niveles  en  México.      
  • 7. Fondos  de  Par1cipaciones  y  Aportaciones   Fondo  Gral.  de   par1cipaciones  –   20%  recaudación   fiscal   45.17%   proporción   al   No.   de   habitantes   de   c/u   en@dades   –   ejercicio  que  se  trate.   4 5 . 1 7 %   c o e fi c i e n t e   d e   recaudación  de    c/u  Edos.   9.66%   suma   de   las   anteriores   (criterio  compensatorio)   Fondo  de  Fomento  Mpal.     1%  de  la  recaudación  par@cipable     Par@cipaciones  del    Mpo.  año  anterior     Recaudación  local  de  predial  y  agua.   Aportaciones   Educación  Básica  y  Normal   Servicios  de  Salud   Infraestructura  Social   Fortalecimiento  de  los  Mpos.   Aportaciones  múl@ples   Educación  y  Tecnología  de  Adultos   Seguridad  Pública  de  los  Edos.   Fortalecimiento  de  En@dades  Federa@vas   %  depende     de  cada  fondo  
  • 8. Estados  Adheridos   Por  vías  opcionales   I.-­‐   Licencias,   concesiones,   permisos   o   autorizaciones,   o   bien   obligaciones   y   requisitos   que   condicionen   el   ejercicio   de   ac@vidades   comerciales  o  industriales  y  de  prestación  de  servicios.     II.-­‐   Registros   o   cualquier   acto   relacionado   con   los   mismos,   a   excepción  de:     a).-­‐  Registro  Civil     b).-­‐  Registro  de  la  Propiedad  y  del  Comercio.       III.-­‐   Uso   de   las   vías   públicas   o   la   tenencia   de   bienes   sobre   las   mismas.   No   se   consideran   estacionamiento   de   vehículos,   el   uso   de   la   vía   pública  por  comerciantes  ambulantes  o  con  puestos  fijos  o  semifijos,   ni  por  el  uso  o  tenencia  de  anuncios.       IV.-­‐  Actos  de  inspección  y  vigilancia.    
  • 9. LEY  DE  INGRESOS  DEL  ESTADO  DE  TLAXCALA  PARA  EL  EJERCICIO  FISCAL    2013   ARTÍCULO 1. Los ingresos que el Estado de Tlaxcala percibirá en el Ejercicio Fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre del año 2013, se integran por ingresos provenientes de fuentes locales, participaciones e incentivos económicos, fondos de aportaciones federales, ingresos por convenios suscritos con el Gobierno Federal e ingresos extraordinarios de conformidad con las siguientes estimaciones: Impuestos I.1. Impuestos Sobre los Ingresos. 165,979,032.11 5,104,350.12 I.1.1. Impuesto sobre loterías, rifas, sorteos, concursos y juegos con cruce de apuestas legalmente permitidos. 519,244.57 I.1.2. Impuesto sobre diversiones y espectáculos públicos. 1,157,274.47 I.1.3. Impuesto sobre funciones notariales y correduría pública. 463,027.52 I.1.4. Impuesto sobre ejercicio de profesiones. 1,630,684.58 I.1.5. Impuesto sobre la prestación del servicio de hospedaje. 1,334,118.98  
  • 10. Aportaciones  Federales     Gasto  condicionado  a  la  consecución  y  cumplimiento  de  los  obje@vos  de  c/u.     C/u  se  determina  en  el  PEF.   0.814%  de  la  recaudación  par@cipable     Desayunos  escolares,  apoyos   alimentarios,  asistencia  social  –  pobreza   extrema  –  desamparo.  Construcción  y   equipamiento  de  infraestructura  msica   educación  en  todos  sus  niveles.   %  No.  escuelas  –  personal   Recursos  transferidos  el  año  anterior   No  puede  ser  inferior  al  año  anterior   %  infraestructura  medica  –  personal   Previsiones  para  Servicios  Personales  PEF            Servicios  de  educación   tecnológica  y  de                         educación  para  adultos   Recursos  transferidos  año  anterior   Variables  Consejo  Nacional  de  Salud   Financiamiento  de  obras,  acciones  sociales   básicas,  inversiones  que  beneficien  a  la   población  –  rezago  social,  pobreza  extrema   2.5  %  de  la  recaudación  federal  par@cipable   .303%  Edos.  2.197%  Mpos.     Criterios  Consejo  Nacional  de  Seg.  Pub.   Reclutamiento,  formación,  evaluación,   depuración,  recursos  humanos  vinculados  con   la  tarea  de  Seg.  Pub.   De  acuerdo  a  los  programas  de  Seg.  Pub.  –  Edos.     2.53%  recaudación  Federal  par@cipable.   Sa@sfacción  de  requerimientos  –   prioridad  a  obligaciones  financieras    pago   de  derechos  y  aprovechamientos  de  agua   –  atención  a  necesidades  con  la   seguridad  pública   Infraestructura,  saneamiento  financiero  y   pensiones,  modernización  de  registros   públicos  y  comerciales  locales,;   proyectos  de  inves@gación  ciencfica  y   desarrollo  tecnológico,  protección  civil  .    
  • 11.     Las  aportaciones  y  sus  accesorios     No  embargables       No  grabables       No   afectarlas   en   garanca   –   mecanismo   de   fuente   de   pago   –   excepto   cuando   sea   con   la   federación,   ins@tuciones   de   crédito   –   autorización   congreso   local       Mpos.  no  más  del  25%         Des@narse  para  el  fin  que  son  creados      
  • 12. Ley  General  de  Contabilidad  Gubernamental  
  • 13. El   arQculo   73   fracción   XXVII   de   la   CPEUM   se  modificó     Otorga  a  la  federación   la  competencia   exclusiva  para  legislar   en  materia  de   contabilidad   gubernamental.    -­‐   prác1ca  contable  en  los   3  órdenes  de  gobierno   Bases  jurídicas  para  la   armonización   contable  y  de  las   cuentas  públicas.   La   reforma,   y   sus   arQculos   transitorios   genera   la   necesidad   de   que   las   l e g i s l a t u r a s   l o c a l e s   modifiquen   sus   cuerpos   norma1vos,   con   el   objeto   de   hacerlos   congruentes   con  esta  nueva  delimitación   de  competencias.    
  • 14. Reforma  al  arcculo  73   fracción  XXVII  Cons@tucional     Cambio  en  el  despacho  de  los  asuntos  públicos.     Búsqueda  y  obtención  de  resultados.     Manejo  de  los  recursos  económicos  y  su  evaluación.     Modificar  criterios  en  materia  de  rendición  de  cuentas   en  el  ámbito  federal.     Establecer  principios  a  los  que  debe  ajustarse  la   auditoria  superior.     Regir  la  contabilidad  pública  y  la  presentación   homogénea  de  información  financiera  de  ingresos,   egresos  y  la  patrimonial.  
  • 15. Objeto   Sujetos   Fin   2°   Transitorio   •  Establecer  criterios  generales  que  regirán  la  C.G.  y  la  emisión  financiera   de  los  entes  públicos.   •  Adecuada  armonización.   •  3  niveles  de  gobierno.   •  Poderes:  Ejecu@vo  Legisla@vo,  Judicial.   •  Órganos  autónomos.   •  Eficacia  de  la  economía  y  eficiencia  del  gasto  e  ingresos.   •  Administración  de  la  deuda  pública  –  obligaciones  –  patrimonio  del   Edo.   •  Establece  la  instalación  de  un  Consejo  Nacional  de  Armonización   Contable,  que  será  el  órgano  de  coordinación  para  la  armonización  de   la  contabilidad  gubernamental.  
  • 16. LGCG   Responde a la trasparencia y rendición de cuentas Propone que la C.G. sea un instrumento clave, permanente y recurrente en la toma de decisiones   Evalúa el patrimonio del Edo. y su expresión en Edos. financieros Información financiera h o m o g é n e a y armonizada que sea factible de ser comparada y analizada bajo criterios comunes, facilitando el escrutinio público y las tareas de fiscalización Facilita el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos   Cada ente púb. es resp. de su contabilidad - op. del sistema cumplimiento de la Ley / disposiciones del CONAC Disposiciones transitorias   Obliga a al cambio progresivo en la C.G.   Incumplimiento: LFRASP – a quienes directamente hayan ejecutado actos o incurran en omisiones – originadas o subsidiarias Señala los plazos que tiene el Consejo para emitir las disposiciones necesarias para la aplicación total de la Ley.  
  • 17. CONAC     Es  el  órgano  de  coordinación  para  la  armonización  de  la  C.G.       Objeto:   La   emisión   de   las   normas   contables   y   lineamientos   para   la   generación  de  información  financiera  que  aplicarán  los  entes  públicos.     Integrado:   Funcionarios   de   la   SHCP,   Gobernadores   de   Edos.   (Grupos),   Representantes  de  los  Ayuntamientos.       Sesiona:  Al  menos  3  veces  al  año.     Los   instrumentos   norma@vos,   contables,   económicos   y   financieros   que   deben  implementar  los  sujetos  –  modificaciones,  adiciones  o  reformas  a  su   marco  jurídico.     La  LGCG  establece  un  procedimiento  propio  para  que  emitan  disposiciones   –  seguimiento  de  su  cumplimiento.     Emite   postulados   –   sustentar   técnicamente   la   C.G.   organizar   la   sistema@zación   que   permita   obtener   información,   clara   ,   oportuna,   veraz,   confiable  y  concisa.  
  • 18. Sistema conformado por el Conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios técnicos comunes. D e s t i n a d o s a c a p t a r, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las t r a n s a c c i o n e s , transformaciones y eventos derivados de la actividad económica. Que modifican la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas. I n f o r m a c i ó n transparencia. y Obliga a los entes públicos a difundir la información al menos de manera trimestral y en las páginas electrónicas de los gobiernos – links – toda info. financiera - esta servirá de base para emitir los reportes al Poder Legislativo. Registros *Patrimonial. *Contable de las Operaciones *Financiera y Cuenta Pub. - contenido *Evaluación – métodos e indicadores del desempeño. *R.C.
  • 19. Normativa emitida por el CONAC ¬ Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental ¬ Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental ¬ Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos ¬ Clasificador por Objeto del Gasto ¬ Clasificador por Rubros de Ingresos ¬ Plan de Cuentas ¬ Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos ¬ Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas ¬ Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida Genérica) ¬ Clasificador por Tipo de Gasto ¬ Clasificación Funcional del Gasto ¬ Adecuaciones al Clasificador por Objeto de Gasto ¬ Manual de Contabilidad Gubernamental ¬ Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales) ¬ Clasificación Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción) ¬ Marco Metodológico Sobre la Forma y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las Finanzas Públicas con Relación a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeación del Desarrollo, para su Integración en la Cuenta Pública ¬ Clasificación Administrativa ¬ Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos ¬ Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrónico) ¬ Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. ¬ Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos. ¬ Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil Habitantes ¬ Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio ¬ Lineamientos para el Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes Públicos. ¬ Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes Inmuebles que Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. ¬ Parámetros de Estimación de Vida Útil. ¬ PLAN de Cuentas que formará parte del Manual de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de 25 Mil Habitantes. ¬ MEJORAS a los documentos aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable. ¬ LINEAMIENTOS que deberán observar los entes públicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura orgánica y contratos análogos, incluyendo mandatos. ¬ CLASIFICADOR por Fuentes de Financiamiento.
  • 20. C.U.  modificaciones  al  marco  jur.    para  reformar    los   registros  de  deuda  –  transparentar  las  obligaciones   de  pago   2009   2010   2012    1°  enero   2013   2014   Reformas  necesarias   CONAC   Disponer  de  dctos:       Marco  Conceptual     Postulados  básicos     Clasificador  por  Objeto  del  Gasto     Clasificador  por  Tipo  de  Gasto     Clasificador  por  Rubro  de   Ingresos     Catálogo  de  Cuentas  de   Contabilidad     Momentos  contables  del  gasto  –   ingreso     Manual  de  C.G.     Normas  de  Registro  y  valoración   del  Patrimonio     Indicadores  de  avances  msico   financiero     Cuentas  públicas     armonizadas    -­‐LGCG   -­‐  Postulados   180  días  naturales   6   meses   CONAC   –   C.U.   i n f o r m e   d e l   e d o .   implementación  de  la  ley.   Plan   de   acciones     para   cumplir.     ASF   –   enviará   al   C.U.   Diagnós@co     de   áreas   de   opacidad  en  la  ejecución  de   g a s t o   f e d e r a l i z a d o   y   propuesta  de  modificación  a   la   ley   para   transparentar   +   el   ejercicio   del   gasto   y   mejorar  los  resultados.   A   +   tardar   31   dic.   Mpos.   cumplir   con   transparencia   y   difusión   financiera  –  LGCG.   M p o s .   –   p o b l a c i ó n ,   infraestructura,   insuficiente   desarrollo   ins@tucional   –   no   exceder  31  dic.  2015   *Info.  6  años  previos  
  • 21.     Estado   Contiene normas regulan aspectos relacionados con las atribuciones conferidas al Congreso Federal ? Municipios  
  • 22. CONAC  -­‐  TLAXCALA   Órgano   de   coordinación   para   la   armonización   de   la   C.G.   de   los   poderes   Legisla@vo,   Ejecu@vo   y   judicial,   Organismos   autónomos   y   Mpo.   del   Edo.   De  Tlaxcala.       Encargado   de   promover   la   adopción,   implementación   y   difusión   de   la   norma@vas   contables,   acuerdos   y   lineamientos   emi@dos   por   el   CONAC,   para  transparentar  y  armonizar  la  información  financiera  pública.      
  • 23. Ley  que  Crea  el  CEAC   Publicada  el  16  de  marzo  de  2012.   Cargos  honoríficos             Puede  invitar  al  sector  pub,  soc,   privado    -­‐  dependiendo  el  tema  -­‐  voz   Auditor  del   órgano  de   Fiscalización   Superior  del   Edo.   Secretario de la Función Pública del Edo. Rector de la Universidad de Tlaxcala Congreso del Estado. Presi de su junta directiva +  Voz  Secretario  Técnico  y  Presidente  de  Colegio  de   Contadores   Secretaria de Finanzas Presiden te del Tribunal Superior de Justicia Presidente de la Comisión de Acceso a la información Pública y Protección de datos personales de Tlaxcala. Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado 9 Rep. De los Mpos.* Tesorero / actividades ligadas a la Contabilidad, presupuestación de rec. pub. Director de Coordinació n Hacendaria y C.G. Secre Técnico del CEAC + Rep. Colegio de Contador es Pub. del Edo.   +     Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos   *Formaran parte de Consejo Permanente de Coordinación Hacendaria
  • 24. CEAC     Formula  y  aprueba  el  programa  de  instrumentación  de   la  A.C.       Interpreta,   adopta   y   difunde   los   acuerdos   y   normas   e   instrumentos  de  armonización  en  materia  contable  que   emite  el  CONAC.     Propone   celebrar   convenios   o   acuerdos   con   ins@tuciones  públicas.     Da   seguimiento   a   la   obligación   de   los   entes   públicos   y   Mpos.   de   publicar   en   lo   medios   y   oficiales   escritos   y   electrónicos  de  difusión  lo  que  apruebe  el  CONAC     Tiene  una  pagina  de  discusión  de  los  acuerdos  tomados.    
  • 25. Recomendaciones     Todos  señalan  y  piden  ayuda  cuando  sus  problemas  los  rebasan   o  salen  de  su  control.     Recomendamos   que   hagan   un   diagnós@co   sobre   los   temas   que   pudieran   ser   importantes   o   preocupantes,   para   que   puedan   ser   asesorados  en  @empo  y  forma.    
  • 26. ¿DÓNDE  CONTACTARNOS?     Teléfonos:  (222)  22  65  00  16     Mail:  emcz78@hotmail.com  
  • 27. Armonización:  Revisión,  reestructuración  y  compa@bilización  de  los  modelos  contables  vigentes  a  nivel  nacional,  a   par@r  de  la  adecuación  y  fortalecimiento  de  las  disposiciones  jurídicas  que  las  rigen,  de  los  procedimientos  para  el   registro  de  las  operaciones,  de  la  información  que  deben  generar  los  sistemas  de    C.G.  y  de  las  caracterís@cas  y   contenido  de  los  principales  informes  de  rendición  de  cuentas.     Contabilidad  gubernamental:  Técnica  que  sustenta  los  sistemas  de  C.G.  y  que  se  u@liza  para  el  registro  de  las   transacciones  que  llevan  a  cabo  los  entes  públicos,  expresados  en  términos  monetarios,  captando  los  diversos   eventos  económicos  iden@ficables  y  cuan@ficables  que  afectan  los  bienes  e  inversiones,  las  obligaciones  y  pasivos,   así  como  el  propio  patrimonio,  con  el  fin  de  generar  información  financiera  que  facilite  la  toma  de  decisiones  y  un   apoyo  confiable  en  la  administración  de  los  recursos  públicos.     Información  Financiera:  Información  presupuestaria  y  contable  expresada  en  unidades  monetarias,  sobre  las   transacciones  que  realiza  un  ente  pub.  Y  los  eventos  económicos  iden@ficables  y  cuan@ficables  que  lo  afecta.  Se   representa  por  reportes,  informes,  estados  y  notas  –  expresan  la  situación  financiera,  los  resultados  de  su   operación  y  cambios  en  su  patrimonio     Lista  de  cuentas:  relación  ordenada  y  detallada  de  las  cuentas  contables  –  ac@vo,  pasivo  y  hacienda  pública  o   patrimonio,  ingresos  y  gastos  públicos  y  cuentas  de  orden  /memoranda.     Normas  contables:  Lineamientos,  metodologías  y  procedimientos  técnicos  dirigidos  a  dotar  a  los  entes  públicos  de   herramientas    para  registrar  correctamente    las  operaciones  que  afecten  su  contabilidad