Este documento presenta un análisis de los componentes clave de un análisis político de coyuntura (APC). Explica que un APC implica el estudio de las relaciones de poder en diversos ámbitos en un momento histórico específico, y que debe ayudar a delinear soluciones prospectivas. Luego describe los elementos a considerar como las fuentes de información, la identificación de actores y problemas, y la necesidad de abordar el problema de manera objetiva, exhaustiva y considerando un contexto temporal más amplio. Finalmente, resalta

1. Cuaderno de Análisis de
Política Coyuntural; Autor
Diego Ayo
Resumen
por: Gregorio León
FUENTE:
http://es.scribd.com/doc/149735697/Cuaderno-
Analisis-Politico#scribd

2. CUADERNO DE ANÁLISIS
POLÍTICO DE
COYUNTURA
I. Componentes del Análisis Político de Coyuntura
II. Concepto y elementos a ser tomados en cuenta en el
APC
III. Fuentes y calidad de las fuentes para un buen APC
IV.Identificación del problema
V. Estructuras de poder y actores de veto
VI.Escenarios de futuro, reformas de consenso o de
cambio según actores de veto

3. I. Componentes del Análisis Político de Coyuntura
- Saber que es el APC (componente conceptual)
- Conocer qué “requisitos” mínimos existe para hacer este APC de lo forma lo más certera
posible. El propósito es apuntar a llevar a cabo un análisis lo más científico posible
(componente actitudinal)
- Comprender qué información se necesita para llevarlo adelante (componente
informativo/de fuentes)
- Aprender a “rastrear” el problema que se pretende analizar (y resolver) y qué tipos de
problema existen (componente metodológico)
- Visualizar quiénes están “por detrás” en cada problema, es decir, quién gana y quién pierde
en un asunto específico. Por ende, identificar a los “actores en juego” (componente político)
- Y, finalmente, delinear posibles escenarios prospectivos (componente propositivo).
Este documento pretende llevar adelante un análisis político de
coyuntura (APC). Para ello se ha visto como imprescindible :

4. II. Concepto y elementos a ser tomados en cuenta en el APC
1. Concepto
El análisis político de coyuntura se
hace referencia al estudio de las
relaciones de poder en diversos
ámbitos de la realidad en un
momento histórico específico
referido al presente y que coadyuva
en el delineamiento de soluciones
prospectivas para superar el
problema existente.

5. Conviene descomponer este concepto
en cuatro elementos constitutivos.
1. 1. estudio de las relaciones de poder
1. 2. diversos ámbitos de la realidad
1. 3. un momento histórico específico referido al
presente
1. 4. que coadyuva en el delineamiento de soluciones
prospectivas para superar el problema existente.

6. 1. 1. estudio de las relaciones de poder
¿Que es el poder?Clásicamente el poder se conoce como "la potencialidad de hacer que un
tercero haga o realice lo que se le solicita u ordena". En ese sentido, una persona tiene "poder"
cuando puede, mediante cualquier fin, lograr que otros cumplan sus imperativos.
Las relaciones de poder se propician entre los diversos componentes sociales e institucionales
existentes en un determinado contexto sociopolítico que buscan adquirir determinado poder.
Esta búsqueda de poder convierte este proceso en una lucha de poder. A su vez, adquiere
contornos variables: étnicos, religiosos, económicos, sociales, políticos, culturales y territoriales.
El analista debe intentar siempre reconocer en estas relaciones de poder qué actores están
inmersos en la problemática; y una vez visualizados debe comprender qué rol les compete y en qué
medida ganan o pierden en el asunto en cuestión, que rol les compete en el problema y hacia
dónde apuntan sus intereses, cómo los defiende y en qué medida esa defensa de sus intereses
coincide o confronta con los intereses de los otros actores en juego.

7. En síntesis, se debe tener en cuenta las
siguientes preguntas centrales
- ¿Qué actores están en juego?
- ¿Qué intereses detentan estos
actores y cómo se relacionan entre
sí?
- ¿Cómo los defienden, y, por ende,
tienen posibilidad de éxito en su
defensa?

8. 1. 2. Los diversos ámbitos de la realidad
El analista debe saber identificar a qué ámbito de la realidad pertenece el
problema en cuestión. El analista debe considerar que la realidad se descompone
en diversos campos y dentro de cada campo en tópicos específicos. Las relaciones
de poder incluyen todas las áreas en las que se entrelacen diferentes intereses.
Cuando estos entrelazamientos conllevan, entre otros actores, la intervención
estatal en cualquiera de sus versiones –ejecutivo, legislativo, judicial, regulatorio,
territorial (prefecturas y municipios)- entonces hablamos de relaciones políticas de
poder. Cuando no interviene el Estado las relaciones de poder no de diluyen,
pero si se circunscriben a ámbitos sociales (espacios de “microfísica del poder”),
que permiten hablar de relaciones sociales de poder.

9. Los campos elegidos son los siguientes
- La democracia o el campo político
- El desarrollo o el campo económico
- La pobreza o el campo social
- El medio ambiente o el campo de los recursos naturales
- La globalización o el campo de las relaciones internacionales
- El Estado de Derecho o el campo jurídico
- Administración y gestión pública
- Los protagonistas (o el campo de los actores)

10. Estos campos se subdividen en tópicos específicos que no pretenden ser
exhaustivos. Más aún teniendo en cuenta que el mismo analista puede crear su
propia área de interés y en ella los tópicos específicos a analizar.

11. 1. 3. Un momento histórico del presente
Es fundamental distinguir lo que es el análisis político en general del análisis
político de coyuntura en particular. Para el logro del primer tipo de análisis, los
aspectos observados hasta aquí, son plenamente útiles. Sin embargo, hay un
aditamento en el análisis de coyuntura que le da su particularidad. Este elemento
es precisamente la observación de la coyuntura, comprendida como un evento
sucedido en el presente inmediato.
Las noticias manifiestas son aquellas que nos ofrecen los medios de
comunicación. Indudablemente partir de la información de prensa para emprender
el análisis político de coyuntura no es la mejor materia prima, teniendo en cuenta
que no pocas veces debemos lidiar con información parcial, sesgada o
simplemente falsa.

12. En síntesis
Todo analista debe consultar
estas fuentes de información
(in)mediata para saber cuál es
el o son los temas político de
coyuntura, sobre el cual o los
cuales se debe partir para
realizar el análisis.

13. ¿Esto significa que el APC se basa exclusivamente en la revisión
de los que anotician los medios de comunicación?
Definitivamente no. El momento histórico del presente debe ser rastreado con el uso de
la información existente en el preciso momento en el que ocurren las cosas, pero es
indudable que una APC certero debe basarse en otros insumos: estadísticos, legales,
teóricos. Para ser más precisos, en este cuaderno hemos seleccionado cinco fuentes de
información imprescindibles para el APC:
- Información mediática
- Información de expertos
- Estadística
- Legal y
- Teórica

14. 1. 4. Delineamiento de soluciones prospectivas para superar el
problema existente.
Generalmente el APC queda restringido a la crítica. Pocas veces se pasa del comentario crítico a la propuesta. El
analista, debe establecer los posibles caminos futuros que podría derivar del problema analizado. Se requiere
visualizar estos escenarios prospectivos a fin de establecer hacia cuál sería más prometedor ir.
El APC ofrece no solamente una reflexión sobre el presente sino que se adelanta a consideraciones prospectivas
en base a una pregunta guía: ¿se debe buscar las soluciones a los problemas existentes con concertación o sin
concertación?
hay tres grandes formas de proceder a resolver un problema analizado en la coyuntura política:
- Implementando políticas y, por ende, resolviendo problemas analizados, sin necesidad de proceder al
establecimiento de una concertación.
- Implementando políticas y, por ende, resolviendo problemas analizados, con relativa concertación previa (o, en otras
palabras, implementando algunos aspectos sin concertar y otros concertándolos)
- Implementando políticas y, por ende, resolviendo problemas analizados, sólo después de un proceso de
concertación
Emprender alguno de estos caminos depende de la viabilidad política de los actores en juego o, de sus condiciones
políticas objetivas de partida. Hay tres tipos de condiciones: aquellas favorables, parcialmente favorables y
desfavorables (ampliaremos más al respecto en los dos últimos capítulos).

15. Elementos necesarios en el análisis político de coyuntura
De ese modo, en función a lo expuesto hasta aquí, podemos
afirmar que para tener una comprensión de la coyuntura política,
el análisis debe ser:
a) Objetivo
b) Exhaustivo
c) Multitemporal o en cadena

16. Por objetivo, se entiende el uso de distintas herramientas metodológicas
(encuestas, blbliografía, fuentes jurídicas, etc) que corroboren (o no) las
posiciones políticas personales. Este es un aspecto crucial en el análisis que lleva
a confundir la objetividad en el análisis con su neutralidad. La objetividad se mide
en función a la capacidad que tenga el analista de sostener su propia posición
(absolutamente política, valga la redundancia) con las respectivas herramientas
metodológicas existentes: estadísticas, legales y teóricas
Por exhaustivo, se entiende la comprensión pormenorizada de los actores en
juego en el tópico político coyuntural en cuestión (sus demandas, legitimidad,
relación con otros actores, etc).
Por multitemporal, se entiende la reflexión de la coyuntura no sólo en base a los
datos inmediatos y provisionales de la misma coyuntura, sino en base a los
sucesos temporales anteriores –análisis retrospectivo- y los posibles sucesos
posteriores –análisis prospectivo-, con la finalidad de conocer “de dónde”
proviene el problema coyuntural y que escenarios futuros se visualizan como
posibles y probables. Es necesario comprender que este rastreo temporal
coadyuva a identificar los tipos de problema existentes. Hay problemas de corto,
mediano y largo plazo.

17. De ese modo, se deberá visualizar los problemas pertinentes,
urgentes e importante acorde a los tiempos –corto, mediano y
largo- tomados en cuenta por el analista.
Por pertinente, se entiende el rastreo y ubicación del principal problema del
momento (de acuerdo al ámbito en el que se desenvuelva el analista), teniendo en
cuenta que en una coyuntura se entremezclan diversos problemas que ameritan
una reflexión rigurosa para definir el problema más decisivo del momento, y, por
ende, el problema inmediato y visible. Para decirlo, en palabras simples: el
problema pertinente es el problema más urgente entre los urgentes.
Por urgente, se entiende la diferencia que existe entre un asunto importante pero
que no requiere una atención inmediata, de otro asunto que también es
importante y además requiere una atención inmediata.
por importante se entiende la necesidad de tener en cuenta una visión integral de
la política, no restringida al problema coyuntural (pertinente y/o urgente) sino a
los nexos que este problema tiene con el conjunto de elementos que forman
componentes “latentes” del sistema político en su integridad

18. III. Fuentes y calidad de las fuentes para un buen APC
Las fuentes para un analista
político de la coyuntura son
básicamente cinco:
la información mediática, de
expertos o tecnocrática,
estadística, legal y teórica.

19. Tipo de fuente
1. Mediática. Esta primera fuente señala lo que es la realidad parcialmente. Es decir, no deja de exhibir lo
que sucede en la realidad, pero lo hace sólo de forma limitada. Los medios, incluso los más serios y
responsables, no tienen la posibilidad de relatar más que una porción de lo que acontece en torno a un
asunto publicitado.“analistas de información”.
2. De expertos o tecnocrática. Esta segunda fuente señala lo que se cree que es la realidad. Es un nivel
menos elemental del análisis político y es de suma utilidad pues acerca al analista a las opiniones y, por ende,
percepciones, de la diversidad de generadores de opinión pública: columnistas, gestores públicos,
autoridades, especialistas de diversas áreas y demás personas que tengan un conocimiento sobre el tópico
en cuestión. “analistas de percepción”.
3. Estadística. Esta tercera fuente señala lo que es la realidad. El análisis adquiere mayor sofisticación
gracias al uso de estadísticas. “analistas descriptivos”.
4. Legal. Esta cuarta fuente señala lo que puede ser la realidad. Es un nivel que no es informativo, de
percepciones o simplemente descriptivo. Más bien, es un análisis que permite saber al analista qué caminos
posibles quedan a efectos de desarrollar específicas estrategias de acción. Se puede elucubrar salidas muy
prometedoras e incluso ideales, pero que no condicen con lo que son las posibilidades reales del accionar
político: qué es lo que se puede hacer; qué es lo que el marco legal permite. “analistas realistas”.
5. Teórico. Esta quinta fuente señala lo que debe ser la realidad. Es el nivel que establece propuestas a ser
desarrolladas. Rebasa la necesidad de observar lo que sucede para abrirse a lo que debería suceder.
Establece un horizonte prescriptivo, promoviendo proposiciones específicas. “analistas propositivos”
6. Combinado. Es el análisis que usa la mayor cantidad de fuentes.

20. Calidad de la fuente
Posiblemente se pueda identificar cuatro tipos de
información que el analista debe tomar en consideración
para no caer en simplificaciones poco útiles al hacer el
análisis.
- Asépticas - Parciales - Sesgadas - Falsas
Aséptica, cuando se
intenta ser lo más
neutral posible,
describiendo el hecho.
Parcial, cuando no
se cuenta más que
una porción de la
realidad
Sesgada,
cuando se
adjetiva
Falsa,
cuando se
generaliza

21. IV. Identificación del problema
A. Los eslabones del problema: pertinente, urgente e importante
El problema se produce en cadena: desde el eslabón más inmediato y
evidente hasta el más estructural y soterrado.
1. Primer eslabón: Problema pertinente, el problema pertinente es el
problema más obvio. Es el problema manifiesto de coyuntura que
generalmente nutre los medios de comunicación
2. Segundo eslabón: Problema Urgente, el problema es menos obvio y,
por ende, menos manifiesto. Es un problema entre coyuntural y
estructural.
3. Tercer eslabón: Problema importante. El problema no es obvio y por
ende no es manifiesto. Es claramente un problema estructural.

22. Hay seis elementos que deben ser tomados en cuenta que complementan el
análisis hecho hasta aquí. Podríamos comprenderlas como “advertencias”
Advertencia 1, las múltiples ramificaciones del problema: los problemas que hemos analizado
tienen cierta linealidad –o armonía plena- entre sí: a un problema pertinente, le sigue un problema
urgente y a uno urgente le sigue un problema importante.
Advertencia 2, los problemas se crean, no preexisten: los problemas no preexisten como esencias
mágicas o inmutables. Es cierto que existen ciertas condiciones definir un problema que impiden
inventar completamente su existencia. Pero también es cierto que en función a esas condiciones
existentes, es el analista el que verdaderamente crea el problema. Los APC son creadores de
problemas.
Advertencia 3, el hilo conductor entre los eslabones del problema: En el eslabonamiento de
problemas debe haber no sólo un problema pertinente, otro urgente y un último importante.
Advertencia 4, las abstracciones del problema: el error más común tiene que ver con las
abstracciones en las que puede caer el analista al “crear” su problema. El objetivo es saber
concretizar el problema.
Advertencia 5, los múltiples eslabones del problema: Se debe tener en cuenta que los tres
eslabones señalados referidos a los problemas pertinente, urgente e importante son referentes
necesarios pero no exhaustivos de la complejidad inmanente a una problemática general.
Advertencia 6, la identificación amerita poseer conocimientos: Este es un punto central. En los
ejercicios de análisis aquí descritos se requiere no sólo conocimiento del tema abordado sino cierta
creatividad.

23. V. Estructuras de poder y actores de veto
Este es un aspecto crucial en el APC
pues permite establecer a los actores en
juego en una determinada trama política.
Lo que el analista debe observar es que
actores están involucrados en un problema
en cuestión. Es decir, debe visualizar qué
estructura de poder predomina. Y para
conocer que estructura de poder existe
debe tomarse en cuenta tres aspectos: la
cantidad de actores inmersos en un
problema, su radicalidad y su organización.

24. a) Condiciones objetivas para resolver problemas: cantidad, calidad y
organización de los actores de veto
La primera tarea es hacer un análisis de la viabilidad política para
emprender determinadas políticas públicas (los llamados “cambios”)
¿en qué condiciones es más “fácil” resolver problemas importantes?
Son tres las condiciones que deben tomarse en cuenta:
a) el número de actores involucrados en el problema (“actores de veto”),
b) la diferencia o similitud entre estos actores y
c) el grado de cohesión que tengan estos actores.

25. La ecuación para estos tres “requisitos” es la siguiente, correlativamente.
1. Mientras mayor el número de actores involucrados o actores de veto (AV), menor la posibilidad de
emprender “reformas de cambio” desde el gobierno y, por lo tanto, menor la posibilidad de resolver
problemas importantes. (El indicador va del 1 al 3, con 3 como indicador de mayor veto, y menos
posibilidad de resolver problemas importantes)
La explicación es simple: mientras más actores estén en juego, es más difícil llegar a un acuerdo.
2. Mientras más grande la distancia ideológica y/o programática entre los AV, menor la posibilidad de
emprender “reformas de cambio” desde el gobierno y, por lo tanto, menor la probabilidad de resolver
problemas importantes (El indicador va del 1 al 3, con 3 como indicador de mayor veto y menos
posibilidad de cambio)
La explicación, en este caso, pasa por no por la cantidad sino por la calidad de los actores.
3. Mientras mayor la cohesión interna de los AV, mayor es su posibilidad de usar su poder de veto en
contra de cualquier reforma desde el gobierno y, por lo tanto, menor la probabilidad de resolver
problemas importantes (el indicador va del 1 al 3, con 3 como indicador de mayor veto y menos
posibilidad de cambio)
La explicación, se entiende en función a la capacidad organizativa de los actores en juego. Si el actor
está organizado no sólo esporádicamente sino en forma permanente, es más difícil conciliar con él.

27. VI. Escenarios de futuro, reformas de consenso o de cambio según actores de veto
Conviene analizar de qué manera se puede
superar aquellas condiciones desfavorables. El
propósito es evitar creer que si las condiciones
son desfavorables, ya no hay nada que hacer.
Pues no, el analista debe comprender que si las
condiciones son negativas , ello sólo señala que
quien emprende los cambios y las políticas para
resolver problemas, tiene menos flexibilidad para
imponer sus condiciones.
A peores condiciones de partida, más necesidad
de concertar para poder resolver problemas
importantes (y no sólo pertinentes). Y, a la
inversa, a mejores condiciones de partida menos
necesidad de concertar y, consecuentemente,
mayor posibilidad de resolver problemas
importantes.