Presentación de la diputada Betty Tejada en el evento de Balance 2010-2011 de la Ley Marco de Autonomías de Bolivia. Evento que se realiza en Santa Cruz, el 5 y 6 de septiembre de 2011.

1. PROCESO HISTORICO DE LA LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Dip. Betty Tejada Soruco Presidenta Comisión Organización Territorial del Estado Septiembre, 2011 1

2. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” (LMAD - AI) vendría a ser después de la CPE aprobada el 2009, el punto más importante en una línea de tiempo que se inicia en 1876, haciendo justicia a Andrés Ibáñez, cuyo nombre lleva la Ley. 2

4. La LMAD-AI plantea un modelo autonómico que recoge las aspiraciones de pueblos subyugados y sometidos históricamente y concluye al fin consolidando autonomías de verdad, del pueblo; con visión plural, democrática, incluyente y fundamentalmente boliviana. Autonomías fundadas en un Estado unitario y alejadas de cualquier pretensión separatista, divisionista y elitista. Autonomías solidarias y plenas. Autonomías extensas, departamentales, municipales, indígena originario campesinas y regionales.3

5. Estado compuesto 4

8. En este sentido, los 9 Títulos, 149 artículos, 6 disposiciones adicionales, 17 disposiciones transitorias, una disposición abrogatoria, una disposición derogatoria y 3 disposiciones finales, cumplieron con su cometido ampliamente, no sólo porque desarrollaron varias áreas con bastante precisión en varios casos, sino también, porque incursionaron en otras áreas de imprescindible desarrollo para este nuevo modelo de organización estatal llamado autonomía; áreas como la determinación de las bases de la organización territorial, el procedimiento de acceso a la autonomía y el marco general de la participación y el control social de las entidades territoriales autónomas (ETAs).6

11. Avances importantes La Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), posiblemente sea una de las leyes más representativas del actual contexto nacional, pues se constituye en fiel reflejo del ambiente de susceptibilidad que hoy Bolivia vive en su tránsito “formal” del Estado Unitario al Estado Plurinacional y Autonómico de diversas formas de Autonomía como lo señala la Constitución Política del Estado (CPE) La implementación de las autonomías con instancias ejecutivas y legislativas propias significa un gran desafío para el sistema político boliviano (antes solo había descentralización administrativa 1994) 9

12. El largo y valorable proceso de construcción de una Ley Marco de Autonomías para la Bolivia Plurinacional y Autonómica, los importantes avances en la creación de una nomenclatura específica para el régimen, la precisión y ampliación del régimen competencial, la creación de múltiples mecanismos de coordinación intra, supra e intergubernamental, así como las contribuciones a una mejor gestión presupuestaria con responsabilidad fiscal. La LMAD-AI da un mandato tácito para la coordinación entre niveles (11 veces). Avances importantes 10

14. A diferencia de los pueblos indígenas de tierras altas que han se han organizado décadas atrás, los pueblos indígenas de tierras bajas que hacia fines de 1970 e inicios de 1980 eran pueblos poco organizados, minoritarios, dispersos, pero con amplia cohesión interna y cuyo proceso organizativo se origina como reacción hacia ataques externos sobre sus espacios de vida y consecuencia de la posible desaparición como sociedades diferenciadas.

15. La lucha de los pueblos indígenas campesinos originarios de hacer prevalecer su autodeterminación, marca un hito histórico al poder acceder a sus autonomías y así tener la posibilidad de insertar mecanismos de gestión que reflejen la visión de desarrollo de los pueblos indígenas.11

17. El régimen determina la gradualidad asistida a cargo del Servicio Estatal de Autonomía (SEA) y la posibilidad de resolución por la vía administrativa –en primera instancia- de los conflictos competenciales, para que, una vez agotada la vía conciliatoria, derivarlas al Tribunal Constitucional Plurinacional.

18. Determina la forma en que las Autonomías Regionales, recibirán el traspaso de competencias, así como las especificidades entre la transferencia y la delegación competencial.12

21. En materia de competencias, la LMAD-AI realiza un esfuerzo importante por organizar a los sectores para la gestión pública autonómica, y dar un marco común general de operación a los cuatro tipos de gobiernos autónomos. Es necesario valorar las importantes precisiones y esfuerzos por mantener una línea coherente y una nomenclatura más o menos homogénea en las materias competenciales de los sectores. Asimismo, cabe apreciar el esfuerzo por esclarecer y simplificar el vocabulario utilizado en las competencias sectoriales, a pesar de sus especificidades propias.14

23. Da un marco común de definiciones, conceptos y reglas en el ámbito financiero.

24. Establece una institucionalidad técnica, que regule y oriente la distribución de recursos, neutralizando las oportunidades de presión por la vía del conflicto.

25. Responder a las demandas prioritarias de regiones y actores menos favorecidos.15

27. Leyes sancionadas Ley de Transportes. Ley de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información. Ley de deslinde jurisdiccional. 17

28. Desarrollo normativo pendiente de la LMAD-AI Ley de responsabilidad fiscal. Ley de endeudamiento público. Ley de gestión presupuestaria (Art 114.VII) Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario (Art 117). Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado (Art 130). Ley de mancomunidades. Ley de control social (Art 138). Ley de unidades territoriales y limites. 18

29. 9. Ley de distribución de competencias en relaciones internacionales. 10. Ley específica límites gasto corriente e inversión. 11. Ley de endeudamiento público. 12. Ley de Creación de regiones metropolitanas. 13. Ley del Sistema Único de Salud. 14. Ley especial de distribución de competencias en educación. 15. Ley Nacional de Patrimonio Cultural. 19

30. 16. Ley de las reglas y principios de responsabilidad fiscal. 17. Legislación que regule los gobiernos locales. 20

31. Actividades recurrentes y sin plazo Aparición de competencias residuales (v.g gestión de riesgos). Transferencias competenciales intergubernamentales. Compatibilizaciones legislativas. Replanificación estratégica. Suspensión de autoridades. Avasallamiento competencial. Saturación del Tribunal Constitucional. 21

33. Ley de clasificación del Patrimonio Natural.

34. Ley del régimen de recursos hídricos y sus servicios.

35. Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado.

36. Ley Sectorial de energía.

37. Ley especial de distribución de competencias en seguridad ciudadana.Actividades recurrentes y sin plazo 22

39. Diseño de un sistema de fiscalización y gestión legislativa (instrumentos y mecanismos eficaces).

40. Establecimiento de una plataforma institucional entre ALP y ETAs.

41. Lineamientos estratégicos para un pre diseño del Pacto Fiscal, en el marco de los establecido por la LMAD-A (Disposición Transitoria Décima Sexta) como insumo para el Ministerio de Economía y Finanzas Pública y Ministerio de Autonomías, quiénes deberán, hasta 6 meses después de conocidos los resultados de Censo Nacional de Población y Vivienda, elaborar una propuesta técnica de dialogo para un pacto fiscal.23

42. ´´Compañero, te desvela La misma suerte que a mí Prometiste y prometí Encender esta candela Con tu puedo y con mi quiero Vamos juntos compañero…´´ (Mario Benedetti) 24