Materi kuliah unpas 2013 website ver

Course Title
Lecturer
:
:
Development Administration
Prof. Ginandjar Kartasasmita
jgkar@cbn.net.id
www.ginandjar.com
Assistant :  Prof. Dr. Rully Indrawan
rullyindrawan26@gmail.com
rullyindrawan.wordpress.com
 Dr Ir Deddy S Bratakusumah BE MURP M Sc
Program Doktor Bidang Ilmu Sosial
Universitas Pasundan
Bandung
2013
 Dr.Ir. Deddy S. Bratakusumah, BE, MURP, M.Sc.
deddys@bappenas.go.id
 Dr. Dadang Solihin, MA.
dangsol@yahoo.com
S3‐Unpas_2013 www.ginandjar.com 2

 THE PURPOSE OF THIS COURSE IS TO PROVIDE
AN ESSENTIAL RESOURCE FOR
UNDERSTANDING THE CORE AND CENTRAL
SET OF IDEAS OF PUBLIC ADMINISTRATION
WITH EMPHASIS ON DEVELOPMENT
ADMINISTRATION.

 THE COURSE WILL DISCUSS CONCEPTS, IDEAS,
HISTORICAL PERSPECTIVES AND INTELLECTUALHISTORICAL PERSPECTIVES AND INTELLECTUAL
FRAMEWORKS THAT ARE FUNDAMENTAL TO
UNDERSTANDING CONTEMPORARY PUBLIC
ADMINISTRATION. THE THEME OF THE COURSE WILL BE
FOCUSED AROUND THE CONCEPTS AND INTERRELATIONS
BETWEEN GOVERNANCE, ADMINISTRATION AND
DEVELOPMENT BUT STUDENTS ARE ENCOURAGED TODEVELOPMENT. BUT STUDENTS ARE ENCOURAGED TO
PRESENT THE EXPERIENCE OF THEIR RESPECTIVE
INSTITUTIONS OR REGIONS.
 THE COURSE WILL BE CONDUCTED THROUGH A
COMBINATION OF LECTURES AND CLASSCOMBINATION OF LECTURES AND CLASS
DISCUSSIONS.
 THE REQUIREMENTS ARE: STUDENT’S ATTENDANCE,
COMPLETION OF ASSIGNMENTS, AND ACTIVE
PARTICIPATION IN CLASS DISCUSSION.
 STUDENT SHOULD COME TO THE CLASS WITH HIGH STUDENT SHOULD COME TO THE CLASS WITH HIGH
MOTIVATION AND PREPARATION BASED ON THE
TOPIC SCHEDULED FOR EACH SESSION.

THE GRADE WILL BE BASED ON:THE GRADE WILL BE BASED ON:
40% ATTENDANCE AND PARTICIPATION IN
DISCUSSION
30% CLASS ASSIGNMENTS/MIDTERM
EXAMINATION
30% FINAL ASSIGNMENT/FINAL EXAMINATION
 THE COURSE DRAWS ITS MATERIALS FROM A VARIETY
OF SOURCES IN PARTICULAR (ALTHOUGH NOT
LIMITED TO) AS LISTED IN THE SELECT BIBLIOGRAPHY
BELLOW.

 KARTASASMITA, GINANDJAR (2013), EDITED BY TAKASHI SHIRAISI, ET AL
MANAGING INDONESIA’S TRANSFORMATION. AN ORAL HISTORY
WORLD SCIENTIFIC PUBLISHING, SINGAPORE, 2013
 KARTASASMITA GINANDJAR ADMINISTRASI PEMBANGUNAN: KARTASASMITA, GINANDJAR. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN:
PERKEMBANGAN PEMIKIRAN DAN PRAKTIKNYA DI INDONESIA. PUSTAKA
LP3ES, JAKARTA, 1997.
 KARTASASMITA, GINANDJAR, 1996, PEMBANGUNAN UNTUK RAKYAT:
MEMADUKAN PERTUMBUHAN DAN PEMERATAAN. PUSTAKA
CIDESINDO, JAKARTA
 BAHAN KULIAH (LECTURE MATHERIAL). DEVELOPMENT
ADMINISTRATION. PROGRAM DOKTOR BIDANG ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS PASUNDAN BANDUNG, 2013. www.ginandjar.com
 RONDINELLI, DENNIS A. AND G. SHABBIR CHEEMA. REINVENTING
GOVERNMENT FOR THE TWENTY-FIRST CENTURY: STATE CAPACITY
IN A GLOBALIZING SOCIETY. KUMARIAN PRESS, INC., BLUE HILLS
AVENUE, BLOOMFIELD, USA. 2003.
 TURNER, MARK M. AND DAVID HULME. GOVERNANCE,
ADMINISTRATION AND DEVELOPMENT: MAKING THE STATE WORK.
KUMARIAN PRESS INC., USA. 1997.
HARI/
TANGGAL
SESI WAKTU TOPIK DOSEN KETR
Sabtu,
29‐06‐2013
1 10.00‐12.00 Pendahuluan
Perkembangan Pemikiran Administrasi
Publik
GK
S bt 2 10 00 12 00 K k P b RISabtu,
06‐07‐2013
2 10.00‐12.00 Konsep‐konsep Pembangunan RI
Sabtu,
13‐03‐2013
3 10.00‐12.00 Permasalahan Pembangunan:
Kemiskinan, Pengangguran, dan
Ketidakadilan
RI
Sabtu,
20‐07‐2013
4 10.00‐12.00 Pokok‐pokok Pemikiran Administrasi
Pembangunan
GK •Kuliah di
Jakarta
•Tugas
diberikan5 13.00‐15.00 Administrasi/Manajemen
Pembangunan
GK
Sabtu,
27‐07‐2013
6 10.00‐12.00 Reformasi Administrasi DSB
7 13.00‐15.00 Reformasi Administrasi DSB
Sabtu,
04‐08‐2013
8 10.00‐12.00 Administrasi Pembangunan di Indonesia
(Termasuk Planning and Budgeting
System)
DS

HARI/
TANGGAL
SESI WAKTU TOPIK DOSEN KETERANGAN
UTS
Sabtu,
25‐09‐2013
9 13.00‐15.00 ‐ Diskusi Individual GK
•Tugas diskusi
kelompokkelompok
diberikan10 15.30‐17.30 ‐ Lanjutan GK
Sabtu,
08‐09‐2013
11 13.00‐15.00 Desentralisasi dan Otonomi Daerah DS
Sabtu,
15‐09‐2013
12 13.00‐15.00 Konsep Pemberdayaan Masyarakat RI
Sabtu,
22‐09‐2013
13 10.00‐12.00 Diskusi kelompok GK •Jakarta
•Tugas akhirTugas akhir
diberikan14 13.00‐15.00 Kuliah penutup GK
Sabtu,
16‐10 2013
UAS
GK: Ginandjar Kartasasmita RI: Rully Indrawan
DS: Dadang Solihin DSB: Deddy Supriady Bratakusuma
f i dj iProf. Ginandjar Kartasasmita
Bandung
2013

1 INTRODUCTION1. INTRODUCTION
2. UNDERSTANDING ADMINISTRATION
3. NEW PARADIGMS OF PUBLIC ADMINISTRATION
4. UNDERSTANDING DEVELOPMENT
5. DEVELOPMENT ADMINISTRATION
6. ADMINISTRATIVE DEVELOPMENT
Prof. Ginandjar Kartasasmita
Bandung
2013

 PUBLIC ADMINISTRATION IS A SPECIES
BELONGING TO THE GENUS
ADMINISTRATION, WHICH GENUS IN TURN
BELONGS TO A FAMILY WHICH WE MAY
CALL COOPERATIVE HUMAN ACTION
(WALDO, 1955)
ADMINISTRATION
LAW
ECONOMICS
BUSINESSPOLITICS
SOCIOLOGY
PSYCHOLOGYPHILOSOPHY

Bandung
2013
 ADMINISTRATION IS A TYPE OF
COOPERATIVE HUMAN EFFORT THAT HAS
A HIGH DEGREE OF RATIONALITY
 HUMAN ACTION IS COOPERATIVE IF IT
HAS EFFECTS THAT WOULD BE ABSENT IF
THE COOPERATION DID NOT TAKE PLACETHE COOPERATION DID NOT TAKE PLACE
(WALDO, 1955)

 THE SIGNIFICANCE OF HIGH DEGREE OF
WHAT IS ADMINISTRATION?
 THE SIGNIFICANCE OF HIGH DEGREE OF
RATIONALITY LIES IN THE FACT THAT
HUMAN COOPERATION VARIES IN
EFFECTIVENESS OF GOAL ATTAINMENT,
WHETHER WE THINK IN TERMS OF
FORMAL GOALS, THE GOALS OF LEADERS,
OR OF ALL WHO COOPERATEOR OF ALL WHO COOPERATE
(WALDO, 1955)
 ADMINISTRATION IS A PLANNED
APPROACH TO THE SOLVING OF ALL
KINDS OF PROBLEMS IN ALMOST EVERY
INDIVIDUAL OR GROUP ACTIVITY, BOTH
PUBLIC AND PRIVATE
(DIMOCK, DIMOCK, AND KOENIG, 1960)


 IN ITS BROADEST SENSE ADMINISTRATION
CAN BE DEFINED AS THE ACTIVITIES OF
GROUPS COOPERATING TO ACCOMPLISH
COMMON GOALS
(SIMON 1991)(SIMON, 1991)
MEMUTUSKAN
UNTUK MEMBELI
LOTERAI
KELUARGA MEMILIKI
SEJUMLAH
UANG
MENANG KALAH
HASIL
LOTERAIUANG
MENANG KALAH
LEBIH KAYA
ATAU HIDUP
YANG LEBIH
BAIK
LEBIH
MISKIN ATAU
HIDUP YANG
LEBIH BURUK

MEMUTUSKAN UNTUK
MENGGUNAKAN UANG
TERSEBUT SEBAGAI
MODAL UNTUK
MENDIRIKAN SEBUAH
O O
ILUSTRASI…
MEMILIKI
SEJUMLAH
UANG
KELUARGA
TOKO
BEKERJA SAMA
DALAM
MENJALANKAN
TOKO TERSEBUT
HASIL
SUKSES GAGAL
HIDUP YANG
LEBIH BAIK
MENCARI CARA
UNTUK MEMULAI
KEMBALI

THE STUDY OF ADMINISTRATION IS CONCERNED
WITH QUESTIONS SUCH AS:
WITH QUESTIONS SUCH AS:
1. HOW THE METHOD WAS CHOOSEN,
2. HOW THE MEN (OR WOMEN) WERE SELECTED AND
INDUCED TO COOPERATE IN CARRYING OUT SUCH A
TASK,
3. HOW THE TASK WAS DIVIDED BETWEEN THEM,
4. HOW EACH ONE LEARNED WHAT HIS PARTICULAR JOB
WAS IN THE TOTAL PATTERN,
5. HOW HE LEARNED TO PERFORM IT,
6. HOW HIS EFFORTS ARE COORDINATED WITH THE
EFFORTS OF THE OTHER
(SIMON, 1991)
ADMINISTRASI
DALAM ARTI
SEMPIT
TATA USAHA
URUSAN : ⇨SURAT MENYURAT
⇨KEPEGAWAIAN
⇨KEUANGAN
⇨LOGISTIK
=
STAF ADMINISTRASI
⇨LOGISTIK

 SINCE ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH ALL SINCE ADMINISTRATION IS CONCERNED WITH ALL
PATTERNS OF COOPERATIVE BEHAVIOR, IT IS OBVIOUS
THAT ANY PERSON ENGAGED IN AN ACTIVITY IN
COOPERATION WITH OTHER PERSONS IS ENGAGED IN
ADMINISTRATION
 SINCE EVERYONE HAS COOPERATED WITH OTHERS
THROUGHOUT HIS LIFE, HE HAS SOME BASIC
FAMILIARITY WITH ADMINISTRATION AND SOME OF ITS
PROBLEMS
(SIMON, 1991)
THE CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATION
ARE BEST SUBSUMED UNDER THE TWO
TERMS ORGANIZATION AND MANAGEMENT
(WALDO 1955)(WALDO, 1955)
ORGANIZATION AND MANAGEMENT ARE THE TWO
FACES OF THE SAME COIN.

CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATION
 ORGANIZATION IS THE ANATOMY ORGANIZATION IS THE ANATOMY,
MANAGEMENT THE PHYSIOLOGY, OF
ADMINISTRATION
 ORGANIZATION IS THE STRUCTURE;
MANAGEMENT IS THE FUNCTIONING
OF ADMINISTRATION
(WALDO, 1955)

ORGANIZATION
Di t t G lDirectorate General
Directorate/Bureau
DivisionDivision
Section
MANAGER
MANAGEMENT
PLANNING IMPLEMENTATION CONTROLLING
MANAGER

 CLASSICAL MANAGEMENT FUNCTIONS :
 P PLANNING
 ORGANIZING
 STAFFING
 DIRECTING
 COORDINATING COORDINATING
 REPORTING
 BUDGETING
(LUTHER GULICK AND LYNDALL URWICK, 1932)
 THE STRUCTURE OF AUTHORITATIVE
AND HABITUAL PERSONAL
INTERRELATIONS IN AN
ADMINISTRATIVE SYSTEM
(WALDO, 1955)

 IN GENERAL ORGANIZATIONAL THEORY IN GENERAL, ORGANIZATIONAL THEORY
IS “GENERIC” IN THE SENSE THAT IT DOES
NOT MAKE DISTINCTIONS BETWEEN
PUBLIC AND PRIVATE ORGANIZATIONS
(BOZEMAN, 1987)
1. STAFF ORGANIZATION
2. LINE ORGANIZATION
3. LINE AND STAFF ORGANIZATION

ORGANIZATION
MINISTER
INSPECTOR
GENERAL
SECRETARY
GENERAL
DIRECTOR
GENERAL
DIRECTOR
GENERAL
ASSISTANT
MINISTER
ASSISTANT
MINISTER
INSPECTORDIRECTOR DIRECTOR BUREAUBUREAU
TECHNICAL IMPLEMENTATION UNIT
STAFF
LINE
LINE AND STAFF ORGANIZATION
SALES MANAGER
MARKET FORECASTOR
REGION C SALESREGION B SALESREGION A SALESTRAINING DIRECTOR
MARKET FORECASTOR
SALES PEOPLE
REGION C SALES
MANAGER
REGION B SALES
MANAGER
REGION A SALES
MANAGER
TRAINING DIRECTOR
SALES PEOPLESALES PEOPLE

 THE TERM "MANAGEMENT" APPEARED EARLY IN THE
DISCUSSION OF STATE ADMINISTRATION AS VIRTUALLY
SYNONYMOUS WITH ADMINISTRATION.
 THE TERM INITIALLY TENDED TO CHARACTERIZE
THOSE ACTIVITIES ASSOCIATED WITH PROVIDING
DIRECTION TO THE LARGE SCALE CORPORATE
ORGANIZATIONS ASSOCIATED WITH INDUSTRIAL
CAPITALISM.
 IT WAS EXTENDED BY ANALOGY TO GOVERNMENT
BECOMING PUBLIC MANAGEMENT.
 GETTING THINGS DONE THROUGH THE EFFORTS OF
OTHER PEOPLE (TAYLOR, 1912).
 ACTION INTENDED TO ACHIEVE RATIONAL COOPERATION
IN AN ADMINISTRATIVE SYSTEM (WALDO, 1955).
 MANAGEMENT REFERS TO THE PROCESS OF RUNNING
AN ORGANIZATION AND THE USE OF RESOURCES TO
ACCOMPLISH ITS GOALS. THE TERM ALSO REFERS TO
THOSE INDIVIDUALS WHO ARE FORMALLY AUTHORIZED
TO RUN THE ORGANIZATION (LEMAY, 2002).

LEADERSHIP
 ALTHOUGH THE SERIOUS STUDY OF LEADERSHIP IS
ONLY ABOUT 100 YEARS OLD, INTEREST IN LEADERS
AND LEADERSHIP DATES BACK THOUSANDS OF
YEARS (MONTGOMERY VAN WART, 2008)
 PUBLIC LEADERSHIP‐THE WAY IT IS PRACTICED AND
HOW IT IS CONCEIVED‐IS UNDERGOING A
TRANSFORMATION CORRESPONDING WITHTRANSFORMATION, CORRESPONDING WITH
CHANGES IN THE PUBLIC SECTOR GENERALLY THAT
SOME HAVE TERMED THE NEW GOVERNANCE
(MORSE AND BUSS, 2007)
 EFFECTIVE LEADERS HAVE TO BE GOOD MANAGERS
THEMSELVES OR BE SUPPORTED BY EFFECTIVETHEMSELVES OR BE SUPPORTED BY EFFECTIVE
MANAGERS.
(ibid)
 BUT AN EFFECTIVE MANAGER SHOULD ALSO BE A
GOOD LEADER.
 LEADERSHIP FOCUSES ON DOING THE RIGHT THINGS;
MANAGEMENT FOCUSES ON DOING THINGS RIGHT
(Stephen R. Covey, in Hesselbein, Goldsmith,
Beckhard, 1996).

PRODUCES CHANGE
PRODUCES PREDICTIABILITY AND ORDER
(Op.cit)
LEADERLEADER
--------------
ENVISION
MOTIVATES
MAKES DECISION
COMMUNICATES
MANAGER
--------------
PLANS
ORGANIZES
CONTROLS
(Allen, 1958)

ULTIMATEINTERMEDIATE
MATERIALS
MEN
ORGANIZATION
MANAGEMENT
GOAL GOAL GOAL GOALS
ULTIMATEINTERMEDIATE
 THE CLASSIC MEANING OF PUBLIC DERIVES FROM TWO
SOURCES THE FIRST IS THE GREEK WORD PUBES ORSOURCES. THE FIRST IS THE GREEK WORD PUBES, OR
"MATURITY," WHICH IN THE GREEK SENSE MEANS IN THE
BOTH PHYSICAL AND EMOTIONAL OR INTELLECTUAL
MATURITY AND EMPHASIZE MOVING FROM THE SELFISH
CONCERNS OR PERSONAL SELF‐INTEREST TO SEEING BEYOND
ONE'S SELF TO UNDERSTAND THE INTEREST OF OTHERS
 IT IMPLIES AN ABILITY TO UNDERSTAND THE CONSEQUENCES
OF ONE'S INDIVIDUAL ACTIONS ON OTHER PEOPLE

 FREDERICKSON’S FIVE PERSPECTIVES OF PUBLIC IN
PUBLIC ADMINISTRATION
WHAT IS PUBLIC?
PUBLIC ADMINISTRATION:
1) THE PUBLIC AS INTEREST GROUPS (THE PLURALIST
PERSPECTIVE)
2) THE PUBLIC AS RATIONAL CHOOSER (THE PUBLIC CHOICE
PERSPECTIVE)
3) THE PUBLIC AS REPRESENTED (THE LEGISLATIVE ) (
PERSPECTIVE)
4) THE PUBLIC AS CUSTOMER (THE SERVICE‐PROVIDING
PERSPECTIVE)
5) THE PUBLIC AS CITIZEN
 THE ORGANIZATION AND MANAGEMENT OF MEN
AND MATERIALS TO ACHIEVE THE PURPOSES OF
GOVERNMENT
 THE ART AND SCIENCE OF MANAGEMENT AS
APPLIED TO AFFAIRS OF STATE
(WALDO, 1955)

ADMINISTRATION = GOVERNMENTADMINISTRATION = GOVERNMENT
OBAMA ADMINISTRATION
OCUPATION/
PROFESSION
ACADEMIC FIELD
RESEARCHTEACHING RESEARCHTEACHING

1. ORGANIZATIONAL BEHAVIOR AND THE BEHAVIOR
OF PEOPLE IN PUBLIC ORGANIZATIONS;
2. THE TECHNOLOGY OF MANAGEMENT AND THE
INSTITUTIONS OF POLICY IMPLEMENTATION;
3. THE PUBLIC INTEREST AS IT RELATES TO INDIVIDUAL3. THE PUBLIC INTEREST AS IT RELATES TO INDIVIDUAL
ETHICAL CHOICE AND PUBLIC AFFAIRS.
(BAILEY, 1968)
GOAL
NATIONAL
RESOURCES
ORGANIZE
II
MANAGE
PUBLIC
GOODS
SERVICES
GOAL
GOAL
GOAL
ULTIMATE
GOALS
– NATURAL
RESOURCES
– HUMAN
– EMPLOYMENT
– POVERTY
– EDUCATION
– SOCIAL
JUSTICE
– INDIVIDUAL– HUMAN
RESOURCES
– RELIGION,
ETHICS
– CULTURE,
HERITAGE,
TRADITION
– EDUCATION
– HEALTH
– JUSTICE
– DEMOCRACY
– ENVIRONMENT
– SECURITY
– INDIVIDUAL
RIGHTS
– FREEDOM

 MANAGERIAL
 POLITICAL
 LEGAL
APPROACHES TO PUBLIC
ADMINISTRATION
MANAGERIAL APPROACH
PUBLIC ADMINISTRATION IS GEARED
TOWARD THE MAXIMIZATION OF
EFFECTIVENESS, EFFICIENCY, AND
ECONOMY
MANAGERIAL APPROACH
ECONOMY
(ROSENBLOOM, 2005)

PLANING PROCESS
ADMINISTRATION
PRIVATE
PUBLIC
PLANNING
ORGANIZING
IMPLEMENTING
BUDGETING
STRUCTURES
PROCEDURES
HUMAN RESOURCES
STANDARD OPERATING
PROCEDURES
GOALS
CONTROLLING
MONITORING
EVALUATION
FEED BACK
 THE PROCESS OF ENSURING THAT THE ALLOCATION AND
USE OF RESOURCES AVAILABLE TO THE GOVERNMENT
ARE DIRECTED TOWARD THE ACHIEVEMENT OF LAWFUL
PUBLIC POLICY GOALS.
 THIS DEFINITION SEES THE PUBLIC MANAGER AS BOTH
CREATURE‐OF POLITICS, LAW, STRUCTURES, AND ROLES—
AND CREATOR—OF STRATEGIES, CAPACITY, AND RESULTS.

ADMINISTRATION
POLITICAL APPROACH
 POWER, AUTHORITY AND RESPONSIBILITY RELATIONSHIP.
 RESPONSIBILITY AND RESPONSIVENESS OF THE
ADMINISTRATIVE AGENCIES AND THE BUREAUCRACIES TO
THE ELECTED OFFICIALS (THE CHIEF EXECUTIVES, THE
LEGISLATORS).
 IT IS OF CENTRAL IMPORTANCE IN A GOVERNMENT BASED
INCREASINGLY ON THE EXERCISE OF DISCRETIONARY
POWER BY THE AGENCIES OF ADMINISTRATION.
(ROSENBLOOM, 2005)
ADMINISTRATION
LEGAL APPROACH
 AN ADMINISTRATIVE AGENCY IS A GOVERNMENTAL
AUTHORITY, OTHER THAN A COURT AND OTHER THAN A
LEGISLATIVE BODY, WHICH AFFECTS THE RIGHTS OF
PRIVATE PARTIES THROUGH EITHER ADJUDICATION, RULE
MAKING, INVESTIGATING, PROSECUTING, NEGOTIATING,
SETTLING OR INFORMALLY ACTINGSETTLING, OR INFORMALLY ACTING.
 THE LEGAL APPROACH TO PUBLIC ADMINISTRATION
EMPHASIZES THE RULE OF LAW.
(ROSENBLOOM, 2005)

 ADMINISTRATIVE LAW REFERS TO THOSE LAWS AND
REGULATIONS THAT ARE CREATED BY THE ACTIVITIES
OF GOVERNMENTAL AGENCIES THAT MAKE RULES AND
ADJUDICATE CASES CONCERNING PRIVATE RIGHTS
AND OBLIGATIONS AND THE LIMITS NEEDED TO
CONTROL SUCH AGENCIES.
 INCLUDED IN THE BODY OF LAWS (OR RULES AND
REGULATIONS) OF ADMINISTRATIVE AGENCIES THATREGULATIONS) OF ADMINISTRATIVE AGENCIES THAT
COLLECTIVELY MAKE UP ADMINISTRATIVE LAW ARE
INTERPRETATIVE RULES—THOSE RULES THAT SPECIFY
AN AGENCY'S VIEWS OF THE MEANING OF ITS
REGULATIONS OR OF THE STATUTES IT ADMINISTERS.
A COMMON USAGE OF ‘PUBLIC’ IS TO DISTINGUISHA COMMON USAGE OF ‘PUBLIC’ IS TO DISTINGUISH
BETWEEN THE ‘PUBLIC SECTOR’ AND THE ‘PRIVATE
SECTOR’, WHICH ESSENTIALLY REVOLVES AROUND
DIFFERENCE OF OWNERSHIP (COLLECTIVE OWNERSHIP,
IN THE NAME OF ALL CITIZEN, VERSUS INDIVIDUAL
OWNERSHIP) AND MOTIVE ( SOCIAL PURPOSE VERSUS
PROFIT).
(BOVAIRD AND LöFFER , 2003)

PUBLIC ADMINISTRATIONPUBLIC ADMINISTRATION PRIVATE ADMINISTRATIONPRIVATE ADMINISTRATIONPUBLIC ADMINISTRATION
1. SERVICE DELIVERY
2. POLITICAL PROCESS
3. LEGALISTIC APPROACH
4. BUREAUCRACY
5 EFFECTIVE
1. SERVICE DELIVERY
2. POLITICAL PROCESS
3. LEGALISTIC APPROACH
4. BUREAUCRACY
5 EFFECTIVE
PRIVATE ADMINISTRATION
1. PROFIT MOTIVATION
2. BUSINESS ACTIVITIES
3. PROFIT APPROACH
4. EGALITER
5 EFFICIENT
PRIVATE ADMINISTRATION
1. PROFIT MOTIVATION
2. BUSINESS ACTIVITIES
3. PROFIT APPROACH
4. EGALITER
5 EFFICIENT5. EFFECTIVE
6. NO COMPETITION
7. SOCIAL WELFARE GOALS
5. EFFECTIVE
6. NO COMPETITION
7. SOCIAL WELFARE GOALS
5. EFFICIENT
6. FREE COMPETITION
7. INDIVIDUL WELFARE
TARGETS
5. EFFICIENT
6. FREE COMPETITION
7. INDIVIDUL WELFARE
TARGETS
PUBLIC GOODS
WHEN UNIVERSAL ACCESS TO A GOOD, SUCH AS
HEALTH CARE OR EDUCATION, SECURITY OR SAFETY
BECOMES VIEWED AS AN ESSENTIAL INGREDIENT OF
THE KIND OF SOCIETY THE POLITICAL SYSTEM WANTS
TO FOSTER IT IS LIKELY TO BE CONSIDERED A PUBLICTO FOSTER, IT IS LIKELY TO BE CONSIDERED A PUBLIC
GOOD.

PUBLIC GOODS
BROADLY SPEAKING, THESE ARE GOODS, THAT
INDIVIDUALS CANNOT BE EXCLUDED FROM ENJOYING,
THAT ARE NOT EXHAUSTED OR SIGNIFICANTLY
DIMINISHED AS MORE INDIVIDUALS USE THEM, AND
PUBLIC GOODS
FOR WHICH INDIVIDUALS DO NOT COMPETE.
PUBLIC POLICY
 FOR MANY YEARS, PUBLIC ADMINISTRATORS WERE SEEN AS NEUTRAL
IMPLEMENTORS OF PUBLIC POLICIES SHAPED AND DESIGNED
ELSEWHERE IN THE DEMOCRATIC PROCESS. SINCE THE 1960s, WITH
THE GROWTH OF PUBLIC POLICY ANALYSIS, BOTH THE POLICY PROCESS
IT SELF AND THE ROLE OF PUBLIC ADMINISTRATION IN IT HAVE BEEN
REEVALUATED.
 PROCEEDING FROM THE PREMISE THAT POLITICS IS MESSY AND PROCEEDING FROM THE PREMISE THAT POLITICS IS MESSY AND
IMPRECISE, PROPONENTS OF PUBLIC POLICY ANALYSIS ARGUE THAT
THE INTRODUCTION OF RIGOROUS ANALYTICAL METHODOLOGIES AND
DECISION TOOLS WILL DRAMATICALLY IMPROVE BOTH THE DEFINITION
OF PUBLIC PROBLEMS AND THE IDENTIFICATION OF ALTERNATIVE
SOLUTIONS TO THEM.

PUBLIC POLICY
 POLICY ANALYSIS INCLUDES:
1) IDENTIFYING THE “PROBLEM” TO BE RESOLVED,
2) SPECIFYING THE GOAL(S) TO BE SOUGHT THROUGH PUBLIC POLICY,
3) IDENTIFYING OR INVENTING THE AVAILABLE POLICY ALTERNATIVES,
4) ESTIMATING THE EFFECTS OF EACH OF THE ALTERNATIVES, BOTH
FAVORABLE AND UNFAVORABLE,
5) IMPUTING VALUES IN A SINGLE, COMMENSURABLE MATRIX TO THOSE
EFFECTS, AND
6) CHOOSING THE “BEST” POLICY ALTERNATIVE ACCORDING TO AN
EXPLICIT DECISION RULE.
COOPERATIVE HUMAN
ACTION
SOCIETY (SOCIETAL
INSTITUTIONS)ACTION INSTITUTIONS)
ADMINISTRATION PUBLIC PRIVATE
PUBLIC ADMINISTRATION BUSINESS ADMINISTRATION
ORGANIZATION
(STRUCTURE)
MANAGEMENT
(FUNCTION)

IIIIII.. NEW PARADIGM OFNEW PARADIGM OF PUBLICPUBLIC
Bandung
2013
ADMINISTRATIONADMINISTRATION
WEBERIAN BUREAUCRACY
 STRUCTURE
 HIERARCHY
 EFFICIENCY
 ECONOMY
 COMPETENCE
 IMPARTIAL
→ Rule
EXPERTISE
SPECIALIZATION
→ Procedure
→ Report → wri en
 Documentation
(Weber, 1922)

 PUBLIC ADMINISTRATIVE CULTURE IS PUBLIC ADMINISTRATIVE CULTURE IS
CHANGING TO BE MORE FLEXIBLE,
INNOVATIVE, PROBLEM SOLVING,
ENTREPRENEURIAL, AND ENTERPRISING AS
OPPOSED TO RULE‐BOUND, PROCESS‐
ORIENTED, AND FOCUSED ON INPUTS
RATHER THAN RESULTS.
 THE CURRENT PUBLIC ADMINISTRATION
DEBATE PLACES A NEW EMPHASIS ON
‘WHAT MATTERS IS NOT WHAT WE DO, BUT
HOW PEOPLE FEEL ABOUT WHAT WE DO’
AND THAT ‘PROCESSES MATTER’ OR PUT
DIFFERENTLY, ‘THE ENDS DO NOT JUSTIFY ,
THE MEANS’.

• PARADIGM SHIFT
 GLOBAL
 NATIONAL
 LOCAL
 POLITICAL
 ECONOMIC
 CULTURE/
• PARADIGM SHIFT
 LOCAL  CULTURE/
VALUES)
1. THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION1. THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION
2. REINVENTING (ENTREPRENEURIAL)
GOVERNMENT
3. THE NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM)
4. NEW PUBLIC SERVICE
5 POST MODERNISM5. POST MODERNISM
6. GOVERNANCE

 THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION WAS A
MOVEMENT OF REFORM MINDED YOUNG
SCHOLARS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN
LATE 1960’S AND 1970’S, SUCH AS DWIGHT
WALDO AND GEORGE H FREDERICKSONWALDO AND GEORGE H. FREDERICKSON.
THE FOCUS OF THE NEW PUBLIC ADMINISTRATION WAS
DISINCLINED TO EXAMINE SUCH TRADITIONAL
PHENOMENA AS EFFICIENCY, EFFECTIVENESS,
BUDGETING, AND ADMINISTRATIVE TECHNIQUES.
THE QUESTIONS IT RAISED DEALT WITH VALUES, ETHICS,
THE DEVELOPMENT OF THE INDIVIDUAL MEMBER IN
THE ORGANIZATION, THE RELATION OF THE CLIENT
WITH THE BUREAUCRACY, AND THE BROAD PROBLEMS
OF URBANISM, TECHNOLOGY, AND SOCIAL CONFLICTS.

MAIN ARGUEMENTS OF THE NEW PUBLIC
ADMINISTRATION:
1) PUBLIC ADMINISTRATORS AND PUBLIC AGENCIES ARE
NOT AND CANNOT BE EITHER NEUTRAL OR OBJECTIVE.
2) TECHNOLOGY IS OFTEN DEHUMANIZING.
3) BUREAUCRATIC HIERARCHY IS OFTEN INEFFECTIVE AS3) BUREAUCRATIC HIERARCHY IS OFTEN INEFFECTIVE AS
AN ORGANIZATIONAL STRATEGY.
4) BUREAUCRACIES TEND TOWARD GOAL DISPLACEMENT
AND SURVIVAL.

MOST GOVERNMENT INSTITUTIONS PERFORM MOST GOVERNMENT INSTITUTIONS PERFORM
INCREASINGLY COMPLEX TASKS, IN
COMPETITIVE, RAPIDLY CHANGING
ENVIRONMENTS, WITH “CUSTOMERS” WHO
WANT QUALITY AND CHOICE.
1. CATALYTIC GOVERNMENT:
STEERING RATHER THAN ROWING.
2. COMMUNITY OWNED GOVERNMENT:2. COMMUNITY OWNED GOVERNMENT:
EMPOWERING RATHER THAN SERVING.
3. COMPETITIVE GOVERNMENT:
INJECTING COMPETITION INTO SERVICE DELIVERY.
4. MISSION‐DRIVEN GOVERNMENT:
TRANSFORMING RULE‐DRIVEN ORGANIZATIONS
5. RESULTS‐ORIENTED GOVERNMENT:
FUNDING OUTCOMES, NOT INPUTS.

6. CUSTOMER‐DRIVEN GOVERNMENT:
MEETING THE NEEDS OF THE CUSTOMER, NOT THE
BUREAUCRACY.
7. ENTERPRISING GOVERNMENT:
EARNING RATHER THAN SPENDING.
8. ANTICIPATORY GOVERNMENT:
PREVENTION RATHER THAN CURE.
9. DECENTRELAIZED GOVERNMENT:
FROM HIERARCHY TO PARTICIPATION AND TEAMWORK.
10. MARKET‐ORIENTED GOVERNMENT:
LEVERAGING CHANGE THROUGH THE MARKET.
(OSBORNE AND GAEBLER, 1993)
 DALAM DASAWARSA AKHIR ABAD KE 20 DALAM DASAWARSA AKHIR ABAD KE 20
BERKEMBANG DAN MULAI DITERAPKAN
DIBERBAGAI NEGARA, TERUTAMA NEGARA‐
NEGARA OECD DAN ANGLO SAXON
 DI NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG PROGRAM
REFORMASI ADMINISTRASI MELALUI NPMREFORMASI ADMINISTRASI MELALUI NPM
DIDUKUNG OLEH IMF DAN BANK DUNIA

LANDASAN BERFIKIRNYA ADALAH MENERAPKAN
PRINSIP‐PRINSIP MANAJEMEN BISNIS KEDALAM
SEKTOR PUBLIK
MANAJEMEN DIATAS DASAR
IDEOLOGI NEO‐LIBERAL
PUBLIC CHOICE
PRINCIPLE AGENTPRINCIPLE AGENT
PRIVATIZATION OF PUBLIC SERVICE
MARKET MECHANISM
SUPERMARKET STATE (OLSEN,1988)
 TODAY, THE NPM IS BECOMING THE DOMINANT
MANAGERIAL APPROACH.
 ITS KEY CONCEPTS‐SOMEWHAT EVOLUTIONARY A
DECADE AGO‐ ARE NOW THE STANDARD LANGUAGE OF
PUBLIC ADMINISTRATION.
 TERMS SUCH AS "RESULTS ORIENTED", "CUSTOMERS
" " "FOCUSED", "EMPLOYEE EMPOWERMENT",
"ENTREPRENEURSHIP", AND "OUTSOURCING", HAVE
DOMINATED THE MAINSTREAM.

 IN THE TWENTIETH CENTURY, HIERARCHICAL ,
GOVERNMENT BUREAUCRACY WAS THE PREDOMINANT
ORGANIZATIONAL MODEL USED TO DELIVER PUBLIC
SERVICES AND FULFILL PUBLIC POLICY GOALS.
 PUBLIC MANAGERS WON ACCLAIM BY ORDERING THOSE
UNDER THEM TO ACCOMPLISH HIGHLY ROUTINE, ALBEIT
PROFESSIONAL, TASKS WITH UNIFORMITY BUT WITHOUT
DISCRETION.
 TODAY, INCREASINGLY COMPLEX SOCIETIES FORCE PUBLIC
OFFICIALS TO DEVELOP NEW MODELS OF GOVERNANCE.
 WHY GOVERNANCE, AND NOT MERELY GOVERNMENT?
 GOVERNANCE IS BOARDER AND MORE FUNDAMENTAL
CONCEPT THAN THAT OF GOVERNMENT ALONE.
 THE CONCERN IS WITH THE LINKS BETWEEN PARTS OF
THE POLITICAL SYSTEM AS WITH THE INSTITUTIONS
THEMSELVES.
 PROBLEM OF MODERN GOVERNANCE IS NOT SO MUCH
AN INSUFFICIENCY OF INSTRUMENTS RELATIVE TO THE
CHANGING ON OBJECTIVES, BUT RATHER THE DEGREE OF
INCOMPABILITY BETWEEN OBJECTIVES.

??
SCALE AND
COMPLEXITY
OF MODERN
GOVERNMENT
PUBLIC
ADMINISTRATION
ABSORB
PROCESS
EFFECTIVELY
ACCOMPLISH
SOCIAL
VALUES
CHALENGE THE
STRUCTURES OF
AUTHORITY AND
CONTROL
 PARTICIPATION
 DEMOCRACY
BASIC VALUES OF
PUBLIC
ADMINISTRATION

 STRUCTURE
 HIERARCHY
 NETWORK
 STAKEHOLDERS
PARTICIPATION
GLOBALIZATION UNDERMINE TRADITIONAL DOMESTIC
POLITICAL AUTHORITY
HOLLOWING OUT OF THE STATE
OVERIDE THE ABILITY OF NATIONAL
GOVERNMENTS TO SOLVE THEIR OWN PROBLEMS
ACCOUNTABILITY TO THE INTERNATIONAL
MARKET AND STANDARD
GLOBAL ECONOMY, MARKET, CAPITAL
PRIVATIZATION
x
MARKET AND STANDARD
TRADITIONAL LINES OF ACCOUNTABILITY

THE DECLINE OR HOLLOWING OUT OF THE STATE
LEGISLATOR
ORGANISASI
TRANS-NASIONAL
PERUSAHAAN
MULTINASIONAL
ORGANISASI
NIRLABA
KEBIJAKAN KEBIJAKANKEBIJAKAN
MANAJER
PUBLIK
KEBIJAKAN
MASYARAKAT 1
MASYARAKAT 3
MASYARAKAT
2
MASYARAKAT 4
MASYARAKAT
5
SOURCE: JONATHAN F. ANDERSON IN FARAZMAND, PINKOWSKI, 2007
Civil society/Media
Judiciary
Legislative
Subnational governments and
autonomous oversight agencies
Executive
Source: Levy, 2007

The Diffusion of Governance in the
Twenty‐First Century
Private sector Public sector Third sector
Twentieth-
century model
Transnational
corporations
Intergovernmental
organization
Nongovernmental
organization
National
corporations
National
nonprofits
Supranational
level
National
level
Local
business
State and local
government
Local
business
Sub national
level
(KAMARACK AND NYE JR., 2002)
TEORI GOVERNANCE LEBIH LUAS
DAN KOMPREHENSIF DIBANDING
TEORI‐TEORI SEBELUMNYATEORI‐TEORI SEBELUMNYA
II
OPA, NPA, NPM
GOVERNANCE: THE (LATEST) STATE OF THE ART
OF PUBLIC ADMINISTRATION?

NPA NPMOPA GOVERNANCE
WEBERIAN
VALUES
SOCIAL
CONCERN
BEST
MANAGERIAL
PRACTICE
• DEMOKRASI
• NETWORK
• STAKEHOLDERS
• COMPETENCE
• ETHICS
ACCOUNTABILITY
• EQUITY
• EQUALITY
JUSTICE
• EFFICIENCY
• CONSUMER’S
SATISFACTION
• COLLABORATIVE
• PARTICIPATORY
INCLUSIVE• ACCOUNTABILITY
• CAREER ORIENTED
• JUSTICE SATISFACTION • INCLUSIVE
• TRANSPARANT
IMPARTIAL PARTIAL
 LOCAL GOVERNMENT REFERS TO SPECIFIC LOCAL GOVERNMENT REFERS TO SPECIFIC
INSTITUTIONS OR ENTITIES CREATED BY NATIONAL
CONSTITUTIONS, BY STATE CONSTITUTIONS, BY
ORDINARY LEGISLATION OF A HIGHER LEVEL OF
CENTRAL GOVERNMENT, BY PROVINCIAL OR STATE
LEGISLATION OR BY EXECUTIVE ORDER TO DELIVER ALEGISLATION, OR BY EXECUTIVE ORDER TO DELIVER A
RANGE OF SPECIFIED SERVICES TO A RELATIVELY
SMALL GEOGRAPHICALLY DELINEATED AREA.

 LOCAL GOVERNANCE IS A BROADER CONCEPT O GO S O O
AND IS DEFINED AS THE FORMULATION AND
EXECUTION OF COLLECTIVE ACTION AT THE
LOCAL LEVEL.
 LOCAL GOVERNANCE, THEREFORE, INCLUDES
THE DIVERSE OBJECTIVES OF VIBRANT, LIVING, S O J S O , G,
WORKING, ENVIRONMENTALLY PRESERVED
SELF‐GOVERNING COMMUNITIES.
 IT ENCOMPASSES THE DIRECT AND INDIRECT ROLES O SS S O S
OF FORMAL INSTITUTIONS OF LOCAL GOVERNMENT
AND GOVERNMENT HIERARCHIES, AS WELL AS THE
ROLES OF INFORMAL NORMS, NETWORKS,
COMMUNITY ORGANIZATIONS, AND
NEIGHBORHOOD ASSOCIATIONS IN PURSUING
COLLECTIVE ACTION BY DEFINING THE FRAMEWORK
FOR CITIZEN‐CITIZEN AND CITIZEN‐STATE
INTERACTIONS, COLLECTIVE DECISION MAKING, AND
DELIVERY OF LOCAL PUBLIC SERVICES.

 GOOD LOCAL GOVERNANCE IS NOT JUST ABOUT GOOD LOCAL GOVERNANCE IS NOT JUST ABOUT
PROVIDING A RANGE OF LOCAL SERVICES BUT ALSO
ABOUT PRESERVING THE LIFE AND LIBERTY OF
RESIDENTS, CREATING SPACE FOR DEMOCRATIC
PARTICIPATION AND CIVIC DIALOGUE, SUPPORTING
MARKET‐LED AND ENVIRONMENTALLY SUSTAINABLE O SUS
LOCAL DEVELOPMENT, AND FACILITATING OUTCOMES
THAT ENRICH THE QUALITY OF LIFE OF CITIZENS.
GOOD GOVERNANCE
IN MANY COUNTRIES GOOD GOVERNANCE ISIN MANY COUNTRIES GOOD GOVERNANCE IS
VERY MUCH A CURRENT TOPIC, AS PART OF THE
AGENDA OF THE REFORM MOVEMENT.
IT IS CONCERNED WITH SUCH ISSUES AS
CORRUPTION, HUMAN RIGHTS, SOCIAL JUSTICE,
EQUITY RULE OF LAWEQUITY, RULE OF LAW.

UNIVERSALLY ‘GOOD GOVERNANCE’ RAISES
SUCH ISSUES ASSUCH ISSUES AS:
 STAKEHOLDERS ENGAGEMENT;
 TRANSPARENCY;
 THE EQUALITIES AGENDA (GENDER, ETHNIC
GROUP, AGE, RELIGION, ETC);
 ETHICAL AND HONEST BEHAVIOR;
 ACCOUNTABILITY;
 SUSTAINABILITY.
GOVERNANCE AND GROWTH
1982‐2002
0,06
0,04
esidual)
0,04
0,02
0
-0,02
-0,04
-0,06
capitaincomegrowth,1982-2002(r
Source: Steve Knack, unpublished note 2005 (In Levy, 2007)
-0,08
-20 -10 0
10 20 30
Initial Governance, 1982
Perc

INFORMATION IS A CENTRAL RESOURCE FOR
ALL ACTIVITIES.
IN PURSUING THE DEMOCRATIC/POLITICAL
PROCESSES, IN MANAGING RESOURCES,
EXECUTING FUNCTIONS, MEASURING
PERFORMANCE AND IN SERVICE DELIVERYPERFORMANCE AND IN SERVICE DELIVERY,
INFORMATION IS THE BASIC INGREDIENT'
(ISAAC‐HENRY 1997: I 32).
THE ROLE OF THE INTERNET
 THE INTERNET IS A NETWORK OR NETWORKS OF
ONE‐TO‐ONE, ONE‐TO‐MANY, MANY‐TO‐MANY,
AND MANY‐TO‐ONE, LOCAL, NATIONAL, AND
GLOBAL INFORMATION AND COMMUNICATION
TECHNOLOGIES WITH RELATIVELY OPEN
STANDARDS AND PROTOCOLS AND
COMPARATIVELY LOW BARRIERS TO ENTRY.

OPPORTUNITIES AND RISKS
 MANAGEMENT IN THE PUBLIC SECTOR IS BEING ALTERED MANAGEMENT IN THE PUBLIC SECTOR IS BEING ALTERED,
AND MAY BE ALTERED EVEN MORE FUNDAMENTALLY IN
THE FUTURE BY RAPID ADVANCED OF TECHNOLOGY, IN
PARTICULAR INFORMATION AND COMMUNICATIONS
TECHNOLOGY [ICT].
 THE USE OF TECHNOLOGY IN GOVERNMENT HAS BEEN
INCREASING FOR DECADES, BUT THE PACE OF CHANGE
HAS BEEN ACCELERATING OVER THE QUARTER OF THE
LAST CENTURY.
THE EVOLUTION OF DEMOCRACY
DIRECT
DEMOCRACY
REPRESENTATIVE
DEMOCRACY
PARTICIPATORY
DEMOCRACY
DIRECT
DEMOCRACY
DARI MARY REID, “WHO NEEDS ELECTED REPRESENTATIVE?” (2005)

 FACEBOOK
 TWITTER TWITTER
 BLOG
 YOUTUBE YOUTUBE
 HACKERS
acebook (million users, 2012)
W ld 1 100World : 1.100
Asia Pacific : 390
Indonesia : 64
(Jakarta Post, June 18, 2013)

Mobile phones in Indonesia (2012)
→290 million→290 million
(ibid)
DIGITAL DIVIDE

IV MEMAHAMI PEMBANGUNANIV MEMAHAMI PEMBANGUNANIV. MEMAHAMI PEMBANGUNANIV. MEMAHAMI PEMBANGUNAN
Bandung
2013
 75% : DI NEGARA BERKEMBANG
 35% : DI CINA DAN INDIA

 AKHIR PD II : →50 NEGARA MERDEKA AKHIR PD II : →50 NEGARA MERDEKA
DARI PENJAJAHAN
→SISANYA MASIH
DIJAJAH
 SEKARANG : 180 NEGARA ANGGOTA
PBB
 PEMBANGUNAN MENJADI BAHAN KAJIAN BERBAGAI PEMBANGUNAN MENJADI BAHAN KAJIAN BERBAGAI
DISIPLIN ILMU, TERUTAMA SETELAH PERANG DUNIA
KEDUA (PD II), DENGAN LAHIRNYA BANYAK NEGARA
BARU YANG SEMULA MERUPAKAN WILAYAH JAJAHAN.
 PEMBANGUNAN TELAH MENJADI BAHAN STUDI ILMU
EKONOMI, POLITIK, SOSIAL, DAN ADMINISTRASI, DAN
TELAH BERKEMBANG PULA SEBAGAI STUDI
MULTIDISIPLIN DENGAN PENDEKATAN DARI BERBAGAI
CABANG ILMU PENGETAHUAN.

 PEMBANGUNAN SECARA SEDERHANA SERING PEMBANGUNAN SECARA SEDERHANA SERING
DIARTIKAN SEBAGAI PROSES PERUBAHAN KE ARAH
KEADAAN YANG LEBIH BAIK.
 SEPERTI DIKATAKAN OLEH SEERS (1969) DI SINI ADA
PERTIMBANGAN NILAI (VALUE JUDGMENT).
 ATAU MENURUT RIGGS (1966) ADA ORIENTASI NILAI ATAU MENURUT RIGGS (1966) ADA ORIENTASI NILAI
YANG MENGUNTUNGKAN (FAVOURABLE VALUE
ORIENTATION).
DEVELOPMENTDEVELOPMENT
PEMBANGUNAN PERKEMBANGAN

 PEMBANGUNAN: PERUBAHAN KE ARAH KONDISI YANG LEBIH PEMBANGUNAN: PERUBAHAN KE ARAH KONDISI YANG LEBIH
BAIK MELALUI UPAYA YANG DILAKUKAN SECARA TERENCANA.
 PERKEMBANGAN: PERUBAHAN YANG DAPAT LEBIH BAIK
ATAU LEBIH BURUK, DAN TIDAK PERLU ADA UPAYA TERTENTU.
 ADANYA UPAYA YANG DISELENGGARAKAN SECARA
BERENCANA, MERUPAKAN UNSUR PENTING DALAM
PEMBANGUNAN. HAL INI MENGINGAT ADANYA PANDANGAN
BAHWA PERUBAHAN SOSIAL ADALAH HUKUM SEJARAH YANG
AKAN TERJADI DENGAN SENDIRINYA WALAUPUN TANPA
UPAYA.
 DALAM KATA PEMBANGUNAN, HAL YANG SANGAT
POKOK YAITU ADANYA HAKIKAT MEMBANGUN,
YANG BERLAWANAN DENGAN MERUSAK.
 OLEH KARENA ITU, PERUBAHAN KE ARAH KEADAAN
YANG LEBIH BAIK SEPERTI YANG DIINGINKAN DAN
DENGAN UPAYA YANG TERENCANA, HARUS
DILAKUKAN MELALUI JALAN YANG TIDAK MERUSAKDILAKUKAN MELALUI JALAN YANG TIDAK MERUSAK,
TETAPI JUSTRU MENGOPTIMALKAN SUMBER DAYA
YANG TERSEDIA DAN MENGEMBANGKAN POTENSI
YANG ADA.

 PEMBANGUNAN ADALAH PEMBAHARUAN, YANG
JUGA MERUPAKAN SUATU BENTUK PERUBAHAN KE
ARAH YANG DIKEHENDAKI, TETAPI LEBIH BERKAIT
DENGAN NILAI‐NILAI ATAU SISTEM NILAI.
 PEMBANGUNAN DENGAN DEMIKIAN JUGA BERARTI
PEMBAHARUAN (REFORMASI), MESKIPUN
PEMBAHARUAN TIDAK SELALU HARUS BERARTIPEMBAHARUAN TIDAK SELALU HARUS BERARTI
PEMBANGUNAN.
 DENGAN TIDAK MENGABAIKAN SUMBANGAN DENGAN TIDAK MENGABAIKAN SUMBANGAN
DISIPLIN ILMU SOSIAL LAIN TERHADAP STUDI
PEMBANGUNAN, KAJIAN BIDANG EKONOMI
MEMBERIKAN DAMPAK PALING BESAR TERHADAP
KONSEP‐KONSEP PEMBANGUNAN.

→ ADAM SMITH (1776) : AN INQUIRY INTO THE NATURE
AND CAUSES OF THE WEALTH OF NATIONS
DIVISION
OF
LABOUR
PASAR
(INVISIBLE
HAND)
SKALA
EKONOMI
→ THOMAS MALTHUS (1979)
→ DAVID RICARDO (1917)
BATAS-BATAS
PERTUMBUHAN
 AKUMULASI MODAL (PHYSICAL CAPITAL
FORMATION)
 KUALITAS DAN INVESTASI SUMBER DAYA
MANUSIA (HUMAN CAPITAL)

 HARROD (1948) DOMAR (1946): HARROD (1948) ‐ DOMAR (1946):
 TINGKAT TABUNGAN
 PRODUKTIVITAS MODAL
 GARY BECKER (1964): PENDIDIKAN DAN
PELATIHAN SERTA DERAJAT KESEHATAN
 ( ) ARTHUR LEWIS (1954): SURPLUS OF
LABOUR
→ UNSUR ILMU PENGETAHUAN DAN
TEKNOLOGI
ROBERT SOLOW 1957

 RAGNAR NURKSE (1953):
PERDAGANGAN : MESIN PERTUMBUHAN
EKONOMI
 ABAD KE 19 : DUNIA BARU
AMERIKA SERIKAT,
KANADA, AUSTRALIA,
SELANDIA BARUSELANDIA BARU
 ABAD KE 20 : NEGARA‐NEGARA MAJU
JEPANG, KOREA, TAIWAN,
HONGKONG, SINGAPURA
KASUS AMERIKA SERIKAT
(Paul A. Baran, 1957)
MARXIS NEO‐MARXIS
 PERJUANGAN KELAS
 TUMBANGKAN KEKUASAAN,
KOLONIALSME,
KAPITALISME
NATION BUILDING

 BERKEMBANG LUAS PANDANGAN BAHWA
PEMBANGUNAN TIDAK SEYOGYANYA HANYA
MEMPERHATIKAN TUJUAN‐TUJUAN SOSIAL‐EKONOMI.
MASALAH‐MASALAH DEMOKRASI DAN HAK‐HAK ASASI
MANUSIA MENJADI PEMBICARAAN DALAM KAJIAN‐
KAJIAN PEMBANGUNAN KONTEMPORER (ANTARA LAIN
LIHAT BAUZON 1992)LIHAT BAUZON, 1992).
 SEJALAN DENGAN PERKEMBANGAN ADMINISTRASI
PUBLIK BARU.
 GOULET (1977) YANG MENGKAJI FALSAFAH DAN ETIKA
PEMBANGUNAN, MISALNYA, MENGETENGAHKAN BAHWA
PROSES PEMBANGUNAN HARUS MENGHASILKAN (1)
TERCIPTANYA “SOLIDARITAS BARU” YANG MENDORONG
PEMBANGUNAN YANG BERAKAR DARI BAWAH (GRASS‐ROOTS
ORIENTED), (2) MEMELIHARA KEBERAGAMAN BUDAYA DAN
LINGKUNGAN, DAN (3) MENJUNJUNG TINGGI MARTABAT
SERTA KEBEBASAN MANUSIA DAN MASYRAKAT.

 DALAM PEMBAHASAN MENGENAI BERBAGAI PARADIGMA
YANG MENCARI JALAN KE ARAH PEMBANGUNAN YANG
BERKEADILAN PERLU DIKETENGAHKAN PULA TEORI
PEMBANGUNAN YANG BERPUSAT PADA RAKYAT.
 ERA PASCA INDUSTRI MENGHADAPI KONDISI‐KONDISI YANG
SANGAT BERBEDA DARI KONDISI‐KONDISI ERA INDUSTRI DAN
MENYAJIKAN POTENSI‐POTENSI BARU YANG PENTING GUNAMENYAJIKAN POTENSI POTENSI BARU YANG PENTING GUNA
MEMANTAPKAN PERTUMBUHAN DAN KESEJAHTERAAN
MANUSIA, KEADILAN, DAN KELESTARIAN PEMBANGUNAN
(KORTEN, 1984).
 LOGIKA YANG DOMINAN DARI PARADIGMA INI ADALAH LOGIKA YANG DOMINAN DARI PARADIGMA INI ADALAH
EKOLOGI MANUSIA YANG SEIMBANG DENGAN SUMBER‐
SUMBER DAYA YANG UTAMA BERUPA SUMBER DAYA
INFORMASI DAN PRAKARSA KREATIF YANG TAK HABIS‐
HABISNYA.
 TUJUAN UTAMANYA ADALAH PERTUMBUHAN MANUSIA
YANG DIDEFINISIKAN SEBAGAI PERWUJUDAN YANG LEBIH
TINGGI DARI POTENSI‐POTENSI MANUSIA.

 PARADIGMA INI MEMBERI PERAN KEPADA INDIVIDU BUKAN
SEBAGAI OBYEK, MELAINKAN SEBAGAI PELAKU YANG
MENETAPKAN TUJUAN, MENGENDALIKAN SUMBER DAYA,
DAN MENGERAHKAN PROSES YANG MEMPENGARUHI
KEHIDUPANNYA. PEMBANGUNAN YANG BERPUSAT PADA
RAKYAT MENGHARGAI DAN MEMPERTIMBANGKAN
PRAKARSA RAKYAT DAN KEKHASAN SETEMPAT.
 PARADIGMA TERAKHIR DALAM PEMBAHASAN INI, YANG
TIDAK DAPAT DILEPASKAN DARI PARADIGMA PEMBANGUNANTIDAK DAPAT DILEPASKAN DARI PARADIGMA PEMBANGUNAN
SOSIAL DAN BERBAGAI PANDANGAN DI DALAMNYA YANG
TELAH DIBAHAS TERDAHULU, ADALAH PARADIGMA
PEMBANGUNAN MANUSIA.
 MENURUT PENDEKATAN INI, TUJUAN UTAMA
PEMBANGUNAN ADALAH MENCIPTAKAN SUATU
LINGKUNGAN YANG MEMUNGKINKAN MASYARAKATLINGKUNGAN YANG MEMUNGKINKAN MASYARAKAT
MENIKMATI KEHIDUPAN YANG KREATIF, SEHAT DAN
BERUMUR PANJANG. WALAUPUN TUJUAN INI SEDERHANA,
NAMUN SERING TERLUPAKAN OLEH KEINGINAN UNTUK
MENINGKATKAN AKUMULASI BARANG DAN MODAL.

 BANYAK PENGALAMAN PEMBANGUNAN MENUNJUKKAN
BAHWA KAITAN ANTARA PERTUMBUHAN EKONOMI DANBAHWA KAITAN ANTARA PERTUMBUHAN EKONOMI DAN
PEMBANGUNAN MANUSIA TIDAKLAH TERJADI DENGAN
SENDIRINYA.
 PENGALAMAN‐PENGALAMAN TERSEBUT MENGINGATKAN
BAHWA PERTUMBUHAN PRODUKSI DAN PENDAPATAN
(WEALTH) HANYA MERUPAKAN ALAT, SEDANGKAN TUJUAN
AKHIR DARI PEMBANGUNAN HARUS MANUSIANYA SENDIRIAKHIR DARI PEMBANGUNAN HARUS MANUSIANYA SENDIRI.
 MENURUT PANDANGAN INI, TUJUAN POKOK PEMBANGUNAN
ADALAH MEMPERLUS PILIHAN‐PILIHAN MANUSIA (UI HAQ,
1995).
 PENGERTIAN INI MEMPUNYAI DUA SISI. PERTAMA,
PEMBENTUKAN KEMAMPUAN/KAPABILITAS MANUSIA, SEPERTI
TERCEMIN DALAM KESEHATAN, PENGETAHUAN, DAN KEAHLIAN
YANG MENINGKAT. KEDUA, PENGGUNAAN KEMAMPUAN YANG
TELAH DIPUNYAI UNTUK BEKERJA, UNTUK MENIKMATI
KEHIDUPAN, ATAU UNTUK AKTIF DALAM KEGIATAN KEBUDAYAAN,
SOSIAL DAN POLITIK.
 PARADIGMA PEMBANGUNAN MANUSIA YANG DISEBUT SEBAGAI
SEBUAH KONSEP YANG HOLISTIK INI MEMPUNYAI 4 UNSUR
PENTING, YAKNI:
1) PENINGKATAN PRODUKTIVITAS,
2) PEMERATAAN KESEMPATAN,
3) KESINAMBUNGAN PEMBANGUNAN, DAN
4) PEMBERDAYAAN MANUSIA.

PERTUMBUHAN MENGHASILKAN
PEMERATAAN
II
TRICKLE DOWN EFFECT
II
PERTUMBUHAN MENGHASILKAN
KESENJANGAN DAN KETERGANTUNGAN
PEMBANGUNAN MODERNISASIPEMBANGUNAN = MODERNISASI
PEMBANGUNAN BANGSA
II
WESTERNISASI
KENDALI SOSIAL
DAN FISIK DALAM
MASYARAKAT
IPTEK

KEGAGALAN PEMBANGUNAN
REFORMULASI LIBERAL TEORI KEBERGANTUNGAN
KONSENSUS WASHINGTON
SOLUSI RADIKAL
IIII
SELF SUFFICIENCY
SELF RELIENCE
REDISTRIBUSI DENGAN PERTUMBUHAN
 PENDEKATAN KEBUTUHAN DASAR
 TERPUSAT PADA MANUSIA
 PEMBANGUNAN MANUSIA
PERDAGANGAN PERTUMBUHAN
KESEJAHTERAAN PENDAPATAN
KAYA→SEMAKIN KAYA
GAP
MISKIN→ SEMAKIN MISKIN

STRATEGI BARU PEMBANGUNAN
ALL INCLUSIVE PRIORITY OBJECTIVE
1. MENINGKATKAN PDB
1. SEKTOR PUBLIK
2. SEKTOR SWASTA
3. KOMUNITAS
4. KELUARGA
5. INDIVIDUAL
1. PENDIDIKAN
2. KESEHATAN
3. INFRASTUKTUR
4. PENGETAHUAN
5. DAYA TAMPUNG
CAPACITY BUILDING
1. MENINGKATKAN PDB
PER KAPITA;
2. MENINGKATKAN
STANDAR KESEHATAN
DAN ANGKA MELEK
HURUF
3. MENGURANGI
KEMISKINAN,
SEKALIGUSSEKALIGUS
4. MEMPERTAHANKAN
LINGKUNGAN YANG
BERKELANJUTAN.
 PEMBANGUNAN BERSIFAT MULTIDIMENSIONAL DAN PEMBANGUNAN BERSIFAT MULTIDIMENSIONAL DAN
MEMILIKI FAKTOR‐FAKTOR TERTENTU UNTUK
MENGUKURNYA.
 KEYAKINAN DALAM BERBAGAI ALASAN BAHWA
PENDAPATAN NASIONAL ITU SENDIRI TIDAK DAPAT
MEMADAI UNTUK MENGUKUR PEMBANGUNAN
EKONOMIEKONOMI.
 PENDAPATAN PER KAPITA SANGAT MEMUDAHKAN ATAU
MEREMEHKAN PEMAHAMAN ATAS KEMISKINAN DAN
MENYESATKAN PARA PEMBUAT KEBIJAKAN (SEN, 1994).

INDIKATOR PEMBANGUNAN
GDP PPP HDI
PENDIDIKAN KESEHATANKEMISKINANKESENJANGAN PENDAPATAN
MENGUKUR KESENJANGAN
DISTRIBUSI
PENDAPATAN
KEMISKINAN
KONSEP
RELATIVE
KONSEP
ABSOLUT
RATIO GINI POVERTY INCIDENCE
% MASYARAKAT
DIBAWAH GARISDIBAWAH GARIS
KEMISKINAN

LIBERALISME : INDIVIDU
KOMUNISME : KOLEKTIVITAS
IDEOLOGI PEMBANGUNAN
KOMUNISME : KOLEKTIVITAS
ORDE LAMA : EKONOMI TERPIMPIN STABILITAS
ORDE BARU : TRILOGI PEMBANGUNAN PERTUMBUHAN
KIB II :  PRO GROWTH, PEMERATAAN
 PRO JOB,
 PRO POOR,
 PRO ENVIRONMENT PRO ENVIRONMENT
MDGs : NEW INTERNATIONAL DEVELOPMENT
“WE WILL SPARE NO EFFORTS TO FREE OUR FELLOW MEN,
WOMAN AND CHILDREN FROM THE OBJECT AND
DEHUMANIZING CONDITIONS OF EXTREME POVERTY, TO
WICH MORE THAN A BILLION OF THEM ARE CURRENTLY
SUBJECTED. WE ARE COMMITTED TO MAKING THE RIGHT TO
DEVELOPMENT A REALITY FOR EVERYONE AND TO FRREING
THE ENTIRE HUMAN RACE FROM WANT”
(MILLENIUM DECLARATION, 2000)

MILLENIUM DEVELOPMENT GOALS
GOAL 1 : MEMBERANTAS KEMISKINAN DAN KELAPARAN
EKSTREM
GOAL 2 : MEWUJUDKAN PENDIDIKAN DASAR BAGI SEMUA
GOAL 3 : MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN
PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
GOAL 4 : MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK
GOAL 5 : MENINGKATKAN KESEHATAN IBU
GOAL 6 : MEMERANGI HIV DAN AIDS, MALARIA SERTA
PENYAKIT LAINNYA
GOAL 7 : MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN
GOAL 8 : MENINGKATKAN KERJASAMA INTERNASIONAL
UNTUK PEMBANGUNAN
PARADIGMA 1:
POLITIK/ADMINISTRASI
DIKOTOMI, 1900 – 1926
PARADIGMA 2:
PRINSIP-PRINSIP
ADMINISTRASI, 1926 – 1937
TEORI KLASIK
PERKEMBANGAN PARADIGMAPERKEMBANGAN PARADIGMA
ADMINISTRASI PUBLIK DAN PEMBANGUNANADMINISTRASI PUBLIK DAN PEMBANGUNAN
PERTUMBUHAN
ADMINISTRASI, 1926 1937
PARADIGMA 4:
ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI
MANAJEMEN, 1956 – 1970
PARADIGMA 5:
ADMINISTRASI PUBLIK: 1970
PARADIGMA 3:
ILMU POLITIK, 1950 – 1970
PARADIGMA 6:
MODEL-MODEL PERUBAHAN
STRUKTUR
TEORI KEBERGANTUNGAN
TEORI BARU PERTUMBUHAN
PARADIGMA 6:
DARI PEMERINTAH KE
PEMERINTAHAN: 1990 -
MASA DEPAN (?)
DIGITAL (e) GOVERNANCE
KONTRAREVOLUSI NEOKLASIK
NILAI PEMBANGUNAN MANUSIA

KOREA SELATAN GHANA *)
1960an
1990an
GNP /CAPITA, STRUKTUR EKONOMI, STRUKTUR EKSPOR, BANTUAN LUAR NEGERI
 Raksasa industri
 Ekonomi terbesar
ke-14 di dunia
 Perusahaan
multinasional
 Eskportir hasil-
hasil industri
 Baja
 Kendaraan
bermotor
 Kapal
laut/pesawat
terbang
 Elektronik
 IT
 Pendapatan
perkapita 1
banding 15 dari
Korea
hasil industri
 Pendapatan
perkapita
menyamai negara
eropa
 Anggota OECD
 IT
 Industri
kimia
*) Indonesia
1980an : KOREA SELATAN1980an : KOREA SELATAN
II
FILIPINA

MENGAPA?
BUDAYA ORANG KOREA:
MASALAH BUDAYA
 HEMAT
 KERJA KERAS
 DISIPLIN
 PENDIDIKAN
 PENABUNG  INVESTASI
 ORGANISASI/MANAJEMEN
(HUNTINGTON, 2007)
 MASYARAKAT MULTIKULTURAL, VARIASI BUDAYA
TIDAK HANYA MEMBEDAKAN MASYARAKAT SATU
DENGAN YANG LAINNYA, TAPI DALAM MASYARAKAT
ITU SENDIRI.
 TERUTAMA DI NEGARA SEPERTI INDONESIA YANG
ADA ADALAH MASYARAKAT MULTIKULTURAL.
 NILAI, NORMA DAN TRADISI DI ACEH SANGAT BERBEDA
DENGAN YANG ADA DI JAWA ATAU BALI ATAU PAPUA.

TYPICAL PUBLIC ADMINISTRATION
SERAGAM DI DUNIA
 WEBERIAN BUREAUCRATIC MODEL
CONTROL
COMPLIANCE (PATUH)
KESEIMBANGAN
STABILITAS
KETERTIBAN
KEPASTIAN
NETRAL
SEMUA DIPERLAKUKAN SAMA
PERUBAHAN
 STRUKTUR
 PROSES TIDAK AKAN TERJADI DENGAN SENDIRINYA
 BUDAYA
PERUBAHAN ADMINISTRASI MEMBUTUHKAN
“PROSES ORGANIK”
YANG TEPAT DAN DAPAT DITERAPKAN
 BUDAYA
PROSES ORGANIK
II
PROSES BUDAYA

 DAHL AND WALDO JUGA MENUNJUKKAN FAKTOR BUDAYA
DAPAT MEMBUAT ADMINISTRASI PUBLIK PADA SATU BAGIAN
DUNIA BERBEDA DENGAN DI BAGIAN DUNIA LAINNYA.
 TAMPILNYA SEBUAH SUBDISIPLIN YANG SEMI OTONOMI:
ADMINISTRASI PUBLIK PERBANDINGAN (KOMPARATIF)
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
UNTUK NEGARA‐NEGARA UNTUK NEGARA MAJU
YANG SEDANG MEMBANGUN
VV AADMINISTRASI PEMBANGUNANDMINISTRASI PEMBANGUNANV.V. AADMINISTRASI PEMBANGUNANDMINISTRASI PEMBANGUNAN
Bandung
2013

 PEMBANGUNAN NASIONAL SEBUAH NEGARA MEMUNCULKAN PEMBANGUNAN NASIONAL SEBUAH NEGARA MEMUNCULKAN
KEBUTUHAN DAN TUNTUTAN TERTENTU YANG MEMERLUKAN
KEMAMPUAN ADMINISTRASI YANG KHUSUS PULA.
 JENIS ADMINISTRASI ATAU MANAJEMEN INI YANG
DITERAPKAN UNTUK NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG.
DISEBUT SEBAGAI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ATAU
MANAJEMEN PEMBANGUNAN.MANAJ M N P M ANGUNAN.
 SECARA UMUM, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MERUPAKAN
BAGIAN INTEGRAL DARI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DAN
SANGAT DIPENGARUHI OLEH KARAKTERISTIK POLITIK,
EKONOMI DAN BUDAYA MASYARAKAT SECARA KESELURUHAN.
TUJUAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
FOKUS DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAHFOKUS DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN ADALAH
“BAGAIMANA GAGASAN‐GAGASAN DASAR DAN
MEKANISME ADMINISTRASI PUBLIK DAPAT
DIGUNAKAN SEBAGAI INSTRUMEN PEMBANGUNAN
SOSIAL DAN EKONOMI MASYARAKAT? “

ADMINISTRASI PUBLIK
GAGASAN UTAMA MEKANISME
ORGANISASI
GAGASAN UTAMA MEKANISME
MANAJEMEN
EFISIENSI
EFEKTIVITAS
EKONOMI
PEMBANGUNAN
 “ADMINISTRASI PEMBANGUNAN” ADALAH SERUPA DENGAN
ADMINISTRASI PUBLIK TRADISIONAL: BAGAIMANA
PEMERINTAH MENJALANKAN ATURAN‐ATURAN, KEBIJAKAN
DAN NORMA SECARA EFISIEN DAN EFEKTIF.
 NAMUN KEDUANYA BERBEDA DALAM SASARAN, OBYEKTIF,
RUANG LINGKUP DAN KOMPLEKSITAS.
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN HARUS LEBIH INOVATIF
KARENA BERKENAAN DENGAN PERUBAHAN SOSIAL YANG
DIHARAPKAN TERJADI MELALUI PENCAPAIAN TUJUAN‐
TUJUAN PEMBANGUNAN.

APA ITU ADMINISTRASI PEMBANGUNAN?
DEVELOPMENT ADMINISTRATION IS THE NAMEDEVELOPMENT ADMINISTRATION IS THE NAME
OFTEN GIVEN TO THE WAY A COUNTRY’S
GOVERNMENT ACTS TO FULFILL ITS ROLE IN
ACHIEVING DEVELOPMENT.
(RIGGS, 1977)
 TIGA AREA YANG MENJADI FOKUS PEMBAHASAN :G G J O US S
1. BAGAIMANA SECARA TERARAH MEMANDU
KEGIATAN‐KEGIATAN PEMERINTAH MENUJU
TERCAPAINYA TUJUAN PEMBANGUNAN.
2. BAGAIMANA SECARA NYATA MEMPERHITUNGKAN
LUASNYA DAN KOMPLEKSNYA KETERGANTUNGAN
ANTAR MANUSIA DALAM PERUBAHAN SOSIAL DANANTAR‐MANUSIA DALAM PERUBAHAN SOSIAL, DAN
3. BAGAIMANA MEMBUAT ADMINISTRASI PEMERINTAH
DINAMIS DAN INOVATIF.

FUNGSI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
 S G G GUNTUK MEMASTIKAN BAHWA LINGKUNGAN YANG
KONDUSIF DAN DUKUNGAN ADMINISTRASI YANG
EFEKTIF SECARA TEPAT TERSEDIA BERUPA:
PENYEDIAAN MODAL, BAHAN‐BAHAN, DAN LAYANAN
YANG DIPERLUKAN DALAM PROSES PRODUKTIF‐‐BAIK
DALAM EKONOMI MASYARAKAT ATAU SWASTA ATAUDALAM EKONOMI MASYARAKAT ATAU SWASTA, ATAU
GABUNGAN KEDUANYA.
(GANT, 1979)
ENAM KELOMPOK YANG DIBUTUHKAN SEBAGAI
MASUKAN:
1) TENAGA KERJA YANG TERAMPIL,
2) KEUANGAN2) KEUANGAN,
3) LOGISTIK (ATAU FASILITAS UNTUK ARUS BARANG DAN
JASA)
4) INFORMASI (FASILITAS UNTUK PENYEDIAAN DATA)
5) PARTISIPASI (DARI PERSEORANGAN ATAU KELOMPOK
MASYARAKAT) DAN
6) KEKUASAAN YANG SAH ( UNTUK MENJALANKAN6) KEKUASAAN YANG SAH ( UNTUK MENJALANKAN
KEBIJAKAN)
KEENAM INPUT INI BERSAMA‐SAMA MENJADI
MUATAN POKOK DARI UPAYA PEMBANGUNAN.

MODEL DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
 ADA BERBAGAI PENDEKATAN UNTUK MENGENALI
KARAKTERISTIK ADMINISTRASI DALAM MASYARAKAT TRANSISIKARAKTERISTIK ADMINISTRASI DALAM MASYARAKAT TRANSISI,
TAHAPAN‐TAHAPAN ATAU URUTAN DALAM PROSES
TRANSFORMASI ADMINISTRASI, HUBUNGAN ANTARA
PERUBAHAN ADMINISTRASI DAN PROSES PEMBANGUNAN
POLITIK, EKONOMI DAN BUDAYA.
 ADA KETIDAKSEPAKATAN TENTANG HUBUNGAN ANTARA
ADMINISTASI DAN BUDAYA APAKAH PERILAKU ADMINISTRASIADMINISTASI DAN BUDAYA, APAKAH PERILAKU ADMINISTRASI
DITENTUKAN OLEH BUDAYA TERTENTU ATAU SECARA UMUM
SEJALAN DENGAN TINGKAT INTEGRASI SOSIAL‐POLITIK (RIGGS).
MODEL PRISMA RIGG
SOCIETY: FUSED PRISMATIC DIFFRACTED
BUREAUCRATIC:
MODEL
CHAMBER SALA/BUREAU OFFICE
OS O S G S O G OROSTOW FIVE STAGES OF GROWTH
TRADITIO-
NALSOCIETY
THEPRE-
CONDITION
FORTAKE
OFF
THETAKE
OFF
THEDRIVE
TO
MATURITY
THEAGE
OFHIGH
MASS
CONSUM-
PTION

FOKUS
RELATIVELY
SPECIFIED
RELATIVELY
SPECIFIED
TAHAP III
RELATIVELY
UNSPECIFIED
TAHAP II
MODEL MATRIK 2 X 2 GOLEMBIEWSKY
LOKUS
SPECIFIED
RELATIVELY
UNSPECIFIED
TAHAP III
TAHAP I
TAHAP II
TAHAP IV
The four cells of a 2 X 2 matrix relating two combinations of locus
and focus
PASANG SURUT STUDI ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN
 DENGAN “DITEMUKANNYA” PEMBANGUNAN OLEH NEGARA‐
NEGARA BARAT SETELAH PERIODE PERANG DUNIA DAN
DIADOPSINYA SEBAGAI IDEOLOGI NEGARA OLEH PEMERINTAH
DAN KELOMPOK ELIT YANG MULAI TUMBUH DI NEGARA‐
NEGARA BERKEMBANG, PERTANYAAN MUNCUL BAGAIMANA
MENCAPAI TRANSFORMASI SOSIAL YANG DIJANJIKAN.
 “HAMBATAN UTAMA PEMBANGUNAN ADALAH HAMBATAN UTAMA PEMBANGUNAN ADALAH
ADMINISTRASI, BUKAN EKONOMI” (DONALD STONE, 1965).
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DIBUAT UNTUK MEMAINKAN
PERAN UTAMA DALAM MEMFASILITASI PEMBANGUNAN.

NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG MENGHADAPINEGARA‐NEGARA BERKEMBANG MENGHADAPI
KEBUTUHAN YANG MENDESAK UNTUK
MEMBANGUN INSTITUSI DAN ORGANISASI YANG
MAMPU MENGATASI HAMBATAN‐HAMBATAN
TRADISIONAL AGAR DAPAT MENJALANKAN
KEBIJAKAN‐KEBIJAKAN PEMBANGUNAN SECARA
EFEKTIFEFEKTIF.
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MEREPRESENTASIKAN
PENERAPAN YANG PRAKTIS DARI TEORI MODERNISASI.
 PARA PENGANJURNYA MELIHAT ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN SEBAGAI “RESEP BAGI PEMBANGUNAN
ALA NEGARA BARAT UNTUK MEWUJUDKAN PERUBAHAN
YANG TERARAH” (DWIVEDI DAN NEF, 1982).
 MENJALANKAN BENTUK REKAYASA SOSIAL YANG DI ADOPSI MENJALANKAN BENTUK REKAYASA SOSIAL YANG DI ADOPSI
DARI NEGARA‐NEGARA BARAT DAN DILANDASI OLEH
PENERAPAN PRINSIP‐PRINSIP SAINTIFIK‐RASIONAL DAN
MANJURNYA EKOMONI KESEJAHTERAAN KEYNES.

 PENCIPTAAN DAN PEMANFAATAN KEMAMPUAN TERSEBUT
SELALU MENJADI TANTANGAN BAGI ADMINISTRASISELALU MENJADI TANTANGAN BAGI ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN.
 KETIADAAN DAN GANGGUAN PADA KEMAMPUAN TERSEBUT
TELAH SERING MENJADI FAKTOR UTAMA DALAM KEGAGALAN
ADMNISTRASI PEMBANGUNAN UNTUK MENCAPAI TINGKAT
KINERJA YANG MEMADAI.
 AKIBATNYA, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TIDAK SELALU
BERHASIL MENCAPAI YANG DIHARAPKAN DALAM BIDANG‐BIDANG
YANG KRITIS, SEPERTI DALAM PERUMUSAN VISI YANG INSPIRATIF,
TEPAT, DAN SESUAI DENGAN KONDISI DAN SITUASI MASYARAKAT
SERTA DALAM MENGELOLA PENCAPAIAN VISI ITU SECARA EFEKTIF.
 SEBAGAI CONTOH, DALAM PENGGUNAAN TEKNIK ,
MODERN, ADMINISTRASI PEMBANGUNAN, NAMPAK
TERTINGGAL DI BELAKANG SEKTOR SWASTA DALAM
MENGANGKAT TEKNOLOGI UNTUK MENINGKATKAN
KINERJA SECARA KESELURUHAN ORGANISASI‐ORGANISASI
PEMBANGUNAN.

 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN TIDAK MAMPU UNTUK
MENCAPAI PERBAIKAN DARI KEKURANGAN ATAU BELAJAR
DARI KESALAHAN KARENA DIBEBANI DENGAN KOMBINASI
DARI STRUKTUR DAN KEBIASAAN LAMA DAN POLA‐POLA
BUDAYA LOKAL YANG TELAH TERTANAM SECARA MENDASAR
TIDAK SEJALAN DENGAN TUNTUTAN MODERNISASI.
 KOMBINASI WARISAN MASA LALU YANG MASIH MEMBEKAS
ITU, MENGHAMBAT KINERJA DAN MENSIA‐SIAKAN ENERGI
BERBAGAI INSTITUSI PADA HAL‐HAL YANG TIDAK PRODUKTIF
UNTUK MENYELESAIKAN TUGAS PEMBANGUNAN.

KEBANGKITAN KEMBALI ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN
 PERBEDAAN YANG PALING PENTING ANTARA ADMINISTRASI
DI NEGARA NEGARA BERKEMBANG DAN DI NEGARA BARATDI NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG DAN DI NEGARA BARAT
DALAM APA YANG DIKENAL SEBAGAI “ENVELOP OF FACTORS
AND FORCES” YANG SECARA KOLEKTIF KITA SEBUT SEBAGAI
LINGKUNGAN ORGANISASI.
 APAKAH PADA KONTEKS KELAS SOSIAL, PENGARUH BANK
DUNIA, JENIS REZIM YANG BERKUASA, KARAKTERISTIK
PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN ATAU YANGPROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN, ATAU YANG
SEDERHANANYA KEBUDAYAAN YANG BERLAKU,
SENTRALNYA FAKTOR LINGKUNGAN UNTUK MEMAHAMI
TINDAKAN DAN KETIDAKMAMPUAN ADMINISTRASI TELAH
MENJADI MAKIN NYATA.
 PARA EKONOM NEO‐KLASIK TELAH MENGEMBANGKAN
PENELITIAN‐PENELITIAN YANG BERPENGARUH BESAR DI
LINGKARAN PEMBUATAN KEBIJAKAN DALAM MENGATASI
PENYEBAB INEFISIENSI DAN INEFEKTIVITAS YANG TERJADI DI
SEKTOR PUBLIK.
 TUMBUH PANDANGAN PADA DASAWARSA 70‐AN BAHWA
PEMERINTAHAN YANG BESAR TIDAK SELALU PEMERINTAHAN YANG
EFEKTIF, DAN TELAH SAATNYA KOMPONEN‐KOMPONEN PASAR
LEBIH DIBERI KELELUASAAN UNTUK BERGERAK DAN BERTINDAK.
 MENGURANGI UKURAN (SIZE) NEGARA DAN MENGURANGI
INTERVENSI NEGARA TERHADAP PASAR DIHARAPKAN AKAN
MENGHASILKAN PENGHEMATAN YANG BESAR.

PROGRAM UNTUK MENINGKATKAN KAPASITAS DAN
EFISIENSI BIROKRASI SERTA UNTUK MENGUATKAN
PERTUMBUHAN SEKTOR SWASTA MELALUI
MEKANISME PASAR DIANGGAP AKAN MENJAMIN
KEBERHASILAN PEMBANGUNAN.
 PERBEDAAN ANTARA PENGELOLAAN SEKTOR PUBLIK DAN
SEKTOR SWASTA SEMAKIN KABUR.
 SOSIALISASI MODEL INI PADA NEGARA‐NEGARA
BERKEMBANG DILAKUKAN SECARA SANGAT
BERSEMANGAT OLEH PARA ADVOKAT NEGARA‐NEGARA
BARAT DAN ORGANISASI PEMBIAYAAN MULTILATERALBARAT DAN ORGANISASI PEMBIAYAAN MULTILATERAL
SEPERTI BANK DUNIA DAN IMF.
 WASHINGTON CONSENSUS.

PENDEKATAN LAINNYA
 MAKA BERKEMBANG UPAYA UNTUK MENCARI BENTUK
ALTERNATIF DARI PENDEKATAN ORGANISASI BAGI
PEMBANGUNAN.
 TIDAK HANYA DENGAN MENGKRITIK KEGAGALAN,
TETAPI MENIGKATKAN INOVASI DAN MENONJOLKAN
KEBERHASILAN.
 RONDINELLI (1983) MENGINDETIFIKASI PELAJARAN YANG RONDINELLI (1983) MENGINDETIFIKASI PELAJARAN YANG
BERASAL DARI PENGALAMAN MASA LALU YANG DAPAT
MENINGKATKAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN DI
MASA DEPAN (SUCCESS STORY).
 ANALISISNYA MENUNJUKKAN BAHWA PENYEBAB UTAMA
BURUKNYA KINERJA DI SEKTOR PUBLIK ADALAHBURUKNYA KINERJA DI SEKTOR PUBLIK ADALAH
KETIDAKMAMPUAN MENYESUAIKAN DENGAN
KOMPLEKSITAS DAN KETIDAKMENENTUAN LINGKUNGAN
ORGANISASI DI NEGARA‐NEGARA BERKEMBANG.

 PERBAIKAN YANG PERLU DILAKUKAN: MERUBAH
STRUKTUR DAN PROSEDUR DENGAN MENERAPKAN
CARA‐CARA BARU (OUT OF THE BOX).
 PERCAMPURAN KREATIF INI TERDIRI DARI MANAJEMEN
YANG BERINTIKAN HUBUNGAN ANTAR‐MANUSIA
DIGABUNGKAN DENGAN PENGENALAN BERBAGAIDIGABUNGKAN DENGAN PENGENALAN BERBAGAI
VARIABEL KONDISI LINGKUNGAN, TERMASUK
LINGKUNGAN POLITIK.
 DI AKHIR TAHUN 80AN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
TELAH BERKEMBANG DARI OTOKRITIK DAN KERAGUAN DAN
TELAH MEMDAPATKAN NAFAS BARU UNTUK HIDUP DAN
BERKEMBANG.
 MILTON ESMAN (1988): ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
TIDAK HANYA TELAH MENGATASI KETERBATASAN PARA
PENDIRINYA NAMUN JUGA MEMBERI HARAPAN YANGPENDIRINYA, NAMUN JUGA MEMBERI HARAPAN YANG
REALISTIS DARI PROSES PEMBANGUNAN DAN
PENGEMBANGAN POTENSI SEKTOR PUBLIK.
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN, MENURUT BEBERAPA
PENULIS TELAH MATANG NAMUN TETAP DINAMIS.

 JADI BAGAIMANA KITA MENGENAL PRAKTIK TERKINI
DARI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN?
 ADMINISTRASI PEMBANGUNAN MESKIPUN MASIH
TETAP BERFOKUS PADA ADMINISTRASI PUBLIK, TETAPI
TIDAK HANYA ITU. ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
TIDAK LAGI BERDASAR PADA PEMERINTAHAN YANGTIDAK LAGI BERDASAR PADA PEMERINTAHAN YANG
BESAR (BIG GORVERNMENT).
INSTITUSI PEMBANGUNAN YANG MAMPU BERTAHAN
MEMBUTUHKAN KONDISI TERTENTU. KONDISI YANG
DIBUTUHKAN TERSEBUT TELAH BERKEMBANG
MENJADI LEBIH SPESIFIK:
1) DUKUNGAN STAKEHOLDERS,
2) PERENCANAAN STRATEGIS YANG BERKELANJUTAN,
3) MELIBATKAN PASAR, DAN
4) MENGURANGI KETERGANTUNGAN PIHAK LUAR DENGAN
LEBIH MEMANFAATKAN SUMBER DAYA LOKAL.
(GOLDSMITH 1992, 586)

BAIK SECARA MAKRO MAUPUN MIKRO, PROSES
POLITIK HARUSLAH MENJADI PERHATIAN UTAMA DIPOLITIK HARUSLAH MENJADI PERHATIAN UTAMA DI
DALAM PRAKTIK DAN ANALISIS ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN → AKUNTABILITAS ADMINISTRASI
PUBLIK.
LEBIH JAUH LAGI, MERUJUK KEPADA PEMAHAMAN
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEBAGAI INSTRUMENADMINISTRASI PEMBANGUNAN SEBAGAI INSTRUMEN
UTAMA PEMBANGUNAN, PARA PRAKTISINYA HARUS
SUNGGUH‐SUNGGUH MEMAHAMI DAN MENGHAYATI
TUJUAN‐TUJUAN PEMBANGUNAN.
BAIK DI DALAM ANALISIS MAUPUN PRAKTIKNYABAIK DI DALAM ANALISIS MAUPUN PRAKTIKNYA,
TIDAK BOLEH ADA NETRALITAS NILAI. SEMUA
PANDANGAN DAN TINDAKAN MEMILIKI ARTI POLITIS,
TERUTAMA BILA PEMBANGUNAN HARUS
DIORIENTASIKAN KEPADA PENDUDUK MISKIN,
BERSUMBER DARI ASPIRASI SI MISKIN, DAN ,
MEMADUKAN UNSUR‐UNSUR PENGETAHUAN
DENGAN KEARIFAN AKAR RUMPUT .

AKHIRNYA, PRINSIP‐PRINSIP ADMINISTRASI (ATAUAKHIRNYA, PRINSIP PRINSIP ADMINISTRASI (ATAU
KEBIJAKAN ATAU MANAJEMEN) PEMBANGUNAN
DIAPLIKASIKAN DI BANYAK NEGARA.
PADAHAL NEGARA‐NEGARA NEGARA ITU BERBEDA JAUH
SATU SAMA LAIN, KETIKA DIUKUR SECARA STATISTIK
DENGAN MENGGUNAKAN INDIKATOR‐INDIKATOR
PEMBANGUNAN ATAU SECARA BUDAYA DAN SEJARAHPEMBANGUNAN ATAU SECARA BUDAYA DAN SEJARAH.
BAHKAN DI DALAM SEBUAH NEGARA, SEKECIL APAPUN
PENDUDUKNYA, DAPAT TERJADI DIFERENSIASI REGIONAL
YANG BESAR.
SITUASI YANG SAMA BAGI ISTILAH NEGARA‐NEGARASITUASI YANG SAMA BAGI ISTILAH NEGARA NEGARA
DUNIA KETIGA ATAU NEGARA‐NEGARA DI BELAHAN
DUNIA SELATAN YANG MEMBERIKAN KESAN
SERAGAM.
PADAHAL DI NEGARA‐NEGARA ITU BERBEDA SATU
SAMA LAIN. KEANEKARAGAMAN ITU YANG HARUS
DIKENALI DAN DITANGANI DENGAN BAIK OLEH
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.

ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
PENDEKATAN
ADMINITRASI
DARI
PEMBANGUNAN
PENDEKATAN
MANAJEMEN
EKONOMI POLITIS SOSIAL ADMINISTRATIF
ORGANISASI/
INSTITUSI
ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN = ADMINISTRASI
PUBLIK +
MANAJEMEN
PEMBANGUNAN

BEBERAPA TEMA KONTEMPORER
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
1. PEMERINTAH MEMILIKI KAPASITAS YANG TERBATAS, DAN
KETERBATASAN TERSEBUT HARUS DIPERHITUNGKAN DALAM
RANCANGAN PROGRAM‐PROGRAM PUBLIK.
2. KARENA PEMERINTAH TIDAK DAPAT MELAKUKAN SEMUANYA,
JALUR ALTERNATIF DAN KOMPLEMENTER HARUS DIIDENTIFIKASI
DAN DIKEMBANGKAN.
3 PERANCANG PROGRAM HARUS MENGENAI DAN3. PERANCANG PROGRAM HARUS MENGENAI DAN
MEMANFAATKAN KARAKTER ADMINISTRASI PUBLIK YANG
BERSIFAT PLURAL.
4. PARTISIPASI ADALAH DIMENSI PENTING DI DALAM ADMINISTRASI
PELAYANAN PUBLIK.
5. KONTEKS SOSIAL MENIMBULKAN BERBAGAI KESEMPATAN YANG KHAS
TETAPI JUGA HAMBATAN YANG BERSIFAT KHAS PULA BAGITETAPI JUGA HAMBATAN YANG BERSIFAT KHAS PULA BAGI
ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.
6. ADA HUBUNGAN YANG ERAT ANTARA KETIDAKMENETUAN DAN
KONTINGENSI YANG MELEKAT DI DALAM UPAYA MELAKUKAN
PERUBAHAN MELALUI PROSES PEMBANGUNAN.
7. ADA TEKANAN TERUS MENERUS BAGI PEMERINTAH:
a) MENGGALI PRODUKTIVITAS YANG LEBIH BESAR DARI OUTPUT SECARA
BERKESINAMBUNGAN DAN
b) MEREORIENTASI BIROKRASI PEMERINTAHAN AGAR MAMPU MERESPONS
DAN MELAYANI PUBLIK YANG TIDAK MAMPU SECARA LEBIH EFEKTIF.
Sumber: Esman, M.]. (1988) 'The Maturing of Development Administration, Public Administration and
Development, Vo. 8 (2), pp 125-34.

EKONOMI
PRODUK NASIONAL BRUTO
STTRUKTUR PRODUKSI
TENAGA KERJA
MODAL DALAM NEGERI
BUDAYA
ETNIS
KELUARGA DAN KEKERABATAN
NILAI DAN NORMA
GENDER
FAKTOR-FAKTOR LINGKUNGAN MANAJEMEN DALAM
PEMBANGUNAN PUBLIK
MODAL DALAM NEGERI
VALUTA ASING
BANTUAN DAN HUTANG LUAR NEGERI
INFRASTRUKTUR
TEKNOLOGI
KEMISKINAN DAN KETIMPANGAN
SEKTOR INFORMAL
GENDER
SEJARAH
DEMOGRAFI
PERTUMBUHAN PENDUDUK
STRUKTUR USIA
URBANISASI DAN MIGRASI
KESEHATAN
POLITICAL
HUBUNGAN NEGARA-MASYARAKAT
LEGITIMASI
TIPE REZIM
IDEOLOGI
SUMBER:
DIMODIFIKASO DARI
AUSTIN, J.E. (1990)
MANAGING IN
DEVELOPINGKESEHATAN IDEOLOGI
ELIT DAN KELAS SOSIAL
JARINGAN INTERNASIONAL
INSTITUSI
DEVELOPING
COUNTRIES: STRATEGIC
ANALIYSIS AND
OPERATING
TECHNIQUES (NEW
YORK: FREE PRESS)
(MILTON ESMAN, 1991)
PERENCANAAN PEMBANGUNAN MERUPAKAN TUGAS
POKOK DALAM ADMINISTRASI ATAU MANAJEMEN
PEMBANGUNAN. PERENCANAAN DIPERLUKAN
KARENA KEBUTUHAN PEMBANGUNAN LEBIH BESAR
DARIPADA SUMBER DAYA YANG TERSEDIA. MELALUI
PERENCANAAN DIRUMUSKAN KEGIATAN
PEMBANGUNAN YANG SECARA EFISIEN DAN EFEKTIFPEMBANGUNAN YANG SECARA EFISIEN DAN EFEKTIF
DAPAT MEMBERI HASIL YANG OPTIMAL DALAM
MEMANFAATKAN SUMBER DAYA YANG TERSEDIA DAN
MENGEMBANGKAN POTENSI YANG ADA.

PADA DASARNYA PERENCANAAN SEBAGAI FUNGSI
MANAJEMEN ADALAH PROSES PENGAMBILAN
KEPUTUSAN DARI SEJUMLAH PILIHAN, UNTUK
MENCAPAI SUATU TUJUAN YANG DIKEHENDAKI.
(ALBERT WATERSTON, 1655)
PERENCANAAN PADA UMUMNYA HARUS MEMILIKI,
MENGETAHUI DAN MEMPERHITUNGKAN BEBERAPA
UNSUR POKOK, YAITU:
1) TUJUAN AKHIR YANG DIKEHENDAKI,
2) SASARAN‐SASARAN DAN PRIORITAS UNTUK MEWUJUDKANNYA
(YANG MENCERMINKAN PEMILIHAN DARI BERBAGAI
ALTERNATIF),
3) JANGKA WAKTU MENCAPAI SASARAN‐SASARAN TERSEBUT,
4) MASALAH‐MASALAH YANG DIHADAPI,
5) MODAL ATAU SUMBER DAYA YANG AKAN DIGUNAKAN SERTA
PENGALOKASIANNYA,
6) KEBIJAKSANAAN‐KEBIJAKSANAAN UNTUK MELAKSANAKANNYA,
7) ORANG, ORGANISASI, ATAU BADAN PELAKSANANYA
8) MEKANISME PEMANTAUAN, EVALUASI, DAN PENGAWASAN
PELAKSANAANNYA.

UNTUK DAPAT MELAKUKAN PERENCANAANUNTUK DAPAT MELAKUKAN PERENCANAAN
DENGAN BAIK DIPERLUKAN INFORMASI YANG
MEMADAI, SEPERTI STATISTIK. OLEH KARENA ITU
MENJADI TUGAS MANAJEMEN PEMBANGUNAN
UNTUK MENGUPAYAKAN TERSEDIANYA INFORMASI
YANG DIBUTUHKAN DAN MENGEMBANGKAN
METODOLOGI PENGOLAHAN INFORMASI UNTUK
MEMENUHI KEBUTUHAN PERENCANAAN.
ADA BERBAGAI SIFAT PERENCANAAN, YANG TERGANTUNG
DARI CARA MELIHAT ATAU PENDEKATANNYA.
 DARI SEGI RUANG LINGKUP TUJUAN DAN SASARANNYA,
PERENCANAAN DAPAT BERSIFAT NASIONAL SEKTORAL DANPERENCANAAN DAPAT BERSIFAT NASIONAL, SEKTORAL DAN
SPASIAL. TERKAIT DENGAN ITU, PERENCANAAN DAPAT BERUPA
PERENCANAAN AGREGATIF ATAU KOMPREHENSIF DAN PARSIAL.
 DALAM JANGKAUAN DAN HIRARKINYA, ADA PERENCANAAN
TINGKAT PUSAT DAN TINGKAT DAERAH.
 DARI JANGKA WAKTUNYA, PERENCANAAN DAPAT BERSIFAT
JANGKA PANJANG MENENGAH ATAU JANGKA PENDEKJANGKA PANJANG, MENENGAH, ATAU JANGKA PENDEK.
 DILIHAT DARI ARUS INFORMASI, PERENCANAAN DAPAT BERSIFAT
DARI ATAS KE BAWAH (TOP DOWN), DARI BAWAH KE ATAS
(BOTTOM UP), ATAU KEDUA‐DUANYA.

 DARI SEGI KETEPATAN ATAU KELUWESAN PROYEKSI KE
DEPANNYA, PERENCANAAN DAPAT INDIKATIF ATAU
PRESKRIPTIF.
 BERDASARKAN SISTEM POLITIKNYA PERENCANAAN DAPAT BERDASARKAN SISTEM POLITIKNYA, PERENCANAAN DAPAT
BERSIFAT ALOKATIF, INOVATIF DAN RADIKAL (FRIEDMAN, 1987).
 SEDANGKAN PRODUK PERENCANAAN DAPAT BERBENTUK
RENCANA (PLAN), KEBIJAKSANAAN, PERATURAN, ALOKASI
ANGGARAN, PROGRAM, ATAU PROYEK.
BERBAGAI FAKTA EMPIRIS, SEPERTI JATUHNYA
SITEM KOMUNISME DAN GEJALA GLOBALISASI,
MENUNJUKKAN BAHWA SISTEM EKONOMI PASAR
LEBIH UNGGUL DARIPADA SISTEM LAINNYA, YANG
DISEBUT CENTRALLY‐PLANNED ATAU NONMARKET
ECONOMY.
DALAM KEADAAN DEMIKIAN DENGAN SENDIRINYA
PERAN PERENCANAAN DIPERSOALKAN.

 DENGAN GAGALNYA SITEM PERENCANAAN TERPUSAT, ATAU
SISTEM EKONOMI KOMANDO BANYAK PANDANGAN YANGSISTEM EKONOMI KOMANDO, BANYAK PANDANGAN YANG
BERPENDAPAT BAHWA PERENCANAAN TIDAK DIPERLUKAN.
MEKANISME PASAR MERUPAKAN JALAN YANG TERBAIK KARENA
MENGATUR SECARA ALAMIAH PENGALOKASIAN SUMBER‐
SUMBER DAYA.
 KEGAGALAN PERENCANAAN DI BERBAGAI NEGARA
BERKEMBANG DI ASIA AFRIKA DAN AMERIKA LATIN DI MASABERKEMBANG DI ASIA, AFRIKA, DAN AMERIKA LATIN DI MASA
LALU, TELAH MENYEBABKAN ADANYA SIKAP SKEPTIS DI
KALANGAN PARA AHLI MENGENAI EFEKTIFITAS PERENCANAAN
EKONOMI UNTUK MEMBANGUN NEGARA BERKEMBANG
(BOSWORTH DAN OFER, 1995; BOETTKE, 1994).
 PADA DASARNYA, KECENDERUNGAN YANG UMUM ADALAH
MAKIN BERKURANGNYA PERAN PEMERINTAH DALAMMAKIN BERKURANGNYA PERAN PEMERINTAH DALAM
KEHIDUPAN MASYARAKAT TERUTAMA DI BIDANG EKONOMI.
 INTEGRASI EKONOMI DAN KEMAJUAN TEKNOLOGI INFORMASI
JUGA DIPANDANG OLEH PARA AHLI AKAN MEMBAWA
KONSEKUENSI TERJADINYA EROSI TERHADAP KEWENANGAN
PEMERINTAH DALAM MENGATUR EKONOMI KARENA ADANYA
KEKUATAN LAIN YANG SULIT DIBENDUNGKEKUATAN LAIN YANG SULIT DIBENDUNG.
 ADA YANG MENYEBUTNYA SEBAGAI BERAKHIRNYA NEGARA
BANGSA (NATION‐STATE) SEBAGAI KONSEP EKONOMI (OHMAE,
1995), DAN BAHWA MASA INI ADALAH MASA SENJANYA
KONSEP KEDAULATAN SUATU BANGSA (WRISTON, 1992).

 NAMUN, PADA UMUMNYA PARA AHLI BERPENDAPAT BAHWA
DALAM SISTEM EKONOMI PASAR PUN PERENCANAAN TETAPDALAM SISTEM EKONOMI PASAR PUN PERENCANAAN TETAP
DIPERLUKAN.
 OSTERFELD (1992) ANTARA LAIN MENYATAKAN BAHWA
“HISTORICALLY THERE HAS BEEN NEITHER A PURE MARKET SYSTEM
NOR A PURE NON‐MARKET SYSTEM. YET EVERY ACTUAL ECONOMY
HAS BEEN SOME BLEND OF THE TWO. IT COULD NOT BE
OTHERWISE, FOR THERE ARE, IN FACT, NO OTHER POSSIBILITIES.” , , ,
 BAHKAN FRIEDMAN (1987) LEBIH TEGAS LAGI MENYATAKAN BAHWA
“EVEN IN A COUNTRY LIKE THE UNITED STATES, WITH ITS FERVENT
DEDICATION TO THE PRINCIPLE OF MARKET RETIONALITY, MAY
PLANNING ACTIVITIES ARE UNDERTAKEN AT ALL THE PERTINENT
TERRITORIAL LEVELS.”
 YANG MENJADI MASALAH DAN BAHAN KAJIAN PARA AHLI
ADALAH MENEMUKAN DAN MENGEMBANGKAN MODELADALAH MENEMUKAN DAN MENGEMBANGKAN MODEL
PERENCANAAN YANG TEPAT.
 TIDAK ADA SATU SISTEM PERENCANAAN YANG DAPAT
DIBERLAKUKAN UNTUK SEMUA, KARENA SELAIN PERAN
LEMBAGA‐LEMBAGA POLITIK DAN EKONOMI YANG
UMUMNYA DAPAT DISUSUN MODEL‐MODEL IDEALNYA,
FAKTOR BUDAYA SEPERTI DIKATAKAN OLEH OSTERFELDFAKTOR BUDAYA SEPERTI DIKATAKAN OLEH OSTERFELD
(1992) DANGAT BERPENGARUH PULA.
 SOME MARKETS MAY FUNCTION BEST WHEN LEFT
UNREGULATED, WHILE SATISFACTORY PERFORMANCE IN
OTHERS MAY REQUIRE REGULATION.

 NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU SEPERTI JEPANG KOREA NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU, SEPERTI JEPANG, KOREA
DAN TAIWAN, MEMILIKI LEMBAGA‐LEMBAGA PERENCANAAN
YANG BERPERAN BESAR DALAM MENGARAHKAN GERAK
PEMBANGUNAN EKONOMI SEHINGGA MENGAHASILKAN
KEMAJUAN SEPERTI YANG DICAPAI SEKARANG.
 BANK DUNIA BAHKAN MENUNJUKKAN BAHWA
KEBERHASILAN PEMBANGUNAN EKONOMI DI NEGARA‐KEBERHASILAN PEMBANGUNAN EKONOMI DI NEGARA
NEGARA ASIA TIMUR (TERMASUK INDONESIA) ANTARA LAIN
DISEBABKAN OLEH ADANYA INTERVENSI YANG TEPAT DARI
PEMERINTAHNYA (WORLD BANK, 1993).
KEGAGALAN PERENCANAAN BIASANYA TERJADI BUKANKEGAGALAN PERENCANAAN BIASANYA TERJADI BUKAN
KARENA PERENCANAAN ITU SENDIRI, MELAINKAN
DAPAT BERSUMBER PADA BERBAGAI SEBAB:
PERTAMA, PENYUSUNAN PERENCANAAN TIDAK TEPAT,
MUNGKIN KARENA INFORMASINYA KURANG LENGKAP,
METODOLOGINYA BELUM DIKUASAI, ATAU PERENCANAANNYA
SEJAK SEMULA MEMANG TIDAK REALISTIS SEHINGGA TIDAKSEJAK SEMULA MEMANG TIDAK REALISTIS SEHINGGA TIDAK
MUNGKIN PERNAH BISA TERLAKSANA. DALAM HAL TERAKHIR
INI, BIASANYA INTERVENSI POLITIS TERLALU BESAR SEHINGGA
PERTIMBANGAN‐PERTIMBANGAN TEKNIS PERENCANAAN
DIABAIKAN.

KEDUA, PERENCANAANNYA MUNGKIN BAIK, TETAPI
PELAKSANAANNYA TIDAK SEPERTI SEHARUSNYA. DENGAN
DEMIKIAN, KEGAGALAN TERJADI KARENA TIDAK
BERKAITNYA PERENCANAAN DENGAN PELAKSANAANNYA.
PENYEBABNYA DAPAT KARENA APARAT PELAKSANA YANG
TIDAK SIAP ATAU TIDAK KOMPETEN, TETAPI DAPAT JUGA
KARENA RAKYAT TIDAK PUNYA KESEMPATAN
BERPARTISIPASI SEHINGGA TIDAK MENDUKUNGNYA.
KETIGA PERENCANAAN MENGIKUTI PARADIGMA YANGKETIGA, PERENCANAAN MENGIKUTI PARADIGMA YANG
TERNYATA TIDAK SESUAI DENGAN KONDISI DAN
PERKEMBANGAN SERTA TIDAK DAPAT MENGATASI
MASALAH MENDASAR NEGARA BERKEMBANG.
MISALNYA, ORIENTASI SEMATA‐MATA PADA
PERTUMBUHAN YANG MENYEBABKAN MAKIN
MELEBARNYA KESENJANGAN. DENGAN DEMIKIAN, YANG ,
KELIRU BUKAN SEMATA‐MATA PERENCANAANNYA, TETAPI
FALSAFAH ATAU KONSEP DI BALIK PERENCANAAN ITU.

KEEMPAT, KARENA PERENCANAAN DIARTIKAN SEBAGAI
PENGATURAN TOTAL KEHIDUPAN MANUSIA SAMPAI YANG
PALING KECIL SEKALIPUN. PERENCANAAN DI SINI TIDAK
MEMBERIKAN KESEMPATAN BERKEMBANGNYA PRAKARSA
INDIVIDU DAN PENGEMBANGAN KAPASITAS SERTA
POTENSI MASYARAKAT SECARA PENUH. SISTEM INI
BERTENTANGAN DENGAN HUKUM PENAWARAN DAN
PERMINTAAN KARENA PEMERINTAH MENGATURPERMINTAAN KARENA PEMERINTAH MENGATUR
SEMUANYA. PERENCANAAN SEPERTI INILAH YANG
DISEBUT SEBAGAI SISTEM PERENCANAAN TERPUSAT
(CENTRALLY PLANNED SYSTEM).
 SISTEM PERENCANAAN YANG BERHASIL DITERAPKAN SISTEM PERENCANAAN YANG BERHASIL DITERAPKAN
NEGARA YANG TELAH TERBUKTI KEMAJUANNYA, SEPERTI
JEPANG DAN NEGARA‐NEGARA INDUSTRI BARU, ADALAH
SISTEM PERENCANAAN YANG MENDORONG
BERKEMBANGNYA MEKANISME PASAR DAN PERAN SERTA
MASYARAKAT.
 DALAM SISTEM ITU PERENCANAAN DILAKUKAN DENGAN DALAM SISTEM ITU PERENCANAAN DILAKUKAN DENGAN
MENENTUKAN SASARAN‐SASARAN SECARA GARIS BESAR,
BAIK DI BIDANG SOSIAL MAUPUN EKONOMI, DAN PELAKU
UTAMANYA ADALAH MASYARAKAT DAN USAHA SWASTA.

 GHARAJEDAGHI BEKERJA SAMA DENGAN ACKOFF (1986)
MENUNJUKKAN PERENCANAAN IDEAL YANG DISEBUTNYA SEBAGAI
INTERACTIVE PLANNING, YANG MEMENUHI TIGA PRINSIP, YAITU
PRINSIP PARTISIPATIF, KESINAMBUNGAN DAN HOLISTIK.
 PRINSIP PARTISIPATIF MENUNJUKKAN BAHWA RAKYAT ATAU
MASYARAKAT YANG AKAN DIUNTUNGKAN OLEH (ATAU
MEMPEROLEH MANFAAT DARI) PERENCANAAN HARUS TURUT
SERTA DALAM PROSESNYA.
 DENGAN KATA LAIN MASYARAKAT MENIKMATI FAEDAH
PERENCANAAN BUKAN SEMATA‐MATA DARI HASIL (PRODUCT)
PERENCANAAN, TETAPI DARI KEIKUTSERTAAN DALAM PROSESNYA.
 PRINSIP KESINAMBUNGAN MENUNJUKKAN BAHWA PRINSIP KESINAMBUNGAN MENUNJUKKAN BAHWA
PERENCANAAN TIDAK HANYA BERHENTI PADA SATU TAHAP;
TETAPI HARUS BERLANJUT SEHINGGA MENJAMIN ADANYA
KEMAJUAN TERUS‐MENERUS DALAM KESEJAHTERAAN, DAN
JANGAN SAMPAI TERJADI KEMUNDURAN (RELAPSE).
 JUGA DIARTIKAN PERLUNYA EVALUASI DAN PENGAWASAN
DALAM PELAKSANAANNYA SEHINGGA SECARA TERUSDALAM PELAKSANAANNYA SEHINGGA SECARA TERUS‐
MENERUS DAPAT DIADAKAN KOREKSI DAN PERBAIKAN
SELAMA PERENCANAAN DIJALANKAN.

 PRINSIP HOLISTIK MENUNJUKKAN BAHWA MASALAH DALAM
PERENCANAAN DAN PELAKSANAANNYA TIDAK DAPAT HANYA
DILIHAT DARI SATU SISI (ATAU SEKTOR) TETAPI HARUS
DILIHAT DARI BERBAGAI ASPEK, DAN DALAM KEUTUHAN
KONSEP SECARA KESELURUHAN.
 DALAM KONSEP TERSEBUT, SISTEM YANG DIKEHENDAKI
(IDEAL) SELAIN HARUS MENCAKUP HAL‐HAL DI ATAS, JUGA
MENGANDUNG SISTEM YANG DAPAT BERKEMBANG (A
LEARNING AND ADAPTIVE SYSTEM) SERTA TERBUKA DAN
DEMOKRATIS, YANG DISEBUTNYA SEBAGAI A PLURALISTIC
SOCIAL SETTING.
 SEBAGAI KESIMPULAN, PERENCANAAN DAPAT DILAKUKAN
DAN BAHKAN DIPERLUKAN UNTUK PEMBANGUNAN DENGANDAN BAHKAN DIPERLUKAN UNTUK PEMBANGUNAN, DENGAN
MEMENUHI SYARAT SEBAGAI BERIKUT:
1) BERSIFAT GARIS BESAR DAN INDIKATIF,
2) MENGENDALIKAN DAN MENGARAHKAN INVESTASI
PEMERINTAH YANG MENDORONG MENINGKATNYA USAHA
MASYARAKAT SWASTA,
3) MENDORONG BEKERJANYA PASAR3) MENDORONG BEKERJANYA PASAR,
4) MENGIKUTSERTAKAN MASYARAKAT DALAM PROSESNYA,
5) MEMAJUKAN GOLONGAN MASYARAKAT (DAN WILAYAH) YANG
DENGAN EKONOMI PASAR SAJA TIDAK MUNGKIN BERKEMBANG
ATAU BERSAING DALAM MEMPEROLEH AKSES FAKTOR‐FAKTOR
PRODUKSI.

 PENGANGGARAN MERUPAKAN SALAH SATU KEGIATAN PENGANGGARAN MERUPAKAN SALAH SATU KEGIATAN
UTAMA SETIAP MANAJEMEN. PENGANGGARAN SANGAT
ERAT KAITANNYA DENGAN PERENCANAAN, KARENA PADA
PRINSIPNYA PENGANGGARAN MERUPAKAN RENCANA
PEMBIAYAAN YANG DISUSUN UNTUK KURUN WAKTU YANG
TELAH DITENTUKAN.
 DENGAN DEMIKIAN DALAM PERENCANAAN TERCAKUP DENGAN DEMIKIAN, DALAM PERENCANAAN TERCAKUP
PENGANGGARAN, DAN SEBALIKNYA PENGANGGARAN
DIMULAI DENGAN PERENCANAAN. SISTEM
PENGANGGARAN PERTAMA KALI DIKEMBANGKAN PADA
TAHUN 1822 DI INGGRIS.
 DALAM TEORI ANGGARAN ADA BERBAGAI FORMAT DAN TEKNIK
ANGGARAN DARI SEGI FORMAT RUBIN MENUNJUKKANANGGARAN. DARI SEGI FORMAT, RUBIN MENUNJUKKAN
BEBERAPA FORMAT YAITU CONSTANT SERVICES BUDGET, LINE
ITEM BUDGET, PROGRAM BUDGET, PERFORMANCE BUDGET,
ZERO BASED BUDGET, DAN TARGET BASED BUDGET.
 SEDANGKAN DARI SEGI METODE, BERBAGAI TEKNIK
BERKEMBANG YANG BERUSAHA MEMBANGUN KETERKAITAN
ANTARA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN YAITUANTARA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN, YAITU
PLANNING, PROGRAMMING AND BUDGETING SYSTEM (PPBS).
 SELAIN ITU, MELALUI MANAGEMENT BY OBJECTIVES (MBO)
DIUPAYAKAN PULA KETERKAITAN ANTARA SASARAN YANG
HENDAK DICAPAI DENGAN ANGGARAN.

 KOORDINASI MERUPAKAN SALAH SATU FUNGSI
POKOK DARI MANAJEMEN. KOORDINASI ADALAH
PEKERJAAN SEHARI‐HARI DAN SETIAP HARI DARI
MANAJEMEN. KOORDINASI SELALU DIPERLUKAN
DALAM ORGANISASI YANG BESAR DAN KOMPLEKS,
SERTA DALAM KEHIDUPAN MODERN, KARENA
DALAM BERBAGAI KEGIATAN UNTUK SUATU TUJUANDALAM BERBAGAI KEGIATAN UNTUK SUATU TUJUAN,
ATAU YANG BERLAINAN TUJUAN, SELALU ADA HAL‐
HAL YANG SALING BERKAITAN.
 DENGAN KOORDINASI DIUPAYAKAN AGAR
PEMBANGUNAN YANG DILAKSANAKAN DALAM BERBAGAIPEMBANGUNAN YANG DILAKSANAKAN DALAM BERBAGAI
SEKTOR DAN OLEH BERBAGAI BADAN SERTA DI BERBAGAI
DAERAH BERJALAN SERASI DAN MENGHASILKAN SINERGI.
 KOORDINASI MERUPAKAN JAWABAN TERHADAP
KEBUTUHAN DESENTRALISASI. DALAM PERKEMBANGAN
MASYARAKAT DAN UPAYA PEMBANGUNAN YANG MAKIN
KOMPLEKS, PENGENDALIAN YANG SERBA TERPUSAT
SUDAH TIDAK DIMUNGKINKAN LAGI UNTUK MENJAMIN
EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PELAYANAN MASYARAKAT
DAN PEMBANGUNAN.

 NAMUN, KARENA PADA DASARNYA ADA KECENDERUNGAN
DIVERGENSI DALAM ORGANISASI YANG TERPISAH MAKADIVERGENSI DALAM ORGANISASI YANG TERPISAH, MAKA
DIPERLUKAN KOORDINASI SEBAGAI ALTERNATIF TERHADAP
SENTRALISASI.
 KOORDINASI MERUPAKAN PEKERJAAN YANG TIDAK MUDAH, DAN
MERUPAKAN TUGAS MANAJEMEN PEMBANGUNAN UNTUK
MENJAMIN BAHWA SEGALA USAHA PEMBANGUNAN BERJALAN
DALAM ARAH YANG SESUAI DAN MENUJU PADA PENCAPAIANDALAM ARAH YANG SESUAI DAN MENUJU PADA PENCAPAIAN
SASARAN.
 KOORDINASI DENGAN DEMIKIAN MERUPAKAN UPAYA UNTUK
MENGHASILKAN PEMBANGUNAN YANG EFISIEN DALAM
PEMANFAATAN SUMBER DAYA UNTUK MENJAMIN TERCAPAINYA
TUJUAN DAN SASARAN SECARA OPTIMAL.
 PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG DILAKUKAN
PEMERINTAH DAN MASYARAKAT HARUS DIPANTAU
TERUS‐MENERUS DAN DIEVALUASI
PERKEMBANGANNYA.
 TUJUANNYA ADALAH UNTUK MENGETAHUI
SEBERAPA JAUH PEMBANGUNAN TELAH
DILAKSANAKAN DAN BAGAIMANA HASILNYA DIUKURDILAKSANAKAN DAN BAGAIMANA HASILNYA DIUKUR
DENGAN SASARAN YANG INGIN DICAPAI.

 DI NEGARA YANG SEDANG MEMBANGUN KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN MENJADI POKOK SUBSTANSI (POLICY
CONTENT) KEBIJAKAN PUBLIK.
 SETIAP HARI PEMERINTAH DI SEMUA NEGARA MENGAMBIL
KEPUTUSAN ATAS DASAR KEWENANGANNYA MENGATUR
ALOKASI SUMBER DAYA PUBLIK MENGARAHKAN KEGIATANALOKASI SUMBER DAYA PUBLIK, MENGARAHKAN KEGIATAN
MASYARAKAT, MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK, MENJAMIN
KEAMANAN DAN KETENTRAMAN, DAN SEBAGAINYA.
 KEGIATAN ITU TIDAK ADA BEDANYA DI NEGARA MANAPUN KEGIATAN ITU TIDAK ADA BEDANYA DI NEGARA MANAPUN,
BAIK NEGARA MAJU MAUPUN NEGARA BERKEMBANG.
NAMUN, TETAP ADA PERBEDAAN DI ANTARA KEDUANYA.
 PERTAMA‐TAMA DISEBABKAN OLEH KONDISI SOSIAL
EKONOMI YANG BERBEDA, DAN JUGA KARENA ADANYA
KEGIATAN PEMBANGUNAN DI NEGARA SEDANG
MEMBANGUN YANG MERUPAKAN KEGIATAN DIATAS DARI
YANG “BIASA” DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH DI NEGARA
MAJU.

 ADANYA SISTEM ADMINISTRASI PUBLIK YANG MAMPU
MENYELENGGARAKAN PEMBANGUNAN MENJADI PRSYARATMENYELENGGARAKAN PEMBANGUNAN MENJADI PRSYARAT
BAGI BERHASILNYA PEMBANGUNAN. BERARTI PULA
ADMINISTRASI NEGARA YANG MAMPU MENGHASILKAN
KEBIJAKAN – KEBIJAKAN PUBLIK YANG “BAIK”, DAN
MENDORONG “KEPENTINGAN UMUM”, MERUPAKAN
TANTANGAN YANG LEBIH BESAR BAGI NEGARA YANG SEDANG
MEMBANGUN (GRINDLE DAN THOMAS 1991)MEMBANGUN (GRINDLE DAN THOMAS, 1991).
 OLEH KARENA ITU, PENGETAHUAN MENGENAI KEBIJAKAN
PUBLIK DAN BERBAGAI ASPEKNYA TERMASUK ASPEK TEKNISPUBLIK DAN BERBAGAI ASPEKNYA TERMASUK ASPEK TEKNIS
SEPERTI ANALISIS KEBIJAKAN (POLICY ANALYSIS) PERLU
DIMILIKI OLEH PARA PELAJAR ADMINISTRASI PEMBANGUNAN.
 NAMUN YANG AMAT PENTING ADALAH MEMPELAJARI DAN
MEMAHAMI KONDISI LINGKUNGAN KEBIJAKAN PUBLIK DI
NEGARA SEDANG MEMBANGUN, YANG BERBEDA DENGAN DI
NEGARA NEGARA MAJU DAN MEMPENGARUHI KEBIJAKANNEGARA – NEGARA MAJU DAN MEMPENGARUHI KEBIJAKAN
DALAM BERFUNGSINYA ADMINISTRASI PEMBANGUNAN,
SERTA PROSES PENETAPAN KEBIJAKAN PUBLIK UNTUK
PEMBANGUNAN YANG EFEKTIF DENGAN MENGOPTIMALKAN
SUMBER DAYA YANG TERSEDIA (KARTASASMITA, 1995).

PERSPEKTIF MANAJEMEN
ADMINISTRASI
PEMBANGUNAN
PENGEMBANGAN
PENGELOLAAN KEMAMPUAN
PENGELOLAAN AKTIVITAS
PEMBANGUNAN YANG
DAN INSTITUSI NYATA
MANAJEMEN PEMBANGUNAN
1) PERENCANAAN
2) MOBILISASI SUMBER DAYA
3) MOBILISASI PARTISIPASI SIPIL
4) PENGANGGARAN
5) IMPLEMENTASI PEMBANGUNAN DI SEKTOR PUBLIK
6) KOORDINASI
7) PEMANTAUAN DAN EVALUASI
8) PENGENDALIAN (KESALAHAN FUNGSI)
9) SISTEM INFORMASI
(KARTASASMITA, 1997)

 ATAS DASAR HASIL EVALUASI DAPAT DIAMBIL ATAS DASAR HASIL EVALUASI DAPAT DIAMBIL
LANGKAH‐LANGKAH AGAR PELAKSANAAN
PEMBANGUNAN SELANJUTNYA MENUNJANG DAN
TIDAK MERUGIKAN UPAYA PEMBANGUNAN SECARA
KESELURUHAN. DENGAN DEMIKIAN, TUJUAN DAN
SASARAN PEMBANGUNAN SECARA MAKSIMAL DAPAT
TETAP TERCAPAI.
 PEMANTAUAN DIPERLUKAN PULA AGAR PEMANTAUAN DIPERLUKAN PULA AGAR
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG BERGESER
DARI RENCANA DAPAT DIKETAHUI SECARA DINI DAN
DIAMBIL LANGKAH‐LANGKAH YANG SESUAI.
PERGESERAN ITU DAPAT BERUPA:
1) SASARAN YANG TIDAK TERCAPAI,
2) SASARAN TERLAMPAUI, DAN
3) ADA PERALIHAN DARI SASARAN SATU KE SASARAN LAIN.

 PELAKSANAAN PEMBANGUNAN YANG TIDAK SESUAI
DENGAN RENCANA DAPAT DISEBABKAN ANTARA LAINDENGAN RENCANA DAPAT DISEBABKAN ANTARA LAIN
OLEH:
1) ADA HAMBATAN YANG TIDAK DIKETAHUI ATAU
DIPERHITUNGKAN PADA WAKTU PERENCANAAN,
2) ADA PERKEMBANGAN KEADAAN YANG TIDAK DAPAT
DIANTISIPASI PADA TAHAP PERENCANAAN,
3) REALISASI DARI PERKIRAAN YANG BERBEDA DARI
PERENCANAAN,
4) ATAU KARENA PERENCANAANNYA YANG KELIRU.
 DALAM RANGKA EVALUASI, DIKENAL ADANYA
EVALUASI KINERJA (PERFORMANCE EVALUATION)
YANG DAPAT MEMBERIKAN INFORMASI TIDAK HANYA
MENYANGKUT INPUT DAN OUTPUTTETAPI LEBIH
JAUH LAGI MENYANGKUT HASIL (RESULT) DAN
MANFAAT (BENEFIT) TERMASUK PULA DAMPAKNYAMANFAAT (BENEFIT), TERMASUK PULA DAMPAKNYA.

 OUTPUT MERUPAKAN HASIL KELUARAN DARI PROSES
INPUT YANG TERSEDIA EFFECT (OUTCOME/RESULT)INPUT YANG TERSEDIA. EFFECT (OUTCOME/RESULT)
MERUPAKAN HASIL/FUNGSI DARI OUTPUT SEDANGKAN
IMPACT/BENEFIT MERUPAKAN KONSTRIBUSI HASIL
EFFECT(OUTCOME/RESULT) TERHADAP KONDISI YANG
LEBIH MAKRO, SEPERTI KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
PERKEMBANGAN EKONOMI SEKTORAL, DAERAH, DAN
NASIONALNASIONAL.
 EVALUASI KINERJA BUKANLAH AUDIT, RISET ATAU
INSPEKSI, KARENA EVALUASI KINERJA SANGAT
BERORIENTASI PADA HASIL AKHIR TERMASUK
DAMPAKNYA.
 PEMANTAUAN DAN PENGAWASAN
PEMBANGUNAN PADA DASARNYA MERUPAKAN
RANGKAIAN KEGIATAN YANG MEMILIKI OBYEK
YANG SAMA, YAKNI MENGIKUTI PERKEMBANGAN
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN AGAR SENANTIASA
SESUAI DENGAN RENCANA.
 TETAPI ADA PERBEDAAN ANTARA KEDUANYA.

 STEISS (1982), SALAH SATU FUNGSI PENGAWASAN
ADALAH MENINGKATKAN KEBERTANGGUNGJAWABANADALAH MENINGKATKAN KEBERTANGGUNGJAWABAN
(ACCOUNTABILITY) DAN KETERBUKAAN
(TRANSPARANCY) SEKTOR PUBLIK.
 PENGAWASAN PADA DASARNYA BERFUNGSI
MENEKANKAN LANGKAH‐LANGKAH PEMBENAHAN
ATAU KOREKSI (CORRECTIVE ACTIONS) JIKA DALAM
SUATU KEGIATAN TERJADI KESALAHAN ATAU
PERBEDAAN DARI TUJUAN ATAU SASARAN YANG TELAH
DITETAPKAN (FAYOL, 1949; JEROME, 1961; KOONTS
DAN O’DONNELL, 1968).
 KEGIATAN PENGAWASAN BUKAN SEMATA MATA KEGIATAN PENGAWASAN BUKAN SEMATA‐MATA
MENCARI SIAPA YANG BERSALAH, TETAPI APA YANG
SALAH DAN MENGAPA KESALAHAN ITU TERJADI.
SEHINGGA DALAM KEGIATAN PENGAWASAN ADA
UNSUR MEMBIMBING DAN MENDIDIK TERHADAP
PELAKSANA PEMBANGUNAN UNTUK
MENINGKATKAN KEMAMPUAN DAN
PROFESIONALISMENYA.

 PENGAWASAN MERUPAKAN UNSUR YANG POKOK BAGI
SETIAP MANAJEMEN, TERMASUK MANAJEMEN
PEMBANGUNAN.
 DALAM SISTEM ADMINISTRASI PUBLIK, PENGAWASAN
ADA HIRARKINYA,SESUAI DENGAN TINGKATAN DAN
RUANG LINGKUPNYA. PENGAWASAN BERSIFAT
BERJENJANG DAN DAPAT DILAKUKAN SEBAGAI BAGIAN J J G U S G G
DARI KEGIATAN YANG ORGANIK DARI DALAM DAN DARI
LUAR.
 OLEH KARENA ITU, DIKENAL ADANYA PENGAWASAN
INTERNAL DAN EKSTERNAL.
 JOHNSON, KAST, DAN ROSENZWEIG (1973) MEMBAGI
SISTEM PENGAWASAN KE DALAM:
1) PENGAWASAN ORGANISASIONAL DAN
2) PENGAWASAN OPERASIONAL.
 PENGAWASAN ORGANISASIONAL ADALAH SISTEM
PENGAWASAN UMUM YANG MENILAI KINERJA
KESELURUHAN DARI SUATU KEGIATAN DI DALAMKESELURUHAN DARI SUATU KEGIATAN DI DALAM
ORGANISASI. STANDAR PENGUKURAN YANG LAZIM
DIGUNAKAN BAGI PENGAWASAN JENIS INI ADALAH
PENGUKURAN EFEKTIVITAS (MEASUREMENT OF
EFFECTIVENESS) DARI KEGIATAN TERSEBUT.

 DALAM KONSEP PENGAWASAN ADA UNSUR YANG
MENGAWASI DAN DIAWASI. DI SINI, SELAIN KRITERIA
PELAKSANAAN (PROYEK) PEMBANGUNAN YANG
DITETAPKAN DALAM RANCANGANNYA (PROJECT
DESIGN), TERLIHAT PULA SEGI PENEGAKAN NORMA‐
NORMA ETIKA.
 MISALNYA SASARAN TIDAK TERCAPAI APAKAH KARENA MISALNYA, SASARAN TIDAK TERCAPAI APAKAH KARENA
KEADAAN YANG BERUBAH DARI SEMULA, KARENA
KELALAIAN PELAKSANAAN ATAU ADA UNSUR
KESENGAJAAN UNTUK KEUNTUNGAN PELAKUNYA.
 PENGAWASAN DENGAN DEMIKIAN MENGANDUNG MAKNA
PENEGAKAN HUKUM DAN DISIPLIN. PENGAWASAN DAPAT
MENGHASILKAN KEPUTUSAN UNTUK MELAKUKAN KOREKSI
DAN PERBAIKAN DALAM PENYELENGGARAAN
PEMBANGUNAN, DAN DAPAT PULA MENGHASILKAN SANKSI
SESUAI HUKUM YANG BERLAKU.
 SUATU PENGAWASAN YANG EFEKTIF MEMBUTUHKAN TIDAK
SAJA NORMA‐NORMA ETIKA TETAPI JUGA SISTEM INFORMASI
YANG MEMADAI. KEBUTUHAN INFORMASI MENJADI SANGAT
PENTING ARTINYA UNTUK MENILAI SITUASI DAN KONDISI
YANG MELINGKUPI SUATU ISU DAN MENGEVALUASI
ALTERNATIF LANGKAH‐LANGKAH SELANJUTNYA.

 KETERSEDIAAN DATA/INFORMASI YANG LENGKAP DAN
AKURAT SANGAT DIPERLUKAN DALAM MANAJEMEN
PEMBANGUNAN, BAHKAN MENJADI MODAL POKOK
DALAM PERENCANAAN, SEHINGGA PERLU DIKELOLA
SECARA BAIK. UNTUK ITU, KEBERADAAN SISTEM
INFORMASI YANG ANDAL MENJADI KEBUTUHAN MUTLAK
DALAM MENDUKUNG UPAYA PEMBANGUNAN, DAN
BERPERAN DALAM STRATEGI PENYELENGGARAAN
PEMBANGUNAN.
 PERKEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN
TELEKOMUNIKASI ANTARA LAIN JARINGAN KOMUNIKASITELEKOMUNIKASI, ANTARA LAIN JARINGAN KOMUNIKASI
DATA SECARA ON‐LINE, JARINGAN INFORMASI
INTERNASIONAL (INTERNET), TEKNOLOGI CITRA IMAGE
UNTUK APLIKASI BERBASIS GRAFIS, DAN YANG
MEMUNGKINKAN PENERAPAN OTOMATISASI ADMINISTRASI
ANATARA LAIN ELECTRONIC MAIL DAN TELECONFERENCING,
DAPAT MENUNJANG KELANCARAN MANAJEMEN.DAPAT MENUNJANG KELANCARAN MANAJEMEN.
 NAMUN KEMANFAATANNYA HARUS DENGAN ARAH YANG
JELAS, AGAR TUJUAN UNTUK MENINGKATKAN EFEKTIFITAS
DAN EFISIENSI TIDAK MENJADIKANNYA SEBAGAI PENYEBAB
INEFESIENSI.

 ‘SELAMA 1960AN DAN 1970AN PROYEK MENJADI ALAT SELAMA 1960AN DAN 1970AN PROYEK MENJADI ALAT
UTAMA YANG DIGUNAKAN PEMERINTAH DI NEGARA‐
NEGARA BERKEMBANG UNTUK MENERJEMAHKAN
RENCANA DAN KEBIJAKAN MEREKA MENJADI
PROGRAM AKSI’ (RONDINELLI, 1993).
 PROYEK DILIHAT SEBAGAI ‘UJUNG TOMBAK
PEMBANGUNAN’ (GITTINGER, 1982), DIMANA SUMBER
DAYA DIUBAH MENJADI SUMBER KEHIDUPAN YANG
LEBIH BAIK DAN MENUNJANG PERTUMBUHAN
EKONOMI.
 NAMUN, PETUNJUK YANG MENGARAHKAN KEPADA TEKNIK
ANALISIS PROYEK TIDAK SELALU MENJAMIN KEBERHASILAN
PROYEK DENGAN SENDIRINYA.
 BANK DUNIA (1988) TELAH MENEMUKAN BAHWA SEBANYAK 51%
DARI PROYEK PEMBANGUNAN DI WILAYAH PEDALAMAN SELAMA
PERIODE 1965 SAMPAI 1985 GAGAL UNTUK MENCAPAI TINGKAT
PENGEMBALIAN MINIMUM YANG DAPAT DITERIMA (MINIMUMPENGEMBALIAN MINIMUM YANG DAPAT DITERIMA (MINIMUM
ACCEPTABLE RATE OF RETURN) BANK YAITU 10%.
 LEMAHNYA DATA, KETIDAKPASTIAN, KURANGNYA PARTISIPASI
PENERIMA MANFAAT, KETERLIBATAN POLITIK.

PENDEKATAN PERENCANAAN PROYEK
ALTERNATIF
 PENCARIAN DILAKUKAN BAGI PENDEKATAN YANG PENCARIAN DILAKUKAN BAGI PENDEKATAN YANG
MEMBUAT PROYEK LEBIH EFEKTIF YANG
MENGHASILKAN DUA PENDEKATAN:
 ADMINISTRASI YANG ADAPTIF
 PEMBERDAYAAN
ADAPTIVE ADMINISTRATION
 RONDINELLI (1993) TELAH MENGETENGAHKAN PENDEKATAN PROYEK
PEMBANGUNAN YANG DI RANCANG SEBAGAI ‘KEBIJAKAN INOVATIF’PEMBANGUNAN YANG DI RANCANG SEBAGAI KEBIJAKAN INOVATIF
YANG MENUNTUT ‘ADMINISTRASI ADAPTIF’.
 DIA BERPENDAPAT BAHWA PENDEKATAN INOVATIF YANG MELETAKKAN
ELEMEN‐ELEMEN PERENCANAAN, IMPLEMENTASI DAN PEMANTAUAN
DI TANGAN MANAJER PROYEK ADALAH SANGAT PERLU.
 HAL INI DISEBABKAN OLEH KARENA LINGKUNGAN PROYEK DIMANA
PEMBANGUNAN DILAKSANAKAN (KETERBATASAN INFORMASI RESIKOPEMBANGUNAN DILAKSANAKAN (KETERBATASAN INFORMASI, RESIKO
TINGGI, MANIPULASI DAN KETIDAKMENETUAN KONDISI POLITIK) DAN
KAPASITAS YANG DIBUTUHKAN UNTUK MENJADI EFEKTIF DI BEBERAPA
LINGKUNGAN (PEMBELAJARAN, INOVASI, KREATIVITAS, KELENTURAN
ORGANISASI DAN AKSES KE PENGETAHUAN LOKAL).

PEMBERDAYAAN
 KOREKSI LAIN TERHADAP PENDEKATAN KONVENSIONAL DALAM
PERENCANAAN PROYEK TEMA KUNCI DARI ADMINISTRASIPERENCANAAN PROYEK, TEMA KUNCI DARI ADMINISTRASI
YANG ADAPTIF – INOVASI, FLEKSIBEL, PEMBELAJARAN DAN
KREATIVITAS – ADALAH SANGAT PENTING, NAMUN HAL ITU
MELETAKKAN TEKANAN YANG TERLALU BESAR KEPADA
BIROKRAT, PERAN AHLI ASING, BIROKRAT, DAN LEMBAGA
DONOR.
 APA YANG DIBUTUHKAN ADALAH PENDEKATAN YANG
MEMUNGKINKAN KETERLIBATAN YANG LEBIH LUAS DARI
PENERIMA MANFAAT DALAM MENGIDENTIFIKASI, MENYELEKSI,
PERENCANGAN, IMPLEMENTASI DAN EVALUASI PROYEK.
 INTINYA ADALAH PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(KARTASASMITA, CIDES, 1996).

 ASPEK‐ASPEK PEMBANGUNAN
 MAKRO
 SEKTORAL
 REGIONAL
 DESENTRALISASI
 PEMBANGUNAN SPASIAL
 PARTISIPASI
 PENGEMBANGAN KEBIJAKAN

KEDUANYA
SENTRALISASI DESENTRALISASI
ATAU
RANGKAIAN
KESATUAN

Materi kuliah unpas 2013 website ver

Materi kuliah unpas 2013 website ver

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (20)

Ähnlich wie Materi kuliah unpas 2013 website ver

Ähnlich wie Materi kuliah unpas 2013 website ver (20)

Mehr von Ginandjar Kartasasmita

Mehr von Ginandjar Kartasasmita (20)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (20)

Materi kuliah unpas 2013 website ver