Desarrollo Productivo & Ambiente-nuevos paradigmas-20151021

Gerardo Viña Vizcaino
Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Productivo
“El desarrollo productivo y la
responsabilidad ambiental”
Nuevos paradigmas para el fortalecimiento de la
dimensión ambiental en Colombia
Pereira, Octubre de 2015
GERARDO VIÑA VIZCAINO
Biólogo MSc. - Asesor en Sostenibilidad
gerardovina@hotmail.com

Gerardo Viña Vizcaíno.
Biólogo Marino, experto en limnologia, control de la
contaminación, gestión y auditoría ambiental y gerencia de
proyectos. Se desempeñó por más de 3 años como Director
General de Desarrollo Sostenible y Viceministro(e) del
Ministerio del Medio Ambiente. Con más de 20 años de
experiencia en el sector energético, trabajó en Oxycol,
Ecopetrol, BP Exploration y Emerald Energy en el desarrollo
de los proyectos Caño Limón, Cusiana, Capella y otros. Ha
sido miembro de juntas directivas de entidades como
INGEOMINAS, ICONTEC, CECODES, CNPML&TA y Consejo
Colombiano de Seguridad entre otras. Fue experto asociado
de Araujo Ibarra & Asociados S.A, firma especializada en
Planeamiento Empresarial, Negocios Internacionales y
sostenibilidad productiva. Profesor universitario y asesor en
varias ocasiones del Banco Mundial y el PNUD. Actualmente
es Asesor Empresarial Independiente y promueve el impulso
de las evaluaciones ambientales estratégicas y el diseño y
desarrollo de Fondos de Inversión especializados en áreas
como compensación ambiental, agroindustria sostenible y
desarrollos forestales entre otras actividades relacionadas.

Cuando empieza a
concebirse y estructurarse el
modelo de gestión
ambiental vigente en
Colombia?
Cómo se desarrollan los
procesos?
GERARDO VIÑA V.

Código de los recursos naturales renovables
y del ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974)
 ART. 27 - Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que
proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de
producir deterioro ambiental, esta obligada a declarar el peligro
presumible que sea consecuencia de la obra o actividad.
 ART. 28 - Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o
el desarrollo de cualquier otra actividad que, por sus características,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje,
será necesario el estudio ecológico y ambiental previo y además obtener
licencia.
En dicho estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores físicos, los
de orden económico y social, para determinar la incidencia que la
ejecución de las obras mencionadas pueda tener sobre la región.

Dinámica de los procesos ambientales
OFERTA NATURAL
DEMANDA DESARROLLO,
ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.
MODELO DESARROLLO SOSTENIBLE
• RECURSOS NATURALES
• ECOSISTEMAS
• SERVICIOS AMBIENTALES
•INFRAESTRUCTURAS (Redes servicios,comunicac)
•ESTRUCTURAS (Adm., Político‐instit., Soc.)
•SUPERESTRUCTURAS(Cultural, Simbólico...)
•Mejorar Oferta
•Proteger, Conservar
•Descontaminar, Recuperar
• Racionalizar la demanda
•Eficiencia de los procesos productivos
•Fortalecer la capacidad de gestión
•Fortalecer la cultura ambiental
AREAS PROTEGIDAS AREAS RURALES
AREAS URBANAS y CORREDORES
INDUSTRIALES
R E G I O N E S
GESTION DE MANEJO DE OFERTA E IMPACTOS
ALTA GOBERNABILIDAD (Política y Normatividad)
GESTION DESDE LA CAUSALIDAD, CONFLICTOS
BAJA GOBERNABILIDAD (Acuerdos interinstitucionales)
CONCRETAR EL MODELO: Objetivos integrales de la gestión (Ambiental)
RELACION ARMONICA OFERTA – DEMANDA RRNNRR
ECOSISTEMAS - ECORREGIONES
MANEJO INTEGRAL DE PROCESOS

Daños al medio
remanentes y
no reparados
Aprovechamiento
RR`s agua y aire
Reducción calidad
del agua, aire y suelos
Aprovechamiento biológico de
fuentes en principio renovables
(suelo, bosque, fauna)
Cuota de
Reciclaje
/reuso
Extracción de RR.
Min. y energéticos
Reducción de
oferta
de RRNN no RR.
MATERIAENERGIA
Perjuicio del ambiente
por sustancias nocivas
Producción y consumo de
bienes y servicios (transformación
de material y energía en bienes
y servicios aprovechables.)
En principio, disminución de existencias
de RR NN RR por sobreexplotación,
y degradación por agentes contaminantes
Costos económicos
como consecuencia
de daños al medio
Pérdidas en
beneficios
y producción
Pérdidas de bienes
( bosques, suelos)
Pérdidas ecológicas y de bienestar
social (Salud, recreación, paisaje)
Gastos por pasivos que no producen
beneficios adicionales
Costos de
protección del
Ambiente nat.
IMPLICACIONES Y EFECTOS
AMBIENTALES DEL PROCESO ECONOMICO

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
4,0%
del PIB
del
2007

Evolución histórica de la gestión ambiental
Pre 1970 1970-80´s 1990´s Y S.XXI
Aproximación
General
Gerencia
Estructura
Organizacional
Costos
Pocas normas/
Foco limitado:
Agua y aire
RRNNRR no eran
valorados
Presencia
Corporativa
ambiental
muy limitada
Costos
ambientales???
Cumplimiento
reactivo
Control de
Final de tubo
Presencia
Corporativa
ambiental
Funcionalmente
aislada
costos
ambientales
deben ser
minimizados
Preventivo/
proactivo
Orientación al
ciclo de vida
SGA y Auditoria
Ambiental
Integración
a través de
procesos
Lo ambiental
Oportunidad
Estratégica a
sopesar
Medio ambiente

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DEMANDA DE
BIENES Y SERVICIOS
PLANES
DESARROLLO
ECONOMICO
SATISFACCION
DEMANDAS
SOCIALES (NBI)
POT
PDE
SOCIEDAD
OFERTA NATURAL
EN F(x) CAPACIDAD
DE CARGA
EIA/PMA
(Proyectos)
Instrumentos de planificación regional y
sectorial y su interrelación con las EA

AUTO REGULACION?
1985 1990 1993 1995 ?
?
PLANEACION EIA
EIA-ANTES
EIA-EN EL TIEMPO
EIA-POSTERIOR
MADSyCAR
Evolución de la gestión ambiental en
Colombia a nivel de los sectores productivos

Los sectores productivos y sus
conflictos ambientales mas recurrentes
 Los desarrollos industriales y su infraestructura asociada se
consideran por muchos como generadores de conflictos
ambientales y se identifican como potenciadores de la
degradación del territorio (escasos niveles de planificación
regional y local).
 Los determinantes ambientales de los POT, cuando estos son
formulados, no son considerados para su adopción (conflicto).
 Persisten los pasivos ambientales en áreas de desarrollo
industrial (principalmente extractivo)y concesionar/asignar áreas
deterioradas o con antecedentes negativos es costoso.
 Urge compatibilizar las áreas protegidas y los territorios
colectivos con el desarrollo de las actividades productivas. Como
balancear decisiones acorde con modelo de desarrollo del país?

ARBOL DEL PROBLEMA
DISMINUCION
DISPONIBILIDAD
RECURSO
HIDRICO
ALTERACION
DE
ECOSISTEMAS
SIN CONTROL
REAL
DESARROLLO
AREAS
SUBNORMA-
LES
DIFICIL
CONTROL DE
CONTAMINA -
CION
POCA
PROMOCION
DE USOS
SOSTENIBLES
DEL SUELO
AMBIGUEDAD
EN NORMAS
AMBIENTALES
SECTORIALES
ESTUDIOS
AMBIENTALES
DEBILES, INOCUOSY
Y COSTOSOS
ESCENARIO
REGULATORIO
CONFUSO
Actividades extractivas no
resultan estratégicas
A nivel local y regional mas si a
nivel nacional.
- Disminución ingresos
fiscales de la Nación
- pérdida de la
autosuficiencia
• Débil gestión sectorial en áreas con
ausencia del estado.
• Incertidumbre por inversión pública y
privada
• Altos costos de desarrollo y producción
• Desarticulación espacial de áreas de
interés ambiental
PROBLEMA
CENTRAL
CARENCIA ORDENAMIENTO
AMBIENTAL TERRITORIAL EN
PLANEACION DEL
DESARROLLO SECTORIAL
PARTICIPACION
SECTORES
PRODUCTIVOS
EN DECISIONES SE
LIMITA A PROCESOS DE
CONCERTACION
LAS POLITICAS
SECTORIALES
NO SIEMPRE OPERAN
COMO POLITICAS DE
ESTADO Y TIENEN
DESARROLLO AISLADO
EL PROCESO LEGAL DEL
O.T. ES PARTICULAR A
CADA ACTOR
RESPONSABLE PERO
DEMANDA INTEGRACIÓN

Debilidades de la gestion
Ambiental sectorial desde las AA
Bajo compromiso
institucional
(por niveles)
CAUSAS
MECANISMOS DE
CONTROL
CONSECUENCIAS
Baja recuperación
de costos e
incremento en
pasivos
Inversiones
Reducidas
Escasa atención de
externalidades
Deficiente
provisión de
servicios
Baja
Eficiencia
Adaptado de V. Foster, 1996
Sobreposición de objetivos,
funciones y
responsabilidades
 Ausencia de Supervisión Efectiva
 Ausencia de Incentivos a la Eficiencia
 Relajamiento de disciplina sectorial.

“La fuerzas sociales
interesadas en las
`deseconomías´, son
mucho mas poderosas
que aquellas que
promueven un ambiente
sano”.
Van Der Straaten, 1992

¿Cuál ha sido la prioridad de las autoridades ambientales
(MADS) en relación con las metas de desarrollo sostenible?
Percepción y práctica
de la GA en Colombia
 Promovidos por el MADS para Incorporar la dimensión ambiental en
las PPP con énfasis en dimensión sectorial,que no regional.
 Fortalecimiento de procesos de análisis ambientales de proyectos
cifrados en LA con revisión documentos EIA, que no en seguimiento.
 Desde EIA, ampliación del escaso conocimiento técnico-científico
para validar la información disponible (a veces limitada y sesgada).
 Extensión de responsabilidades ambientales a otras entidades del
gobierno; ello sin articulación de los proyectos de desarrollo con las
metas ambientales de país. Casi todo se resuelve vía litigios.

¿Cuáles se identifican como los principales
resultados de las autoridades ambientales
(MADS) frente al desarrollo de las EIA y LA?
Percepción y práctica
de la Gestión Ambiental en Colombia
 Centradas en analizar la dimensión ambiental sectorial clásica.
 Basadas en las EIA tradicionales
 Modelo de ejecución y desarrollo cifrado en consultorías con
escasa participación de la academia y débil compromiso
institucional.
 Bajos niveles de participación publica y nivel técnico-científico
cifrado en fuentes de información secundaria, no siempre validada.
17

Las regiones mas biodiversas y
aquellas con los menores niveles de
desarrollo del país, coinciden con las
zonas de mayor potencial petrolero,
minero y energético.
La gestión no siempre ha sido
efectiva y los conflictos están
vigentes. Entonces…..
¿Que se puede esperar a futuro y
cuales son las perspectivas?
(Con varias excepciones - habla la voz de la comunidad)

Descentralización de competencias del gobierno central a
las regiones, con debilitamiento de los escenarios de
planificación por debilidad institucional (se abre espacio a
la corrupción).
Crecientes demandas de servicios e infraestructura no
satisfechas con recursos transferidos o tradicionales de
sectores productivos y escasa cogestión público-privada
sobre las materias.
Avanza el deterioro ambiental que se reconoce no es
susceptible de reducirse sólo con normas.
Irrupción de agentes privados en la gestión sectorial
como respuesta a las deficiencias de recursos, a la pobre
capacidad de gestión pública y ausencia de una
regulación efectiva.
CAMBIOS QUE HAN DEMANDADO
REVISAR EL ENFOQUE E INSTRUMENTOS SECTORIALES

Mayor peso de los movimientos sociales que formulan
con más claridad las demandas de la comunidad y exigen
su satisfacción.
Creciente competencia entre regiones por recursos
nacionales o externos, por acceso a mercados, etc.
Mayor demanda de transparencia administrativa y técnica
a fin de evitar discrecionalidad en la gestión pública (que
se percibe como clientelista).
Nuevos esquemas de gestión (automatización,
informática, sistemas de información geográfica) que
pueden apoyar procesos de toma de decisiones más
precisos sobre cuestiones complejas, pero persiste una
débil capacidad de respuesta técnica a nivel institucional.
Cambios que han demandado
Revisar el enfoque e instrumentos sectoriales

La solución de los problemas mas recurrentes,
de Colombia, se construye no solo con el
ordenamiento jurídico, sino a partir del
ordenamiento ambiental territorial y el
mejoramiento de la gestión pública y privada,
donde converjan sin primacía lo institucional, lo
político, lo económico, lo social y lo ambiental
como ejes estructurantes del desarrollo
sostenible del País.
La solución de los problemas mas recurrentes,
de Colombia, se construye no solo con el
ordenamiento jurídico, sino a partir del
ordenamiento ambiental territorial y el
mejoramiento de la gestión pública y privada,
donde converjan sin primacía lo institucional, lo
político, lo económico, lo social y lo ambiental
como ejes estructurantes del desarrollo
sostenible del País.

En el marco de las nuevos
modelos “globalizados” de
gestión de los procesos de
desarrollo y sus proyectos,
y pensando en los acuerdos de
paz que se impulsan, cuales se
CONSIDERAN los temas claves
para la gestión ambiental y
otras materias asociadas?

Planeación Estratégica Sectorial y
Regional adoptando las EAE
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE ESTRATEGICO
Predominio del resultado Predominio del Proceso
Subsectorial Intra e Intersectorial
Comando y control Desempeño
Orientado a Objetivos
sectoriales
Orientado al Beneficio de la
sociedad
Definido por la Oferta Orientado a la Demanda
Participación ciudadana
baja y esporádica
Alta participación
ciudadana-Sistemática
Sujeto a límites
administrativos
Abierto a límites
ambientales y territoriales

Lógica del proceso de las
EAE para la toma de decisiones
Modificado de Filiberto, J. 2010-EAE PRI Magallanes y Antártica
Recomendacion
es al proceso de
decisión
Negociación/
categorización y
recomendaciones
Nutre
Impulsa
Consenso sobre
el alcance y
metas de DDSS
Análisis de
Instituciones y
actores claves
Análisis de
Normas de
alcance y ámbito
Ambiental
Análisis
metodológico
para la toma de
decisiones
Fuentes I.
Análisis de
dinámicas
ambientales
sectoriales y
regionales
Análisis de Objetivos,
alternativas y
criterios ambientales
Análisis de
objetivos
ambientales de
las políticas
vigentes
Líneas
Base

“División del trabajo”
CIENCIA POLÍTICA
Define la
naturaleza y
plantea una
aproximación a la
verdad sobre esta
Trata con los
valores y
principios a seguir
por la sociedad
frente a la
naturaleza
La naturaleza, la sociedad y la política son por
principio diferentes, pero deben articularse en
los objetivos del desarrollo de un país
Valor de la Ciencia
en el Modelo Racional de las PPP

¿Cómo incidir sobre los
procesos de decisión de las PPP?
 Incorporando las determinantes ambientales
más pertinentes al proceso de decisión,
derivadas del conocimiento científico y social y
de un dialogo constructivo entre las partes
interesadas.
 Identificando, definiendo y acordando los
objetivos del desarrollo sostenible pertinentes a
las PPP, sobre cuya ejecución que les preceda,
se asegure la consideración y adecuada
inserción de las dimensiónes social y ambiental
como determinantes claves.
26

“Si pensamos lo que
siempre hemos
pensado y hacemos lo
que siempre hemos
hecho, lograremos lo
que siempre hemos
logrado….”
James Mapes, 2002

 Las formas institucionales para atender las
necesidades colectivas y la manera de racionalizar
los escenarios de gestión pertinentes;
 La educación y fortalecimiento de las
organizaciones sociales, para participar de forma
efectiva en la gestión;
 La atención de áreas con riesgo de deterioro,
mediante un marco legal apropiado y programas
realistas, adaptados a las necesidades regionales y
sectoriales, que comprometan efectivamente las
partes interesadas.
La agenda para la gobernanza ambiental
debe impulsar en el contexto de las EAE:

 Los mecanismos para resolver los conflictos que
surgen por el acceso a los RRNNRR y la
intervención de la base natural
 Los métodos y cálculos para fijar las tasas y pagos
por el acceso a los RRNN, incluidos los costos
transables y los valores de cambio por sus
servicios;
 El mantenimiento de la oferta de RRNN e
infraestructura de servicios, aplicando criterios de
calidad, eficiencia y equidad

 El marco jurídico para reglamentar responsablemente
la gestión y los principios de teoría del Estado en
materia ambiental y su protección efectiva por los
agentes económicos y sociales.
 La manera eficaz de cumplir y hacer cumplir la ley,
bajo esquemas de monitoreo efectivos, que
privilegien el valor de la información para la toma de
decisiones;
 Las bases para asignar los usos y reusos de los
RRNNRR para atender las necesidades mas sentidas
de la sociedad frente a ellos, pero en f(x) de su oferta
sostenible y demanda real.

En el contexto de la gestión
ambiental estratégica que se
plantea, urge perfeccionar la
manera de adelantar las
actividades productivas en
Colombia, lo que a su vez se
constituye en una nueva forma de
construir ciudadanía

Perspectivas de gestión ambiental sectorial
involucrando beneficios y pasivos ambientales
♣ Evaluaciones ambientales estratégicas de PPP (impacto regional
vs planificación ambiental sectorial)
♣ Compatibilidad entre POT y PPDD territoriales (regional y local)
♣ Gestión con énfasis en cumplimiento y desempeño (hitos, claros,
transparentes, medibles y verificables)
♣ Desarrollo productivo cifrado en resultados de calidad integral
incluida la ambiental (reconocer que licencias y permisos son un
pasaporte); lo importante es el proceso y sus resultados).
♣ Desarrollos industriales, contratos, concesiones, etc. a incorporar
en la contabilidad, los beneficios, los servicios y los pasivos
ambientales (directos y otros).

Promoción de una cultura ambiental en los
sectores productivos
CLAVES PARA LA COMPETITIVIDAD & PRODUCTIVIDAD
 Ambiente legal estable y predecible
 Estructura económica abierta pero consistente, con costos
sociales y ambientales incorporados en los alcances de los
proyectos.
 Invertir en infraestructura estable y tecnología, incorporando
variables socio‐ambientales claves.
 Promover el ahorro privado y minimizar los riesgos (desde la
perspectiva social & ambiental)
 Estrategia sólida frente a acuerdos internacionales exigiendo
buen desempeño socio‐ambiental como variable de oportunidad.
 Esfuerzo de atracción de socios serios y responsables que
reconozcan e incorporen dentro de sus estrategias las
externalidades ambientales y sociales.

 Desarrollo efectivo de instrumentos de los gestión establecidos (p.ej
Licencias, Auditorias y Guías Técnicas, etc.) que permitan confirmar
la implantación eficaz de las obligaciones contractuales y las
acciones a seguir en el contexto legal y técnico, para cada uno de
los impulsores de proyectos.
 Comprometer a todos los entes ministeriales interesados en la
evaluación de alternativas en materia sectorial, en vista del
impacto de sus decisiones sobre el marco regulatorio vigente.
 Garantizar la incorporación de las variables socio‐ambientales en
los procesos de decisión del Estado, con especial atención a la
valoración de los pasivos existentes y/o potenciales y sus formas
efectivas de superarlos.
¿En respuesta a los esfuerzos en materia
ambiental qué se debería esperar del Estado?

Lecciones y retos a asumir a futuro
 La globalización significa que Colombia puede
mirar al mundo, siempre y cuando supere la
primarización de su economía y fortalezca
integralmente y con equidad social, su gestión
productiva y ambiental.
 Es necesario que aprendamos a tomar ventaja
de las oportunidades que nos brinda el país
desde adentro, pensando y actuando
colectivamente e incorporando estándares de
gestión ambiental y social consecuentes y
realistas con las necesidades el conjunto de
sociedad Colombiana, para alcanzar la senda del
único camino posible: El desarrollo sostenible.

Gabriel García Márquez

“El desarrollo productivo y la
responsabilidad ambiental”
Nuevos paradigmas para la sostenibilidad y viabilidad de los
sectores productivos en Colombia
MUCHAS GRACIAS
Pereira, Octubre de 2015

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