Etude sur les modalités de mise en oeuvre d'espaces verts dans les villes et sur l'ambivalence des règles et des acteurs.

1. DU VERT SUR DU BETON
DU VERT CONTRE LE BETON
confrontation des enjeux de la densification et du
verdissement de la ville en droit de l'urbanisme.
Par Frédéric Rolin
Professeur de droit public Université Paris-Sud
Membres du Serdeaut (IRJS)

2. Introduction
●
Le « verdissement » de la ville : une nouvelle
dynamique pour une vieille idée.
Dans les documents d'urbanisme contemporains de la naissance de la
planification urbaine la priorité était donnée au maintien des « espaces
verts » et non à un mouvement de verdissement ou de « reverdissement ».
●
- L. 130-1 CU : espaces boisés classés dans les POS puis les PLU
●
Protection des zones naturelles voire des « micro zones »

3. Introduction
●
Le « verdissement » de la ville : une nouvelle dynamique pour
une vieille idée.
Mais dans les conceptions théoriques de l'urbanisme, la création
d'espaces libres et naturels a toujours été privilégiée :
●
Problématique d’hygiénisme du Musée Social
●
Fonctionnalisme de la Charte d'Athènes :
35 : « tout quartier d’habitation doit comporter désormais la surface verte nécessaire à l’aménagement
rationnel des jeux et sports des enfants, des adolescents, des adultes »
36 : « les îlots insalubres doivent être démolis et remplacés par des surfaces vertes et les quartiers limitrophes
s’en trouvent assainis »
37 : « les nouvelles surfaces vertes doivent servir à des buts nettement définis : contenir les jardins d’enfants,

4. Introduction
●
Le « verdissement » de la ville : une nouvelle dynamique pour
une vieille idée.
La ville « urbanisée » continue d'éprouver le besoin de
verdissement mais est confrontée à des questions inédites :
- l'échec global des « espaces libres » hérités de la Charte
d'Athènes (problèmes de sécurité, coûts d'entretien, faible
fréquentation)

5. ●
La cité des 4000 « idéale » et la place des
espaces verts

6. ●
La cité des 4000 « réelle » et l'état des espaces
verts en 1981

7. Introduction
La rareté et le coût du foncier disponible empêchent la création de
nouveaux espaces verts de taille significative (hormis dans des
opérations d'aménagement à grandes échelles, qui elles
mêmes sont rares en milieu urbain constitué).
Ces contraintes obligent à penser de nouvelles formes d'espaces
verts : sur les murs et les toits, sur des dalles, etc.
Mais simultanément la promotion des espaces non urbanisés en
ville devient un outil de lutte contre le densification urbaine et
favorise l'émergence d'un « urbanisme conservateur »
préservant l'entre soi des lotissements péri urbains, voire même
des centre villes.
Ainsi, on a bien une tension entre :

8. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
A : la superficie minimale des terrains
article 5 des POS et PLU combinées avec les règles d'emprise
(articles 9), elle permettait un maintien des emprises « vertes »
dans les zones pavillonnaires.
Quasiment abrogée par la loi SRU de 2000 elle a été réintroduite
en 2003 lorsque : « cette règle est justifiée pour préserver
l’urbanisation traditionnelle ou l’intérêt paysager de la zone
considérée ».

9. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
Exemple d'un PLU fixant une superficie minimale de terrain
pour préserver un « intérêt paysager »

10. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
Photographie du lotissement considéré

11. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
B : la protection contre l'artificialisation des sols
article 13 des POS et PLU : elle permet d'imposer le maintien
d'espaces de « pleine terre »
ex : article UG 13 du PLU de la Ville de Draveil

12. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
l

13. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
l

14. I : le « vert » contre le béton
L'instrumentalisation de normes environnementales contre la
densification urbaine.
- la transformation de zones urbaines peu denses en zones
naturelles pour empêcher la densification
- l'utilisation excessive des techniques de classements d'espaces
boisés urbains (L. 130-1 CU) ou de protection des paysages (L.
123-1-7) pour empêcher la densification

15. I : le « vert » contre le béton
Annulation par le juge d'un espace boisé excessif qui avait pour
effet de rendre une parcelle inconstructible alors que l'essentiel
du boisement était constitué de friches :
« Considérant,qu'il ressort des pièces du dossierque l'espace
boisé classé EBC affectant, dans l'ancien POS, la seule pointe
nord de la parcelle BS 74 appartenant à Mme A...,, a été
étendu à l'ensemble de sa parcelle, et à la partie sud de la
parcelle limitrophe empêchant ainsi, par l'effet conjugué de ce
classement et des marges de recul, la réalisation du
lotissement que les intéressées avaient projeté en commun ;
que la " zone boisée " à protéger, au sens de l'article L. 130-1
précité, ne concernait, toutefois, que les bosquets situés en

16. II: le « vert » sur du béton
Le verdissement de la ville associé à des politiques de
densification.
A : les espaces verts « détachés du sol »
●
La reconnaissance des espaces verts sur dalle au titre de
l'article 13 des POS/PLU
●
La politique de « coefficients » pour les espaces verts artificiels

17. II: le « vert » sur du béton
Zone UC du PLU de la Commune de Villemomble.

18. II: le « vert » sur du béton
Le verdissement de la ville associé à des politiques de
densification
B : le verdissement comme « prime de densité »
●
Article L.111-6-2 CU :
Nonobstant les règles relatives à l'aspect extérieur des
constructions des plans locaux d'urbanisme, ... le permis de
construire ... ne peut s'opposer à l'utilisation de matériaux
renouvelables ou de matériaux ou procédés de construction
permettant d'éviter l'émission de gaz à effet de serre, à
l'installation de dispositifs favorisant la retenue des eaux
pluviales ou la production d'énergie renouvelable
correspondant aux besoins de la consommation domestique

19. II: le « vert » sur du béton
Le verdissement de la ville associé à des politiques de
densification
C : un nouveau vecteur du verdissement : l'agriculture
urbaine ?
- projets de la Ville de Paris, projets déjà réalisés dans certaines
communes périurbaines (Romainville).
- des projets limités à une « petite agriculture » essentiellement
liée au végétal (les élevages sont des installations classées
pour la protection de l'environnement dont la création est
généralement interdite en zones urbaines).

20. II: le « vert » sur du béton
Le verdissement de la ville associé à des politiques de
densification
C : un nouveau vecteur du verdissement : l'agriculture
urbaine ?
- des dérogations aux règles de gabarit ou de hauteur pour les
installations d'agriculture urbaine (serres sur les toits, etc.)
- des règles de faible intensité, qui ne s'appliquent qu'à des
projets non à l'existant.
●
(diapo suivante, l'agriculture urbaine dans le PLU de
Romainville)

21. II: le « vert » sur du béton
Le verdissement de la ville associé à des politiques de
densification
C : un nouveau vecteur du verdissement : l'agriculture
urbaine ?
- des dérogations aux règles de gabarit ou de hauteur pour les
installations d'agriculture urbaine (serres sur les toits, etc.)
- des règles de faible intensité, qui ne s'appliquent qu'à des
projets non à l'existant.

22. II: le « vert » sur du béton
Le verdissement de la ville associé à des politiques de
densification
●
Un paradoxe : favoriser l'agriculture urbaine revient en définitive
à favoriser des bâtiments plus que des espaces verts
(production commercialisation stockage).

23. conclusion
1 – la lutte contre le verdissement conservateur demeure assez
limitée
2 – le verdissement densificateur demeure assez faiblement
valorisé
3 – les nouveaux usages naturels et agricoles de la ville n'auront
sans doute que des effets marginaux sur le « verdissement de
la ville ».
4 – Compte-tenu du coût et de la rareté du foncier disponible en
centre ville, aujourd’hui une politique de verdissement associée
à des enjeux de densification ne pourrait trouver sa pleine

24. JE VOUS REMERCIE POUR VOTRE ATTENTION