1. 1
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

2. Las compras públicas de
soluciones innovadoras
Marco legal e institucional y
prácticas de gestión.
Mª Josefa Montejo Cristóbal
7 de marzo de 2012
2
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

3. Esquema de la presentación
1. La contratación pública como tractora de la
innovación
2. La Compra Pública Precomercial (CPPC). Concepto
y marco legal
3. La Compra Pública de Tecnología innovadora
(CPTi). Concepto y marco legal
4. Fomento de las compras públicas de soluciones
innovadoras en España. Marco institucional
5. Prácticas apropiadas de gestión de la CPTi
– La gestión del comprador público
– La gestión de la empresa
– Conclusiones
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

4. 1. La contratación pública como
tractora de la innovación
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

5. 1.1.El mercado público, instrumento
estratégico
 Importe de las compras públicas en 2009
 UE 19,4% del PIB
 España 18,5% del PIB
 Importe de los contratos comunicados al Registro Público de Contratos
de la DG de Patrimonio del Estado, en 2009:
• CCAA 51,7 %
• AGE 15,3 %
• Entidades locales 15,9 %
• Sectores especiales 17,1 %
 Amplitud de su objeto: Obras públicas, Sanidad, Educación, etc...
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

6. 1.2. Objetivos de la política de compras
 Inmediato: proporcionar servicios a los ciudadanos y disponer de
productos para ofrecer dichos servicios
 Transversal: otras medidas estratégicas de política económica y social
Un caso particular lo constituyen las compras
públicas de soluciones innovadoras como
instrumento de política de innovación
El sector público tiene en su mano disponer de las mejores prestaciones que procuran los
nuevos desarrollos tecnológicos. Al actuar como primeros compradores, abren expectativas de
mercado para la nueva tecnología
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

7. 1.3. La necesidad de aumentar la I+D
empresarial
Fuente: Main science and technological indicators 2011/2
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

8. 1.4. Instrumentos de política de innovación
ligados al mercado público
Instrumentos de Demanda
Regulación y Planificación pública
Contratación pública
Compra Pública de Tecnología innovadora
Compra Pública Precomercial
Apoyo a la demanda privada
Políticas sistémicas
Fuente: Jakob Edler, Luke Georgiou
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

9. 1.5. La encuesta del WEF sobre competitividad
Compras públicas de tecnología avanzada
En su país (142 países), las decisiones de compras públicas resultan en innovación
tecnológica (1 desacuerdo total; 7 acuerdo total)
8 Finlandia 4,7
10 Suecia 4,5
16 China 4,4
22 Holanda 4,3
20 Dinam arca 4,3
29 Alem ania 4,2
32 Japon 4,1
35 Canada 4,1
48 Francia 4
43 Noruega 4
49 Reino Unido 3,9
85 Es paña 3,4
114 Italia 3
113 Grecia 3
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Fuente: Elaboración propia a partir del Global Competitiveness Report 2011-2012. World Economic Forum
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

10. 1. La Compra Pública Precomercial (CPPC)
Concepto y marco legal
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

11. 2.1. La Compra Precomercial en la UE
La contratación pública precomercial es una contratación de
servicios de I+D en los que comprador público no se reserva
los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino
que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de
la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que
superen las que hay disponibles en el mercado.
COM 2007 799 final
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

12. 2.2. Marco legal de la Compra Precomercial
a) No está dentro del ámbito de aplicación del Acuerdo de
Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio.
b) No se encuentra sujeta a las Directivas Europeas de
Contratación Pública.
c) Se encuentra entre los contratos excluidos del TRLCSP (Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, art.4)
4.1. r) Los contratos de investigación y desarrollo remunerados íntegramente por
el órgano de contratación, siempre que éste comparta con las empresas
adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la investigación científica y técnica
necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en
el mercado.
4.2. Los contratos, negocios y relaciones jurídicas enumerados en el apartado
anterior se regularán por sus normas especiales, aplicándose los principios de
esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

13. 2.3. Ilustración de un proceso de contratación
precomercial en fases (CE)
CPTi
Compras públicas pre-comerciales
Fase 1
Fase 0 Exploración de Fase 2 Fase 4
Fase 3
soluciones Prototipos Productos /servicios productos/servicios
pre-comercial comerciales
Proveedor A
Proveedor B
Proveedor C Proveedor
A,B,C,D,E
Proveedor C Proveedor C oX
Proveedor D
Solicitud de ofertas
Proveedor D (Se aplica el ACP)
Proveedor E
Proveedor E
Proveedor E
Solicitud de ofertas
(No se aplica el ACP de la OMC)
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

14. 2.4. Antecedentes:
Los programas SBIR y STTR de EEUU
 Fondos competitivos federales para empresas norteamericanas
de ≤ 500 empleados para realizar I+D con potencial de
comercialización (I+D para innovación), orientada a las
necesidades de las agencias/ departamentos
 El STTR exige que la empresa colabore con un centro de I+D
sin ánimo de lucro (universidad, etc.)
 Las agencias/departamentos (10 SBIR, 5 STTR) tienen que
reservar una parte de su presupuesto anual de I+D para estos
programas (2,5% SBIR, 0,3% STTR)
 Los DPI generados pertenecen a la empresa
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

15. 2.4.(2) El programa SBIR en 2010
Fase I: Estudio de viabilidad (6m )
4257 subvenciones 546.901 K$ (Financiación media 128 K$)
Fase II: I+D (2 años)
SBIR 1895 subvenciones 1.542.351 K$ (Financiación media
814 K$)
 Fase III: productos y servicios comerciales (No financiada
por los programas)
Las agencias/departamentos que compren productos o
servicios basados en la tecnología financiada por SBIR o
STTR (Fase III) deben seleccionar preferentemente a las
empresas que la hayan desarrollado en su contexto
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

16. 1. La Compra Pública de Tecnología innovadora
(CPTi)
Concepto y marco legal
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

17. 3. 1 Concepto de Compra Pública de Tecnología
innovadora
La compra pública de tecnología innovadora se produce
“cuando una entidad pública aprueba un pedido de un
producto o sistema que no existe en ese momento, pero que
puede desarrollarse probablemente en un periodo de tiempo
razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o
mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados
por el comprador.”
(Edquist y Hommen, 1999)
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

18. 3.2. Marco legal de la CPTi
La nueva Ley hace posible la CPTi
Nuevos procedimientos que pueden ser apropiados para la CPTi
Reconocimiento de la CPTi, al admitir contratos de colaboración
entre el sector público y el sector privado, que comprendan...
... “ la fabricación de bienes y la prestación de servicios que
incorporen tecnología específicamente desarrollada con el
propósito de aportar soluciones más avanzadas y
económicamente más ventajosas que las existentes en el
mercado”
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

19. 3.3. Las nuevas directivas pendientes
de aprobación
Las nuevas directivas COM (2011) 897 final introducen un nuevo
procedimiento de adjudicación denominado “Asociación para la
innovación” (Innovation partnership, art. 29)
... “En las asociaciones para la innovación, cualquier operador
económico podrá solicitar participar en respuesta a un anuncio
de licitación con vistas a establecer una asociación estructurada
para el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y
la compra ulterior de los suministros, servicios u obras
resultantes, siempre que correspondan a los niveles de
rendimiento y los costes acordados.”
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

20. 3.4. Características de la CPTi
La CPTi plantea exigencias específicas
Se trata de pedidos de productos o servicios que no
existen y que requieren el desarrollo de tecnología nueva
Demanda temprana
Oferta de valor
 Agregación de la demanda
Tratamiento equitativo de DPI
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

21. Los derechos de propiedad industrial e intelectual (1)
La contratación pública de soluciones innovadoras exige a la
empresa suministradora generar tecnología nueva para
satisfacer la demanda del comprador público
La LCSP no contiene una regulación general sobre los DPII
Tres posibilidades:
 Propiedad para el comprador público o la
administración de la que depende
 Propiedad para la empresa suministradora
 Propiedad compartida
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

22. Los derechos de propiedad industrial e intelectual (2)
 Se debe definir desde el principio las reglas que se aplicarán
 La regulación que se establezca o se acuerde debe ser
satisfactoria para ambas partes
 El interés principal de las empresas es abrir un mercado
con potencial de futuras compras
 Cuando las expectativas de mercado son importantes las
empresas invierten mayor esfuerzo en conseguir las
innovaciones, y la probabilidad de obtener mejores
resultados es mayor
 El interés principal del comprador público es no tener
problemas con los productos adquiridos y conseguir su
óptima utilización
 Es imprescindible que el comprador público establezca las
disposiciones necesarias en cuanto a DPII para garantizarse la
óptima utilización de los resultados del contrato en las mejores
condiciones
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

23. Los derechos de propiedad industrial e intelectual (3)
 La asignación de DPII conlleva las responsabilidades de
identificar y proteger la tecnología y gestionar su explotación –
cuestiones que hará mejor quien mejor la conoce por haberla
desarrollado
 Si el comprador público se reserva los DPII tendrá que pagar
mayor precio y hacer frente a la complejidad de su protección y
gestión y a los gastos que implican
 Si se otorgan los DPII a la empresa el comprador público deberá
valorar si exige o no compensaciones por la explotación de los
mismos
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

24. 3.4. Características de la CPTi (2) Oportunidades
La CPTi también ofrece oportunidades especiales para la mejora de la
compra. Al igual que todo contrato que implique desarrollo de
tecnología, la CPTi puede beneficiarse de:
 La colaboración con centros de conocimiento
La propuesta de nuevas directivas reconoce que un apoyo profesional adecuado e
independiente podría mejorar considerablemente los resultados de la contratación gracias a
la ampliación de la base de conocimientos y la profesionalización de los compradores
públicos y a la prestación de asistencia a las empresas, en particular las PYME
 La apertura de la demanda a PYME innovadoras
La propuesta de nuevas directivas proporciona medidas concretas para eliminar los
obstáculos de acceso de las pymes al mercado público. Obliga a informar de la tasa de éxito,
si valor de los contratos a pymes < 50% del total, exige un análisis de los motivos)
 La complicidad entre las partes en búsqueda de mayor valor por
precio y minimización de los riesgos
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

25. 1. Fomento de las compras públicas de
soluciones innovadoras en España
Marco institucional
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

26. 4.1 La Ley de Economía Sostenible
El artículo 38 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo dispone el
“Fomento de la contratación pública de actividades
innovadoras”, estableciendo que el Consejo de Ministros,
mediante acuerdo, fijará dentro de los presupuestos de cada
Departamento ministerial y de cada Organismo público
vinculado con o dependiente de la Administración General del
Estado, las cuantías necesariamente destinadas a la financiación
de contratos de Compra Pública Precomercial.
 En consonancia con esta disposición el Consejo de Ministros del 8
de julio de 2011 se marcó como objetivo que en 2013 la compra
pública innovadora alcance el 3% del Presupuesto de la
Administración General del Estado.
26
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

27. 4.2 La Ley de la Ciencia, la Tecnología y
la Innovación
 Al regular los ejes prioritarios del Plan Estatal de
Innovación, en el artículo 44, la Ley 14/2011, de 1 de
junio, incluye, en línea con la Estrategia de Innovación , el
impulso de la contratación pública de actividades
innovadoras y en este contexto se señala que los
departamentos ministeriales competentes aprobarán y
harán público un plan que detalle su política de compra
pública innovadora y precomercial.
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

28. 4.3 Medidas de fomento promovidas por la AGE
 FAST TRACK
Ventanilla rápida para el fomento a la CPI. Estructurada en CDTI,
en la Dirección de Mercados Innovadores Globales, con los objetivos
de orientación al comprador y fomento de actuaciones de CPI.
 ~75 empresas aprox.
 ~30 casos de compradores públicos analizados aprox.
 GUÍA DE USUARIO
Documento de apoyo y orientación a órganos de contratación que
deseen realizar actuaciones de CPI
 MAPA de PROYECTOS (en construcción)
Mapa de proyectos de los departamentos de la AGE que puedan
constituir casos de CPI
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

29. 4.3 Medidas de fomento promovidas por la AGE (2)
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN
 INNODemanda: Sincronización de actuaciones de financiación de la I+D
empresarial con licitaciones del sector público. Gestionado por CDTI.
Casos piloto:
 Licitación ENUSA Anuncio 22 SEP 2011 (Identificado por DMIG)
Objeto:Adquisición de nuevo equipo para la inspección por ultrasonidos de
soldaduras en barras de combustibles.
 Licitación OSAKIDETZA Anuncio 14 OCT 2011 (contacto Admón. Vasca)
Objeto:Servicios para la construcción de una solución metodológica y
técnica para la puesta en marcha de las acciones de sensibilización,
información y formación ligadas al despliegue de la estratégica de Crónicos.
 INNOCompra: Apoyo a actuaciones de CPI en CC.AA. empleando Fondo
Tecnológico FEDER
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

30. 4.3 Medidas de fomento promovidas por la AGE (3)
Funcionamiento de INNODEMANDA
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

31. 4.3 Medidas de fomento promovidas por la AGE (4)
Algunos próximos pasos previstos
- Aumento del portfolio
- Desarrollo de una planificación de proyectos en coordinación
con las CCAA
- Desarrollo de instrumentos de CPPC
- Desarrollo del empleo de Fondos Estructurales
- Coordinación con socios europeos y red de trabajo
- Apoyo a la CE en las nuevas directivas de compras
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

32. 1. Prácticas apropiadas de gestión de la CPTi
32
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

33. El valor buscado en las innovaciones
Empresas Sector Público
- Aumento de ingresos (nuevos - Mejores servicios a los
productos) ciudadanos
- Reducción de costes (nuevos - Mayor eficiencia en la gestión
procesos) - Mejor apreciación por los
- Potenciación de imagen ciudadanos
(nuevos clientes)
La compra pública de soluciones innovadoras es una
oportunidad de valor tanto para el vendedor como para el
comprador
33
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

34. 5.1. La gestión del comprador público
Las administraciones públicas deberían introducir prácticas
específicas para la CPTi, que habrían de adaptarse a:
a) las características de la innovación
b) las exigencias de la gestión pública
 Prácticas anteriores al proceso formal de contratación
 Prácticas que forman parte del proceso formal de
contratación
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

35. 5.1.1. Prácticas anteriores al proceso formal de
contratación
No son origen de conflicto con el derecho administrativo
Son habituales en el proceso de compra privado
Vigilancia tecnológica y de mercados
Identificación y coordinación de mercados
Diálogo técnico
Gestión de ofertas no solicitadas
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

36. 5.1.2. Prácticas que forman parte del proceso
formal de contratación
 Deben seleccionarse entre las permitidas por la Directiva
Comunitaria y el RDL 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público.
a. Especificación funcional (art.127)
b. Admisión de variantes (art. 147)
d. Procedimiento negociado (art. 169 y siguientes)
e. Diálogo competitivo (art. 179 a 183)
f. Reconocimiento de la oferta de valor (art. 150)
g. Diseño y gestión del contrato apropiados para la
innovación :precios provisionales (art. 87), DPI, etc..
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

37. a. Selección de la oferta de valor
Better value for money
Value for money is not about achieving the lowest initial price: it is
defined as the optimum combination of whole life costs and quality
(UK Office of Government Commerce)
OEMV (Oferta económicamente más ventajosa, MEAT) desde el punto de
vista del poder adjudicador
Evaluación multicriterio (directiva)
Distintos criterios vinculados al objeto del contrato público de que se
trate: por ejemplo, la calidad, el precio, el valor técnico, las
características estéticas y funcionales, las características
medioambientales, el coste de funcionamiento, la rentabilidad, el
servicio posventa y la asistencia técnica, la fecha de entrega y el
plazo de entrega o de ejecución
37
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

38. 5.1.3. La vía del contrato de colaboración entre
el sector público y el sector privado
a) Constitución de una mesa especial con incorporación de
expertos con competencia técnica en la materia (art.321)
b) Documento de evaluación previa (art. 118)
c) Programa funcional (art.135)
d) Documento descriptivo del contrato (art.109, 181.1)
e) Anuncio de licitación (181.1)
f) Diálogo competitivo (art.179 a 183)
g) Adjudicación y formalización del contrato (clausulado
art.136)
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

39. a) Diálogo competitivo
El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar
una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y
que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten
una oferta.
A diferencia del procedimiento negociado, en el DC se negocia para
la definir la solución.
En el procedimiento negociado (art.169) la adjudicación recaerá en el licitador
justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
39
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

40. Procedimiento de Diálogo competitivo
• Invitaciones a los candidatos seleccionados para tomar parte en el Diálogo.
• Desarrollo del Diálogo competitivo.
–Podrá desarrollarse en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente
el número de soluciones a examinar mediante la aplicación de los criterios
indicados en el anuncio de licitación o en el documento descriptivo
–Los órganos de contratación podrán establecer primas o compensaciones
para los participantes en el diálogo.
– Declaración de la mesa de finalización del Diálogo e invitación para que los
participante presenten su oferta final (basada en las soluciones
presentadas y especificadas durante el Diálogo).
– Evaluación de las ofertas por la Mesa especial, mediante varios criterios
– Adjudicación de la oferta
– Notificación y publicación de la adjudicación provisional
– Conversión de la adjudicación en definitiva
– Información sobre el resultado del procedimiento
40
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

41. 5.2. La gestión de la empresa
Prácticas recomendadas
A. Preparación a la CPTi
• Prospectiva tecnológica y de mercados
• Marketing de soluciones y oportunidades
B. Decisión sobre la participación en una CPTi
• Reflexión sobre diferencias entre los proyectos
compradores públicos y privados
• Estimación de futuros mercados
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

42. Diferencias entre proyectos tecnológicos
públicos y privados
Características de los proyectos Características de los
privados proyectos del SP
Se orientan a resultados Se orientan a resultados difíciles de
económicos cuantificables y de medir por su multiplicidad de objetivos.
servicio Normalmente interactúan con otros
departamentos
Están movidos por la competencia No entran en competencia con otros
en el mercado proyectos
No están sometidos al escrutinio Están sometidos al escrutinio público y
público ni de los grupos de interés de los medios de comunicación
Están menos restringidos por la Están muy restringidos por la
legislación legislación
Están más abiertos a asumir riesgos Culturalmente son adversos al riesgo
para alcanzar sus objetivos
Están diseñados para acotar daños Tienen escasa flexibilidad para
cuando están en dificultades cambios
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LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

43. Prácticas recomendadas (cont.)
A. Proceso formal de licitación
Preparación inicial  Reflexión sobre los principios que rigen el
derecho administrativo y sus consecuencias
Confección de la oferta  Orientación a la provisión de valor para el
comprador
 Aspectos esenciales a incluir en oferta:
entendimiento de la demanda, viabilidad
de la solución, compromiso con el
proyecto,etc.
Gestión del proyecto  Gestión de la asimetría del conocimiento
y de los procesos administrativos tecnológico y de la confidencialidad
Fin del proyecto  Entrega de toda la documentación que
garantice al comprador la correcta utilización
del bien adquirido
43
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

44. 1. Conclusiones
44
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

45. Cuestiones esenciales para las compras públicas
innovadoras
 Tanto la CPTi como la CPPC deben obedecer a
necesidades reales y que abran mercados (no inventos, no
aplicaciones a medida)
 Asignación de DPII que permita una amplia
comercialización posterior a la CPTi o a la CPPC (el
comprador no debe exigir derechos exclusivos)
 Gestión de la confidencialidad (asimetría de conocimiento
tecnológico)
 Necesidad de incentivar la demanda pública más allá de
voluntarismos
 Necesidad de formar a los compradores
45
LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO