FUSADES continúa con su compromiso de lograr que el progreso económico, social e institucional beneficie a todos los salvadoreños. Realizó el foro denominado: Zonas Económicas Especiales ¿apuesta para crear desarrollo? como un primer esfuerzo por contribuir al análisis sobre la Ley de Zonas Económicas Especiales (LZEE), que actualmente se discute en la Comisión de Economía de la Asamblea Legislativa; esta ley busca promover mayores oportunidades para un área del oriente del país.

1. Retos de las
ZEEs a la luz de
la experiencia
internacional
Johanna Hill
Expositor, CATRADE
Grupo Consultor
Comercio Exterior

2. 1. ZEE’s - ¿de qué estamos hablando?
2. Identificando mejores prácticas
internacionales
3. Consideraciones y
recomendaciones
AGENDA

3. ZEE’S – ¿DE QUÉ ESTAMOS
HABLANDO?

5. Planteamiento
“Talvez uno de los
impactos más
positivos se ha visto
con la mejora de
infraestructura, lo que
implica inversiones
públicas para mejorar
transporte,
alcantarillado, entre
otros; y al inverso, hay
ZEE’s que han
fracasado debido a la
falta del suministro de
energía confiable o
porque están
demasiado lejos de un
puerto”.
1) Solamente ofrecen incentivos fiscales que
ayudan al inicio de un proyecto.
2) Necesario equilibrar necesidad de supervisión
con facilidad de hacer negocios sin llegar a
ciudades “charter” que se pueden volver
Estados dentro de Estados.
3) Podría ser que las ZEE’s sean mejor
orientadas a producción de manufactura
liviana de productos sujetos a barreras
comerciales altas.
4) Las zonas más exitosas han sido las que se
logran enlazar con la economía nacional.

6. ¿De qué estamos hablando?
Definición según trabajo de autores Wei Ge, Koichi Hamada y Dao-Zhi
Zeng,
“… un área geográfica delimitada dentro de un país con un administrador
de la zona que proporciona infraestructura y servicios a empresas
arrendatarias, donde las reglas para hacer negocios son diferentes,
promovidas por un conjunto de instrumentos de política que generalmente
no son aplicables a el resto del país”.
Estudio sobre Impacto de las Zonas Económicas Especiales,
Banco Mundial 2017

7. Literatura usualmente enfatiza 4 aspectos comunes a
las Zonas Económicas Especiales
Ocupan áreas geográficamente delimitadas
Tienen varias o muchas empresas
• empresas que podrían colaborar entre sí para bajar costos de
transacción y generar vínculos verticales y horizontales
Unidad de administración
• asegura que empresas arrendatarias reciban servicios contratados
• aboga por ellas ante el gobierno
Tienen una política de zonificación y urbanismo
• regulan el uso de tierras
• área para simplificación de trámites

8. Al compararse con las condiciones de la economía
nacional, las ZEE’s son especiales en varias formas
Farole, Akinci, Crittle y Engman.
1. Proveen buena infraestructura: acceso, calidad, confiablidad, costos y
flexibilidad.
2. Regímenes aduaneros eficientes.
3. Regímenes regulatorios eficientes.
4. Regímenes fiscales atractivos, en términos de libertades de
repatriación de capital, incentivos fiscales y subsidios.

9. Elementos que racionalizan o justifican la creación de
una ZEE
ZEE
Fomenta la
aglomeración de
empresas para reducir
costos
Focalizan los
incentivos a la
inversión
Fomentan las
exportaciones
Competitividad de
empresas
Efectos en el
mercado laboral
Efectos
sociales
Banco Mundial, 2017
Incentivos: en muchos
casos para compensar
por las desventajas que
puede representar una
ubicación en particular,
desarrollando proyectos
especiales de
infraestructura,
entrenamiento de
personal o inclusive
subsidiando el salario de
los empleados.

10. ¿De qué estamos hablando?
“Una Ciudad Charter extiende el
concepto de una zona económica
especial al aumentar su tamaño y
ampliar el alcance de sus reformas.
Sus reformas deben extenderse a todos
las regulaciones necesarias para
estructurar las interacciones en una
ciudad bien administrada y para apoyar
el intercambio en un mercado moderno
economía.
El concepto permite asociaciones
gubernamentales que facilitan la
transferencia de sistemas regulatorios
que funcionan a nuevas ubicaciones”.
Brandon Fuller y Paul Romer. 2012

11. IDENTIFICANDO MEJORES
PRÁCTICAS INTERNACIONALES

12. Análisis Comparativo
PAÍS LEGISLACIÓN
AÑO DE
CREACIÓN
República de Corea
• Ley Especial sobre la Designación y
Gestión de Zonas Económicas Libres 2014
México
• Ley Federal Zonas Económicas
Especiales
• Decreto de Declaratoria de la Zona
Económica Especial de Puerto
Chiapas.
2016
2017
India
• La Ley de Zonas Especiales
Económicas
2004
Malasia
• Ley de Autorización para el
Desarrollo de la Región de Iskandar 2007

13. A. Alcance de la Legislación
• México y República de Corea han emitido como primer paso una ley
habilitadora para la designación de ZEE’s y, como segundo paso, se van
emitiendo leyes o decretos específicos para cada zona designada.
• Ley marco crea procedimiento
• Condiciones generales para la designación
• Procedimiento especifico a seguir
• Institucionalidad que tendrá que tener cada Zona
• Tipo de incentivo económico o fiscal que se puede dar para los
desarrollistas y las empresas que operen
• Políticas públicas federales, estatales y locales que se tienen que
desarrollar en términos de desarrollo de infraestructura, entre otros.
• En el caso de la India, existe una ley marco para la designación de ZEE’s, y cada
una va siendo aprobada por una junta de aprobaciones a nivel federal.
• Malasia crea zona directamente vía Ley.

14. B. Definición de la ubicación de una ZEE
México:
• Zonas con incidencia de extrema
pobreza.
Malasia: ley declara la Zona de
Iskandar como una ZEE y
delega en la Autoridad, con el
acuerdo del Comité de
Planificación Estatal, de
designar cualquier área dentro
de la Región de Desarrollo de
Iskandar como área de
desarrollo estratégico.
India: personas particulares,
gobiernos estatales o el
Gobierno Central pueden
proponer la creación de una
ZEE y su ubicación.

15. B. Definición de la ubicación de una ZEE
• República de Corea : Ley requiere Plan Maestro para las Zonas Económicas
Libres:
1. Objetivos básicos y la visión;
2. Desarrollo físico;
3. Atracción de inversión extranjera;
4. Estrategias de desarrollo diferenciadas para cada ZEL; y
5. Proyectos de desarrollo y apoyos para empresas.
• Lleva consulta interinstitucional y resolución del Comité de Zona Económica
Libre. Ubicación:
1. A propuesta de uno o dos alcaldes /gobernadores; o
2. Ministro de Comercio, Industria y Energía propone la creación de una ZEL.
• Si lo hace un gobernador/alcalde, deberá presentar Plan de Desarrollo para la
ZEL:
• Consultado con autoridades como el Ministerio de Tierras, Infraestructura
y Transporte, y
• Análisis conforme a “Ley de Sitios Industriales y Desarrollo”.

16. C. Metodología para la Definición de Sectores
Incentivados
República de Corea:
• Ley de Establecimiento de Fábricas y
Desarrollo de Grupos Industriales
• Planes maestros promoción de
agrupación industrial (clusters)
• Clusters para cada región y planes para
establecer vínculos entre ellas
• Oferta y demanda de recursos humanos
necesarios para facilitar la agrupación
industrial por región
Korean Free Economic Zones

17. D. Incentivos Fiscales – Ejemplo República de Corea
Beneficios al Desarrollador Beneficios a la Inversión Extranjera
1. Impuesto nacional
1.1 Impuesto corporativo
- Primeros 3 años: 100% de exención
1.2 Impuesto sobre la renta
- Los siguientes 2 años: 50% de reducción
Requisitos de inversión
– Inversión extranjera de más de $ 30 millones o un coeficiente
de inversión extranjera superior al 50%, y un costo total del
proyecto de desarrollo de más de $ 500 millones en
desarrollo.
1.3 Aranceles
– 100% de exención por 5 años para bienes de capital
importados
1. Impuesto nacional
1.1. Impuesto mercantil
– Beneficios fiscales por 5 años
• Primeros 3 años: 100% de exención
• Los siguientes 2 años: 50% de reducción
Requisitos de inversión:
– Manufactura: $ 10 millones o más
– Turismo: $ 10 millones o más
– Logística: $ 5 millones o más
– Instituciones médicas: $ 5 millones o más
– I + D: $ 1 millón o más
– Servicios: $ 10 millones o más
1.2 Impuesto a la renta
– Beneficios fiscales por 7 años
o Primeros 5 años: 100% de exención
o Los siguientes 2 años: 50% de reducción
– Requisitos de inversión:
o Fabricación: $ 30 millones o más
o Turismo: $ 20 millones o más
o Logística: $ 10 millones o más
o I + D: $ 2 millones o más
1.3 Aranceles
– 100% de exención por 5 años
– Solo bienes de capital importados

18. D. Incentivos Fiscales – Ejemplo República de Corea
Beneficios al Desarrollador Beneficios a la Inversión Extranjera
2. Impuesto local
2.1 Impuesto de adquisición
– 100% de exención de impuestos por hasta 15 años de
acuerdo con las ordenanzas locales
Requisitos de inversión
– Inversión extranjera de más de $ 30 millones o un
coeficiente de inversión extranjera superior al 50%, y un
costo total del proyecto de desarrollo de más de $ 500
millones en desarrollo.
2.2 Impuesto a la propiedad
– 100% de exención de impuestos por hasta 15 años de
acuerdo con las ordenanzas locales.
Requisitos de inversión
– Inversión extranjera de más de $ 30 millones o un
coeficiente de inversión extranjera superior al 50%, y un
costo total del proyecto de desarrollo de más de $ 500
millones en desarrollo
2. Impuestos locales
2.1 Impuesto de adquisición
– 100% de exención de impuestos por hasta 15 años de
acuerdo con las ordenanzas locales
2.2 Impuesto a la propiedad
– Reducciones de impuestos por hasta 15 años de acuerdo
con las ordenanzas locales

19. E. Planes de Desarrollo y requerimientos de
Infraestructura
República de Corea:
• Plan Maestro de las ZEL
• Proponente de ZEL deberá presentar
un plan de desarrollo de la zona
Gastos para proyecto de desarrollo
correrán a cargo del operador del
proyecto.
Sin embargo, las siguientes instalaciones
pueden correr a cargo de otra entidad,
conforme los acuerdos a los que se
lleguen con los alcaldes/gobernadores:
• Instalación de caminos, obras
sanitarias y alcantarillado;
• Instalaciones eléctricas; e
• Instalaciones de comunicaciones.

20. E. Planes de Desarrollo y requerimientos de
Infraestructura
Caso India: El Gobierno Central puede brindar subvenciones o préstamos a una Autoridad de
una ZEE, después de obtener la aprobación presupuestaria correspondiente del Parlamento.
Gobierno Central deberá considerar temas como:
(a) generación de actividad económica adicional
(b) promoción de las exportaciones de bienes y servicios;
(c) promoción de inversiones de fuentes nacionales y extranjeras;
(d) creación de oportunidades de empleo; y
(e) desarrollo de instalaciones de infraestructura.
Caso México : Programa de Desarrollo.

21. E. Planes de Desarrollo y requerimientos de
Infraestructura
Borrador del Plan de Desarrollo Integral para la Región de Desarrollo de Iskandar:
• funciones de la Autoridad;
• mejora de la calidad de vida de las personas de la región;
• mejora del desarrollo social;
• gestión del uso de la tierra;
• gestión y promoción de la urbanización;
• protección de los recursos ambientales;
• desarrollo de las zonas costeras;
• revitalización y mejora del entorno económico, social y físico de la capital;
• provisión de infraestructura urbana y servicios públicos;
• mejora de los enlaces urbanos para el movimiento de bienes y personas;
• promoción del desarrollo orientado al tránsito; y
• desarrollo comercial meta.
Política nacional para la promoción y control de la utilización de la tierra
Política general de la Autoridad Estatal de Johore con respecto a la planificación
del desarrollo y uso de la tierra y los edificios.
Malasia

22. F. Financiamiento o Subsidios
India: Fondo propio bajo cada autoridad de una ZEE
• Cuenta con fondos entregados por el Gobierno Central y los fondos recibidos por
servicios prestados en la ZEE.
• Cubre salarios, gastos administrativos, el pago de préstamos, desarrollo de
infraestructura, entre otros.
• Gobierno Central de la India podrá brindar subvenciones o préstamos a una Autoridad
de una ZEE.
República de Corea: gobiernos estatales y locales - subsidiar preferentemente todos o
algunos de los gastos incurridos en la construcción de infraestructuras, como carreteras y
suministro de agua, para vitalizar las zonas económicas libres.
• Educación: apoyo financiero para la compra de tierras, la construcción y el
funcionamiento de escuelas.
• Salud: Se permite apertura y operación de instituciones médicas extranjeras o
farmacias de extranjeros solamente.
• Infraestructura cultural: Se apoya el desarrollo de infraestructura cultural y de
esparcimiento.

23. F. Financiamiento o Subsidios
Fondo de la Autoridad de Desarrollo
Regional de Iskandar:
• Financiamiento aprobado por el
Parlamento;
• Sumas de préstamos;
• Ingresos de la operación;
• Ingresos de inversiones, hipotecas,
etc.;
• Contribuciones y otros cargos
impuestos por la Autoridad; y
• Servicios de consultoría y
asesoramiento.
Fondo de Proyectos Sociales
• Sumas que cada persona
pueda aportar o donar
ocasionalmente,
• Sumas prestadas por la
Autoridad a los mismos fines.
Para proyectos, planes y
empresas que sean en beneficio
general de la comunidad de la
Región de Desarrollo de Iskandar,
coherentes con las estrategias e
iniciativas del Plan general de
desarrollo en materia de
desarrollo social.

24. Aunque los Fondos, mal supervisados, se pueden meter en
problemas
Fuente: Bloomberg.

25. G. Institucionalidad
República de
Corea
México India Malasia
• G.1 Máxima
Autoridad
Comité de Zona
Económica Libre, dentro
del Ministerio de
Comercio, Industria y
Energía
Comisión Intersecretarial de
Zonas Económicas Especiales
Junta de Aprobación, a
nivel ministerial
Autoridad de Desarrollo
Regional de Iskandar,
Presidida por el Primer
Ministro de Malasia.
• G.2 Comité de
Aprobaciones
Comité de Zona
Económica Libre, aprueba
designación de una ZEL.
Ministerio de Finanzas
aprueba incentivos
fiscales.
Comisión Intersectorial
revisa propuesta y
recomienda designación de
una ZEL.
Secretaría de Hacienda
aprueba incentivos fiscales y
permisos de
operar/desarrollar.
Junta de Aprobación, a
nivel ministerial.
Aprueba designación de
zonas, de incentivos
fiscales y de empresas
para iniciar operaciones.
Comité de Aprobación e
Implementación.
• G.3 Naturaleza del
Administrador de la
Zona
Cada ZEL tendrá su
"Autoridad ZEL",
designada por el alcalde /
gobernador
Administrador Integral: La
persona o entidad
paraestatal que funge como
desarrollador-operador de la
Zona y tiene a su cargo la
construcción, desarrollo,
administración y
mantenimiento.
Autoridad por cada ZEE,
de carácter público,
dentro de la Zona.
Director Ejecutivo.

26. H. Eficiencia Administrativa
• Ombudsman para las empresas en cada ZEL.
• Jefes de agencias administrativas centrales
pueden delegar parcialmente su autoridad al
Alcalde / Gobernador correspondiente; y ellos a
su vez al comisionado de una autoridad de la
ZEL.
• Convenio de Coordinación Inter-Institucional.
• Ventanilla Unica con participación OMR
• En temas de justicia el gobierno puede
autorizar a cualquier oficial o agencia, hacer
cumplir la ley con respecto a cualquier ofensa
que haya sido notificada o cometida en una
ZEE.
• Identificar cualquier dificultad o problema que
surja durante la implementación … y tomar o
recomendar … acciones administrativas para
resolver tales dificultades o problemas.
The success of the Foreign
Investment Ombudsman System
depends on whether it can be a
trustworthy partner for foreign
investors and effectively resolve
their grievances. The Foreign
Investment Ombudsman and
Home Doctors approach
grievances by putting
themselves in the shoes of
foreign invested companies and
recommend that the
administrative agencies that
caused the grievances heed the
voices of foreign companies.

27. CONSIDERACIONES Y
RECOMENDACIONES

28. Revisión de leyes de otros países demuestran elementos que
buscan objetivos estratégicos de las ZEE’s.
Fomenta aglomeración
de empresas para reducir
costos
• R. de Corea: fomento de clúster económicos.
Focalizan incentivos
(fiscales y no fiscales).
- compensar desventajas
de la ubicación.
Plan de Desarrollo Integral de la Región de Iskandar:
• Identificar infraestructura necesaria
• Desarrollar iniciativas para el suministro de la
infraestructura,
• Recibir y canalizar fondos asignados por Parlamento para
la provisión de dicha infraestructura y
• Supervisar su construcción, implementación, operación y
mantenimiento
Fomentan las
exportaciones.
• India: Plan de Desarrollo Integral debe tener la
promoción de las exportaciones de bienes y servicios y la
Autoridad de cada ZEE tiene como mandato la promoción
de exportaciones.

29. Revisión de algunas leyes de otros países contienen elementos
que buscan objetivos estratégicos de las ZEEs.
Fomentan competitividad
• Malasia: incentivos fiscales para trabajadores extranjeros
expertos en temas del conocimiento. Sector incentivado:
educación.
• R. de Corea: Ley Especial para el Establecimiento y Gestión
de Instituciones de Educación Extranjeras en las Zonas
Económicas Especiales y la Ciudad Internacional Libre de
Jeju.
Efectos positivos en el
mercado laboral
• México: beneficios fiscales deberán promover formación de
capital humano y capacitación de los trabajadores.
• Iskandar: sector incentivado - Servicios de Educación
– Instituciones de capacitación
– Centros de entrenamiento regionales
Efectos sociales Fondo para el Desarrollo Social de Iskandar

30. Revisión de algunas leyes de otros países contienen
elementos que buscan objetivos estratégicos de las
ZEEs.
En el caso del proyecto de ley salvadoreño, existen elementos que sugieren
ese fin, pero que no son obligatorios, sino que optativos en el tiempo.
Entre las atribuciones del Consejo Directivo se encuentran:
• Aprobar las políticas, planes y programas de la ZEE, considerando las
tendencias del entorno económico nacional e internacional.
• Dictar acciones y soluciones que viabilicen la implementación de las
políticas, planes y programas de la ZEE y en la ZEE, con un enfoque de
gestión por resultados de corto, mediano y largo plazo.
• Aprobar acciones y medidas de apoyo a la estrategia de promoción de
inversiones de la ZEE.

31. Caso El Salvador
TEMA ALCANCE PROPUESTA DE LEY
A. Alcance de la Legislación Una propuesta de ley, designando zona directamente.
B. Criterios para la Definición de la ubicación de
una ZEE
Zona se define por Ley directamente.
C. Metodología para la Definición de Sectores
Incentivados
Se listan los sectores incentivados y los prohibidos.
D. Incentivos Fiscales ISR, impuestos a la importación (DAI e IVA), Impuestos Municipales, IVA,
impuestos para la adquisición de tierras y impuesto a los dividendos.
E. Planes de Desarrollo y requerimientos de
Infraestructura
Desarrollador privado debe incluir un Plan de Negocios, que incluye plan
de inversión, negocios que se van a promocionar, acciones de promoción
de inversión, plan de empleo, etc.
F. Financiamiento o Subsidios Una de las funciones del Consejo es la de identificar mecanismo para el
financiamiento de las políticas y planes de la ZEE.
G. Institucionalidad
• G.1 Máxima Autoridad Consejo Directivo, presidido por el Ministerio de Economía.
• G.2 Comité de Aprobaciones Consejo Directivo
• G.3 Naturaleza del Administrador de la Zona
Secretaría Ejecutiva, bajo el Ministerio de Economía.
H. Eficiencia Administrativa
• Se crea una Ventanilla Unica, que será supervisada por la Secretaría
Técnica.
• Se dan plazos específicos para los trámites de autorización y
aprobación de los desarrollistas y operadores económicos.

32. Antes de Designar una Zona, se hacen
los estudios pertinentes
En 3 casos, vemos como antes de designar una zona específica se
tienen que tomar en consideración temas como:
• Vocación productiva de la zona
• Recurso humano disponible en la zona
• Requerimientos de infraestructura
• Factibilidad del proyecto
• Empresas e inversionistas potenciales para esa zona específica
• Financiamiento necesario para la provisión de infraestructura
pública y servicios como la educación, salud, transporte público,
energía y telecomunicaciones.
• Cumplimiento con políticas de zonificación y urbanismo ya
establecidas.
• Trabajo conjunto y acuerdos con autoridades locales
Debería considerarse en la propuesta de Ley de El Salvador;
por lo menos a nivel de sub-zona

33. Se reconoce que el tema de la
Infraestructura es Crucial
• Se reconoce la responsabilidad del Estado en la provisión de infraestructura
estratégica para el funcionamiento de las empresas en la zona.
• En algunos países se especifica que el gobierno central podrá subsidiar este
tipo de obra, en algunos casos canalizadas por medio de la autoridad local.
• En el proyecto de ley de El Salvador, pareciera que casi toda la
responsabilidad recae en el privado:
Plan de Negocios del Desarrollista podrá incluir:
• Proyectos de urbanización cercanos a los centros de trabajo, proyectos
de salud, saneamiento y tratamiento de aguas, construcción de
escuelas y centros de capacitacion técnica, espacios recreativos y
culturales, así como mejoramiento del transporte público y otros
servicios varios dentro del área de influencia de la ZEE.
• Las demás que coadyuven a la adecuada operación de la ZEE.

34. Asignación de fondos públicos para
asegurar el éxito
• Legislación deja entrever falla de mercado. En zonas con extrema pobreza,
o donde se empieza un proyecto de cero, no existe la infraestructura
necesaria.
• No se puede atraer inversión extranjera ni nacional sin infraestructura.
• En el caso de República de Corea, se establece que los gobiernos
estatales y locales deberán subsidiar preferentemente todos o algunos
de los gastos incurridos en la construcción de infraestructuras, como
carreteras y suministro de agua, para vitalizar las zonas económicas
libres.
• También se apoya el desarrollo de complejos industriales e instituciones
educativas.

35. Presupuesto adecuado
Ley debería prever un presupuesto adecuado del Estado en temas como:
• Provisión de infraestructura esencial para el funcionamiento de una ZEE.
• Actividades de atracción de inversión extranjera
• Apoyo temporal para atender fallas de mercado por condiciones actuales
de la zona.
• Actividades de promoción de exportaciones.
• Desarrollo de incentivos o programas de apoyo para el encadenamiento
productivo con PYMES y la compra de producto nacional.
Algunas actividades se mencionan en el proyecto de Ley, como el tema de
que la Dirección Ejecutiva coordinará el diseño de estrategias para el
encadenamiento productivo.

36. Congruencia con OMC
• Se debe asegurar que el proyecto de ley de El Salvador sea
congruente con la OMC, sin subsidios a la exportación en
manufactura o agroindustria.
• Se podría manejar como se hace en otras leyes salvadoreñas
similares.

37. Restricciones a Inversionistas Existentes
• Se reconoce importancia de mantener una base tributaria ya existente.
• Sin embargo, la inversión nacional y extranjera es crucial en un proyecto
como éste.
• No se debería limitar la inversión de fondos frescos en una zona tan
necesitada.
• Se debe mejorar redacción para asegurar un tratamiento igualitario y evitar
riesgos de cuestionamientos constitucionales.
• Montos mínimos también deberían ser revisados, a fin de incentivar la
inversión nacional lo más posible.

38. Presencia
Ley debería asegurar una presencia adecuada del Estado en la Zona Oriental, a
fin de proveer de los servicios necesarios que requiere la ZEE, en temas del
Administrador.