Este documento tiene como objetivo refrescar la visión de la ciudadanía sobre la importancia de un Estado de derecho fuerte. Esto implica dar algunas luces sobre su definición, sus beneficios para la sociedad en general y para las personas en particular, y sobre la necesidad de promoverlo. Asimismo, pretende concientizar a la sociedad salvadoreña sobre los logros alcanzados en esta materia y la obligación de la sociedad civil de defenderlos. Se inicia con algunas consideraciones teóricas sobre el Estado de derecho, luego se consigna su importancia para toda la sociedad y algunos sectores en particular, para después exponer el papel de la sociedad civil en estos temas, así como la posibilidad de impulsar el fortalecimiento del Estado de derecho mediante proyectos de acción centrados en los beneficios que genera en la vida de las personas.

1. Boletín No. 154 - Octubre 2013
La promoción ciudadana del Estado de derecho
1. Introducción
No es lo
mismo lograr
el crecimiento
económico de una
nación a cualquier
precio, que hacerlo
bajo un sistema
de libertades
individuales
y respeto de
derechos
fundamentales...
Este documento tiene como
objetivo refrescar la visión de la
ciudadanía sobre la importancia
de un Estado de derecho fuerte.
Esto implica dar algunas luces
sobre su definición, sus beneficios
para la sociedad en general y
para las personas en particular, y
sobre la necesidad de promoverlo.
Asimismo, pretende concientizar a
la sociedad salvadoreña sobre los
logros alcanzados en esta materia
y la obligación de la sociedad civil
de defenderlos.
Se
inicia
con
algunas
consideraciones teóricas sobre
el Estado de derecho, luego se
consigna su importancia para toda
la sociedad y algunos sectores en
particular, para después exponer el
papel de la sociedad civil en estos
temas, así como la posibilidad
de impulsar el fortalecimiento
del Estado de derecho mediante
proyectos de acción centrados en
los beneficios que genera en la vida
de las personas.
2.
Aproximación teórica
Estado de derecho
al
El Estado de derecho es un medio
para acercarse a bienes sociales
como el desarrollo económico, de
un cierto modo que toma en cuenta
la dignidad de los seres humanos; y
es un elemento indispensable para
un sistema político democrático,
donde
estén
efectivamente
limitados los abusos de poder. No
es lo mismo lograr el crecimiento
económico de una nación a
cualquier precio, que hacerlo
bajo un sistema de libertades
individuales y respeto de derechos
fundamentales; ni es posible un
sistema democrático si no se

2. ...el Estado de
derecho implica
que gobernantes y
gobernados honren
la Constitución y
las normas que ella
valida...
...los particulares
deben cumplir
efectivamente con
la ley, puesto que el
Estado de derecho
solo puede lograrse
cuando existe
un respeto real y
generalizado de
las normas que les
han sido impuestas
para regular su
relación con los
otros miembros
de la sociedad.
Por el lado de
los gobernantes,
se requiere el
sometimiento de
estos a la ley...
reconocen los derechos políticos
ni se garantiza la participación
ordenada y equitativa de los
ciudadanos en la organización del
Estado.
El uso prolífico y despreocupado
del término Estado de derecho
puede hacerlo parecer un cliché
vacío, por lo que es importante
aproximarse a su contenido. Los
elementos de su definición no
tienen una delimitación clara,
razón por la cual es necesario hacer
una simplificación. Las sociedades
necesitan un acuerdo básico de
organización para lograr la armonía
y prosperidad de los individuos, el
cual se supone que debe contener
los valores e idiosincrasia de esa
sociedad particular. En la mayoría
de países, incluido El Salvador,
lo anterior se expresa en un texto
constitucional. La simplificación,
entonces, es que el Estado de
derecho implica que gobernantes y
gobernados honren la Constitución
y las normas que ella valida, pues
como se expuso en el Boletín
de Estudios Legales N°. 16 de
Fusades1, el Estado de derecho es
1. Fusades. (Abril de 2002). Tres Conceptos
jurídicos fundamentales a la democracia.
Boletín de Estudios Legales N° 16,
Pág. 5-8. Obtenido el 8 de noviembre
de 2013 de http://fusades.org/en/index.
php?option=com_jdownloads&Itemid=1
72&view=finish&cid=836&catid=14
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
“una situación en la que la sociedad,
en su abrumadora mayoría se
sujeta a las normas jurídicas que
libremente se impone”.
En ese boletín se dijo que para
alcanzar esta situación social se
requieren ciertas condiciones.
Desde el lado de los gobernados, la
gente debe creer en la ley, es decir,
estar convencida de que las normas
jurídicas son buenas, están hechas
para su beneficio y no son una
imposición arbitraria. En segundo
lugar, los
particulares deben
cumplir efectivamente con la ley,
puesto que el Estado de derecho
solo puede lograrse cuando existe
un respeto real y generalizado de las
normas que les han sido impuestas
para regular su relación con los otros
miembros de la sociedad. Por el
lado de los gobernantes, se requiere
el sometimiento de estos a la ley,
tal como lo expresa el art. 86 Cn, es
decir, se necesita la predisposición
sicológica de los funcionarios
públicos a sujetar su actuación al
principio de legalidad. Además, se
requiere el cumplimiento efectivo
de la ley por los gobernantes.
Para desarrollar un poco más
esta definición e incluir algunos
Boletín 154 /Octubre 2013
2

3. A juzgar por
estos factores o
finalidades que
persigue el Estado
de derecho, su
fortalecimiento lleva
a una situación
social con efectos
positivos en la vida
diaria de todas
las personas. Sus
manifestaciones
son tangibles,
por ejemplo, en
el respeto a la
propiedad privada
y posibilidad
de defenderla
judicialmente; en
la garantía de los
derechos laborales
y en la existencia
de seguridad
ciudadana.
aspectos
sustantivos2,
hay
algunos elementos más o menos
consensuados que se mantienen
en diferentes definiciones de
Estado de derecho y que permitirán
acercarlo a su influencia en la vida
diaria. Uno de los esfuerzos en
este sentido lo ha hecho The World
Justice Project3. Esta institución
considera que dentro del Estado de
derecho caben cuatro principios: a)
El gobierno y sus funcionarios, así
como los individuos y las entidades
privadas están sometidos a la ley;
b) las leyes son claras, públicas,
estables y justas, se aplican de
manera uniforme, y protegen los
derechos fundamentales, incluida
la seguridad de las personas y sus
bienes; c) el proceso por el cual las
leyes se promulgan, administran
2.
Una de las clasificaciones de las
definiciones de Estado de derecho atiende
a si son “formales” o “sustantivas”. Las
definiciones formales se refieren al modo
en que se crea la ley, a su claridad y su
vigencia; pero no consideran el contenido
de la ley. Las definiciones sustantivas,
además de los elementos anteriores,
consideran necesario que las leyes tengan
cierto contenido de derechos, de modo que
se puede decir de ellas que son buenas o
malas. Tamaha, B. (2004). On the Rule of
Law: History, Politics, Theory. (Primera
ed.). New York: Cambridge University
Press. Pag. 91-92.
3. The World Justice Project es una
organización independiente, sin fines
de lucro, con sede en Washington D.C.,
que busca desarrollar sociedades de
oportunidades y de equidad mediante la
mejora del Estado de derecho en todo el
mundo. Uno de sus productos principales
es el Índice de Estado de Derecho, un
esfuerzo por medir y comparar a nivel
mundial los factores que consideran
dentro de este concepto.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
y ejecutan es accesible, justo
y eficiente; y d) la justicia es
proveída
oportunamente
por
jueces
competentes,
éticos,
independientes e imparciales, los
cuales son suficientes, cuentan con
los recursos adecuados y reflejan la
composición de las comunidades a
las que sirven4. Debe notarse que en
el primer principio es fundamental
el respeto voluntario de las leyes,
esto es, cultura de legalidad,
la cual implica la capacidad de
participación ciudadana mediante
empoderamiento legal.
Otra estudiosa del tema5 expone
que el término Estado de derecho
es usado para referirse a diversos
fines: instituciones del Estado
sometidas a las leyes, igualdad ante
la ley, orden y seguridad, justicia
eficiente e imparcial y garantía
en el ejercicio de los derechos
fundamentales. Puede observarse
la coincidencia de los elementos en
las dos definiciones anteriores.
4.
5.
The World Justice Project. (s.f.). What
is the Rule of Law? Recuperado el
7 de noviembre de 2013, de www.
worldjusticeproject.org/what-rule-law
Información detallada sobre los factores
y subfactores relevantes para el Estado de
derecho, pueden ser consultados en: http://
worldjusticeproject.org/rule-of-law-index
Kleinfeld, R. (Enero de 2005). Competing
Definitions of the Rule of Law:
implications for practitioners. Rule of
Law Series, N° 55. (Carnegie Endowment
for International Peace, Ed.) Washington
D. C. Recuperado el 6 de noviembre de
2013, de http://carnegieendowment.org/
files/CP55.Belton.FINAL.pdf
Boletín 154 /Octubre 2013
3

4. Algunos análisis
sostienen que
la prosperidad
económica requiere
una infraestructura
legal mínima
que incluya la
determinación
de los derechos
de propiedad y
de contratación y
que el desarrollo
del sistema legal
es fundamental
para una visión
integrada de
desarrollo...
A juzgar por estos factores o
finalidades que persigue el Estado
de derecho, su fortalecimiento lleva
a una situación social con efectos
positivos en la vida diaria de todas
las personas. Sus manifestaciones
son tangibles, por ejemplo, en el
respeto a la propiedad privada y
en la posibilidad de defenderla
judicialmente; en la garantía de
los derechos laborales y en la
existencia de seguridad ciudadana.
3. El Estado de derecho interesa
a todos
El Estado de derecho es asociado
a fines beneficiosos para la
sociedad, por lo que su promoción
es necesaria. ¿Quién debe hacer
este trabajo y de qué forma?
Nuevamente es un tema muy
discutido, pero cuando en julio de
2013, The World Justice Project
celebró el cuarto “Foro Mundial
sobre Justicia”6, aunque muchos
temas fueron abordados desde
diversas perspectivas, resultaron
dos enseñanzas que se quieren
abordar en este boletín: en primer
lugar, que el Estado de derecho
interesa a todos, y por lo tanto, todos
6.
En inglés, The World Justice Forum. Es
un foro anual a nivel mundial, celebrado
en 2013 en La Haya, Países Bajos y donde
se reunieron más de 500 personas que
trabajan en materia de Estado de derecho.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
podemos y debemos participar en
su construcción. El segundo, es que
los proyectos prácticos y acciones
concretas son fundamentales para
avanzar en este tema y pueden
hacerse desde una perspectiva
humana, con incidencia directa en
la vida de las personas.
Existen discusiones académicas
sobre el impacto que tiene en el
corto plazo un Estado de derecho
fuerte en temas como crecimiento
económico7, e incluso, es complejo
el tema de la relación entre Estado
de derecho y democracia8. A pesar
de ello, hay estudios que concluyen
importantes beneficios en estos
temas considerados a nivel de toda
la sociedad. Pero aún hay más:
existe un enfoque centrado en
observar los beneficios del Estado
de derecho en los individuos,
en cuanto estos pueden acceder
a ventajas concretas desde los
sectores en los que trabajan.
3.1. El Estado de derecho tiene
efectos en la sociedad como un
7.
8.
The Economist. (13 de Marzo de
2008). Economics and the rule of law:
order in the jungle. Recuperado el 5 de
noviembre de 2013, de wwww.economist.
com/10849115
Tamaha, B. (2004). On the Rule of Law:
History, Politics, Theory. (Primera ed.).
New York: Cambridge University Press.
Pag. 99-101.
Boletín 154 /Octubre 2013
4

5. todo
...el régimen
democrático
requiere del
reconocimiento de
ciertos derechos,
del desarrollo
de estos, de los
procesos para su
ejercicio y de las
instituciones que
los garanticen, todo
lo cual depende
de un Estado de
derecho fuerte.
Para el crecimiento económico es
necesario que se establezcan y se
respeten un mínimo de condiciones
legales. Algunos analistas sostienen
que la prosperidad económica
requiere de una infraestructura
legal mínima que incluya la
determinación de los derechos
de propiedad y de contratación9.
También explican que el desarrollo
del sistema legal es fundamental
para una visión integrada de
desarrollo, con valor en sí mismo y
como un elemento que hizo viable
el sistema capitalista mediante
la garantía de los derechos de
propiedad y libertad contractual10.
Además, aun si el desarrollo
económico fuera posible sin Estado
de derecho, hacerlo bajo un sistema
que tenga estas características
es más acorde con la dignidad
humana. Se trata de que tras el
crecimiento económico a nivel
macro, no se escondan sacrificios
individuales
deshumanizantes.
Tenemos entonces la primera razón
9. Posner, R. (febrero de 1998). Creating
a Legal Framework for Economic
Development. The World Bank Research
Observer, 13(1), 1-11. Obtenido de
http://siteresources.worldbank.org/
I N T L AW J U S T I N S T / R e s o u r c e s /
LegalFramework.pdf
10. Sen, A. (2000). What is the role of legal
and judicial reform in the development
process?, (págs. 13-17). Washington
D. C. Obtenido de http://siteresources.
worldbank.org/INTLAWJUSTINST/
Resources/legalandjudicial.pdf
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
para que el Estado de derecho
interese a todos.
En el Foro Mundial sobre Justicia
anteriormente mencionado, se llevó
a cabo un panel que trató sobre
la ventaja competitiva que puede
significar el Estado de derecho
para la atracción de inversiones,
un
elemento
indispensable
para el crecimiento económico.
El panelista Scott Scherer,
Vicepresidente de Boeing Capital
Corporation, expuso que las
aerolíneas domiciliadas en países
con un fuerte Estado de derecho
tienen una ventaja competitiva
en lo relativo al financiamiento
de aviones, porque el crédito de
aquellas depende de sus activos, los
cuales son móviles, de modo que
las garantías legales para que estos
puedan retornar a los fabricantes en
caso que las aerolíneas no puedan
cumplir con sus obligaciones,
son fundamentales para que estas
puedan obtener financiamiento.
Hernando José Gómez, quien fue
Director Nacional de Planeación
de Colombia, así como Presidente
del Consejo para la Competitividad
de ese país, sostuvo que un fuerte
marco legal mediante tratados
de libre comercio, por ejemplo,
es uno de los elementos para que
ese país haya aumentado en diez
veces el monto de la inversión
Boletín 154 /Octubre 2013
5

6. ...los temas
de Estado de
derecho no atañen
solamente a
las profesiones
jurídicas, sino
que conciernen
a prácticamente
todos los sectores
de la sociedad.
extranjera directa entre 2002 y
2012. Rolf Alter, Director de
Gobernanza Pública y Desarrollo
Territorial de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), aseveró que
el tema de Estado de derecho ni
siquiera se discute allí, porque los
países que la integran son afines a
este concepto; pero que, a pesar de
esto, la corrupción existe dentro de
ellos, generando un desperdicio de
dinero público y privado. Agregó
que la falta de Estado de derecho
es un elemento adicional del riesgo
que las compañías valoran a la
hora de invertir11. En resumen, los
ejemplos anteriores ilustran que
las reglas claras y la ausencia de
corrupción, son elementos del
Estado de derecho que pueden
incidir positivamente en el
comportamiento de la inversión.
Otro beneficio para todos, derivado
de los macro efectos del Estado de
derecho, es su interdependencia
con la democracia12. La democracia
se considera el régimen de gobierno
en el que la libertad y dignidad
11. The World Justice Project. (11 de Julio
de 2013). Topical panel. Competitive
Adventage:
Atracting
Investment
through Strong Rule of Law. The World
Jutice Forum IV. La Haya, Países Bajos.
Obtenido de http://www.youtube.com/
watch?v=gzndzR0Md1U
12. Tamaha, B. (2004). Op. Cit. Págs. 99-101
y 110- 113
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
humana tienen más relevancia,
en cuanto las personas tienen la
oportunidad de participar de las
normas y de los programas que les
impactan, legitimando de este modo
el sistema normativo que es parte
de un Estado de derecho. En el otro
sentido, el régimen democrático
requiere del reconocimiento de
ciertos derechos, de su desarrollo,
de los procesos para su ejercicio
y de las instituciones que los
garanticen, todo lo cual depende de
un Estado de derecho fuerte.
En El Salvador, la Constitución
establece un régimen democrático,
a partir del cual se legitima el
ordenamiento jurídico, de modo que
aquel sea cada vez más funcional y
que este responda siempre en su
contenido a los valores que inspiran
la Constitución. Lo anterior debe
defenderse siempre por la sociedad,
ya que en cualquier momento
pueden ser aprobadas normas que
no favorecen a la democracia o que
no responden a los principios y
valores constitucionales.
Esta labor de defensa es una gran
tarea, pero también es un signo de
lo que se ha avanzado. En el Foro
Mundial de Justicia se abordó
el tema del proceso de redactar
una constitución en sociedades
Boletín 154 /Octubre 2013
6

7. Algunos expertos
ven al Estado
de derecho,
no como una
colección de leyes
e instituciones
que pueden ser
construidas desde
fuera, sino como
la configuración
de estas a partir
de la interacción
entre el Estado y la
sociedad.
...los logros de
El Salvador
en materia de
democracia y
Estado de derecho
después de los
Acuerdos de
Paz de 1992 son
invaluables, y la
sociedad no puede
permitir ni un paso
de retroceso...
postconflicto y puso en perspectiva
la seriedad de los problemas
que se afrontan en esa etapa, por
ejemplo, si la nueva constitución
o los cambios acordados serán
suficientes para prevenir un
retorno de la violencia13. En El
Salvador existe la certeza de
que la Constitución contiene los
elementos suficientes para definir
la organización de la sociedad y
que, luego de las reformas de 1991,
el conflicto armado fue superado
definitivamente.
A pesar de que estamos iniciando el
camino, los logros de El Salvador
en materia de democracia y Estado
de derecho después de los Acuerdos
de Paz de 1992 son invaluables, y
la sociedad no puede permitir ni
un paso de retroceso, sino por el
contrario, impulsar el desarrollo
de estos temas superando los
retos que aún existen. A modo de
ejemplo, atentados como los que
han existido en los últimos años
en contra de la independencia de
la Sala de lo Constitucional nunca
debieron existir y jamás deberían
repetirse, dado que la separación de
poderes, con frenos y contrapesos,
13. The World Justice Project. (Julio de 2013).
Constitution Building in Post-Conflict
Societies. Obtenido de World Justice
Forum IV: http://worldjusticeproject.
org/world-justice-forum-iv/content/
constitution-building-post-conflictsocieties
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
es fundamental en un Estado de
derecho.
3.2. El Estado de derecho tiene
efectos en diferentes sectores
El Foro Mundial de Justicia de
2013 dejó una enseñanza muy
importante: los temas de Estado
de derecho no atañen solamente a
las profesiones jurídicas, sino que
conciernen a prácticamente todos
los sectores de la sociedad. De
hecho, la estructura del foro, donde
se abordó el Estado de derecho desde
una perspectiva multisectorial, solo
es un reflejo de la filosofía de The
World Justice Project de que en la
promoción y defensa de este tema
puede participar cualquier sector o
individuo. Si bien las instituciones
del Estado son las que a primera
vista se relacionan con el Estado de
derecho, por ser las responsables,
no solo de cumplir con las normas,
sino que en muchos casos de
producirlas y hacerlas cumplir,
la verdad es que este tema se
relaciona directamente con muchos
sectores, como se ejemplifica a
continuación14.
Negocios
El sector privado, para producir
14. The World Justice Project. (s.f.). Rule
od Law and Your Work. Recuperado
el 7 de noviembre de 2013, de http://
worldjusticeproject.org/rule-of-law-yourwork
Boletín 154 /Octubre 2013
7

8. crecimiento económico y generar
empleo, necesita la aplicación
equitativa de las regulaciones,
ausencia de corrupción, derechos de
propiedad garantizados, leyes claras
y medios eficaces para resolver
disputas. Si esto es necesario, este
sector puede contribuir al Estado
de derecho respetando las leyes y
demandando de las instituciones
públicas el cumplimiento de estos
elementos.
Los medios de
comunicación
requieren estar
libres de leyes
restrictivas o
censuras y
exentos de sufrir
hostigamiento o
persecuciones.
Medios de comunicación
Los medios de comunicación
requieren estar libres de leyes
restrictivas o censuras y exentos
de
sufrir
hostigamiento
o
persecuciones. Al mismo tiempo,
tienen un rol importante en la
difusión de información veraz que
los ciudadanos necesitan sobre
sus derechos, responsabilidades y
de las variables que afectan estos
elementos.
Instituciones religiosas
En un Estado de derecho, las
personas deben tener y poder
ejercer el derecho fundamental de
libertad religiosa. Las instituciones
religiosas deben luchar por el
respeto de este derecho, pero
también sus líderes pueden y deben
tener un rol constructivo en la
mejora del Estado de derecho, por
ejemplo, mediante la promoción de
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
una cultura de legalidad.
Arte y cultura
En regímenes represivos, la libertad
de expresión a través del arte es
uno de los primeros objetivos
a restringir por su efectividad
para documentar y difundir la
realidad política y social, lo cual
las personas relacionadas con este
campo están llamadas a proteger.
Desde otra perspectiva el arte
se vincula al Estado de derecho
porque sus expresiones requieren
de un sistema de protección de la
propiedad intelectual y derechos de
autor.
Medio ambiente
La protección del medio ambiente
requiere de regulaciones coercibles.
Buenas leyes ambientales permiten
la protección de la salud pública, sin
restringir el desarrollo económico.
Las instituciones que trabajan en
estos temas pueden contribuir a que
este escenario sea posible.
Educación
La educación es un componente
clave para la participación cívica,
aumenta las oportunidades para los
estudiantes, mejora la estabilidad
social
y
la
competitividad
económica, todo lo cual contribuye
al Estado de derecho. Por otro lado,
el Estado de derecho permite que
Boletín 154 /Octubre 2013
8

9. La forma de
incidir en el
fortalecimiento
del Estado de
derecho es otro
tema muy discutido
y criticado. Sin
embargo, si se
considera la visión
de los beneficios
que el Estado de
derecho fuerte
puede traer a los
diferentes sectores
de la sociedad, se
perfila una forma
de promoverlo
a nivel micro,
con programas
concretos que
impacten la vida de
las personas.
En El Salvador, un
ejemplo exitoso de
proyecto de acción
con gran impacto
en el Estado de
derecho ha sido
la Ley de Acceso
a la Información
Pública.
la educación alcance su potencial,
ya que la ausencia de este, es decir,
la corrupción y el irrespeto de las
regulaciones sobre los estándares
de enseñanza y aprendizaje, solo
provocan el mal funcionamiento
del sistema educativo.
Con esto se pretende ilustrar
que cada sector, o cada persona
relacionada a uno determinado,
puede contribuir al Estado de
derecho de diversas maneras.
Por ejemplo, participando en los
procesos de formación de leyes
relacionadas a los temas de su
interés, mediante la promoción del
respeto de los ciudadanos a esas
normativas y mediante la exigencia
al Gobierno del respeto de las
normas en esas áreas. Siguiendo
esta línea los empresarios pueden
hacer todo esto en temas de
legislación sobre la inversión, los
exportadores pueden hacerlo en
cuanto a la eficiencia y ausencia
de corrupción en las aduanas, las
organizaciones de trabajadores
pueden participar de la formación
de las leyes laborales etc. Todo
esto, desde luego, no implica
una fragmentación del concepto
sistémico que es el Estado de
derecho, sino el involucramiento
de diversos sectores en áreas
concretas que pueden coordinarse e
integrarse en el fortalecimiento del
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
concepto general.
4. La función de la sociedad
civil en la defensa del Estado
de derecho
Algunos expertos ven al Estado de
derecho, no como una colección de
leyes e instituciones que pueden
ser construidas desde fuera15,
sino
como la configuración de
estas a partir de la interacción
entre el Estado y la sociedad16.
Esta idea es atractiva porque
pone a las personas en el centro
de la acción, pero demanda
ciertas condiciones de cultura de
legalidad y empoderamiento legal.
También puede inferirse un tema
importante sobre el financiamiento
por cooperación en materia de
promoción de Estado de derecho,
el cual debería enfatizar el trabajo
de las instituciones de la sociedad
civil.
Desde el lado de la ciudadanía,
el Estado de derecho implica
15. Esta es una alusión a la promoción del
Estado de derecho por la comunidad
internacional, mediante la reforma legal
e institucional de lo países receptores de
cooperación.
16. Kleinfeld, R. (2012). Advancing the Rule
of Law Abroad: Next Generation Reform.
Obtenido de Carnegie Endowment
for
International
Peace:
http://
carnegieendowment.org/2012/04/18/
advancing-rule-of-law-abroad-nextgeneration-reform/a9o6
Boletín 154 /Octubre 2013
9

10. ...el Estado de
derecho implica
la existencia de
una cultura de
legalidad, es
decir, que las
personas respeten
voluntariamente las
leyes...
la existencia de una cultura de
legalidad, es decir, que las personas
respeten
voluntariamente
las
leyes porque estiman que son
beneficiosas y justas para ellos. Se
trata del más elemental aporte, no
se diga de la sociedad civil, sino
de los ciudadanos, a un Estado
de derecho fuerte. Por supuesto,
esto requiere la legitimidad de las
leyes y regulaciones que afectan
a los individuos, la cual se da,
como antes se mencionó, a través
de la participación democrática
elemental, como la participación
efectiva en la elección de los
representantes que elaboran las
normativas; pero también mediante
otros mecanismos como la opinión
ciudadana, la promoción de las
leyes que diferentes sectores
consideran necesarias, el acceso
a la justicia constitucional para
impugnar normativas que se
estiman inconstitucionales, etc.
Esta participación requiere de
empoderamiento legal para los
ciudadanos de sectores más
vulnerables, haciéndolos más
conscientes de sus derechos y
obligaciones jurídicas, a fin de que
la legitimidad de las normas sea lo
más inclusiva posible.
La sociedad civil puede y debe
marcar los límites que no pueden
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
sobrepasar las entidades públicas,
exigiendo, desde sus diferentes
áreas de interés el respeto al
Estado de derecho, y participando
en la configuración del sistema
mediante las formas que el mismo
ordenamiento jurídico establece.
Un ejemplo único en El Salvador
de lo que se puede lograr en este
sentido, es la exigencia de respeto
a la Constitución que la sociedad
civil ha realizado en los atentados
contra la Sala de lo Constitucional.
En casos como el Decreto
Legislativo 74317, que pretendía
que las decisiones en los procesos
de inconstitucionalidad se tomaran
por unanimidad; la desobediencia
de fallos judiciales por la
Asamblea Legislativa, que llevó
a que se presentara una demanda
ante la Corte Centroamericana
de Justicia para que dirimiera
temas constitucionales internos,
completamente ajenos a su
competencia18; e incluso, cuando se
intentó trasladar a un magistrado de
la Sala de lo Constitucional a otras
17. Decreto Legislativo 743 del 2 de junio de
2011, publicado en el Diario Oficial N°.
102, Tomo 391, del 2 de junio de 2011.
18. Carías, P. (14 de junio de 2012). Asamblea
ignora fallo de Corte Suprema y lleva
litigio a Corte Centroamericana. Obtenido
de El Faro: http://www.elfaro.net/
es/201206/noticias/8818/
Boletín 154 /Octubre 2013
10

11. Un ejemplo único
en El Salvador
de lo que se
puede lograr en
este sentido,
es la exigencia
de respeto a la
Constitución que
la sociedad civil
ha realizado en
los atentados
contra la Sala de lo
Constitucional.
sala19, la sociedad civil defendió
la institucionalidad.
Desde
movimientos sociales espontáneos
hasta
el
trabajo
conjunto
de sectores organizados, se
realizaron diversas actividades de
participación cívica y se activaron
organismos internacionales, como
la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos20 y la Relatoría
Especial sobre la independencia
de magistrados y abogados del
Consejo de Derechos Humanos de
la ONU, la cual rindió un informe
sobre la situación en El Salvador21.
Todo esto ha coadyuvado a
la conservación de la justicia
constitucional en los términos
establecidos en la Constitución.
Para que la sociedad civil pueda
tener una relación continua con
19. Carías, P., & Aguilar, J. (24 de abril de
2012). Asamblea saca a Jaime de Sala
de lo Constitucional y nombra a Ástor
Escalante fiscal general. Obtenido de El
Faro:
http://www.elfaro.net/es/201204/
noticias/8399/?st-full_text=all&tpl=11567
20. Guevara, T. (30 de octubre de 2013).
Aliados piden a la OEA proteja Sala de
lo Constitucional. El Diario de Hoy, págs.
2-3.
21. Relatoría Especial sobre la Independencia
de los magistrados y abogados. (24 de
mayo de 2013). Informe de la Relatora
Especial sobre la independencia de
magistrados y abogados, Gabriela Knaul,
sobre su misión a El Salvador (19 a 26
de noviembre de 2012). Consultado el
30 de octubre de 2013 en: http://www.
observatoriojudicial.org.sv/attachments/
article/6919/A_HRC_23_43_Add.1Spanish.pdf
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
el Estado que permita moldear y
fortalecer el Estado de derecho
como un elemento adicional a la
mera reforma legal e institucional
a gran escala promovida desde
el Gobierno por organismos
de cooperación, se requiere de
condiciones mínimas. La libertad
de asociación y facilidades
para formalizar organizaciones
sociales es una de ellas, y otra es
el financiamiento. Lo primero debe
lograrse a partir de la exigencia al
Estado, mientras que lo segundo,
es un tema de trabajo continuo
en el que la colaboración entre
organizaciones para compartir
conocimiento
puede ser muy
valiosa, así como la necesidad de
que organismos de cooperación
enfaticen el financiamiento de
proyectos
administrados
por
organizaciones de la sociedad
civil22.
Otra forma en que la sociedad
civil puede contribuir a este tema
22. Stephen Golub, profesor de la Escuela de
Derecho de la Universidad de California
en Berkeley, es especialista en la idea
de empoderamiento legal, y desarrolla
muy bien el tema de la importancia de
la orientación de financiamiento hacia la
sociedad civil para poder trabajar en temas
de Estado de derecho, relacionándolo con
otras áreas del desarrollo. La versión
en inglés de su exposición en el Foro
Mundial sobre Justicia de 2013 sobre
este tema puede ser encontrada en: http://
worldjusticeproject.org/blog/economicand-legal-empowerment-through-robustrule-law
Boletín 154 /Octubre 2013
11

12. es mediante proyectos de acción,
tal como se aborda en el siguiente
apartado.
5. Los proyectos prácticos para
mejorar el Estado de derecho
Una herramienta
útil para ello son
las mediciones
sobre la situación
del Estado de
derecho. Una de
esas herramientas
es el Índice
de Estado de
Derecho...
La forma de incidir en el
fortalecimiento del Estado de
derecho es otro tema muy discutido
y criticado23. Sin embargo, si se
considera la visión de los beneficios
que un Estado de derecho fuerte
puede traer a los diferentes sectores
de la sociedad, se perfila una forma
de promoverlo a nivel micro, con
programas concretos que impacten
la vida de las personas.
Debe tenerse en cuenta que para la
consecución de un efectivo Estado
de derecho, ya se han dictado en El
Salvador excelentes normativas,
pero lo que falta es su puesta en
práctica y su respeto, tanto por la
acción proactiva del Estado, como
por la exigencia de la ciudadanía.
Aunque los proyectos concretos
pueden incluir la creación de
normas y programas hasta su
ejecución, también pueden referirse
23. Carothers, T. (2003). Promoting the
Rule of Law Abroad: The Problem of
Knowledge. Rule of Law Series, N° 34.
(Carnegie Endowment for International
Peace, Ed.) Washington D. C. Recuperado
el 6 de noviembre de 2013, de http://
carnegieendowment.org/files/wp34.pdf
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
solo a la segunda etapa, basándose
en normas preexistentes.
The World Justice Project coopera
en algunos proyectos de acción
que vale la pena señalar como
ejemplos para ilustrar las muchas
maneras posibles de promover
el fortalecimiento del Estado
de derecho. El primero es el
establecimiento de una estructura
eficaz de control de la detención en
el Sur Profundo de Tailandia, que
busca fortalecer las organizaciones
de la sociedad civil para prevenir
la tortura y los malos tratos a
los detenidos en los centros de
detención. Otro es un programa
en Colombia, que busca construir
ciudadanía a través del baile hip
hop, para ayudar a jóvenes privados
de libertad a realizar la transición
de la prisión hacia la sociedad24.
En El Salvador, un ejemplo
exitoso de proyecto de acción
con gran impacto en el Estado de
derecho ha sido la Ley de Acceso
a la Información Pública. Desde
su origen fue una propuesta de
ley hecha por organizaciones
de la sociedad civil, que luego
24. The World Justice Project. (s.f.). Rule
of Law Program Library? Recuperado
el 5 de noviembre de 2013, de www.
worldjusticeproject.org/program-library
Boletín 154 /Octubre 2013
12

13. conformaron un Grupo Promotor25
que impulsó su aprobación, y que
promueve su implementación.
El trabajo realizado ha incluido
proyectos de empoderamiento legal
para que la ciudadanía exija este
derecho; así como capacitación
a los funcionarios públicos para
cumplir con sus obligaciones.
El Salvador
se ubica en la
medianía de los
rankings globales
para la mayoría de
los factores.
La identificación de las áreas de
oportunidad en las que se puede
trabajar es importante. Una
herramienta útil para ello son las
mediciones sobre la situación del
Estado de derecho. Una de esas
herramientas es el Índice de Estado
de Derecho, presentado anualmente
por The World Justice Project, el
cual hace una evaluación de los
diversos factores que comprende el
Estado de derecho, comparándolo
además con otros países, como se
muestra en el cuadro 1.
El Salvador se ubica en la medianía
de los rankings globales para la
mayoría de los factores. Aparece
relativamente bien en las áreas
de aplicación de las regulaciones,
derechos fundamentales y acceso
a la justicia civil, particularmente
cuando se compara con los países
de similar nivel de desarrollo
25.
El trabajo del Grupo Promotor
puede ser consultado en www.
transparenciaelsalvador.org
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
económico. El país enfrenta serios
desafíos en el área de justicia penal,
rubro en el que es penúltimo en el
ámbito mundial, predominantemente por causa de la corrupción
entre jueces y oficiales aplicadores
de la ley, abusos policiales y
pésimas condiciones en los centros
penitenciarios26, según el informe.
En separación de poderes, un área
que ha tenido problemas en los
últimos años debido a atentados
contra la Sala de lo Constitucional,
el país obtuvo 0.50, disminuyendo
0.06 en comparación con el año
anterior. Llama la atención lo
relativamente bien evaluado que
sale el país en el factor de orden
y seguridad, pero dos elementos
quizá ayuden a explicarlo. Primero,
debe tenerse en cuenta que este
factor incluye también la ausencia
de violencia política como conflicto
armado, terrorismo y disturbios,
lo cual prácticamente no existe
en El Salvador27. Además, que
buena parte de la información se
recogió en el segundo trimestre de
201228, cuando ya había entrado en
vigencia la tregua entre pandillas,
lo que redujo significativamente la
cantidad diaria de homicidios en El
26. The World Justice Project. (2012). The
Rule of Law Index 2012. Washington D.
C. Pág. 45. Consultado el 30 de noviembre
de 2012 en: http://worldjusticeproject.org/
sites/default/files/wjproli2012-web.pdf
27. Ídem. Pág. 13.
28. Ídem. Pág. 18.
Boletín 154 /Octubre 2013
13

14. Cuadro 1. Calificación por componente de Estado de derecho en El Salvador para el año 2012
El Salvador (San Salvador, Soyapango, Santa Ana)
Latinoamérica y el Caribe
Región:
Media baja
Renta
6 millones (2012)
Población
65%
Población urbana
49%
Población en las 3 mayores ciudades
Esta tabla presenta la calificación agregada por factor del índice para cada país, en comparación con sus
pares regionales y socioeconómicos
Factor
Calificación
0.50
0.45
0.58
0.58
0.37
0.52
0.49
0.25
Separación de poderes
Ausencia de corrupción
Orden y seguridad
Derechos fundamentales
Gobierno abierto
Aplicación de las regulaciones
Acceso a la justicia civil
Efectividad de la justicia penal
Posición
mundial
Posición
regional30
Posición en el grupo
de renta media baja31
64/97
54/97
83/97
57/97
82/97
50/97
67/97
96/97
10/16
7/16
12/16
10/16
15/16
6/16
9/16
15/16
11/23
5/23
18/23
8/23
17/23
4/23
11/23
23/23
Fuente: Elaboración propia con datos del “Índice de Estado de Derecho” 2012, The World Justice Project32.
Salvador, una tendencia que, por
cierto, se está revirtiendo.
Otras mediciones como los
Indicadores
Mundiales
de
Gobernabilidad elaborados por el
Banco Mundial, pueden ser útiles
en este sentido29. En ellos se mide
el Estado de derecho ponderando
otros indicadores internacionales.
La finalidad es mostrar el percentil
29.
World
Bank.
(2012).
Worldwide
Governance Indicators. Obtenido de
http://info.worldbank.org/governance/
wgi/index.aspx#reports
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
en el que se ubica un país comparado
con otros: los que aparecen en los
percentiles superiores están mejor,
y un país aunque no retroceda, se va
quedando rezagado si otro avanza
más. El Salvador, por ejemplo, se
ubicó en el percentil 21 en 1996,
30. En la región latinoamericana se incluye
a Argentina, Bolivia, Colombia, El
Salvador, México, República Dominicana
y Perú.
31. En este grupo se incluyen: India, Tailandia,
Filipinas, Indonesia, Perú, Colombia,
Jordania, El Salvador, Marruecos,
República Dominicana, Albania y Bolivia.
su The World más baja; en el 2004
32. posición Justice Project. Op cit. Pág. 86.
Boletín 154 /Octubre 2013
14

15. logró su mejor ubicación, llegando
al percentil 41; pero decayó
nuevamente al 22 en 2009 y 2010;
luego, logró una leve recuperación,
alcanzando el percentil 28, en 2012.
6. Conclusiones
La fuerza de la
sociedad civil en
materia de Estado
de derecho es
especialmente
necesaria en
el impulso de
normativas
que limiten la
arbitrariedad del
poder...
Un Estado de derecho fuerte es
beneficioso para los diversos
sectores de la sociedad y para todos
los individuos. La inversión y el
crecimiento económico requieren
de ciertas condiciones legales,
como la garantía de la propiedad
y de libertades contractuales. La
democracia misma encuentra
las reglas de su funcionamiento
en el sistema jurídico, el cual a
su vez, se legitima por medio
de la participación democrática.
Además, el Estado de derecho
tiene valor en sí mismo, en cuanto
propicia un cierto modo de lograr
otros objetivos, poniendo al centro
la persona humana.
El Estado de derecho no es una
cuestión de abogados. Todos los
sectores pueden y deben participar
en su fortalecimiento, respetando
las normas que les apliquen,
exigiendo que las instituciones
públicas con las que se relacionan
respeten las leyes, e involucrándose
en la creación y ejecución de
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES
proyectos concretos que fortalezcan
los distintos elementos del Estado
de derecho.
La sociedad tiene un papel
fundamental en el fortalecimiento
del Estado de derecho. El primer
gran aporte de los ciudadanos es
que formen parte de una cultura
de legalidad, respetando el
ordenamiento jurídico.
La configuración de un Estado
de derecho fuerte a partir de una
relación entre sociedad civil
y Estado es una visión muy
democrática del tema, pero requiere
de ciertas condiciones como
libertad y facilidad del derecho de
asociación y trabajo continuo de las
organizaciones de la sociedad para
lograr financiamiento, así como una
orientación de la cooperación hacia
proyectos de Estado de derecho
originados en la sociedad civil.
La fuerza de la sociedad civil en
materia de Estado de derecho
es especialmente necesaria en
el impulso de normativas que
limiten la arbitrariedad del poder,
en cuanto este tipo de reformas
difícilmente serán promovidas
desde el Estado. Un ejemplo de
esto es la promoción de la Ley de
Acceso a la Información Pública
Boletín 154 /Octubre 2013
15

16. en El Salvador y el respaldo a la
Constitución brindado cuando se
ha atentado contra la independencia
judicial.
El Salvador es un Estado en el
que hay mucho por qué luchar.
Existe un sistema democrático
construido después de muchos
esfuerzos, el reconocimiento de
los derechos humanos y un sistema
de garantías para defenderlos.
Coordinador
Luis Nelson Segovia
Director
Javier Castro De León
Esto lo pone adelante de Estados
donde las luchas son todavía más
básicas porque se enfocan en el
reconocimiento de estos elementos.
Por ello, la sociedad y el Gobierno
pueden enfatizar los esfuerzos en
proyectos para la efectividad de
las leyes existentes y para seguir
fortaleciendo lo que tanto ha
costado construir.
Investigadores
Lilliam Arrieta de Carsana
Roberto Vidales Gregg
Marjorie de Trigueros
Gina María Umaña
Carmina Castro de Villamariona
Oscar Pineda
Carlos Guzmán
José Miguel Rengifo
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