Boletín de Estudios Legales: Ley de Competencia: una herramienta para la competitividad

Boletín No. 139 - Julio 2012

Ley de Competencia:
una herramienta para la
competitividad
Antecedentes en su dimensión de consumidora;
y desde una perspectiva social, una
La legislación de competencia legislación que fomenta precios bajos y
constituye una herramienta productos de mejor calidad, promueve
importante que contribuye al correcto el bienestar general y puede contribuir
La legislación funcionamiento del mercado y –aún modestamente– a reducir la
de competencia al bienestar general en los países desigualdad.
constituye una alrededor del mundo, trayendo
herramienta consigo beneficios múltiples, En 1992, Fusades elaboró el primer
importante incluyendo una mejor competitividad proyecto de Ley de Defensa de la Libre
a nivel internacional. Competencia Competencia y durante estos 20 años,
que contribuye
se refiere a una situación de mercado el estudio del tema se ha mantenido
al correcto
en la que existe rivalidad entre los en la agenda institucional1, ya que un
funcionamiento
agentes económicos por intentar mercado en condiciones de sana y libre
del mercado y al adquirir una mayor participación en el competencia es indispensable para una
bienestar general mercado. Competitividad se refiere a mejor asignación de los recursos en
en los países la habilidad que tiene un comerciante, una economía social de mercado2.
alrededor del una empresa o un país para aprovechar
mundo, trayendo las oportunidades de mercado. Por lo
1. Fusades, “La Defensa de la
consigo beneficios que cabe destacar que, si bien son Competencia” en Boletín Económico
múltiples, dos cosas distintas, en la práctica se y Social Nº. 78, Antiguo Cuscatlán,
incluyendo complementan, ya que la competencia mayo de 1992; “Nuevas Opiniones
es un elemento que genera mayor sobre el Anteproyecto de Ley de Libre
una mejor Competencia”, en Boletín de Estudios
competitividad a competitividad. Legales Nº. 37, Antiguo Cuscatlán, enero
nivel internacional. 2004 y “Ley de Competencia” en Boletín
Desde una perspectiva económica, de Estudios Legales Nº. 48, Antiguo
una legislación que incentive a los Cuscatlán, diciembre 2004.
2. Fusades, El Salvador Estrategia 94-
agentes económicos a competir 99: Soluciones Sociales y Reformas
beneficia a la población en general Económicas, Antiguo Cuscatlán, marzo
1994, pp. 31 y 32.

Actualmente, resulta imprescindible
que en todas las latitudes, pero en Recientemente se ha tenido
especial en los países latinoamericanos conocimiento que esta segunda ronda
que comparados con los Estados de reformas a la LC, incluye una
Unidos y el continente europeo, mejor descripción de las conductas
estamos incursionando desde prohibidas, adecuación de la normativa
poco, en la aplicación del derecho a la figura de los asocios público-
de la competencia, se analice con privados, regulación de las ayudas
detenimiento sus bases económicas, públicas, así como algunos aspectos
con el fin de poder estructurar un relacionados con los procedimientos y
derecho de defensa de la competencia plazos4. En ese contexto, se esperaría
adecuado para el fortalecimiento de que algunos elementos planteados
las economías de nuestros países en en este boletín puedan servir como
desarrollo, enfrentadas a los retos de insumo para las reformas pendientes.
una economía globalizada3.
En el marco de una serie de estudios
Es por ello que se ha considerado sobre el análisis económico del
oportuno presentar un boletín que Derecho que el Departamento de
examine algunos aspectos jurídico- Estudios Legales de Fusades ha
económicos de nuestra Ley de iniciado recientemente, la mayoría
Competencia (LC), que sirvan al de estudios coinciden en señalar que
lector para una mejor comprensión de es necesario abordar el derecho de
esta normativa relativamente nueva competencia a partir de un enfoque
en nuestro país, en dos sentidos. Por económico de los fines que se persiguen
una parte, conocer cuáles son los con su aplicación, para asegurarse
beneficios de este marco normativo que la norma contenga los incentivos
y por otra parte, evaluar cuáles son adecuados para alcanzarlos5.
los elementos que se requieren para
garantizar la debida aplicación de esta I) BENEFICIOS DE LA
legislación. En cuanto a este segundo LEGISLACIÓN DE
punto, es oportuno mencionar que la COMPETENCIA:
Superintendencia de Competencia está
llevando a cabo reformas a la LC, por Antes de entrar en materia, es
lo que se vuelve oportuno hacer una necesario precisar que para efectos
evaluación sobre si el marco actual
cumple con las mejores prácticas
internacionales. 4. DIAZ, FRANCISCO, Rendición de
Cuentas de la Superintendencia de
Competencia, San Salvador, 24 de julio
de 2012 y Resumen Ejecutivo de la
3. Para un estudio especializado sobre los Rendición de Cuentas, Antiguo Cuscatlán,
retos de la defensa de la competencia julio 2012, p. 15.
en pequeñas economías, véase GAL, 5. Fusades, “Análisis Económico del
M.S., Competition Policy for Small Derecho: herramienta para hacer mejores
Market Economies, Harvard University regulaciones”, Boletín de Estudios
Press, Cambridge, 2003, en el que Legales Nº. 134, Antiguo Cuscatlán,
se expresa que nuestros países deben febrero 2012 y Bullard, A, “Las políticas
plantearse problemas como la existencia de Competencia, ¿por qué y para qué?”,
de mercados mundiales vrs. economías en Derecho y Economía: El análisis
nacionales, o la existencia de gigantescos económico de las instituciones legales,
grupos empresariales que operan en Palestra editores, 2ª edición, Lima, 2006,
pequeñas economías, entre otros. pp. 923 y ss.

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 139 / Julio 2012 e.legal@fusades.org 2

de este boletín, al referirse al ámbito disciplinas que sea examinada desde la
subjetivo de la Ley de Competencia se perspectiva del análisis económico del
utilizará el término que modernamente derecho, ya que -sin perjuicio de una
describe el colectivo de personas notable evolución- en su génesis, esta
sometidas a esta legislación: agentes corriente parte de campos de regulación
económicos u operadores económicos, explícitamente económicos7.
el cual es sumamente amplio e incluye
a comerciantes y empresarios6. Sin En la práctica, la mayor cantidad
embargo, para efectos de alternar el de beneficios que se obtienen y que
uso de los vocablos, en algunos pasajes generan bienestar para la población
se utilizarán los términos empresarios y que permiten valorar la mayor o
o comerciantes, pero siempre en su menor efectividad de la legislación
sentido más amplio o como sinónimo de competencia son precisamente de
de agentes u operadores económicos. índole económica. El adecuado diseño
El adecuado
de leyes de competencia, la correcta
diseño de leyes
Richard Posner, Juez de Circuito de implementación de políticas de
de competencia,
los Estados Unidos y precursor del competencia y la efectiva aplicación
la correcta
análisis económico del derecho en de esta normativa permite mejorar
implementación
ese país y en el mundo, manifiesta la eficiencia y la competitividad
de políticas de
contundentemente que para un análisis del mercado nacional, asi como el
competencia y la efectivo de los casos que involucran bienestar del consumidor, tal como se
efectiva aplicación conductas anticompetitivas, debe explica a continuación8.
de esta normativa desentrañarse la lógica económica
permite mejorar implícita en la legislación de En situación de competencia -si todas
la eficiencia de competencia, abordándola como parte las demás condiciones permanecen
los mercados y de los esfuerzos normativos para iguales-, la capacidad adquisitiva del
el bienestar del promover la asignación eficiente de consumidor generalmente mejora,
consumidor... los recursos, ya que esto permite una por lo que incrementa su capacidad
maximización del bienestar para todos para satisfacer sus necesidades. Las
los intervinientes en las transacciones dinámicas competitivas obligan a los
económicas. productores a poner a disposición
de la sociedad bienes y servicios
Dada la intrínseca relación que existe que satisfagan sus necesidades más
entre el derecho de competencia y la relevantes a precios más bajos o a través
ciencia económica, este juez manifiesta de mayor diversidad de productos.
que es natural que sea precisamente el
derecho antitrust una de las primeras En la resolución SC-005-O/NR-2008,

6. El inciso primero del Art. 2 de la Ley 7. POSNER, R., El Análisis Económico
de Competencia salvadoreña expresa del Derecho en el Common Law, en el
que estarán sometidos a su ámbito de Sistema Romano-Germánico, y en las
aplicación todos los agentes económicos, Naciones en Desarrollo”, en Revista
en los términos siguientes: “Quedan de Economía y Derecho, Vol. 2, Nº. 7,
sujetos a las disposiciones de esta ley invierno 2005, p. 8.
todos los agentes económicos, sean 8. El concepto de bienestar del consumidor
personas naturales, jurídicas, entidades ha sido definido en el Glosario
estatales, municipales, empresas de publicado por el Consejo Directivo de la
participación estatal, asociaciones Superintendencia de Competencia como
cooperativas, o cualquier otro organismo “beneficios que se derivan del consumo
que tenga participación en las actividades de bienes y servicios” en http://www.
económicas”. sc.gob.sv/pages.php?Id=805


proveída el 4 de septiembre de 2008, el se constata que el bienestar del
CDSC manifestó que “El bienestar de consumidor constituye un elemento
los consumidores de un bien o servicio que se ha tomado en cuenta al
puede definirse como la sumatoria de las momento de resolver. Al momento de
diferencias entre los precios de reserva aplicar una sanción, la SC ha valorado
de los consumidores del bien “x” y el cuál ha sido la afectación concreta de
precio competitivo del bien o servicio la conducta en los distintos beneficios
en el mercado”, identificándolo con que los consumidores pueden obtener
el concepto económico de excedente en mercados competitivos, como por
del consumidor. En síntesis, si los ejemplo: a) la posibilidad de elegir
precios de los bienes y servicios bajan, entre varios proveedores de un mismo
los consumidores pueden disponer de bien o servicio; b) la existencia de
mayores recursos para adquirir otros precios más bajos; y c) productos de
bienes y servicios o de un margen para mejor calidad.
ahorrar9.
! Resoluciones SC-007-O/PA/R-
a) Bienestar para los consumidores: 2007 del 11 de septiembre de
Al momento
2007 y SC-001-O/PA/NR-2009
de aplicar una
Desde la perspectiva del análisis del 7 de julio de 2009, en las
sanción, la SC
económico del derecho, la legislación cuales el CDSC manifestó en
ha valorado
de competencia puede abordarse forma casi idéntica, que “uno de
cuál ha sido la a partir de varios ángulos. El tema los principales beneficios que
afectación concreta del bienestar del consumidor gozan los consumidores en un
de la conducta –expresamente protegido por nuestra mercado en competencia, es tener
en los distintos ley–, tiene una estrecha relación con el la libertad de poder elegir entre
beneficios que debate sobre los fines protegidos. En varias opciones con diferencias en
los consumidores este breve estudio, se da por cierto que calidad y precios”.
pueden obtener el bienestar del consumidor constituye
en mercados uno de los fines protegidos por la Ley ! Resoluciones SC-008-O/PA/R-
competitivos, como de Competencia salvadoreña, puesto 2007 y SC-009-O/PA/R-2007,
por ejemplo: a) que el artículo 1 de la LC, transcrito ambas del 11 de septiembre de
la posibilidad de más adelante, así lo establece. 2007, en las cuales el CDSC
elegir entre varios expresó textualmente que “al
proveedores de En algunos de los primeros casos bloquearse la entrada de un
un mismo bien resueltos por la Superintendencia operador en el mercado relevante
o servicio; b) la de Competencia entre 2007 y 2011, definido, los consumidores del
existencia de mismo han resultado afectados
precios más bajos; debido a que se les restringió
9. Sobre los beneficios de la competencia,
y c) productos de puede consultarse FERNÁNDEZ-
el conjunto de proveedores que
mejor calidad. ORDÓÑEZ, M., La Competencia, podrían satisfacer su necesidad
Alianza, 1ª edición, Madrid, 2000, p. de consumo de energía eléctrica”.
23; ALONSO SOTO, R., “Derecho
de la Competencia (I) Introducción y
Derecho Comunitario”, en URÍA, R. ! Resolución SC-001-O/PA/R-
y MENÉNDEZ, A., Curso de Derecho 2007 del 18 de octubre de 2007,
Mercantil, Civitas, 2ª edición, Madrid, en la cual el CDSC expresó que
2006, p. 274 y GELLHORN, E. y
otros, Antitrust Law and Economics in a
“la adopción del acuerdo por
Nutshell, West, 5th edition, Los Angeles, parte de los agentes económicos
2004, p. 57


involucrados, generó efectos económicos impactan favorablemente
sobre terceros, ya que incidió en el bienestar general de forma directa e
los costos de diversas cadenas indirecta.10 La competencia individual
de valor productivas de distintos por apropiarse del mercado, promueve
sectores (maíz, semillas de granos el bienestar del consumidor.
básicos, papa, frijol, arroz, entre
otros), lo que redujo el bienestar b) Mayor eficiencia del
de los consumidores”. funcionamiento de los mercados

! Resolución Acumulada SC- En primer lugar, la competencia
004-D/PA/R-2006, SC-005-D/PA/ promueve un mejor uso de los recursos,
R-2006, SC-006-D/PA/R-2006 y a través de un incremento en la
SC-003-D/PA/R-2006 del 1 de eficiencia productiva, ya que impulsa
octubre de 2007, donde el CDSC a los agentes económicos a producir
manifestó que “en lo que respecta más, mejor y a menor costo11. Esto
al daño causado, las prácticas favorece de forma directa la capacidad
anticompetitivas cometidas por los adquisitiva de los consumidores, porque
agentes económicos infractores la estrategia más visible para arrebatar
En primer lugar,
han producido una distorsión la clientela de los demás oferentes de
la competencia
significativa de los precios de los bienes y servicios similares, se logra
promueve un mercados relevantes determinados a través de la oferta de esos bienes
mejor uso de los en perjuicio de la eficiencia y servicios a menores precios. Esta
recursos, a través económica y del bienestar del situación incrementa concretamente
de un incremento consumidor, en el sentido que el bienestar del consumidor, puesto
en la eficiencia precios más competitivos hubieren que si la “canasta alimenticia básica”
productiva, ya provisto mejores opciones de cuesta menos, se liberan recursos que
que impulsa compra en un mercado ausente permiten adquirir bienes y servicios
a los agentes de las prácticas anticompetitivas adicionales, o en el mejor de los casos,
económicos a encontradas”. ahorrar.
producir más,
mejor y a menor ! Resolución SC-005-O/NR-2008, En sentido opuesto, en un mercado en
costo. proveída el 4 de septiembre de el cual no existe presión competitiva,
2008, el CDSC manifestó que los comerciantes se vuelven letárgicos
“En un mercado en condiciones en la medida que carecen de estímulos
de competencia, uno de los para innovar y/o para reducir precios.
principales beneficios que gozan Los bienes y servicios se encarecen
los consumidores, es la libertad de y generalmente su calidad tiende a
poder elegir entre varias opciones, bajar. Los operadores económicos
con diferencias de calidad y
precios”.
10. SMITH, A., La Riqueza de las Naciones,
En sintonía con los postulados de Adam 1939.
11. En su acepción más sencilla, eficiencia
Smith y de su más que famosa teoría de productiva significa lograr el mayor y
la mano invisible, en la búsqueda de un mejor resultado posible a partir de una
mejor posicionamiento en el mercado o serie de recursos específicos. Para este
apartado fue consultado SAMUELSON,
de un bienestar individual, en situación P.A. y NORDHAUS, W.D., Economía,
de competencia, los operadores McGraw-Hill, 18ª edición, México,
2006, pp. 13 y ss.


incrementan o mantienen sus niveles satisfacción de las necesidades más
de utilidades, mientras que los relevantes para la sociedad en su
consumidores se ven afectados de calidad de solicitante de bienes y
forma negativa por el alza de precios, servicios, ya que ello le garantiza la
la reducción de la calidad y la variedad existencia de una demanda potencial
de los productos, y/o la falta de para sus productos y la posibilidad
innovación12. que los mismos sean adquiridos, en la
medida que se orientan a satisfacer una
En el inciso segundo del artículo 14 del demanda relativamente constante13.
Reglamento de la Ley de Competencia,
se encuentran criterios que indican que En situación de competencia, una
la eficiencia productiva será tomada en buena parte de los recursos y fuerzas de
consideración a la hora de conocer y producción deberían estar orientadas a
resolver los casos: “Se considerarán cubrir el mayor número de necesidades
ganancias en eficiencia, entre otras: de una población y sobre todo las más
En segundo lugar, a) La generación de ahorros en indispensables. Al enfrentar presiones
la competencia recursos que permitan al agente de los competidores, es más sensato
incentiva al económico, de manera permanente, intentar asegurarse una cuota de
empresario a producir la misma cantidad del bien a mercado, a través de la fabricación de
definir su estrategia menor costo o una mayor cantidad del productos indispensables, que tienen
para dirigir una bien al mismo costo; b) La generación más demanda en el mercado, que la
parte considerable de menores costos si se producen dos producción y comercialización de
de sus recursos a o más bienes o servicios de manera productos suntuarios. Esto contribuye
la satisfacción de conjunta que separadamente; c) a fomentar la eficiencia asignativa de
las necesidades La disminución significativa de los los recursos limitados, ya que incentiva
más relevantes gastos administrativos; (…) y, e) La la elaboración y comercialización de
para la sociedad disminución del costo de producción bienes que tienen una demanda más
en su calidad o comercialización derivada de la segura, por cuanto en su mayoría,
de solicitante de expansión de una red de infraestructura se trata de bienes que satisfacen una
bienes y servicios... o distribución”. necesidad real y relevante de los
consumidores.
En segundo lugar, la competencia
incentiva al empresario a definir En la normativa de competencia no
su estrategia para dirigir una parte se encuentra ninguna referencia a esta
considerable de sus recursos a la forma de eficiencia. Sin embargo, en
una opinión consultiva brindada por
la SC a finales 2007, a petición de un
12. CABRAL, L.M.B., Introduction to agente económico, se pronunció sobre
Industrial Organization, MIT Press,
Cambridge, 2000, p. 127, hace notar
la importancia del libre funcionamiento
que en un mercado competitivo, las del mercado, vinculándolo con la
empresas sólo pueden obtener beneficios eficiencia asignativa, en los términos
a expensas de las ganancias de los demás
operadores económicos, por lo que resulta
siguientes: “Si los mercados de la
natural que traten de aumentar su poder economía funcionan de forma libre e
de mercado, a través de la celebración de
acuerdos para no competir, que permiten
aumentar los beneficios de las empresas 13. SAMUELSON, P.A. y NORDHAUS,
en perjuicio de los consumidores. W.D., obra citada, pp. 155 y ss.


inflexible, los bienes y sus factores de incidir en el bienestar general, al
producción serán asignados a aquellas resultar bienes y servicios nuevos
actividades donde más se valoren”14. o mejorados, como tratamientos
médicos más eficaces, tecnología
En tercer lugar, la competencia más eficiente y más barata, químicos
también fomenta la eficiencia menos dañinos para el ambiente, entre
dinámica o innovación. La innovación otros. La sociedad se enriquece con
que se genera a través de los procesos estas innovaciones, a partir de las
de competencia por intentar adquirir cuales pueden encontrarse soluciones
una mayor cuota de mercado o por para distintos tipos de problemas
conquistarlo todo, también promueve y satisfacerse de mejor forma las
considerablemente y de forma más necesidades de la población.
durable el bienestar general de
En una situación una sociedad15. La introducción de De forma simultánea al bienestar
de competencia, productos novedosos resulta en algunas generado con estas innovaciones, su
la búsqueda del oportunidades en la puesta a disposición creador se enriquece por cuanto su
lucro personal del consumidor de bienes placenteros, innovación se convierte en un bien
puede incidir en el pero superfluos. Sin embargo, en codiciado, convirtiéndolo -mientras
bienestar general, otras afortunadas oportunidades, las no existan sustitutos cercanos- en
al resultar bienes invenciones que resultan de largos monopolista, con el consecuente lucro
y servicios nuevos procesos de investigación fructifican que dicha posición dominante en el
o mejorados, en productos tan impactantes como la mercado puede generarle. Ejemplo
como tratamientos cura para alguna enfermedad. de este proceso competitivo son las
médicos más innovaciones tecnológicas de las
eficaces, En una situación de competencia, la que todos dependemos actualmente:
tecnología más búsqueda del lucro personal puede las computadoras de bolsillo y los
eficiente y más pequeñísimos aparatos de música
barata, químicos portables.
menos dañinos 14. Para la opinión completa, véase http://
para el ambiente, www.sc.gob.sv/pages.php?Id=140 donde También son producto del proceso
el 17 de octubre 2007, antes de la reforma
entre otros. a la LC que modificó el alcance de las competitivo entre los laboratorios
consultas, la SC respondió que “Si los farmacéuticos, las curas y medicinas
mercados de la economía funcionan de
para algunas enfermedades graves, aun
forma libre e inflexible, los bienes y sus
factores de producción serán asignados cuando cabe precisar que no llegan a
a aquellas actividades donde más se todas las personas a quienes deberían
valoren. Así, pues, es de esperarse que
llegar por su elevado costo inicial.
el sector de salud salvadoreño en
su componente privado pueda crear La competencia entre laboratorios
una serie de mercados que reflejen farmacéuticos por descubrir o
las necesidades particulares de la
comercializar un nuevo producto,
población en un período de tiempo dado,
agrupando, para tales fines, sus factores garantiza un posicionamiento
de producción de distintas maneras”. monopólico al precursor, la posibilidad
15. En un estudio de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
de patentar el invento, la generación de
(OCDE), enfocado en el tema de las ingresos sumamente elevados y pone a
concentraciones económicas, se puede disposición de la sociedad una cura, un
encontrar más desarrollo sobre los
beneficios de la eficiencia dinámica:
tratamiento o medicamento novedoso
Dynamic Efficiencies in Merger Analysis, o de mejor calidad.
OCDE, May, 2008, p. 11.


Todas estas innovaciones constituyen proceso de competencia, permitiendo
un beneficio tangible para la sociedad a sus participantes integrar sus
en su dimensión de consumidora, capacidades productivas, o lograr
de forma más permanente que la una mayor eficiencia de la actividad
disponibilidad de un producto a precios económica, o promover la innovación
bajos. Por regla general, en ausencia de o fomentar la inversión productiva
rivalidad competitiva, existen menos y que se traduzcan en beneficios a
estímulos para la innovación, y estas los consumidores en la actividad
mejoras tardarían más en llegar hasta respectiva”.
nosotros, cuando no existe presión
por destacarse o por vencer a los Aunque el artículo del RLC transcrito
competidores. se refiere solo al Art. 26 LC, de forma
complementaria, en la resolución
La única referencia a la eficiencia SC-010/O/PS/R-2010 del 24 de abril
dinámica o innovación que se 2012, el Consejo Directivo de la
encuentra en la normativa nacional, se SC manifestó que el análisis de las
encuentra en el literal d) del artículo conductas consideradas como prácticas
14 del Reglamento de la LC, en los anticompetitivas entre no competidores
términos siguientes: “Se considerarán y de las conductas constitutivas de
ganancias de eficiencia entre otras: abuso de posición dominante, se llevará
...el Consejo (…) “d) La transferencia de tecnología a cabo conforme a la regla de la razón,
Directivo de la de producción o conocimiento de para cuyo examen se tomarán en cuenta
SC manifestó mercado.” los efectos concretos de las conductas,
que el análisis a partir de criterios establecidos en los
de las conductas Esta y las demás formas de eficiencia, artículos 13, 14 y 17 del RLC, entre
consideradas son consideradas al momento de los cuales cobran especial importancia
evaluar la ilicitud de las prácticas los criterios que permiten deducir la
como prácticas
entre no competidores y el abuso de existencia de eficiencias.
anticompetitivas
posición dominante y al momento
entre no de autorizar las concentraciones, ya
competidores y que según el Reglamento de la LC y II) ELEMENTOS RELEVANTES
de las conductas conforme a jurisprudencia reciente, se EN LA APLICACIÓN
constitutivas de ha establecido que las conductas que DE LA NORMATIVA DE
abuso de posición resulten en eficiencias que superen COMPETENCIA
dominante, se las restricciones a la competencia que
llevará a cabo puedan producir, no serán sancionadas A partir de estas consideraciones
conforme a la regla y las concentraciones que generen introductorias, que encuentran un
de la razón... distintos tipos de eficiencia, tendrán amplio desarrollo en la literatura
que ser autorizadas. especializada, se constatan muchos
de los beneficios económicos que la
En su parte más pertinente, el inciso rivalidad entre operadores económicos
1º del Art. 14 RLC, establece que: genera para la población. El problema
“Al evaluar las conductas a que que normalmente se presencia, es
se refiere el Art. 26 de la Ley, la que esta situación de rivalidad por
Superintendencia deberá considerar conquistar el mercado no siempre
si hay ganancias en eficiencia que se surge de forma espontánea entre
deriven de la práctica bajo análisis las empresas, ya que nada es tan
que incidan favorablemente en el incómodo para un agente económico,


que vivir sometido a fuertes presiones indispensable, el consumidor no tiene
competitivas de los demás ofertantes opción y debe pagar el precio que fija
de sus mismos bienes y servicios16. el vendedor, aunque sea muy superior
a su “valor” y aunque su calidad sea
La competencia estimula a los deficiente. Una situación muy similar
operadores económicos a esforzarse se produce cuando los operadores
para ganar las preferencias de los económicos se ponen de acuerdo para
consumidores y promueve el correcto dejar de competir o cuando abusan
funcionamiento del mercado, pero de una posición dominante; fallan los
impone un esfuerzo constante por mecanismos de autorregulación del
superar a los demás competidores en mercado: la oferta de bienes y el nivel
sus estrategias productivas. Resulta de precios dejan de adecuarse a las
más fácil y mucho más rentable para preferencias de los consumidores. Por
un grupo de sujetos que participan en ello la importancia de la legislación
alguna actividad económica ponerse de competencia para prevenir estas
de acuerdo entre sí para eliminar la distorsiones.
competencia, que vivir en una lucha
La competencia permanente. Estas consideraciones sobre la
estimula a los importancia de la libre competencia
operadores Las prácticas anticompetitivas tienen para el correcto funcionamiento del
económicos una doble ventaja para las empresas: mercado, son generalmente tomadas
a esforzarse eliminan artificialmente la presión en cuenta por la SC al momento
para ganar las competitiva, reduciendo los esfuerzos de motivar las resoluciones de los
que los operadores económicos casos y se encuentran reflejadas en la
preferencias de
deben realizar para posicionarse voz Nº. 5 del Glosario de Términos
los consumidores
en el mercado, mientras que les emitido por el Consejo Directivo de la
y promueve permiten incrementar sus ganancias. Superintendencia de Competencia, en
el correcto Sin embargo, estas conductas se el que se define el término competencia
funcionamiento prohíben por ley porque perjudican como “situación del mercado en que
del mercado, el interés general, ya que como los agentes económicos luchan, de
pero impone un mínimo, generalmente resultan en forma independiente, por una clientela
esfuerzo constante precios más altos que los que el de compradores para alcanzar un
por superar consumidor obtendría en condiciones objetivo empresarial concreto, por
a los demás de competencia. ejemplo utilidades, ventas o una mayor
competidores en participación de mercado. La rivalidad
sus estrategias La ausencia de competencia afecta la entre agentes económicos puede
productivas. eficiente asignación de los recursos, referirse a los precios, a la calidad,
ya que favorece el traslado hacia al servicio o a una combinación de
los agentes económicos de rentas y éstos y de otros factores que puedan
ganancias muy superiores al nivel valorar los consumidores. Da origen
que obtendrían en condiciones de al bienestar del consumidor y a mayor
competencia, en perjuicio de los eficiencia”.
consumidores. En un mercado
monopólico de un bien o servicio A- Fines y objeto de la ley: Artículo
1 LC
16. HICKS, H., “The Theory of Monopoly”,
in Econometrica, Vol. 3, N. 1, January El tema de los fines que debe proteger
1935, p. 8, donde este economista la legislación de defensa de la libre
expresó que “el mayor de los beneficios competencia es uno que actualmente
del monopolio es una vida tranquila”.


todavía sigue siendo debatido y e industrial, entre otras. La legislación
analizado, porque las opiniones y de competencia protege una situación
los estudios no son uniformes17. Sin de mercado y no al competidor.
embargo, en el caso salvadoreño
este tema se resuelve con relativa Este principio fue acuñado y ha
facilidad en la medida que el artículo sido desarrollado ampliamente en la
1 de la ley señala que los fines de la jurisprudencia de la Corte Suprema
legislación de competencia son la de Justicia de los Estados Unidos,
eficiencia económica y el bienestar del en los siguientes precedentes: la
consumidor, desarrollados en detalle sentencia dictada en el caso Brown
en las páginas anteriores: “El objeto Shoe Co, v. United States, en la que
de la presente ley es el de promover, la Corte Suprema de los EE.UU.
proteger y garantizar la competencia, señaló que: “It is competition, not
mediante la prevención y eliminación competitors, which the Act protects
La legislación de prácticas anticompetitivas que, (La Ley protege la competencia, no al
de competencia manifestadas bajo cualquier forma competidor)”. En el mismo sentido, el
protege al limiten o restrinjan la competencia caso Brunswick Corp. V. Pueblo Bowl-
mercado, mientras o impidan el acceso al mercado a o-mat, Inc., en que el Tribunal sostuvo
que las posiciones cualquier agente económico, a efecto que: “The antitrust laws, were enacted
legítimamente de incrementar la eficiencia económica for the protection of competition, not
adquiridas por y el bienestar de los consumidores”. competitors (Las Leyes antimonopolio
los comerciantes fueron promulgadas para la protección
estarán bajo La protección de estos fines tiene de la competencia, no la del
muchas implicaciones, incluyendo el competidor)” y más recientemente, en
la tutela de
reconocimiento de un objeto protegido. idéntico sentido en Leegin Creative
la legislación
Resulta incompatible proteger de Leather Products, Inc. v. PSKS, Inc.18
mercantil, leyes
forma simultánea la competencia
de competencia como proceso de rivalidad y la En nuestro ordenamiento jurídico, la
desleal, normas esfera individual de los operadores Superintendencia de Competencia ya
de protección económicos. No puede protegerse al se ha pronunciado al respecto en la
de la propiedad amparo de una misma ley, el proceso de resolución de trámite del 28 de febrero
intelectual e rivalidad que naturalmente producirá de 2008, en el caso SC-003-D/PA/NR-
industrial, entre la expulsión de los operadores 2008, en la que declaró improcedente
otras. menos eficientes, al mismo tiempo una denuncia por tratarse de conductas
que se persigue la protección de las que no afectaban el objeto protegido y
situaciones o posiciones individuales que no se encuentran prohibidas por
de los empresarios o comerciantes. La la LC, en los términos siguientes: “La
legislación de competencia protege al aplicación de la Ley de Competencia
mercado, mientras que las posiciones tiene lugar cuando el funcionamiento
legítimamente adquiridas por los de un mercado se ve afectado por una
comerciantes estarán bajo la tutela conducta anticompetitiva realizada
de la legislación mercantil, leyes de manera individual o concertada
de competencia desleal, normas de por uno o más agentes económicos.
protección de la propiedad intelectual Además, en el presente caso los hechos
descritos no permiten identificar la
afectación de un mercado relevante en
17. Véase la obra más reciente consagrada
exclusivamente a este tema: ZIMMER,
D. y otros, The Goals of Competition 18. Corte Suprema de Justicia de los EE.UU.,
Law, Edward Elgar Publishing Inc., 1a. referencias de casos: 370 US 294 (1962),
edición, Massachussets, 2012. 429 US 477 (1977) y 551 US __ (2007).


particular, sino que se enfocan en el disminución sistemática de precios
perjuicio causado al denunciante por debajo del costo de un bien o servicio
posibles actos de competencia desleal, determinado o precios predatorios,
cuyo conocimiento corresponde a los prohibidos por el literal c) del artículo
juzgados de lo mercantil…”. 30 LC, si bien se examinan caso por
caso, según la regla de la razón19,
B- Conductas prohibidas por la ley: tienden a alterar las condiciones
Arts. 25, 26 y 30 LC óptimas de funcionamiento de un
mercado, puesto que resultan en el
La Ley de Competencia prohíbe los mejor posicionamiento artificial de
acuerdos entre competidores (Art. 25), algún agente económico, que luego
los acuerdos entre no competidores (Art. aprovecha dicho posicionamiento para
26) y el abuso de posición dominante imponer condiciones en perjuicio de
(Art.30), en función de los efectos los consumidores.
Es un principio nocivos que muchas de estas conductas
básico del análisis tienen para el funcionamiento eficiente No obstante ello, al momento de
económico del de los mercados y en su capacidad para aplicar las sanciones es de suma
derecho que las limitar la generación de beneficios para importancia tener presente que la
sanciones deben los consumidores. aplicación de la Ley de Competencia
ser un disuasivo no debe producir un resultado contrario
real que frene En un mercado en el que los operadores al que se persigue con su aprobación.
la comisión económicos productores de un mismo En materia de sanciones imponibles
de prácticas bien o servicio dejan de competir a las actividades económicas, deben
anticompetitivas, ya fijando precios (Literales a) y c) del Art. tomarse en consideración al menos
25 LC), distribuyéndose el mercado o tres aspectos distintos e igualmente
que si la sanción
limitando la producción (Literales b) importantes:
es demasiado
y d) del Art. 25 LC), generalmente
débil, la misma se encuentran precios más altos, 1. Es un principio básico del análisis
ley no genera productos de menor calidad, menor económico del derecho que las
los incentivos variedad o simplemente menor oferta. sanciones deben ser un disuasivo
necesarios para su Todas estas situaciones resultantes de real que frene la comisión de
cumplimiento. un acuerdo anticompetitivo, perjudican prácticas anticompetitivas, ya
a toda la sociedad en su dimensión de que si la sanción es demasiado
consumidora, por razones bastante débil, la misma ley no genera
obvias como el encarecimiento de los los incentivos necesarios para
bienes y servicios, la reducción de la su cumplimiento. En materia
calidad, la variedad o la disponibilidad de competencia, dado que se
de los mismos, mientras que generan persigue la protección objetiva
rentas o ganancias exorbitantes para del mercado, las investigaciones
los participantes en el acuerdo. y sanciones pretenden disuadir las
infracciones a la LC y restablecer
En igual forma, las conductas entre las condiciones de competencia,
no competidores, como en el caso más que castigar a los infractores.
de las ventas condicionadas o los
boicots establecidos en los literales a)
y b) del artículo 26 LC, así como la
expulsión injusta de algún empresario 19. Ver resolución SC-010-O/PS/R-2010 del
o comerciante, por no haber podido 24 de abril de 2012, numeral 72 y 82, en
donde es establece que ambas conductas
igualar las prácticas abusivas de
son evaluadas por la Superintendencia de
sus rivales, como en el caso de una Competencia según la regla de la razón.


Si resulta rentable violar la ley, de la mitad del máximo que podía
porque las multas son muy bajas imponer el Ejecutivo comunitario, que
y no existe -como en nuestro país- es el 10% del volumen de negocios de
otro tipo de sanción, las personas la empresa multada. Para calcular el
que sigan lucrándose con sus importe, Bruselas ha tenido en cuenta
conductas anticompetitivas, violarán la gravedad de la infracción y su
reiteradamente la ley y pagarán las duración, entre 2002 y 2007”22.
multas, porque no tienen incentivos
para dejar de hacerlo20. En materia de efecto disuasivo, entre
las legislaciones más severas que se
Como ejemplo de la aplicación de este pueden mencionar, se encuentra la
principio, se mencionan las multas más normativa antitrust de los Estados
altas impuestas hasta la fecha en nuestro Unidos de América, país en el cual es
país, en un caso de dos operadores posible aplicar multas exorbitantes y
económicos que infringieron el literal penas de cárcel de forma simultánea:
d) del artículo 25 LC, en el que las US$100 millones de dólares multa
...al momento de multas se cuantificaron sobre la base máxima empresarial, US $ 1 millón
cuantificar las de las ganancias obtenidas y el daño multa máxima personal y hasta 10 años
sanciones, también causado, superando en su conjunto los de pena de prisión23; y donde además
deben tomarse US$4,000,000.0021. los agentes económicos afectados por
en cuenta otros la conducta anticompetitiva pueden
elementos, por lo A título comparativo, a nivel reclamar daños y perjuicios triplicados,
que si bien deben internacional, un ejemplo de la que deberá pagar el infractor24.
ser disuasivas, las finalidad disuasiva de las multas, puede
encontrarse en las multas más altas 2- En segundo lugar, dado que la
sanciones tampoco
impuestas hasta la fecha en materia de legislación de competencia persigue
deben ser tales prácticas anticompetitivas, ordenadas la existencia de una rivalidad
que produzcan por la Comisión Europea por abuso sana y vigorosa en el mercado,
por sí mismas un de posición dominante. En 2009 se al momento de cuantificar las
aniquilamiento aplicó una multa de US$1,45 billones sanciones, también deben tomarse
de los agentes de dólares a INTEL en los términos en cuenta otros elementos, por lo
económicos en el siguientes: “La sanción de 1.060 que si bien deben ser disuasivas,
mercado. millones de euros representa el 4,15% las sanciones tampoco deben ser
del volumen de negocios de Intel en tales que produzcan por sí mismas
2008. Se trata por tanto de menos un aniquilamiento de los agentes
económicos en el mercado25.

20. COOTER, R., Law and Economics, 5a Recientemente, la Superintendencia de
edición, Addison Wesley, Boston, 2008, Competencia ha adoptado este criterio
pp. 5 a 8. para la aplicación de multas en el sector
21. Resolución del Consejo Directivo de
la Superintendencia de Competencia
SC-005-O/NR-2008, del 4 de
septiembre de 2008: US$1,971,015.16 22. Elmundo.es, 15 de mayo de 2009, “Bruselas
y US$2,061,406.20, respectivamente impone a INTEL una multa record de
(Anuladas por la Sala de lo Contencioso 1,060 millones de euros”, en http://
Administrativo, mediante sentencias 334- www.elmundo.es/elmundo/2009/05/13/
2008 y 335-2008, por haber declarado navegante/1242207613.html
ilegal el registro y allanamiento que 23. Véase reforma de 2004 “Antitrust
permitió recabar las pruebas que llevaron Criminal Penalty Enhancement and
a la aplicación de estas sanciones. La SC Reform Act of 2004”.
presentó un amparo en contra de la Sala 24. Artículo 4 de la Ley Clayton de 1914.
de lo Contencioso, el pasado 7 de marzo, 25. Resolución del Consejo Directivo de la
cuya admisión se encuentra pendiente al Superintendencia de Competencia SC-
momento de publicar este boletín). 017-O/PS/R-2010 del 19.12.2011.


de las telecomunicaciones, en un caso En el caso más recientemente
de infracción al literal a) del artículo sancionado por abuso de posición
25 de la LC. La SC graduó las multas dominante, la Superintendencia
según las ganancias obtenidas, pero manifestó claramente que “es
también sobre la base de la capacidad pertinente destacar que la LC no
económica de cada agente participante castiga la posición dominante en
en el acuerdo: ante la misma conducta sí, dado que no es considerada una
y la misma infracción, las multas práctica anticompetitiva, sino que ésta
impuestas a 4 operadores de telefonía tiene que estar aparejada del abuso”29.
variaron desde US$62,866.15 la multa
menor, hasta US$658,050.00, la A nivel internacional, se presencia
mayor26. el crecimiento y posición dominante
alcanzada por Microsoft en varios de
En el caso más
En la misma línea con estos criterios los productos que comercializa, en
recientemente que analizan el daño, la intención, los que ha conquistado porcentajes
sancionado por la capacidad económica y la cuasi monopólicos del mercado,
abuso de posición proporcionalidad y razonabilidad de resultando desde hace más de una
dominante, la la sanción, en materia de acuerdos década en múltiples denuncias por
Superintendencia horizontales también han existido prácticas anticompetitivas. En los
manifestó sanciones impuestas por el Consejo casos en los que ha sido declarado
claramente que Directivo de la SC en otros casos culpable, Microsoft ha sido sujeto de
“es pertinente de acuerdos de fijación de precios multas en los Estados Unidos y en
destacar que la y licitaciones colusorias que han la Unión Europea, por abuso de su
LC no castiga la resultado en multas de poca cuantía; por posición dominante. Sin embargo,
ejemplo: US$3,046.50, US$3,655.80 dada la eficiencia demostrada por esta
posición dominante
y US$5,112.0027. empresa, a pesar de tratarse de sistemas
en sí, dado que normativos en los que las autoridades
no es considerada 3- La ley sanciona el abuso de posición que conocen de los casos de prácticas
una práctica de dominio y no la posición de anticompetitivas tienen facultades
anticompetitiva, dominio en sí misma, ya que sería para ordenar su desmembramiento o
sino que ésta contradictorio promulgar una fraccionamiento en varias empresas
tiene que estar ley que fomente la competencia más pequeñas, la unidad de Microsoft
aparejada del vigorosa para conquistar una mejor ha sido mantenida intacta, tanto por las
abuso”. posición en un sector, mayores cortes de los Estados Unidos como por
ventas, mayor clientela, etc., para los tribunales de la Unión Europea30.
luego sancionar a los agentes que
logran ser exitosos28. En materia de prácticas anti-
competitivas, la finalidad perseguida
por el régimen sancionatorio de la
ley no es la aplicación de un castigo
26. Ver la resolución final proveída por el
Consejo Directivo de la Superintendencia 29. Ver resolución SC-010-O/PS/R-2010 del
de Competencia: SC-017-O/PS/R-2010 24 de abril de 2012, numeral 80.
del 19.12.2011. 30. Para la noticias puede consultarse
27. Ver en el orden señalado, resoluciones http://www.time.com/time/business/
finales SC-001-O/PA/R-2007 del 18 de article/0,8599,165767,00.html o el
octubre de 2007; SC-031-D/PS/R-2010 fallo de la Corte de Apelaciones de
del 30 de agosto de 2011 y SC-001-O/ Washington, D.C. del 28 de junio de 2001
PA/NR-2009 del 7 de julio de 2009. y la decisión del Tribunal de Primera
28. BORK, R.H., The Antitrust Paradox: A Instancia de la Unión Europea del 24 de
Policy at War with Itself, Free Press, 2nd marzo de 2004 en http://ec.europa.eu/
Edition, New York, 1993, pp. 62. 67 y competition/ elojade/isef/ case_details.
68. cfm?proc_code=1_37792


o multa, sino que el restablecimiento que se identifica con la existencia
de la libre competencia, que se obtiene de muchos operadores en un
con la orden de cese de las conductas mismo sector, sin que ninguno
La legislación de sancionadas. En el expediente tenga la capacidad de imponer
defensa de la libre SC-010-0/PS/R-2010, resuelto y las condiciones de competencia
competencia, debe sancionado el 24 de abril de este año, de forma individual, a la vez
simultáneamente se implementó el efecto disuasivo, que autoriza las concentraciones
proteger el el punitivo y el restaurador, puesto económicas que inevitablemente
mantenimiento que además de imponer una multa de implican la reducción de agentes
un poco más de US$1,000,000.00, presentes en el mercado, cuando
de estructuras
se ordenó el cese de las conductas estas operaciones resultan en
de mercado que
comprobadas como anticompetitivas, ganancias de eficiencia y beneficios
favorezcan la en los términos siguientes: “más que para los consumidores.
rivalidad entre fijar sanciones pecuniarias, el fin
empresarios y que que persigue la LC es incrementar la Estos aspectos han sido previstos
tiendan a acercarse eficiencia económica y el bienestar del expresamente por el inciso 2º del
más al modelo consumidor, prohibiendo conductas artículo 34 de la LC, el cual expresa
de mercado anticompetitivas”. lo siguiente: “La superintendencia
atomizado, que no podrá denegar los casos de
se identifica con C- Régimen de control de fusiones, consolidación, integración o
la existencia concentraciones adquisición del control de empresas que
de muchos le sean sometidos a su consideración,
operadores en La combinación de las fuerzas en los términos establecidos en esta ley,
un mismo sector, productivas a veces genera ahorros cuando los interesados demuestren que
sin que ninguno que logran trasladarse al consumidor puede haber ganancias significativas
en la forma de precios más bajos. en eficiencia, de manera que resulte en
tenga la capacidad
En otras ocasiones, estas fusiones ahorro de costos y beneficios directos al
de imponer las
y adquisiciones también favorecen consumidor que no puedan alcanzarse
condiciones de la comercialización de productos por otros medios y que se garantice
competencia de más variados, más sofisticados, más que no resultará en una reducción de
forma individual, a complejos o novedosos, lo que también la oferta en el mercado”.
la vez que autoriza genera beneficios al consumidor en la
las concentraciones forma de reducción de trámites y/o A título de ejemplo, se menciona una
económicas que proveedores y productos innovadores o concentración autorizada en 2010 en
inevitablemente de mejor calidad. Desde la perspectiva el sector de telecomunicaciones, que
implican la del análisis económico del derecho, el si bien redujo considerablemente el
reducción de régimen de control de concentraciones número de proveedores independientes,
agentes presentes previsto en la LC enfrenta varios durante su evaluación por parte de la
en el mercado, retos, de los cuales se mencionan dos Superintendencia de Competencia
cuando estas similares y de mucha relevancia: se comprobó que existían fuertes
operaciones indicios que la operación produciría
1- La legislación de defensa de distintas eficiencias alegadas por los
resultan en
la libre competencia, debe participantes. La combinación de
ganancias de
simultáneamente proteger el los operadores participantes en esta
eficiencia y mantenimiento de estructuras adquisición, puso a disposición de los
beneficios para los de mercado que favorezcan la consumidores “paquetes” de productos
consumidores. rivalidad entre empresarios y que les permitieron contratar con un
que tiendan a acercarse más al solo operador todos sus requerimientos
modelo de mercado atomizado, de telecomunicaciones: televisión por


cable, internet, teléfono fijo y teléfono existencia de grupos empresariales
celular. que tienen la capacidad para estar
presentes globalmente. Algunos
En la concentración SC-016-S-C-R- países tienen mayor tendencia a
2008, el Consejo Directivo de la SC producir estos grandes grupos32, pero
manifestó textualmente que: “Los la posibilidad de cada país de generar
agentes involucrados en la operación crecimiento económico también
en consulta han presentado un análisis dependerá de su presencia comercial
de eficiencias de tipo cuantitativo, las en el mundo, por lo que el estudio
cuales incluyen cálculos de ahorro en de cada solicitud de autorización de
costos relacionadas con las ventajas una concentración, deberá buscar
que tiene el nuevo paquete de servicios el delicado equilibrio entre estos
denominado comercialmente (...) aspectos: controlar las concentraciones
producirá sobre el mercado objetivo de que produzcan una afectación
Ante los retos las sociedades adquiridas y como estos significativa de la competencia a nivel
importantes de beneficios serán trasladados hacia los nacional, sin desconocer que existe
promover la consumidores (…) Se puede expresar una realidad mucho más grande en la
competitividad que, bajo las condiciones analizadas es que las condiciones de lucha exigen la
del país a nivel factible que las eficiencias esperadas combinación de fuerzas entre varios
internacional, a materializarse en ahorros y costos operadores económicos33.
al usuario en el nuevo paqueta a ser
fomentar la
ofrecido en el mercado, respondan D- Institucionalidad
competencia
al criterio de ser consecuencia de la
es un elemento concentración y de ser alcanzables Adicionalmente a todos los elementos
clave a través de por medio de la misma”31. anteriormente desarrollados, es
un marco legal importante garantizar que exista
moderno y una 2- En igual forma, el régimen de una institucionalidad adecuada que
institucionalidad control de concentraciones debe permita que la LC cumpla con los
sólida, que proteger la existencia de las mejores fines de protección del mercado para
genere un buen condiciones de competencia del los cuales ha sido creada, para generar
funcionamiento mercado nacional, pero no puede las condiciones idóneas que fomenten
del mercado bajo desconocer las necesidades que la confianza en el mercado y la
reglas claras. enfrentan las empresas nacionales e inversión.
internacionales que se aventuran a
competir en mercados globalizados, Ante los retos importantes de
en los cuales la integración de promover la competitividad del país
fuerzas, capacidades, recursos a nivel internacional, fomentar la
y conocimiento constituye una competencia es un elemento clave
fortaleza indispensable. a través de un marco legal moderno
y una institucionalidad sólida, que
En palabras de un autor español
estudioso del tema “Las viejas
national champions ahora quieren ser 32. Ver “Solo diez empresas controlan el
international champions”. Vivimos consumo mundial”, en Estrategia y
Negocios, 15 de mayo 2012 http://www.
en una coyuntura histórica en la que
estrategiaynegocios.net/2012/05/15/
los mercados se caracterizan por la diez-empresas-controlan-el-consumo-
mundial/
33. ARIÑO ORTIZ, G. y LÓPEZ DE
31. Autorización de concentración SC-016- CASTRO GARCÍA-MORATO, L., La
S-C-R-2008 del 30 de septiembre de Competencia en Sectores Regulados,
2008. Comares, Granada, 2003, pp. 207 y ss.


genere un buen funcionamiento del marco de una economía pequeña,
mercado bajo reglas claras. sin desconocer fenómenos de
En El Salvador
tipo mundial, como la tendencia
debe buscarse
Para fortalecer la aplicación de la LC hacia la concentración y hacia
una aplicación en nuestro país, habría que considerar la consolidación de grandes
equilibrada de la creación de un Tribunal de Defensa conglomerados económicos,
la legislación de de la Competencia independiente, impulsados por la globalización.
defensa de la para contar con una segunda instancia
competencia, que especializada, ya que actualmente 2- La aplicación de las multas debe
permita mantener el único recurso que prevé la ley es hacerse a través del debido proceso,
condiciones de la revisión ante el mismo Consejo en presencia de los elementos que
mercado que Directivo de la Superintendencia la LC señala y sobre la base del
favorezcan la de Competencia y en la Sala de lo efecto disuasivo, sin producir el
existencia de una Contencioso Administrativo de la exterminio de los competidores
rivalidad vigorosa Corte Suprema de Justicia actualmente en el mercado, ni para castigar el
en el marco de una existe cierto debate sobre los alcances crecimiento y el éxito económico.
economía pequeña, del juicio contencioso en materia de
legislación de competencia. 3- Dado que actualmente existe un
sin desconocer
proyecto de reformar algunos
fenómenos de tipo
III- CONCLUSIONES Y puntos de la Ley de Competencia,
mundial, como la RECOMENDACIONES sería conveniente que las
tendencia hacia autoridades del ramo realizaran
la concentración 1- En El Salvador debe buscarse algunas consultas y sobre todo,
y hacia la una aplicación equilibrada de los estudios necesarios para
consolidación la legislación de defensa de asegurarse que las modificaciones
de grandes la competencia, que permita que se proponen realmente lleven
conglomerados mantener condiciones de mercado a una aplicación más eficiente y
económicos, que favorezcan la existencia efectiva de la ley.
impulsados por la de una rivalidad vigorosa en el
globalización.

Coordinador Analistas
Luis Nelson Segovia Roberto Vidales
Marjorie Chorro
Director René Abrego Labbé
Javier Castro De León Gina María Umaña
Gerente Carlos A. Guzmán
Lilliam Arrieta de Carsana Carmina de Villamariona
Óscar Pineda


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