Este documento trata sobre políticas públicas y la incidencia de la sociedad civil. Explica conceptos clave como gestión pública, políticas públicas y gobernabilidad. También describe objetivos de la gestión pública como la delegación de decisiones y una orientación hacia el cliente. Finalmente, analiza la metodología y elementos claves de la incidencia de la sociedad civil, incluyendo casos exitosos de incidencia en Honduras.
2. OBJETIVO
CONTRIBUIR A LOS CONOCIMIENTOS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS, LA
GESTIÓN PÚBLICA Y EL PAPEL DE SOCIEDAD CIVIL EN LA INCIDENCIA
SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA.
3. GESTIÓN PÚBLICA
Práctica y disciplina
Competencia y ambito de la administración pública.
Se encuentra principalmente regulada por el Poder Ejecutivo.
Por su función, la Administración Pública a través de su gestión, pone en
contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata.
Facilita la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la
discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las
políticas.
gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos y cualitativos para
medir desempeño.
SU PRINCIPAL HERRAMIENTA SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
4. Objetivos de la Gestión Pública
La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como
agencias operativas, organismos regionales, gobiernos sub-nacionales
pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.
Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el
cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y
escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.
Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o cuasimercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia
entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la
externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño
5. POLÍTICAS PÚBLICAS
"Política pública es un proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas con
la par ticipación eventual de los par tículares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situación
definida como problemática. La política pública hace
par te de un ambiente determinado del cual se nutre y al
cual pretende modificar o mantener. ” (Raúl Velasquez
Gavilanes)
“El curso de acción que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar
un problema o asunto de interés. El concepto de políticas presta atención
a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo que se propone
y quiere. Las políticas se conforma mediante un conjunto de decisión, y la
elección entre alternativas” (Aguilar, 2003a:25).
6. “Las políticas se entienden como una declaración de intenciones, una
declaración de metas y objetivos; son una cadena causal entre las
condiciones iniciales y las futuras consecuencias: si X, entonces Y; es
decir, las políticas públicas son hipótesis, si implementamos éste curso de
acción (X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y) (Pressman y
Wildavsky).
7. POLÍTICA VRS. POLÍTICAS
Política (politics): las relaciones de poder, los procesos electorales, las
confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno.
Políticas (policies): las acciones, decisiones y omisiones por parte de los
distintos actores involucrados en los asuntos públicos
8. RELACIÓN DE PODER ESTADO-CIUDADANÍA
El Estado es una organización económica a la que se pertenece sin
demasiada elección y que tiene derechos coactivos y responsabilidad para
comportarse según la confianza que se le otorga en función de una
legitimidad que no se deriva de la propiedad sino del proceso electoral
(Stiglitz 1989).
Como consecuencia la responsabilidad fiduciaria que rige la administración
pública existen importantes restricciones en la discrecionalidad con la que se
pueden administrar los recursos. Estas limitaciones a la gestión inherentes a
la naturaleza económica del sector público afectan tanto a los recursos
humanos como a los restantes aspectos de la gestión.
Los gobiernos que mejor funcionan son los de las regiones con mayores
niveles de 'civilidad' (pautas de cooperación social basadas en la tolerancia, la
confianza y arraigamiento de una activa participación ciudadana) (Putman,
Italia)
9. GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad significa estabilidad institucional y política, y efectividad
en la toma de decisiones y la administración
Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el
paso, consistencia e intensidad de las decisiones
Es la línea más corta entre el Demanda de la sociedad y el Resultado del
gobierno
En términos generales, es la capacidad para la continua adaptación entre
la regla y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la oferta y la
demanda de políticas públicas y servicios
La Gobernabilidad depende en la Gobernanza, por ejemplo en el nivel de
madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir
responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en
el arte de gobernar correctamente
11. Incidencia desde la Sociedad Civil
Incidencia
Propósitiva
(proceso
técnico
científico longitudinal)
Incidencia
Reactiva
(proceso de
observación y
denuncia coyuntural)
12. Metodología UTILIZADA
Proceso Interno
Proceso Externo
Análisis y lectura de situación
actual sobre la cual
incidiremos.
Análisis de Políticas Publicas/
legislación vigente y
vinculante.
Elaboración de plan de
incidencia con una agenda
clara y un enfoque propositivo.
Monitoreo medios y
tomadores de decisiones.
Análisis de los tomadores de
decisiones (¿quien tiene el
poder de decisión y que le
interesa?)
Análisis de los canales de
influencia (aliados/enemigos y
retos)
Estrategia de incidencia
(medios, cabildeo, alianzas,
movilización etc.)
EVALUACION CONSTANTE = FLEXIBILIDAD ANTE LO INESPERADO
13. ELEMENTOS CLAVES
Conformar alianzas – legitimidad de los actores.
Trabajo técnico interno/recursos financieros
Unificar posición, claridad sobre el resultado que se
busca.
Ganar espacios
Actores claves / aliados
Apropiación de la propuesta
Fundamentación clara y concisa
14. LECCIONES APRENDIDAS
Las ALIANZAS si funcionan
Buscar aliados claves en los tomadores de decisiones que se
apropien de la propuesta para mayor apoyo.
Es necesario contar con un grupo núcleo o comisión de
incidencia que sea el portavoz de la causa.
Unidad en los criterios
La confrontación y exigencia agresiva no siempre es
bienvenida.
15. LECCIONES APRENDIDAS
Claridad sobre el resultado esperado y como
medimos nuestras victorias
La incidencia propositiva ha demostrado ser mas
exitosa y menos desgastante que la incidencia
reactiva.
Flexibilidad y ponderación para evaluar condiciones
coyunturales.
Las comunicaciones son cruciales.
17. PROCESOS DE INCIDENCIA EXITOSOS
Aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Publica – A72
Proceso de selección y elección de Magistrados a la
CSJ 2009 – AxJ
Aprobación de la Ley Especial de Fomento para las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo –
Alianza de redes de ONGD.
18. INCIDENCIA EN EL NOMBRAMIENTO
MAGISTRADOS CSJ 2009
Trabajo tecnico previo 2006 - 2008 – estudios sobre situación actual y
diagnósticos de desempeño – Legitima la lucha
Conformación de la Alianza por la Justicia 2008 –(1) grupo de 6
organizaciones/coaliciones como grupo facilitador, Consejo Ejecutivo; (2) se
firma gran pacto por la justicia y transparencia -90 organizaciones sociedad
civil.
Elaboración de estrategia de incidencia con su plan, productos mediáticos,
productos técnicos etc. – Se establece una posición clara y contundente sobre
potenciales controversias en el proceso.
Se logra incorporar una organización de la AxJ en la Junta Nominadora como
representante de Sociedad Civil.
Observación y denuncias
*Premisa: el éxito de la incidencia parte del apoyo indudable de la mayoria,
haciendo mi problema tu problema*
19. INCIDENCIA EN EL NOMBRAMIENTO DE
MAGISTRADOS CSJ 2009
De inicio a fin se hizo un esfuerzo importante para informar, sensibilizar el
tema ante la sociedad para colocarlo en la agenda de opinión pública – La
demanda del pueblo hondureño.
Desde la representación de sociedad civil se introdujeron a la JN las
propuestas técnicas de la AxJ.
Monitoreo constante al Congreso Nacional – Alianzas con diputados para
defender los principios de la AxJ en la fase final de la elección.
Sistematización y evaluación constante del proceso internamente.
Medición del éxito de la incidencia – análisis de victorias y derrotas
20. AGENDAS DE INCIDENCIA
DEFINIR
PRIORIZAR
PLAN DE ACCION
PROPUESTA
CABILDEO
SEGUIMIENTO
21. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Definir el problema, es el elemento principal en el diseño de políticas
públicas.
¿Qué es un problema? y ¿Cuál puede considerarse como problema
público?
Relación institucional al problema
Problema público: problemas sociales o que afectan al bien común,
problemas qué afectan a toda la ciudadanía o a una buen parte de ella.