El documento describe las diferentes clasificaciones del gasto público, incluyendo la clasificación administrativa, funcional y económica. También discute el papel del gasto público en la economía mexicana y los principios que guían el gasto público. Finalmente, presenta ejemplos de cómo se distribuyen los recursos dentro de las diferentes ramas administrativas del gobierno.
3. GASTO PUBLICO
ES EL CONJUNTO DE EROGACIONES QUE REALIZA EL
GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
INCLUIDOS LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL
Y EL SECTOR PARAESTATAL EN SUS RESPECTIVOS
NIVELES, EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
EL AUMENTO REAL DE LOS GASTOS PÚBLICOS SE
DEBE, SUSTANCIALMENTE, A LAS SIGUIENTES
CAUSAS: AUMENTO DEL TERRITORIO: TRAE
CONSIGO EL AUMENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS
POR LA NECESIDAD DE PROVEER A LA
ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DE
LAS NUEVAS REGIONES Y ATENDER A LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
(DEFENSA, SEGURIDAD, SALUD, INSTRUCCIÓN)
COMO ASÍ TAMBIÉN EFECTUAR INVERSIONES
BÁSICAS PARA EL DESARROLLO DE AQUELLAS.
AUMENTO DE LA POBLACIÓN: EL CRECIMIENTO
DEMOGRÁFICO ES CAUSA DE AUMENTO DE LOS
GASTOS PÚBLICOS, YA QUE EL VOLUMEN DE LOS
SERVICIOS ESTÁ LIGADO A LA MAGNITUD DE LA
POBLACIÓN.AUMENTO DE LA RENTA NACIONAL: EL
CRECIMIENTO DE LA RENTA NACIONAL PERMITE AL
ESTADO SATISFACER, MÁS INTENSAMENTE, LAS
NECESIDADES PÚBLICAS YA ASUMIDAS O ASUMIR
OTRAS NUEVAS QUE ANTES QUEDABAN
POSTERGADAS POR EL NIVEL DE RENTA ANTERIOR.
ESTO SE DA EN TODOS LOS NIVELES
(NACIONAL, PROVINCIAL, MUNICIPAL.
4. La forma de estructurar el gasto
público es de gran importancia
para la economía en general,
pues siendo un instrumento
poderoso que afecta la
economía, su manejo causa u
origina diversos fenómenos que
algunas veces son positivos y
otras veces son negativos para
un país e incluso otros países
que estén fuertemente
correlacionados
económicamente. Del análisis
de la estructuración y aplicación
del gasto público se pueden
predecir ciertos
comportamientos de la
economía así como los fines que
persigue el sector público.
5. EL gasto público ha tendido a incrementarse o
decrementarse paralelamente de acuerdo al
pensamiento ideológico del gobierno en turno y/o de la
influencia de las grandes potencias económicas que
confluyen en sus respectivas economías. En nuestro
siglo, el sector público aparte de realizar las funciones
tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus
ciudadanos a través del orden interno y externo, y
administrar la justicia; ha asumido otras funciones
mucho más amplias valiéndose para ello del gasto
público. En estas actividades el sector público ha
venido utilizando al gasto para tratar de dar máA lo
largo de la historia de los estados modernos, el
entendimiento de las funciones del gobierno para
intervenir en la economía a través s empleo, estimular
la actividad económica, crear la infraestructura
productiva del país, dar vivienda a los
trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando
educación gratuita, proporcionar servicios de
salud, etc.
6. PRINCIPIOS DEL GASTO PUBLICO
Eckstein (1965) planteó la interrogante sobre ¿si pueden darse
algunos principios que guíen el gasto público? Al respecto opina que
es el proceso político en general el que determina los gastos
gubernamentales, mientras que las decisiones específicas se
adoptan en la elaboración del presupuesto, que es una exposición
detallada de los gastos e ingresos previstos por el gobierno para un
año .
Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe
tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden
ser, desde reducir el gasto público al mínimo posible para que
interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando
las consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo
una tendencia liberalista o desreguladora. El caso contrario sería
procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para
tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual lleva a un
tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la
actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es
como se tiende a establecer los principios del gasto público.
7. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS
Los gastos públicos se clasifican en:
- Gastos Ordinarios y Extraordinarios
La doctrina financiera clásica distinguía
los gastos públicos en gastos ordinarios y
extraordinarios. Esta clasificación
tenía, como propósito
principal, establecer una correlación con
la análoga clasificación de los recursos en
ordinarios y extraordinarios.
Se sostenía, al respecto, que mientras los
gastos ordinarios
(corrientes, periódicos, nacidos de la
normal producción de los servicios
públicos) debían ser financiados con
recursos ordinarios (tributos, tarifas de
empresas públicas o productos de
monopolios fiscales), los gastos
extraordinarios (como los originados por
guerras, calamidades o catástrofes
naturales) debían financiarse con
recursos del crédito o con gravámenes de
emergencia, como el impuesto al capital.
8. EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO
EN LA ECONOMIA MEXICANA
Un elemento clave de la capacidad de recaudar
impuestos es el beneficio social del gasto público; es
decir, la forma como el aparato gubernamental le
devuelve a la sociedad los recursos que le quita por la
vía de los impuestos. La economía mexicana no sería
lo que es sin el importante papel del gasto público en
el crecimiento y desarrollo. El gasto público es el
instrumento macroeconómico más poderoso a
disposición del Estado mexicano para influir en la
asignación y distribución de los ingresos, puesto que
dependiendo del nivel de gasto que realice el Estado,
será el efecto que tenga dentro la estabilización o
desestabilización de la economía.
Independientemente de cómo se distribuya el
presupuesto de gastos públicos, todos los niveles de
gobierno y todas las actividades económicas tienen
como punto de referencia las políticas de gasto.
Paquete economico 2012
9. EL GASTO PÚBLICO Y SUS DIFERENTES
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.
1.1CLASIFICACION
ADMINISTRATIVA
1.2CLASIFICACIÓN FUNCIONAL.
1.3 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA.
1.4 CLASIFICACIÓN POR OBJETO
DEL GASTO SECTORIAL.
1.5 EL PROCESO DE
PROGRAMACIÓN –
PRESUPUESTACIÓN.
1.6 ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA
FEDERACIÓN ACTUAL Y SU
COMPARACIÓN VERTICAL Y
HORIZONTAL CON OTROS AÑOS.
10. CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Define al ejecutor o
administrador directo de los
recursos públicos y los organiza
a través de ramos
presupuestales. Esta
clasificación es ideal para
identificar a todos los ejecutores
de gasto, y facilita la ubicación
de los responsables del gasto
público, ya que nos muestra
cuanto se asigna a las diferentes
instituciones, organismos y
empresas que forman parte del
aparato estatal.
11. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
La clasificación funcional define los
objetivos por los que se gastan los
recursos, es decir integra las
funciones, programas, actividades, y
proyectos en donde se aplica el gasto.
Esta clasificación es fundamental, pues
indica las funciones prioritarias del
gobierno los impactos que busca
generar a través de los diversos
programas orientados hacia áreas
estratégicas como el desarrollo social, la
seguridad pública, la defensa nacional, y
las actividades productivas.
12. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
1. Identifica los rubros de gasto
donde se ejercen los recursos
públicos, es decir define en que
gastan los ejecutores directos.
2. Económicamente los recursos se
dividen en gasto de capital y gasto
corriente.
3. A partir de esta clasificación puede
observarse cuanto se gasta en la
operación del gobierno a través del
pago de salarios y la adquisición de
materiales y suministros para el
funcionamiento de todas las
dependencias gubernamentales, y
que tanto se transfiere a la
sociedad a través de obras
públicas y proyectos de inversión.
13. Clasificación Administrativa del Gasto Público
La clasificación administrativa tiene
como finalidad establecer un sistema
de control previo y administrativo de
los gastos públicos, así como
satisfacer las necesidades de
contabilidad de la hacienda Pública
Federal. Asimismo, se considera un
elemento programático que refleja
las asignaciones de gasto de cada
unidad administrativa del Gobierno
Federal y/u organismos y empresas.
14. CLASIFICACIÓN
FUNCIONAL
CLASIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA ¿Para qué se gastan los
CLASIFICACIÓN recursos públicos?
¿Quién gasta los
recursos públicos?
ECONÓMICA
¿En qué se gastan los
Dependencias y
Entidades a las que se
le asignan y ejercen los recursos públicos?
recursos públicos. Naturaleza económica del
gasto público.
Ramos de la Programas
Administración Pública proyectos y
Centralizada. actividades
Gasto corriente (pago de donde se
Ramos de los Poderes y sueldos y aplican los
Órganos Autónomos. salarios, adquisición de recursos
materiales, suministros y públicos.
Ramos Generales. servicios generales)
Entidades Paraestatales Funciones:
de Control Presupuestal
Gestión
Directo.
gubernamental
Programas, proyectos Gasto de capital Desarrollo
actividades donde se (Inversión en obra pública social
aplican los recursos y mantenimientos; y flujos
públicos. de dinero para la compra Productivas
de valores, bonos y
Funciones: acciones)
Gestión gubernamental
Desarrollo social
Productivas
15. LAS CLASIFICACIONES DE GASTO SE ENCUENTRAN
INTERCONECTADAS A TRAVÉS DE SUS CRITERIOS DE ASIGNACIÓN
Funciones, Entidades, La adquisición
Programas, De bienes y la
Proyectos y
Dependencias,
Producción de
Actividades Organismos y Servicios que
Que Empresas Implica en
realizan A través de: Inversión y
gasto
Corriente.
16. El poder ejecutivo está organizado en un conjunto de instituciones que forman la
Administración Pública Federal. A su vez, ésta última está clasificada en dos grandes
grupos con características y propósitos bien diferenciados.
En el primer grupo se encuentran
El segundo grupo es el de las
las dependencias de la
entidades de la administración
administración centralizada, que se
paraestatal que reúne a un total de
integra por 17 secretarías de Estado
213 organismos desconcentrados,
y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
empresas de participación estatal,
Federal, cuyas atribuciones están
instituciones de crédito,
asignadas en la Ley Orgánica de la
instituciones de seguros y fianzas y
Administración Pública Federal fideicomisos públicos.
Estas entidades se rigen por la Ley
Federal de las Entidades
Paraestatales y su Reglamento.
Por su parte, la Procuraduría
General de la República tiene
autonomía pues se rige por su La administración paraestatal se
propia ley orgánica ( y su titular compone de entidades productoras
debe ser ratificado por el de bienes o prestadoras de
Congreso). En este primer grupo se servicios, que aunque podrían ser
incluyen también 69 órganos proporcionados por los
desconcentrados, constituidos para particulares, el estado decide
el cumplimiento de tareas hacerlo por conducto de empresas
específicas y que jurídica y u organismos de los cuales es
administrativamente forman parte propietario, por razones de interés
de las secretarías de Estado y de la público o estratégicas, entre otras
PGR. cosas.
17. DISTRIBUCIÓN DEL
GASTO EN
CLASIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
RAMOS DE LA RAMOS DE LOS RAMOS ENTIDADES
ADMINISTRACIÓN PODERES Y GENERALES PARAESTATALES
PÚBLICA ÓRGANOS DE CONTROL
CENTRALIZADA AUTÓNOMOS PRESUPUESTARIO
DIRECTO
18. Ejemplo de cómo se distribuyen los recursos dentro de un ramo
administrativo tomando en cuenta el gasto que ejerce directamente la
secretaría y las transferencias que realiza hacia las dependencias de
control presupuestario indirecto. El siguiente esquema toma como
ejemplo la distribución de recursos de la Secretaría de Desarrollo
Social.
Desarrollo Social
Presupuesto total del sector 14,814.35
Gasto directo de la coordinadora del sector 2,085.17
Presupuesto de Organismos y Empresas de -
Control Presupuestario Directo
Con recursos propios -
Con subsidios y transferencias -
Subsidios y Transferencias a Organismos de 4,431.55
Control Presupuestario Indirecto
Subsidios y Transferencias a Órganos 5,112.40
administrativos Desconcentrados
Otras Ayudas, Subsidios y Transferencias 3,185.21
19. 3.4 CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL
GASTO SECTORIAL.
ANEXO 1 DEL OFICIO CIRCULAR 307-A.- 6050
Clasificador por Objeto de Gasto 2011
Relación de capítulos, conceptos, partidas genéricas y partidas
específicas
1000 SERVICIOS PERSONALES
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS
3000 SERVICIOS GENERALES
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y
OTRAS AYUDAS
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
6000 INVERSION PÚBLICA
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
9000 DEUDA PÚBLICA
Casificador por objeto del gasto
FUENTE:
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/anexo1_lineamientos_pef_2011.pdf
http://www.conac.gob.mx/documentos/consejo/cog.pdf
20. CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SECTORIAL.
DEFINICION DE LOS CAPITULOS CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO PARA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
1000 SERVICIOS PERSONALES. Agrupa las asignaciones destinadas al pago de remuneraciones al personal
civil y militar que presta sus servicios en las dependencias y entidades. Incluye las prestaciones
económicas, repercusiones por concepto de seguridad social y de seguros de vida, contribuciones y demás
asignaciones derivadas de compromisos laborales, así como las previsiones para cubrir las medidas de
incremento en percepciones, prestaciones económicas, creación de plazas, en su caso, y demás medidas
salariales y económicas que se aprueben en el Presupuesto de Egresos.
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisición de
toda clase de insumos requeridos por las dependencias y entidades, para el desempeño de las actividades
administrativas y productivas, que se contraten con personas físicas y morales del sector privado y social o
instituciones del propio sector público. Incluye materiales y útiles de administración y de enseñanza;
productos alimenticios; herramientas, refacciones y accesorios; materiales para la producción y la
construcción; materias primas, productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio; combustibles, lubricantes
y aditivos; vestuario, uniformes y blancos; prendas de protección y, en general, todo tipo de bienes de consumo
para la realización de los programas públicos que deban registrarse en el activo circulante de las dependencias
y entidades. Incluye las asignaciones destinadas a la adquisición de mercancías diversas para su
comercialización en tiendas del Sector Público.
3000 SERVICIOS GENERALES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios
que contraten las dependencias y entidades con personas físicas y morales del sector privado y social, o
instituciones del propio sector público, tales como: servicio postal, telegráfico, telefónico convencional y de
telefonía celular, de energía eléctrica, agua, de telecomunicaciones, y conducción de señales analógicas y
digitales; contrataciones integrales de servicios básicos; arrendamientos; servicios de
consultoría, asesoría, informáticos, capacitación, estudios e investigaciones; servicios relacionados con
monitoreo de información, certificaciones, procedimientos jurisdiccionales y traducciones; servicio
comercial, bancario, financiero, contratación de servicios con terceros y gastos inherentes; mantenimiento y
conservación de bienes muebles e inmuebles; y servicios de impresión, publicación, difusión, información y
comunicación social, entre otros. En este capítulo se incluyen los gastos que realicen los servidores públicos
por servicios oficiales y especiales para el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas; en
su caso, los gastos asociados a la coordinación de acciones con el Presidente Electo; los servicios integrales en
pasajes y viáticos a nivel nacional o internacional y los gastos de servidores públicos de mando en el ejercicio
de sus funciones; las erogaciones por concepto de responsabilidades o pérdidas del erario federal, conforme a
21. CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO
SECTORIAL.
4000 SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS. Agrupa las asignaciones que el Gobierno Federal destina
en forma directa o indirecta, mediante el otorgamiento de subsidios aprobados en el Presupuesto de
Egresos, a los sectores social y privado, a fideicomisos privados y estatales y a las entidades
federativas como parte de la política económica de acuerdo con las estrategias y prioridades del
desarrollo nacional. Asimismo, agrupa las asignaciones de los recursos federales previstas en el
Presupuesto de Egresos de las dependencias por concepto de transferencias que reciben las
entidades apoyadas y los órganos administrativos desconcentrados como ingresos destinados a
cubrir parcial o totalmente los programas y actividades previstos en sus presupuestos.(3)
5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de
adquisición de toda clase de bienes muebles e inmuebles que las dependencias y entidades contraten
con personas físicas y morales del sector privado y social, o instituciones del propio sector
público, para el desempeño de las actividades administrativas y productivas. Incluye el mobiliario y
equipo propio para la administración; maquinaria y equipo de producción; las
refacciones, accesorios y herramientas indispensables para el funcionamiento de los
bienes, maquinaria o equipos; la adquisición de animales de trabajo y reproducción, y la adquisición
de inmuebles incluidos los contratados mediante las diversas modalidades de financiamiento. Los
bienes muebles e inmuebles comprendidos en este capítulo, incluido en su caso el costo de su
instalación, deben formar parte de los activos fijos de las dependencias y entidades que los
adquieran. Excluye las instalaciones previstas en la partida 6105 Instalaciones y obras de
construcción especializada.
6000 OBRAS PUBLICAS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que
las dependencias y entidades contraten con personas físicas o morales, necesarios para
construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y
demoler bienes inmuebles, así como el costo derivado de la realización de obras públicas por
administración directa. Incluye todo tipo de adquisiciones de bienes y servicios relacionados con la
obra pública, necesarios para su construcción, instalación, ampliación, rehabilitación, entre
otros, así como las asignaciones para realizar estudios y proyectos de preinversión.
22. CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO
SECTORIAL.
7000 INVERSION FINANCIERA, PROVISIONES ECONOMICAS, AYUDAS, OTRAS
EROGACIONES, Y PENSIONES, JUBILACIONES Y OTRAS. Agrupa las
asignaciones destinadas a la realización de actividades financieras que las
dependencias y entidades llevan a cabo con fines de fomento productivo o de
regulación crediticia y monetaria mediante la adquisición de toda clase de valores
y la concesión de créditos en general. Asimismo, agrupa el importe de las
erogaciones comprendidas en la fracción IV del artículo 74 Constitucional, y las
erogaciones especiales que por su carácter de imprevisibles no pueden ser
identificadas conforme a las dimensiones funcional programática y económica
del gasto. También agrupa las diversas erogaciones derivadas del cumplimiento
de obligaciones del Estado para otorgar apoyos o ayudas extraordinarias a los
sectores social y privado. Comprende el registro de las asignaciones para el pago
a pensionistas y jubilados que cubren los institutos de seguridad social, conforme
al régimen establecido por disposición legal, los pagos adicionales que por dichos
conceptos realicen las entidades.
8000 PARTICIPACIONES DE INGRESOS, APORTACIONES FEDERALES,
APORTACIONES Y GASTO REASIGNADO. Agrupa el importe de los recursos
federales previstos en el Presupuesto de Egresos para cubrir las participaciones
en ingresos federales a las entidades federativas y sus municipios, así como las
asignaciones destinadas a cubrir las aportaciones federales a favor de las
entidades federativas y las aportaciones ordinarias y extraordinarias que deba
cubrir la Federación,
9000 DEUDA PUBLICA, PASIVO CIRCULANTE Y OTROS. Agrupa las
asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto
de su deuda pública interna y externa, derivada de la contratación de empréstitos
concertados a plazos, autorizados o ratificados por el Congreso de la Unión, así
como los derivados de coberturas, proyectos de infraestructura de largo plazo y
arrendamientos financieros especiales. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales
anteriores o pasivo circulante de las dependencias y órganos administrativos
desconcentrados,, Contabilidad y Gasto Público Federal.
23. EL PROCESO DE PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
PROCESO PRESUPUESTARIO
FORMULACION – PROGRAMACION DISCUSIÓN APROBACION
Poder ejecutivo, poder Poder legislativo (cámara de
legislativo, poder diputados)
judicial, IFE, CNDH, Dependencias y
Entidades Fechas: 15 de noviembre-15 de
diciembre
Fechas: 1 de junio – 15 de noviembre
EJECUCION
CONTROL/AUDITORIA Poder ejecutivo (SHCP)
Poder ejecutivo (SECODAM Y SHCP) Dependencias y entidades,
Poder legislativo Congreso,
(Contraloría mayor de hacienda) IFE y Poder Judicial
(Cuenta de la hacienda publica Fechas: 1 de enero-31 de diciembre
federal)
24. LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
2. El ejecutivo tiene tres 3. A través del secretario
1.El 15 de funciones relativas al de Hacienda, se presenta
noviembre inicia la presupuesto: iniciativa, y se explican la iniciativa
etapa de aprobación ejercicio y control. de Ley de Ingresos y el
del presupuesto. proyecto de Presupuesto
de Egresos de la
Federación.
6. Posteriormente, es
facultad de la Cámara de
diputados supervisar que se 5. Mientras que solamente la
cumpla la ejecución del Cámara de diputados discute y
presupuesto en los aprueba el PEF (después de la 4. Por su parte ambas
términos acordados Ley de Ingresos) cámaras deben discutir y
aprobar la ley de ingresos.
25. Presentación del Paquete Económico 2012:
Mensaje del Secretario de Hacienda y Crédito Público
Perspectivas sobre el paquete económico 2012
26. COMENTARIOS RELACIONADOS:
Paquete Económico 2012
- Requerimos un esquema fiscal competitivo en el contexto internacional
para mantener los capitales mexicanos y atraer los extranjeros.
C.P.C. Adolfo F. Alcocer Medinilla Periodico Excelsior
POLÍTICA DE GASTO DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL
Fuente: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2012/exposicion/em001.pdf
Retail Latin America
Paquete económico 2012, sin cambios de fondo: Banamex
Fuente: http://retailchile.blogspot.com/2011/09/paquete-economico-2012-sin-cambios-de.html
La Secretaria de Hacienda y Crédito Público pone a su disposición el desglose del paquete
Económico para el año 2012.
Fuente: http://www.shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/paquete_economico_2012/index.html
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
PROPUESTA DE PROGRAMA ECONÓMICO 2012
Fuente: http://www.shcp.gob.mx/documentos_recientes_bliblioteca/comunicado_116_2011.pdf
NOTA: Para ver las presentaciones es necesario contar con una conexión a internet.