Ахмад Мухтар Экономист по вопросам торговли и продовольственной безопасности, Офис связи ФАО, Женева Материалы семинара на тему ""Урегулирование спорных вопросов в отношении сельскохозяйственной торговли в рамках ВТО"", организованного ФАО в сотрудничестве с Министерством Аграрной Политики и Продовольствия Украины в Киеве, 7 июня 2017 года. http://www.fao.org/economic/est/est-events-new/wtokiev/ru/ http://www.fao.org/europe/news/detail-news/ru/c/892732/

1. 1
Стандарты и сопутствующие вопросы в
ВТО соглашениях СФС и ТБТ
Ахмад Мухтар [Экономист по вопросам торговли и продовольственной безопасности]
Офис связи ФАО, Женева, Швейцария
Июнь 2017 года
С признательностью Секретариату СОТ за использование их материалов в этой презентации

2. 0
5
10
15
20
25
30
35
40
1947 - создание ГАТТ 1962 - до раунда
Кеннеди
1972 - после раунда
Кеннеди
1987 - после Токийского
раунда
1995 - после
Уругвайского раунда
СРЕДНИЙТАРИФ,%
В целом, взвешенный по импорту тариф на
промышленную продукцию
2
≈ 40%
> 4%

3. Тренд…
3
%
20171947
?

4. Нетарифные меры (НТМ)
4
Технические барьеры в торговле
Санитарные и
фитосанитарные меры
Торговля
услугами
Государственные закупки
Количественные
ограничения
Субсидии
Торговые аспекты прав
интеллектуальной
собственности

5. Разница между...
СФС меры
защита здоровья людей или
животных от рисков, связанных с
пищевыми продуктами
защита здоровья людей от
болезней, переносимых растениями
или животными
защита животных и растений от
вредителей и болезней
ТБТ-меры
борьба с болезнями человека
(безопасность непищевых продуктов)
требования к содержанию
питательных веществ
упаковка и качество пищевых
продуктов
5

6. Разница между СФС и ТБТ
ОДНАКО:
Регламент/законодательный акт может состоять из двух компонентов:
◦ один из подпадает под действие Соглашения СФС
◦ другой подпадает под действие Соглашения ТБТ
Пример:
В этом регламенте определены требования к качеству, безопасности,
упаковке и маркировке свежей отечественной и импортной ежевики для
потребления в стране X.
6

7. Соглашение по техническим барьерам в
торговле
Распространяется на все товары ....
◦ технические регламенты (обязательные)
◦ стандарты (добровольные)
◦ процедуры оценки соответствия
7
ТБТ
СФС
Но: его положения не распространяются на санитарные
или фитосанитарные (СФС) меры

8. Соглашение по применению санитарных и
фитосанитарных мер (Соглашение СФС)
8
Право на защиту
жизни или
здоровья людей,
животных или
растений
Предотвращение
ненужных
барьеров
в торговле

9. Основные положения Соглашения СФС
1. Недискриминация
2. Научное обоснование
• гармонизация
• оценка риска
• последовательность
• минимальное ограничение торговли
3. Эквивалентность
4. Приспособление к региональным условиям
5. Транспарентность
6. Техническое содействие/специальный режим
7. Процедуры контроля, инспектирования и одобрения
9

10. СФС меры: Определение – Приложение А
10
здоровья людей рисков, возникающих от добавок, загрязняющих
или животных веществ, токсинов или болезнетворных
организмов в пищевых продуктах, напитках
или кормах
Мера, применяемая для защиты:
жизни людей болезней, переносимых животными
или растениями
жизни животных вредителей, заболеваний, вредных
или растений организмов-переносчиков болезней
страны другого ущерба, причиняемого проникно-
вением, укоренением или распространением
вредителей
от
от
от
от

11. Соглашение СФС – Основное право:
статья 2.1
11
«Члены имеют право вводить
санитарные и фитосанитарные меры,
необходимые для защиты жизни или
здоровья людей, животных или
растений, при условии, что такие
меры не противоречат положениям
настоящего Соглашения»

12. Недискриминация: статья 2.3
Запрещение неоправданной
дискриминации
◦ между членами со схожими условиями
◦ между их собственной территорией и
территорией других членов
12

13. Научное обоснование: статья 2.2
13
Члены
обеспечи
вают,
чтобы
любая
СФС
мера:
применялась только в той степени, в
которой это необходимо для защиты
жизни или здоровья людей,
животных или растений (минимально
ограничивала торговлю)
была основана на научных принципах
не оставалась в силе без
достаточного научного
обоснования
за исключением случаев,
предусмотренных в ст. 5.7

14. Научное обоснование: статьи 3 и 5
14
Меры должны основываться на
международных стандартах
•
оценке риска
•

15. Научное обоснование, гармонизация: статья 3
15
Нормотворческие
организации
безопасность
пищевых продуктов
КОДЕКС
здоровье растений
МКЗР
здоровье животных
МЭБ
Кодекс = Совместная комиссия ФАО/ВТО «Кодекс Алиментариус»
МЭБ = Всемирная организация здравоохранения животных
МКЗР = Международная конвенция по защите растений (ФАО)

16. Научное обоснование, оценка риска: статья 5.1
Члены обеспечивают, чтобы в основу их СФС мер была положена
◦ соответствующая обстоятельствам оценка рисков для жизни или
здоровья людей, животных или растений,
◦ осуществляемая с учетом методов оценки риска, разработанных
соответствующими международными организациями.
16

17. Научное обоснование, согласованность: статья 5.5
Члены
17
избегают произвольного проведения различий
в надлежащем уровне СФС защиты в
различных ситуациях
если различия приводят к дискриминации или
скрытому ограничению торговли

18. Научное обоснование
минимальное ограничение
торговли: статья 5.6
Установив ПОТРЕБНОСТЬ
в СФС мере
И
определив необходимый УРОВЕНЬ защиты,
следует выбрать
меру, минимально ограничивающую торговлю
(учитывая технические и экономические возможности)
для достижения уровня защиты здоровья
18

19. Члены могут временно вводить СФС меры
 если соответствующее научное обоснование является недостаточным
 на основе имеющейся информации
В таких обстоятельствах члены
 стремятся получить дополнительную информацию
для оценки риска
 пересматривают меру в течение разумного периода времени
19
Научное обоснование
Исключение: временные меры - статья 5.7

20. Эквивалентность
Статья 4
20
то члены признают СФС
меры других членов как
эквивалентные
Если экспортирующая страна объективно
продемонстрирует, что ее меры
обеспечивают надлежащий уровень СФС
защиты импортирующего члена

21. Зоны, свободные от вредителей или
заболеваний
Статья 6 (приспособление к региональным условиям)
21
«зона»
вся страна часть страны несколько стран
или их части
WTO DS 475: Россия – дело о
свиньях

22. Транспарентность
Статья 7 и Приложение В
22
Члены
создают информационный центр
И
назначают орган, отвечающий
за уведомление
уведомляют других членов о новых или
измененных СФС правилах, если
международные стандарты
отсутствуют
ИЛИ
новое правило отличается от
международного стандарта
правило может
оказать
значительное
воздействие на
торговлю
И

23. 23
Специальный и дифференцированный режим и техническое
содействие
Статьи 9 и 10
Члены...
• ...учитывают специфические потребности
развивающихся стран
• ...предоставляют более продолжительные
сроки для приспособления
• ...соглашаются способствовать оказанию
технического содействия

24. Транспарентность в Соглашении СФС
Основные элементы
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
1. Назначение органа, отвечающего за уведомление
2. Создание информационного центра
3. Уведомление о проектах правил
4. Публикация правил
ПОМИМО ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Использование преимущества транспарентности
24
Соглашение СФС:
Статья 7
Приложение B
G/SPS/7/Rev.3

25. Предусмотрено 60 дней
для замечаний !
Уведомление о проектах СФС правил:
Когда уведомлять?
Обычные меры
Проект текста
Когда изменения еще
возможны!
Срочные меры НЕМЕДЛЕННО !

26. Сотрудничество между Отделом сельского
хозяйства и товаров (ОСХТ) ВТО и ФАО
Сельское хозяйство
ФАО - организация-наблюдатель
Выполнение Решения по развивающимся странам, являющимся нетто-
импортерами продовольствия (NFIDC)
Данные для документа «Доля членов ВТО в нормальном росте мировой
торговли сельскохозяйственной продукцией»
Информационная система сельскохозяйственных рынков (AMIS)
СФС
ФАО - организация-наблюдатель
Кодекс и МКЗР
Система развития стандартов и торговли (STDF)
Различные целевые мероприятия, в т.ч. обучение, проекты

27. Вопросы и комментарии
ahmad.mukhtar@fao.org
Tel: +41-22-9172777
27