Presentación de Maria Isabel Santana, Consultora en Evaluación Programas Sociales. Programa Comer es Primero, durante el Tercer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 01 y 02 de Diciembre de 2008.

1. GABINETE DE POLÍTICAS
SOCIALES DE LA REPÚBLICA
DOMINICANA
PROGRAMA SOLIDARIDAD
Ma. Isabel Santana
Consultora en Evaluación de Programas Sociales
Diciembre 2, 2008

2. PROGRAMA SOLIDARIDAD

3. PROGRAMA SOLIDARIDAD: OBJETIVOS
 Asegurar a las familias beneficiarias un nivel mínimo de
consumo de los bienes que componen la canasta básica
alimentaria.
 Aumentar la matriculación, reducir la inasistencia y la
deserción escolar de los niños, niñas y adolescentes de 6 a
16 años de edad que asisten hasta el octavo grado en las
escuelas públicas.
 Contribuir con el aumento de los niveles de nutrición y con
la disminución de las enfermedades inmuno-prevenibles de
los niños y niñas de 0 a 5 años de las familias pobres.
 Fomentar la responsabilidad y aumentar el conocimiento
de las familias pobres en relación con el cuidado de la salud
y la nutrición, el manejo de los alimentos y sobre los
derechos y obligaciones ciudadanas.
 Promover el registro del nacimiento de los niños, niñas y
adolescentes de 0 a 15 años y la identificación y
documentación de los integrantes de hogares pobres que no
poseen cédula de identidad y electoral.

4. COMPONENTES DE SOLIDARIDAD
 Comer es Primero. Ayuda económica mensual a jefes de
hogar para adquirir alimentos seleccionados, de acuerdo a una
canasta básica en establecimientos prestablecidos. RD$700.00
(US$21.00).
 Incentivo a la Asistecia Escolar (ILAE). Ayuda económica
mensual a familias con niños, niñas y adolescentes entre 6 y
16 años de edad inscritos entre el primer y octavo grado de la
educación básica del sector público, destinada a la compra de
útiles escolares, libros, uniformes y medicina. RD$150.00
(US$4.41) por cada hijo, hasta un max de 4 hijos.
 Dominicanos y Dominicanas con Nombre y Apellido.
Coordina con las instituciones responsables del registro civil y
del otorgamiento de documentos de identidad (Actas de
Nacimiento y Cédulas de Identidad y Electoral), el trámite
preferencial y gratuito para los Jefes, Jefas, cónyuges, hijos e
hijas y demás miembros(as) indocumentados de las familias
beneficiarias de las transferencias condicionadas.

5. SELECCION DE BENEFICIARIOS
SISTEMA UNICO DE BENEFICIARIOS
(SIUBEN)
 Focalización Geográfica. Identificación de localidades
prioritarias por condición de pobreza
 Porcentaje de Hogares Pobres
 Número de Hogares Pobres
 Densidad de la pobreza: hogares pobres por kilómetros cuadrados
 Focalización Familiar. Levantamiento de campo a partir de
una ficha de caracterización socioeconómica con el fin de
calcular el Indice de Condiciones de Vida (ICV). El ICV se
obtiene mediante de un sistema de ponderados (Proxy Means
Testing) e integra 17 variables socioecónomicas en los
siguientes aspectos:
 Vivienda: Tipo, material piso, paredes y techo; nivel de
hacinamiento.
 Servicios Básicos. Iluminación, combustible cocina, sistema agua
potable, de eliminación de excretas, de basura y equipos.
 Capital Humano y género. Educación media miembros 15 años o
más, del jefe de hogar; sexo del jefe de hogar.
 Capacidad de sustento. % de personas de 15 o más que trabajan,
asistencia escolar personas 6-14 años, % niños menos de 5 años.
ICV: Puntos de Corte

6. CONDICIONALIDADES

7. COSTOS DEL PROGRAMA
Cantidad de
Hogares
Componente
Monto Transf.
Mensual
228,755 Comer es Primero
RD$700.00
(US$21.00)
52,018
Comer es Primero +
ILAE (1-2 hijos)
RD$1,000.00
(US$30.00)
57,184
Comer es Primero +
ILAE (3 hijos)
RD$1,150.00
(US$35.00)
103,736
Comer es Primero +
ILAE (4 hijos o más)
RD$1,300
(US$39.00)
451,693
RD$4,953.2 millones
(US$148.9 M)

8. EVALUACIÓN DE IMPACTO
DE SOLIDARIDAD EN
ASISTENCIA SOCIAL Y
NUTRICIÓN

9. ESTRATEGIA EMPIRICA
 Experimento natural generado por la condición de
indocumentación de los hogares elegibles.
 Utiliza una técnica de diferencia en diferencias
comparando niños elegibles donde el jefe de hogar no
tiene documentos (grupo control) contra niños que
son parte del programa.
 Periodo pre-política: 2002; post-política:2007.
 Se utilizan dos modelos:
 Uno probit para estimar la probabilidad de que el
niño/niña asista a la escuela (impacto en asistencia
escolar)
 Modelo de MCO (OLS) para estimar la variación en los
indicadores de peso-por-talla y talla-por-edad (HAZ &
WAZ z-scores; impacto en la nutrición).

10. ESTRATEGIA EMPIRICA: ECUACIÓN A
ESTIMAR
 Asistencia Escolar (Modelo Probit)
 Nutrición (Modelo OLS)
 Ti una variable dicótoma que indica el estado del tratamiento. Ti toma el
valor de 1 si el individuo está recibiendo el tratamiento y 0 si el individuo no
lo está recibiendo.
 ti es una variable dicótoma que denota el periodo en cuestión. ti toma el valor
de 1 para el 2007 y 0 si el periodo se refiere al periodo antes de la
implementación de la política
 El coeficiente de mayor interés es δ, el cual representa el impacto verdadero
de la intervención. Representa el impacto del Programa Solidaridad en la
probabilidad de que el niño asista a la escuela y en la desviación estándar de
las medidas de peso por talla y talla por edad de los niños.β y γ son efectos
específicos del grupo (este coeficiente denota las diferencias en
características de los grupos tratamiento y control) y efectos de tendencia
(comunes al grupo control y tratamiento, pero diferentes para los periodos
de pre-políıtica y postpolíıtica), respectivamente. Xi es un vector de
características del hogar y del individuo.

11. DATOS Y ESTADÍSTICAS DESCRIPTIVAS
 El estudio utiliza los datos de la Encuesta
Demográfica y de Salud (ENDESA) 2002 y 2007.
 Para estimar la elegibilidad se replica en la base el
método de ICV y se toman los puntos de corte para
identificar las familias en pobreza extrema y
moderada.
 Dado que Solidaridad da prioridad a hogares en
pobreza extrema, el estudio se enfoca en estos
hogares.
 Estadísticas Descriptivas

12. RESULTADOS
 Resultados en Nutrición

13. CONCLUSIONES DE LA
EVALUACIÓN
 El impacto del programa en el nivel nutricional presenta efectos
globales positivos y significativos. Los niños de 0 a 5 años de
edad experimentaron un aumento de 0.15 desviaciones
estándares en las medidas de peso por talla. En el corto plazo,
los problemas de desnutrición en los niños provenientes de los
segmentos más necesitados han experimentado una mejoría.
 Sin embargo los indicadores de nutrición de largo plazo siguen
deficientes y no han percibido una mejora significativa. Esto se
percibe en el impacto del programa en los indicadores de Talla
por Edad. Esto puede estar relacionado a que el programa es
una estrategia relativamente nueva en la RD.
 Para poder impactar los indicadores de nutrición a largo plazo
es necesaria una mayor exposición al tratamiento por parte de
los beneficiarios, ya que el concientizar a la población acerca de
los riesgos de una nutrición deficiente en los primeros años de
vida de los niños implica un cambio de cultura que va a tomar
tiempo.

14. PRÓXIMOS PASOS EN
MATERIA DE ASISTENCIA
SOCIAL

15. OTROS COMPONENTES A PARTIR DE
2009
 Suplemento Alimenticio. entrega al hogar de un suplemento
alimenticio con balance de nutrientes para ampliar y mejorar la
calidad nutricional de los niños y niñas de 0 a 5 años.
 Componente Tu Compromiso. Oportunidades de estudios
para jóvenes entre 17 y 24 años miembros de hogares
Solidaridad, mediante la entrega de un incentivo equivalente a
1,500 pesos (US$43.00) mensuales a cambio de que éstos sumen
años de escolaridad en el nivel secundario. Medios de
verificación: Porcentaje de asistencia y el boletín de notas.
 Retorno y Permanencia en la Escuela. Incentivo a las
adolescentes embarazadas o madres con edades entre 13 y 18
años para que continúen sus estudios, además de brindarles
cuidados materno-infantiles especiales. El incentivo consiste en
otorgar 1,500 pesos (US$43.00) al mes a adolescentes
embarazadas o madres pertenecientes a hogares Solidaridad, a
cambio de que se comprometan a retornar a la escuela y
continuar estudiando, así como acudir a los chequeos médicos y
a las charlas de orientación.

16. OTRAS INTERVENCIONES DEL
GABINETE
 Programa Vamo’Arriba. Programa de Efectivo por
trabajo, donde personas pobres (originalmente afectadas
por las tormentas tropicales) ejecutan obras de
reconstrucción en la comunidad a cambio de RD$3,000
pesos mensuales (US$86.00) . En la actualidad, esta
estrategia está siendo complementada con alimentos por
parte del PMA (mitad del costo de la transferencia) y lleva
como condicionalidad capacitación laboral.
 Programa de Envejecientes. Apoyo a hogares pobres
que poseen algún miembro en edad superior a los 65 años.
Estos recibirán una ayuda financiera mensual de RD$400
pesos (US$11.40)
 Ayuda a Discapacitados. Apoyo a hogares indigentes
que poseen algún miembro con discapacidad. Estos
recibirán una ayuda financiera mensual de RD$400 pesos
(US$11.40)

17. OTRAS INTERVENCIONES DEL
GABINETE
 Subsidio al Gas Licuado de Petróleo
 Subsidio GLP a Transportes Públicos
 Otros intervenciones en proceso de diseño:
 Programa de Microcrédito para personas pobres

18. MUCHAS GRACIAS

19. PORCENTAJE DE HOGARES POBRES

20. NÚMERO DE HOGARES POBRES

21. DENSIDAD DE LA POBREZA: HOGARES
POBRES POR KILÓMETROS
CUADRADOS

22. ICV: PUNTOS DE CORTE