Luiz Carlos Berduschi Universidad de Sao Paolo © FAO: http://www.fao.org

1. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Seminario Internacional
Protección social y políticas productivas: lecciones y aprendizajes
para la renovación de una agenda de desarrollo en América Latina y
el Caribe
Ciudad de México, México
3-4 de diciembre de 2015
Pobreza rural y políticas sociales y productivas
en zonas rurales de América Latina: nuevas
perspectivas para el desarrollo rural territorial

2. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Ruta de Presentación
• Pobreza – complejidad y persistencia
• Sistemas de Protección Social
• Desarrollo Rural y Sistema
Agroalimentario
• Agricultura Familiar y Desarrollo Rural
Territorial
• Desafíos y perspectivas

3. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
POBREZA Y SAN
• Multidimensionalidad
• Complejidad y persistencia del fenómeno
• Multiplicidad de vectores objetivos de
privaciones
– Educativo
– Salud
– Laboral
– Habitacional POBREZAHAMBRE

4. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Multidimensionalidad de la SAN
SAN y
Pobreza
Salud
• Nutrición
• Mortalidad
infantil
Educación
• Años de
escolaridad
• Asistencia a la
escuela
Empleo e
Ingresos
• Ingresos
• Calidad
Vivienda
• Saneamiento
• Agua potable
• Electricidad
• Bienes propios

5. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
SISTEMAS DE PROTECCIÓN
SOCIAL

6. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Sistemas de Protección Social
• Concebidos para hacer frente a los
efectos negativos de procesos acelerados
de cambios sociales y económicos
• En Europa
– UNIVERSALIZACIÓN de los servicios
sociales
– Protección social como un DERECHO de los
ciudadanos
– Servicios públicos de CALIDAD
– Producción y reproducción de un orden social
más equilibrado

7. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Sistemas de Protección Social
• En América Latina
– Aumento de riqueza con aumento de
desigualdad
– Implementados de forma incompleta
– Insuficiente universalización de servicios
– Sistemas de seguridad social vinculado al
mercado laboral formal
– Institucionalización precaria

8. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Sistemas de Protección Social
• En América Latina – años 1990
– Ampliación moderada de redes de
seguridad social
– FOCALIZACIÓN de las políticas sociales en
un contexto de crecientes restricciones
presupuestarias
– SECTORIALIZACIÓN excesiva
• Dificultades para construir políticas más
integrales y mejor coordinadas

9. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Sistemas de Protección Social
• Intervención Sectorial es muchas veces
conflictiva
– Salud – hacia el individuo y/o familia
– Agrícola – hacia la finca, cooperativas
• Múltiples niveles de intervención
• Nacional
• Municipal
• Regional
– Superposición de acciones que genera
pérdidas de eficiencia

10. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
DESARROLLO RURAL Y
SISTEMA AGROALIMENTARIO

11. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desarrollo Rural y Sistema Agroalimentario
• Momento de transición
• Incertidumbre y Riesgos
– Climáticos, de mercado, políticos, sanidad
• Rural es más que Agrícola
• SAN, sostenibilidad y combate a pobreza

12. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desarrollo Rural y Sistema Agroalimentario
• Globalización e interdependencia
económica
• Globalización de los sistemas
agroalimentarios
• Impactos asimétricos de los cambios
– Dualidad de la estructura productiva
• Mercados imperfectos y altos costos de
transacción
• Alta Concentración de la tierra y del
capital educacional

13. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desarrollo Rural y Sistema Agroalimentario
• Empleo rural NO agrícola
• Multifuncionalidad de la Agricultura
• Descentralización
• Participación Ciudadana

14. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desafíos
• Superar la fragmentación
– De políticas
– De actores
– De Instituciones
• Adaptación
– Volatilidad de precios de commodities
– Interdependencia con sectores financiero,
energético, etc.
– Cambios climáticos (eventos extremos,
sequias, inundaciones, etc.)

15. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desafíos
• Superar Restricciones
– Agua
– Energía
– Suelos
• Más allá de la Revolución Verde de los 70
– Tecnologías adaptadas al medio natural
• Sistemas combinados de producción de
alimentos, fibras y energía
• Economía del Conocimiento

16. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
DESARROLLO TERRITORIAL
RURAL

17. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desarrollo Territorial Rural
• Fuerza de los vínculos sociales en los
procesos económicos
– Confianza
– Reciprocidad
– Interacción social
– Cooperación
• Cambios institucionales y productivos
• Territorio como construcción social
• Territorio como objeto de políticas
públicas

18. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Territorios
• Territorios en proyecto ...(acción
colectiva y diseño social)
...que pueden transformarse en
• Territorios de proyecto
• Territorios de actividades
especializadas: clusters
• Territorios de actores: coordinación y
conflicto

19. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Territorios
• Tienen límites específicos y distintos, no
necessariamente conocidos a priori
– Desafíos para la delimitación territorial
• Involucran múltiples actores, coordenación
y conflictos – no son apenas una unidad
de gestión sino algo vivo y cambiante
– Asímetrias de poder y dotación de capital

20. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desarrollo Territorial Rural
• Avances conceptuales
• Incorporación en los discursos
• Mucha experimentación en los países de
América Latina
• “Pregunta del millón”:
– Cómo estimular dinámicas que logren
contribuir a superar la pobreza, disminuir la
desigualdad, hacer mejor uso de los recursos
naturales y ampliar las oportunidades para las
personas?

21. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Del Sector al Territorio
• Multisectorialidad
• Vinculación de Políticas y Programas
Sociales y Productivos
• De PACIENTE a AGENTE - protagonismo
de los actores sociales
• Aprendizaje social en plataformas multi
actores
• Coordinación
– Horizontal
– Vertical

22. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Agricultura Familiar y DTR
60 millones de
Agricultores
Familiares
80% de las
explotaciones
agrícolas
Genera entre 57% y
77% del empleo
agrícola
80% de los
produtores de maíz
90% de los
produtores de frijol
Responsable por
75% y 80% de la
producción de maiz y
frijol
Se estima que es
responsable por 43%
de la producción de
alimentos
• Agricultura
Familiar: clave
pero vulnerable
• La agricultura
familiar al centro
de las políticas
de erradicación
del hambre y de
la pobreza rural
• Desencadenar
el potencial del
sector

23. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Agricultura Familiar y DTR
• Agricultura Familiar – de problema a eje
fundamental del Desarrollo Rural
• Potencial económico de la agricultura
familiar
• Múltiples funciones de la Agricultura
Familiar
– Sostenibilidad
– Generación de empleo e ingresos
• Fortalecimiento del Tejido Social

24. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Dinamización de economías territoriales
• Innovaciones institucionales que activen
los recursos locales
• Construcción social de los mercados
– Circuitos cortos de producción y consumo
– Compras públicas y alimentación escolar
– Mercados que valorizan atributos eco-socio-
culturales
• Articulación de políticas públicas en los
territorios

25. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Desafíos y perspectivas
• Sistemas de Protección Social con enfoque de
Derechos
• Fortalecer la Agricultura Familiar
• Regulación del Mercado de Trabajo Rural
• Ampliar el Acceso a Activos
• Dinamización de economías territoriales
• Cambios Institucionales y Productivos
• Alineamiento de Incentivos – enfoque territorial
– Coordinación
– Articulación
– Transversalidad
• Fortalecer la Participación Social

26. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Hacia una Agenda Renovada
• Diálogos multiactores e intercambio de
experiencias
• Redes de intercambio en políticas públicas
• Renovar la agenda de investigación - evaluación
de procesos e impactos
• Nuevos conocimientos y mecanismos de
capacitación en DTR para SAN y combate a
pobreza
• Fortalecer capacidades para la gestión territorial
del desarrollo rural.

27. Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho
Gracias por la atención!
Luiz Carlos Beduschi
beduschi@usp.br