1) El documento describe la agricultura familiar en México, que representa el 81% de las unidades de producción rural y contribuye con el 28% de la producción agropecuaria nacional. 2) Se detallan los tres tipos de agricultura familiar - de subsistencia, en transición y consolidada - y sus principales restricciones como falta de capital, bajo nivel tecnológico y débil integración a mercados. 3) El gobierno mexicano implementa programas como el Programa Integral de Desarrollo Rural y la Cruzada Nacional contra el H

1. Subsecretaría de Desarrollo Rural
Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural
Mesa redonda 2: Rol e importancia de la Agricultura
Familiar en la región y su contribución al desarrollo rural
y a la seguridad alimentaria. La experiencia de México.
Diálogo Regional sobre Agricultura Familiar: Hacia el año internacional de la agricultura
familiar
30 – 31 Octubre, 2013, Santiago, Chile

2. Características Generales medio rural mexicano
Superficie territorial (196.4 millones de ha.)
Población Nacional 112 millones de habitantes, de
los cuales el 22% se ubica en la zona rural
PIB nacional $15.7 billones. El sector
agropecuario, forestal y pesca contribuye con el
3.9%
5.4 millones de Unidades Económicas Rurales.
Política
32 entidades federativas con 2,454 municipios, 80% de los son rurales.
Dispersión
geográfica
De las 192 mil localidades en el país, 188 mil tienen menos de 2,500
habitantes, de las cuales 83,300 sonde alta y muy alta marginación.
Heterogeneidad
Segmentos de productores competitivos internacionalmente, otros en
condiciones de baja capitalización y poca productividad.

3. La pequeña agricultura en México
Las pequeñas unidades de producción rural UPR generalmente tienen un carácter
familiar1. En este sentido, la producción en pequeña escala de tipo agrícola o
pesquero pese a su gran heterogeneidad, poseen características comunes, tales
como: el acceso limitado a recursos de tierra y capital y el uso preponderante de
fuerza de trabajo familiar, a partir de lo cual podemos asimilarla al concepto de
agricultura familiar.
Agricultura de pequeña
escala o familiar
81%
1
Agricultura
Familiar
5.4 millones de UPR
Contribuye con el 28% del
valor bruto de la producción
agropecuaria y pesquera
Aprovecha el 52% de la
superficie cultivable a
nivel nacional
SAGARPA FAO 2012. Agricultura familiar con potencial productivo en México. Se incluye bajo el concepto de
pequeña agricultura a la pequeña ganadería, la forestaría comunal, la pesca artesanal y la explotación acuícola de
pequeña escala. Se usan los conceptos de pequeña agricultura y agricultura familiar como equivalentes.

4. Tipos de pequeña agricultura en México
 Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS). Orientada al autoconsumo, con
disponibilidad de tierras e ingresos insuficientes para garantizar un nivel de vida
apropiado para la familia, lo que induce a otras fuentes de ingresos como al
trabajo asalariado, rentar parte de la superficie disponible y depender en gran
medida de apoyos gubernamentales.
 Agricultura Familiar en Transición (AFT). La producción obtenida por estas
Unidades Económicas Rurales (UER) se destina tanto a la venta como al
autoconsumo. Cuentan con una mayor superficie que el grupo anterior y
diversificación de actividades primarias; sin embargo, también presentan
dificultades para generar ingresos y producción suficiente para asegurar un nivel
de vida apropiado a través de una eficiente articulación a los mercados. Es por
ello que los integrantes de la UER deben recurrir a fuentes externas de ingresos
como el empleo fuera de la UER, ingresos otorgados por familiares y apoyos
gubernamentales.
 Agricultura Familiar Consolidada (AFC). Se distingue porque tiene sustento
suficiente en la producción propia y acceso a mercados locales. Sin embargo,
subsisten áreas de mejora al interior del manejo de algunas UER, ya que en
cierta medida su situación actual se explica por una alta dependencia a los
apoyos gubernamentales y otras fuentes de ingreso externas a la producción
primaria.

5. Agricultura Familiar
Características de los estratos de agricultura familiar
Tipo de UER
Variable
Promedio
Superficie (ha)
Familiar de
Ingreso bruto
subsistencia (AFS) Activos productivos
Mano de obra familiar
Superficie (ha)
Familiar en
transición (AFT)
Familiar
consolidado
(AFC)
Ingreso bruto
Activos productivos
Mano de obra familiar
Superficie (ha)
Ingreso bruto
Activos productivos
Mano de obra familiar
Fuente: Agricultura familiar con potencial productivo en México SAGARPA - FAO 2012
Mínimo
Máximo
3
0
15
17,354
6,758
3
0
0
1
138,000
130,000
15
5
0
15
36,150
32,689
2
5
45,330
42,711
2
114
0
1
0
320
0
1
139,070
132,000
26
15.5
139,200
132,000
13

6. Principales Restricciones de la pequeña agricultura en México
o Capital humano: El 24.8% de los responsables de UER de pequeña agricultura no
asistieron a la escuela y el 60% cuenta con algún grado de educación primaria. Por otra
parte, únicamente el 8.3% de los responsables de UER recibieron capacitación o
asistencia técnica.
o Baja dotación de bienes de capital. El valor promedio de los activos de la UER de
pequeña agricultura oscila entre $6,758 y $42,711
o Bajo nivel tecnológico. Únicamente un 5.4% de las UER realizaron cambios en sus
prácticas o procesos productivos respecto al ciclo productivo anterior al 2008.
o Débil integración a las cadenas productivas. Una cuarta parte (25.8%) de las UER
llevan la totalidad de su producción al mercado; mientras que el 56.8% lleva una parte de
su producción al mercado y la otra la destina al autoconsumo.
o Degradación de los recursos naturales. Esta se atribuye al uso intensivo de suelo en la
producción agropecuaria, y a la sobre explotación de los recursos pesqueros ocasionada
por la falta de ordenamiento de dicho sector.
o Alta vulnerabilidad ante contingencias climatológicas. Los municipios donde se
localizan las UER de agricultura familiar han sufrido eventos climatológicos de manera
recurrente: en 2006 el 16.3% fue afectado, mientras que en 2011 el 40.4%.

7. Ejes de política para apoyar a la agricultura de pequeña escala
I. Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Cinco sus ejes fundamentales: Un “México
en Paz”, Un “México Incluyente”, Un “México con Educación de Calidad para Todos”, Un “México
Próspero”, Un “México con Responsabilidad Global”
México Próspero
Objetivo.
4.10 Construir un sector agropecuario y pesquero
productivo que garantice la seguridad alimentaria
del país.
III. Programa Sectorial
SAGARPA 2013-2018
Obj 1.6 Apoyar la
producción y el ingreso
de los pequeños
productores de las zonas
rurales más pobres
II. Cruzada Nacional contra el Hambre
Estrategia transversal de coordinación y concurrencia
interinstitucional para garantizar la seguridad alimentaria y la
nutrición de 7.4 millones de mexicanos (400 municipios) que viven
en condición de pobreza extrema con carencia de Alimentación.
Estructura Programática de
la Sagarpa 2014.
Incluye al Programa Integral
de Desarrollo Rural que va
dirigido a los pequeños
productores de agricultura
familiar, agropecuarios y
pesqueros
7

8. Programa Integral de Desarrollo Rural.
Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).
•Apoya a las Unidades de Producción Familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación,
para incrementar los niveles de producción y productividad de sus actividades agropecuarias y
pesqueras.
Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario.
• Atiende las afectaciones provocadas por los desastres naturales en los productores
agropecuarios, acuícolas y pesqueros a través de instrumentos de administración de riesgos.
Extensión e Innovación Productiva.
• Proporcionar servicios profesionales de extensión e innovación rural a los productores marginados y de
bajos ingresos del país, a fin de contribuir al incremento de la productividad y la generación de
alimentos.
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua.
• Estimula a pequeños productores para la construcción de pequeñas obras de captación y
almacenamiento de agua y realización de prácticas de conservación de suelo y agua, que incrementen
la productividad.
Desarrollo Integral de Cadenas de Valor.
• Busca aumentar la producción de los pequeños productores mediante apoyos en infraestructura,
equipamiento productivo y desarrollo de capacidades para mejorar productividad, agregar valor a la
producción y su vinculación al mercado
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio.
• Contribuye a garantizar la seguridad alimentaria de las familias en condiciones de pobreza localizadas
en las áreas rurales, periurbanas y urbanas del país a través de incentivarlos para que produzcan sus
alimentos.
Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil.
• Coinvierte con Organizaciones de la Sociedad Civil en proyectos que mejoran la disponibilidad de
alimentos en localidades rurales de alta y muy alta marginación.
• Apoya la realización de proyectos integrales de desarrollo productivo en zonas áridas y semiáridas, que
Desarrollo de Zonas Áridas.
consideren sus potencialidades.

9. Programa Integral de Desarrollo Rural.
Sus componentes atienden las restricciones de los pequeños agricultores
100%
Atención a Desastres Naturales en el
Sector Agropecuario
Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua
Desarrollo de Zonas Áridas
90%
80%
Agricultura
Familiar
Consolidada
70%
60%
50%
Componente Estratégico de Seguridad
Alimentaria (PESA)
Agricultura
Familiar en
Transición
Agricultura Familiar, Periurbana y de
Traspatio
40%
30%
20%
10%
Desarrollo Integral de Cadenas de Valor
Vinculación con Organismos de la
Sociedad Civil
Extensión e Innovación
Productiva
Agricultura
Familiar de
subsistencia
0%

10. Coordinación interinstitucional
I. Cruzada Nacional contra el Hambre
I. Secretaría de Desarrollo Social, preside
II. Secretaría de Gobernación;
III. Secretaría de Relaciones Exteriores;
IV. Secretaría de la Defensa Nacional;
V. Secretaría de Marina;
VI. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
.
VII. Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales;
VIII. Secretaría de Energía;
IX. Secretaría de Economía;
.
I. Comisión Intersecretarial
para su instrumentación;
II. Acuerdos integrales para el
desarrollo incluyente con
Estados y Municipios;
X. SAGARPA;
III. Consejo Nacional de la Cruzada,
XI. Secretaría de Comunicaciones y
IV. Comités Comunitarios
Transportes;
integrados por beneficiarios de
XII. Secretaría de Educación Pública;
programas sociales.
Dimensión de la agricultura familiar con potencial
productivo según su tipo
100%
90%
80%
1.- Ajustes en diseño de
programas;
2.- Ajustes en focalización o
cobertura, e
3.- Implementación de
acciones eficaces de
coordinación.
Agricultura
Familiar
Consolidada
70%
60%
50%
Agricultura
Familiar en
Transición
Agricultura
Familiar de
subsistencia
40%
30%
20%
10%
0%
.
XIII. Secretaría de Salud;
XIV. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
XV. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
XVI. Secretaría de Turismo;
XVII. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;
XVIII. Instituto Nacional de las Mujeres, y
XIX. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Se busca complementariedad en Reglas de
Operación de los Programas 2014, para que un
mismo productor pueda ser apoyado por
diferentes programas en el mismo año, cuidando
duplicidades.

11. Cruzada nacional contra el hambre
La doble vía de atención del problema del hambre:
Acceso directo e
inmediato a los
alimentos
Desarrollo Rural e
Incremento de la
productividad
•
•
•
•
Ayuda alimentaria: despensas, leche, etc.
Transferencias de alimentos e ingresos
Redes de protección social
Bancos de alimentos
• Incremento en la producción local de
alimentos: autoconsumo
• Incremento de activos e infraestructura:
agua
• Incremento de los ingresos

12. PESA
Ejemplo de mecanismo de
atención a los pequeños
agricultores en zonas
marginadas

13. Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).
¿Qué es el PESA?
Metas 2013
Estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, que
el Gobierno de México instrumenta con la cooperación Técnica de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura
(FAO).
Presupuesto
¿Cuales son sus objetivos y a que población atiende?
Cobertura Estatal
Contribuye al desarrollo integral de familias y grupos, en localidades
rurales de alta marginación para incrementar la producción
agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los
mercados locales, promover el uso de alimentos , la generación de
empleos y el incremento en el ingreso.
Selección de beneficiarios
Las familias que serán beneficiadas con los apoyos del componente se
autoseleccionan, con base en su interés, motivación y de acuerdo a su
potencial y vocación productiva.
Familias
3, 000 mdp
200, 000
20
Municipios
atendidos
1, 050
Localidades
9, 807
Proyectos
productivos
200, 000

14. Estrategia operativa
Metodología PESA-FAO
Producción de alimentos
Generación de ingresos
Educación Nutricional – Educación Financiera
o
o
o
o
o
Cisterna.
Silos.
Módulos de producción pecuaria y agrícola.
Módulos de transformación de alimentos.
Autoconsumo
o
o
Módulos de producción
pecuaria ,agrícola tecnificada y
de manejo postcosecha.
Mercado local
14

15. Arreglo Institucional
Gobierno FederalSAGARPA
Normas y Políticas,
Recursos
Presupuestarios e
Institucionalización.
FAO
Capacitación, A
sistencia y
Soporte Técnico
Metodológico.
CECSUniversidades
GOBIERNOS
ESTATALES
Evaluación de la
Calidad de los
Servicios de
Capacitación y
Asistencia
Técnica.
Ejecución del
PESA.
15

16. PESA
Evolución
2013 Ajuste
metodológico
2012
Institucionalización
GOP
2011
2007
2003- 2006
Institucionalizaci
ón
2002
Ajuste
metodológico
Crecimiento
Cobertura Territorial
Presupuesto PESA-PEF
MDP
3500
COUSSA-PESA
Asignación PEF
Fase piloto
Cambio UTE
Incorporación en
Reglas de
Operación
9000
8211
8300
9,807
8000
3000
3,000
7000
6000
2500
2,550 2628.4
2000
1,730
1500
5000
4482
3679
4000
1,560
3000
1,100
1000
2018
2000
561
500
4671
1000
1234
248
380
613
656
659
1013
1013
1050
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2006
2007
2008
2009
16
Municipios
2010
Localidades
2011
2012
2013

17. Gracias