Proyecto integrador

Diagnóstico de las estrategias del candidato JavierÁlvarez para la alcaldía de Pasto
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Proyecto Integrador
Diagnóstico de las propuestas y estrategias de gobierno del candidato para alcaldía de
Pasto, Javier Tato Álvarez
Angie Daniela Muñoz Gavilanes
Kevin Alexander Pizanda Cuestas
Evelly Alejandra Prado Huaca
Andrea Carolina Solarte Martinez
Universidad Mariana
Facultad de Humanidades
Programa Trabajo Social
San Juan de Pasto

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2019
Proyecto Integrador
Diagnóstico de las propuestas y estrategias de gobierno del candidato para alcaldía de
Pasto, Javier Tato Álvarez
Angie Daniela Muñoz Gavilanes
Kevin Alexander Pizanda Cuestas
Evelly Alejandra Prado Huaca
Carlos Andrés Mesías Ocaña
Guillermo Augusto Narváez Burbano
Paula Andrea Rosero Lombana
Elizabeth Zamora Bastidas
Docentes
Universidad Mariana
Facultad de Humanidades
Programa Trabajo Social
San Juan de Pasto

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2019
Contenido
Introducción
1. Contextualización de los pactos
1.1 Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos
con libertad y en democracia.
1.2 Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica,
incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos.
1.3. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad
y conectada a mercados.
2. Contextualización del candidato a la alcaldía Javier Tato Álvarez Montenegro
3. Análisis de resultados estadísticos y lectura plana
4. Matriz DOFA
5. Plan de acción y planeador
6. Recomendaciones y Conclusiones
Bibliografía

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Índice de gráficas.
Grafica 1. Estrategia para desarticular crimen organizado. 16
Grafica 2. Estrategia contra las drogas y cultivos ilícitos. 17
Grafica 3. Estrategia sistema anti lavado de activos. 17
Grafica 4. Estrategia para la prevención y protección para personas y comunidades en riesgo. 18
Grafica 5. Estrategia para el programa de fábricas de productividad y manufactura avanzada. 19
Grafica 6. Estrategia para los productos, servicios, destinos y empresas. 19
Grafica 7. Estrategia para desarrollar los medios digitales y ventanillas únicas. 20
Grafica 8. Estrategia para implementar el modelo de agricultura por contrato. 20
Grafica 9. Estrategia para desarrollar productos turísticos de alto gasto. 21
Grafica 10. Estrategia contra las violencias y vulneraciones de derechos que afectan la niñez 22
Grafica 11. Estrategia para el desarrollo naranja. 22
Grafica 12. Estrategia para la promoción de hábitos saludables. 23
Grafica 13. Estrategia para aumentar la calidad de los servicios públicos. 23
Grafica 14. Estrategia para la calidad de la educación. 24
Grafica 15. Estrategia para la de compras locales. 24
Grafica 16. Estrategia para desarrollar el emprendimiento para la población más vulnerable. 25
Grafica 17. Estrategia para el bienestar humano y desarrollo social. 25

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Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo del periodo 2018-2022 correspondiente al Presidente de la
Republica de Colombia, Iván Duque Márquez. Tiene como objetivo marcar los lineamientos para
el crecimiento y mejoramiento del país, determinando los procesos que se deben llevar a cabo para
cumplir con estas metas. Lo que se quiere lograr con esta herramienta (PND), es trazar objetivos,
propósitos, metas, prioridades y establecer estrategias en pro de las políticas nacionales que van
encaminadas al entorno: político, social, económico, cultural y ambiental. Se tiene en cuenta que
toda política abordada desde el Plan Nacional de Desarrollo, debe contar con el apoyo del Estado
y su equipo de trabajo.
Teniendo en cuenta que las elecciones regionales de Colombia, se llevaron a cabo el 27 de octubre
de 2019. Con el fin de elegir los cargos para gobernadores, diputados de las Asambleas
Departamentales, alcaldes de municipios, concejales municipales y ediles de las Juntas
Administradoras Locales.
Para ello el interés principal del proyecto integrador es platear y describir un análisis a partir del
PND y los pactos estructurados y si coincide con el Plan de gobierno de cada uno de los candidatos
a la Gobernación de Nariño y Alcaldía de Pasto.
En este caso, se aplicó una encuesta sobre estrategias para candidatos a alcaldía y gobernación.
El trabajo está enfocado en el plan de gobierno del candidato a la alcaldía de San Juan de Pasto,
Javier Tato Álvarez Montenegro y analizar si su plan de gobierno se focaliza en las necesidades y
problemáticas que hay en la ciudad de San Juan de pasto.
Aplicando nuestros conocimientos hicimos un vaciado de información apoyado de un reporte
conceptual y estadístico, con el que se pudo ejecutar un plan de acción, que se edifica a partir de
debilidades y amenazas identificadas, después de recolectar toda la información se utilizaron
algunas herramientas de diagnóstico como lo es la matriz de jerarquización y la matriz DOFA.
Por último, se exponen unas recomendaciones, nuestra la experiencia e importancia del proyecto

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1. Contextualización de los pactos
Plan Nacional de Desarrollo y pactos estructurados
El Plan de Desarrollo 2018-2022 del Gobierno Nacional, es un documento que sirve como
instrumento en favor del desarrollo político, cultural, social y económico del país colombiano.
También en él se señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo y mediano plazo, que serán
adoptados por el gobierno, logrando así un país con mayor productividad y equidad.
1.1. Pacto por la legalidad: Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa
Nacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana.
“Derechos humanos, justicia accesible y oportuna en toda Colombia y para todos.”
Nuestros derechos y deberes son el fundamento de la legalidad para acabar y erradicar todos los
problemas y acontecimientos que le conciernen a nuestro país. Este pacto busca la seguridad y
transparencia para que todos vivamos en libertad con convivencia pacífica, construyendo una paz
mediante objetivos y estrategias como el de la política integral de lucha contra las drogas, lucha de
lavado de activos y financiación de la criminalidad, red de participación cívica, la corrupción e
inseguridad en nuestras ciudades, grupos ilegales que asolan nuestros campos y la amenaza externa
de la tiranía antidemocrática. Fortalecer la convivencia ciudadana y la seguridad como un servicio
público indispensable para la legalidad, que busca recuperar la seguridad que se ha perdido por
diferentes factores (cultivos ilícitos, la criminalidad etc.). Este pacto plantea cero tolerancias contra
la corrupción mediante la transparencia fortaleciendo la participación ciudadana y así generar una
interacción entre el gobierno y autoridades de orden territorial con los ciudadanos.
Objetivos:
 Garantizar la protección a las víctimas, líderes sociales y defensores de derechos humanos.
 Reducir los ataques a los oleoductos. En 2018, se presentaron 107 ataques contra este tipo
de infraestructura.
 Proteger los parques naturales de la presencia de cultivos de coca. En 2017, en 16 de las 59
áreas protegidas se registraron cultivos de coca.

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 Combatir la extracción ilícita de minerales. En 2018, 299 municipios registraron esta
actividad. Reducir el contrabando y el lavado de activos. Reducir los homicidios, los casos
de violencia interpersonal y los hurtos a personas.
Estrategias:
 Activaremos las Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII) para el fortalecimiento
del Estado social de derecho y como una herramienta para transitar del control militar y
policial al control institucional.
 Desarticularemos las estructuras del crimen organizado mediante el fortalecimiento de la
investigación criminal y la articulación con la Fiscalía.
 Implementaremos una política integral de lucha contra las drogas, con énfasis en la
erradicación, interdicción, prevención del consumo, y el tránsito de las regiones afectadas
por los cultivos ilícitos hacia economías lícitas.
 Incrementaremos la efectividad del Sistema Anti lavado de Activos para perseguir las
fuentes de financiación del terrorismo y la delincuencia organizada.
 Adoptaremos una política para la prevención y protección a personas y comunidades en
riesgo, en particular a las víctimas, líderes sociales y defensores de derechos humanos.
 Fortaleceremos el marco institucional y las capacidades estratégicas de defensa y seguridad
nacional para proteger la soberanía, los intereses y los activos estratégicos de la Nación.
 Formularemos una Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana para prevenir el delito,
y mejoraremos las capacidades de las autoridades de policía.
 Fortaleceremos el Consejo de Seguridad Nacional, y adaptaremos una Estrategia de
Seguridad Nacional para la protección de los intereses nacionales.
1.2. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos.
Formalización, emprendimiento y dinamización empresarial
El emprendimiento en Colombia plantea la productividad y crecimiento económico, pero
este también enfrenta una falta de acceso al financiamiento, factores que frenan su
formalización y crecimiento. Solo 9 e cada 100 colombianos logran consolidarse, ya que en
Colombia es más difícil abrir una empresa que en otros países de la región. Este pacto
también se basa en dos herramientas potentes.
La primera es lograr un estado simple, en el que se reduzcan los trámites y regulaciones
innecesarias y se mejore la calidad de las nuevas regulaciones, para garantizar un ambiente

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de negocios propicio tanto para el emprendimiento como para el fortalecimiento de la libre
competencia. La segunda herramienta es una puesta por proveer bienes públicos rurales en
los sectores económicos donde las regiones tengan vocaciones productivas o potencial de
incremento de su productividad. Esto se llevará a una alta tasa de inversiones, el campo que
se traducirá en oportunidades de crecimiento para los pequeños productores y una
transformación productiva para el desarrollo de una agroindustria de talla internacional.
“El empresario, el Estado y los trabajadores van a trabajar de la mano, porque el éxito de los
trabajadores y el éxito de los empresarios es el éxito que necesita Colombia.” Duque (2018) citado
por (DNP, 2019, p.43)
Objetivos
 Lograr que más emprendimientos de alto potencial se consoliden. Aumentar el acceso a
financiamiento para empresas en etapa temprana. Reducir los costos de empresas para
registrarse, contratar trabajadores y pagar impuestos.
 Aumentar la cultura de inversión en emprendimiento: solo el 8% de los colombianos hace
inversiones en emprendimientos.
 Promover el crecimiento de emprendimientos jóvenes para que puedan consolidarse en el
mercado.
 Facilitar la apertura de empresas y emprendimientos, agilizando los procesos y abaratando
sus costos.
 Reducir los costos de registro de creación de empresas.
 Mejorar el acceso al financiamiento empresarial que es restringido y costoso.
Estrategias
 Acompañaremos emprendimientos con potencial de crecimiento para aumentar su
probabilidad de éxito.
 Diseñaremos e implementaremos una política nacional de emprendimiento para ampliar y
facilitar el acceso a los servicios para emprendedores.
 Activaremos la Ventanilla Única Empresarial para que los empresarios puedan obtener su
RUT, Registro Mercantil y registrarse a la Seguridad Social sin salir de su oficina.
 Expediremos una reforma a la tarifa de registro mercantil que disminuya el costo de
formalizarse para las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPymes).
 Abarataremos y mejoraremos el acceso de las pequeñas empresas al microcrédito y
fortaleceremos instrumentos de financiamiento de operación empresarial.

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1.3. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad
y conectada a mercados.
Instaura la ejecución de una política social, la cual nos de paso a una igualdad de
oportunidades en Colombia, a través, del aprovechamiento de recursos y la reducción de
los problemas que afronta la nación. Propone una política social moderna basada en el
desarrollo social para la equidad, que contribuye, de manera armónica con los demás pactos
de este plan, al alcance de estos objetivos. La política social moderna se constituye como el
conjunto de lineamientos de política, estrategias y programas dirigidos aprovechar las
ganancias del crecimiento y a crear y fortalecer canales de redistribución para que el
progreso económico se traduzca en bienestar y oportunidades reales para todos. El fin
último de una política social moderna bajo el enfoque de equidad de oportunidades es que
todos los colombianos tengan cada vez más posibilidades para elegir libremente aquello
que quieren ser y hacer con su vida.
Este pacto le presta especial atención a la juventud al adulto mayor desde la concepción del
envejecimiento.
Esta línea busca crear las condiciones para el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes y prevenir y resolver las situaciones de violencia y vulneración de derechos
que los afectan, mediante la vinculación de las familias y el fortalecimiento de sus
capacidades, de tal manera se consoliden como entornos protectores y principales agentes
de transformación social, económica y cultural de Colombia.
(PND, 2019, p231)
Objetivos
 Ampliar la atención integral desde la primera infancia hasta la adolescencia, buscando que
todos accedan a educación, nutrición, atención en salud, formación de familias y protección.

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 Crear la Estrategia Desarrollo Naranja, para el fomento de talentos en la infancia y la
adolescencia: arte, cultura, deporte, y ciencia y tecnología.
 Fortalecer las capacidades de las familias, promover valores y herramientas para el cuidado
y la crianza.
 Diseñar mecanismos que garanticen la reducción de la violencia sexual, física y psicológica
hacia nuestra niñez.
 Incrementar significativamente la inversión en el desarrollo de talentos de nuestros niños,
niñas y adolescentes.
 Fortalecer las capacidades de las familias, dada su fragilidad como entorno protector.
 Prevenir y realizar acciones para enfrentar la depresión, el suicidio, el consumo de
sustancias psicoactivas, y la soledad en la niñez.
 Generar servicios que ayuden a ubicar a las personas en puestos de trabajo de calidad, con
énfasis en grupos con mayores problemas para emplearse.
Estrategias
 Pondremos en marcha una estrategia contra las violencias y vulneraciones de derechos que
afectan la niñez, con mecanismos de protección que anticipen estas problemáticas.
 Ampliaremos la atención integral (educación, nutrición, atención en salud, formación de
familias y protección) desde la primera infancia hasta la adolescencia.
 Crearemos la Estrategia de Desarrollo Naranja, para el desarrollo de talentos en arte,
deporte y ciencia y tecnología.
 Fortaleceremos el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), para optimizar la
implementación de la política pública.
 Promoveremos el diálogo social, los pactos por el trabajo decente, la no discriminación
laboral e implementaremos el Plan Nacional de Inspección, Vigilancia y Control en el
trabajo.
 Implementaremos el programa Casa Digna, Vida Digna como una estrategia integral para
el mejoramiento de viviendas y barrios.
 Implementaremos modelos de atención que traten al paciente integralmente, articulando las
distintas fases del proceso, desde las citas y las pruebas diagnósticas, hasta la entrega de
medicamentos.

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 Pondremos en marcha el programa Semillero de Propietarios, para impulsar el
arrendamiento como primer paso para que las familias sean propietarias de su vivienda.
 Mejoraremos la eficiencia de la búsqueda de empleo para facilitar el acceso al mercado
laboral de las personas con mayores dificultades.
1. Contextualización candidato a la alcaldía, San Juan de Pasto periodo constitucional
2020-2023
Biografía Javier Tato Álvarez Montenegro
Fecha de nacimiento: 1 de enero de 1969
Edad: 50 años.
Estado civil: Casado
Lugar de origen y residencia San Juan de Pasto
Logros Académicos: Egresado de la universidad de Nariño, Abogado
Experiencia Laboral: Secretario de Gobierno, Secretario de Hacienda, Jefe Regional de Asuntos
Indígenas de Nariño, Secretario de Educación de Nariño, Auditor ante el Instituto de Seguros
Sociales ISS, entre otros. Fue concejal del Municipio de Pasto durante 3 periodos y Representante
a la Cámara desde 1998, con el aval del Partido Liberal. Javier Tato Álvarez ha recibido menciones
honoríficas como la gran Cruz de San Juan Pasto y la de presidente Honorario de Juntas de Acción
Comunal Obrero y barrio del sur de su Departamento.
Partido Político: Partido Liberal Colombiano

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Lema de campaña: #YoconTato
Programa de Gobierno: “El poder es de la gente”
Este programa de gobierno que presentamos a la ciudadanía, es un punto de partida producto de
diferentes encuentros sociales y comunitarios, donde recogimos distintas iniciativas tanto del sector
urbano y rural para construir sobre lo construido, lo cual nos permitirá avanzar de una manera
significativa como ciudad y como campo, postulando nuevos proyectos y caminando hacia el
progreso, con la conciencia de que solo podremos avanzar si nos unimos todos, si gobernamos
todos juntos, porque el poder es de la gente. Álvarez, J. (2019) Programa de gobierno, Javier Tato
Álvarez Montenegro, candidato a la alcaldía municipal de pasto periodo constitucional 2020 – 2023
Enfoque del programa de gobierno
Se entiende que el plan de gobierno del candidato va en propósito de alcanzar el desarrollo
sostenible con un crecimiento favorable, para ello se establecen las siguientes formas de capital.
 Capital físico: infraestructura y tecnología.
 Capital humano: educación y salud.
 Capital social: gobierno participativo, control institucional.
Para el candidato es de mucha importancia trabajar con seguridad, equidad, y protección del medio
ambiente, puesto que es la oportunidad para avanzar en el sector rural y urbano. Lo que se quiere,
es construir sobre lo construido, lo cual ayuda a transformar a la ciudad de manera significativa
logrando caminar hacia el progreso.
Inicialmente en su plan de gobierno se encuentra un diagnóstico que describe como está organizada
la población del municipio de San Juan de Pasto y que problemas afectan a la comunidad.
Pasto está conformado por 17 corregimientos, además de su casco urbano con una población total
de 460.454 Hab. donde 73.989 Hab. están ubicados en su área rural; La ciudad de San Juan de
Pasto tiene una superficie de 2.367 Has. Dividida en 12 comunas compuestas por 415 barrios.
(Programa de gobierno, Javier Tato Álvarez Montenegro, candidato a la alcaldía municipal de pasto
periodo constitucional 2020 – 2023, 2019, p.3)
De lo anterior se determinó que la ciudad de pasto presenta problemas en diversas áreas y para ello
el candidato a la alcaldía Javier Tato Álvarez nos expone sus metas, estrategias y propósitos. Por

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medio de la siguiente tabla se explicarán algunos problemas identificados por el candidato y su
respectiva estrategia de solución.
Problemas identificados Componente estratégico
Movilidad: Crecimiento caracterizado además
por un notable incremento en su déficit de espacio
público y por el acelerado crecimiento de su
parque automotor, particularmente de
motocicletas, así como por un amplio parque de
vehículos de trasporte público obsoleto y
contaminante.
Lograr que las diferentes formas de movilidad y el
espacio público sean incluyentes, accesibles,
seguras, compatibles con el medio ambiente y
fomenten la cultura ciudadana, además de la
competitividad productiva de nuestro municipio.
Con la implementación del Plan Maestro de
Movilidad y Espacio Público para el municipio de
Pasto cumpliremos con los lineamientos del P.O.T.
Espacio público: Lo que se evidencia es que
existe un déficit que se pueden resumir como la
ausencia o baja calidad en los parques, baja
calidad del mobiliario, iluminación, arborización
y señalización.; en cuanto a su infraestructura
peatonal y modos alternos de movilidad presenta
deficientes condiciones de continuidad,
tratamiento, accesibilidad y franjas funcionales
para la implementación de señalización y
equipamiento urbano.
Gestionar los recursos financieros para la
construcción de la infraestructura vial necesaria
para el desarrollo total del Plan de Movilidad
actual, que nos servirá de apoyo para la
implementación del Plan Maestro de Movilidad y
Espacio Público para el municipio de Pasto. Se
Realizarán estudios necesarios para constituir el
Plan de logística urbana. Una actuación inmediata
de los puntos críticos de movilidad sobre la avenida
Panamericana, intersección vial con la Carrera 22
(Sector Caracha), Carrera 4 (entrada sur de la
ciudad), Carrera 26 (avenida Mijitayo), Calle 18
(Intercambiador Agustín Agualongo) Calle 16.
Vivienda: Hay un déficit de vivienda proyectado
a 2019 cuantitativo, es decir que corresponde al
La política para la generación de vivienda en el
municipio de Pasto debe estar enmarcada en la

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número de hogares en el municipio de Pasto
versus número de unidades habitacionales, el cual
asciende a 14 mil unidades, de las cuales el 83%
son viviendas de interés social VIS y un déficit
anual aproximado de 2.129 viviendas, sin
embargo, la demanda efectiva de vivienda en el
municipio de Pasto es mayor, pues se requieren
aproximadamente 23 mil unidades habitacionales,
exigencia conformada no solo por las familias que
no tiene vivienda y quieren comprar, sino también
de ciudadanos que tienen algún inmueble y
quieren invertir en vivienda.
política nacional emanada por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, pues acogiéndonos
a sus programas podremos captar la mayor cantidad
de recursos destinados a la construcción de
vivienda; pero siempre con la claridad, que el
impulso que le demos a los profesionales y
empresas de la construcción de nuestro municipio,
se consolidara esta política pública. Los programas
Semillero de Propietarios, Casa Digan Vida Digna,
Mi Casa Ya, Subsidio a la Tasa de Interés y
Arriendo Social, beneficiaran a la población del
municipio de Pasto. Lo que se propone es:
Priorizar la población de los estratos 1 y 2 del
municipio de Pasto para la obtención de subsidios
complementarios para adquisición de vivienda
urbana, impulsar proyectos de vivienda para la
reubicación de las familias ubicadas en zonas de
riesgo del municipio de Pasto y gestionar subsidios
para la construcción de vivienda de interés
prioritario rural, para mejorar las condiciones de
habitabilidad de nuestros campesinos
Turismo: Las actividades turísticas identificadas
son diversas para cada tipología de turismo, sin
embargo, su oferta no está activa de forma
permanente y requieren programación previa. Las
actividades ligadas al disfrute de la naturaleza y
los deportes de aventura son limitadas, se realizan
principalmente por grupos de interés sin
considerar el turismo como su principal objetivo.
El municipio de Pasto una gran riqueza cultural y
simbólica. Se propone desarrollar el Plan rector
para el desarrollo Turístico del municipio, que
conjugue el turismo Cultural, el turismo de
Naturaleza y el turismo de eventos y establezca
parámetros para su consolidación y sostenibilidad.
carácter de activo ambiental para el municipio y
fortalecer la identidad de nuestro pueblo y nos

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brinda la oportunidad de proyectarlo como espacio
cultural y turístico
Seguridad y convivencia ciudadana: para este
problema se tuvo en cuenta bastantes factores de
la actividad delincuencial que afectan la
seguridad y convivencia ciudadana estos son:
El hurto a personas, el atraco, el raponazo, el
cosquilleo, halado, lesiones personales,
homicidio, tráfico local de estupefacientes, y
problemática carcelaria. Todas estas actividades
afectan de manera directa a la seguridad de la
ciudad y, además, incrementan la percepción de
inseguridad en nuestra ciudad.
Por lo general las personas dedicadas a las
actividades delictivas están vinculadas en primer
lugar, a conductas sociales de su entorno
inmediato que inciden en sus actuaciones
delictivas y el segundo la falta de oportunidades
para la generación de ingresos
Se quiere obtener una convivencia ciudadana
optima, donde se armonice los intereses
individuales con los colectivos, para ello
proponemos acciones que partan de la articulación
de las entidades responsables de la seguridad y
convivencia en nuestro municipio; estos procesos
promoverán la eficiencia y eficacia de las
herramientas con las que contamos para generar
seguridad y convivencia entre nuestros ciudadanos.
Con la creación de una Secretaría de Seguridad,
Convivencia Ciudadana y Justicia y de un Centro
Integrado de Comando, Control y Comunicación
que funcionen de manera efectiva a la problemática
que aqueja a la ciudad de Pasto, cuyo objetivo será
planear y orientar la formulación de acciones,
estrategias, programas y proyectos en materia de
seguridad ciudadana, convivencia, acceso a la
justicia, preservación del orden público y
prevención del delito, entre otras con el apoyo de
un equipamiento tecnológico mejorado.
Salud pública: Frente a la problemática de salud
en nuestro municipio, no se está cumpliendo con
su labor, otro aspecto a analizar de la salud de
nuestro municipio es la atención a los niños con
desnutrición generada por la limitación y carencia
de una fuente adecuada de alimentación donde el
consumo de carbohidratos es exagerado y la
ingesta de proteínas y vitaminas es limitada,
Entendiendo cuán importante es la salud para la
población se debe garantizar los mínimos vitales en
la atención de los servicios de la salud, con el
fortaleciendo de las entidades públicas prestadoras
de salud, buscando servicios humanizados y la
implementación de políticas públicas que permitan
identificar y disminuir las causas generadoras de las
enfermedades que prevalecen e inciden en el

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situación generalizada en hogares comunitarios,
albergues y en las mismos hogares de nuestro
municipio.
municipio de Pasto. Considerando que el modelo
actual de atención municipal no ha demostrado ser
efectivo uno de los objetivos de nuestra política, es
reforzar el primer nivel de atención en los
corregimientos y diferentes centros de salud
municipales, es necesario realizar una inversión en
los centros y puestos de salud en mejora de la
infraestructura, apuntando hacia redes eléctricas
confiables, para efectos de llevar equipos
especializados hasta estos sitios y garantizar
condiciones logísticas óptimas para su operación.
Educación:
Calidad de la Educación: La poca utilidad
práctica de los conocimientos recibidos, La
desarticulación y falta de continuidad entre los
niveles y grados de enseñanza además de la falta
de atención de las necesidades e intereses
formativos de los niños, niñas y jóvenes.
Carácter Academicista de la educación media:
El desconocimiento de la orientación socio
ocupacional que debería poseer cada joven para
definir su vida educativa, social o laboral.
Pertinencia del sistema educativo: En muchos
casos los rectores, convertidos en gestores, han
abandonado su liderazgo pedagógico, generando
problemas de pertinencia que pueden explicar, en
un alto grado, los malos resultados de los
estudiantes en las pruebas nacionales e
internacionales.
Lengua Extranjera: la no obtención del
conocimiento eficiente de una lengua extranjera
Nuestra propuesta está encaminada a impulsar la
EDUCACIÓN DE CALIDAD, instrumento que
nos permitirá prosperar hacia la igualdad en nuestro
municipio, posibilitando la competencia técnica o
profesional de nuestra población para impulsar el
desarrollo social y económico que esperamos
todos. Entendiendo la educación como motor de la
transformación social, queremos priorizar este
sector como eje transversal del desarrollo
sostenible que promovemos en nuestro programa
de gobierno. Trabajaremos para que las futuras
generaciones de pastusos cuenten con mejores
oportunidades educativas, que permitan el
desarrollo del capital humano y así propender por
el crecimiento económico y mejorar nuestra calidad
de vida. El empoderar a las familias, maestros y a
la comunidad, alrededor del aprendizaje,
mejorando sus competencias en pedagogía para
implementar los valores comunitarios y dar énfasis
especial en la cultura ciudadana priorizando a los

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establece limitaciones para lograr la inserción en
el mundo globalizado y para la investigación y el
acceso al conocimiento.
Primera Infancia: No existen procesos de
seguimiento y articulación de los programas de
atención integral a la primera infancia en el
componente pedagógico.
niños y jóvenes pues son los mejores replicadores
de la buena práctica en cultura para nuestro
municipio. Potencializar a los rectores de las
instituciones educativas para que sean líderes de
sus comunidades y promuevan verdaderas
transformaciones culturales en su entorno.
Medio ambiente: Nuestro territorio posee una
dotación importante de recursos naturales,
riqueza de biodiversidad en paisajes naturales,
ecosistemas frágiles, cuencas hidrográficas,
humedales, áreas protegidas, corredores
biológicos con especies endémicas y recursos
genéticos únicos, la cual ha servido como soporte
de los acontecimientos ecológicos, sociales,
económicos y políticos. Debemos ser conscientes
que su protección es fundamental para el
desarrollo local ya que son vitales los bienes y
servicios ambientales, que estas áreas de
conservación prestan en forma directa e indirecta
para beneficio de las poblaciones que las ocupan
Se plantea realizar proyectos de arborización y
restauración en los principales corredores turísticos
y áreas susceptibles a la ocupación.
Se quiere implementar unos corredores ecológicos
que permitan la conexión natural de la estructura
ecológica y el paisaje de bordes de ciudad,
resguardando las características ambientales y
culturales del entorno que permitan la apropiación
social del territorio.
Para ello se deben gestionar los recursos necesarios
para la ejecución de proyectos.
Para finalizar en el plan de gobierno el candidato presenta un compromiso con todos los habitantes
del municipio de Pasto, por consiguiente, se aumenta de manera significativa las posibilidades de
desarrollo de nuestro territorio, este empeño se verá reflejado en las alianzas que se forjarán con
todos los pastusos, para adelantar las estrategias anteriores en cada uno de los ejes de políticas
públicas propuestas.
“Este documento es el punto de partida del enfoque de desarrollo de nuestro municipio, que
participativamente construimos y seguiremos construyendo en el debate político que se aproxima,
donde acogeremos nuevas propuestas que seguramente se manifestaran por parte de las diferentes

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colectividades, actores sociales y población en general, que constituyen el principal activo de este
municipio, porque EL PODER ES DE LA GENTE “ (Programa de gobierno, Javier Tato Álvarez
Montenegro, candidato a la alcaldía municipal de pasto periodo constitucional 2020 – 2023, 2019,
p.32)
3. Análisis de resultados estadísticos y lectura plana
Gráficos estadísticos.
A continuación, contextualizaremos 10 encuestas sobre sobre las estrategias para candidatos a
alcaldía y gobernación, las preguntas son encaminadas a los pactos estructurados que se encuentran
en el PDN 2018-2022. Las cuales fueron desarrolladas dentro de la campaña del candidato a la
alcaldía Javier Tato Álvarez Montenegro. Los resultados fueron de la siguiente manera:
1. Pacto por la legalidad: Seguridad efectiva y justicia transparente para que todos
vivamos con libertad y en democracia.
1.1. Cuenta con estrategia para desarticular las estructuras del crimen organizado mediante el
fortalecimiento de la investigación criminal y la articulación con la Fiscalía
Grafica 1. Estrategia para desarticular crimen organizado
El 40% de las personas encuestadas respondieron que el candidato cuenta completamente con una
estrategia; el 30% es parcialmente y el 30 % restante aseguran que no tiene una estrategia.
40%
30% 30%
Completamente
Parcialmente
No tiene

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1.2.Cuenta con estrategia para implementar una política integral de lucha contra las drogas, con
énfasis en la erradicación, interdicción, prevención del consumo, y el tránsito de las
regiones afectadas por los cultivos ilícitos hacia economías lícitas
Grafica 2. Estrategia contra las drogas y cultivos ilícitos.
estrategia; el 30% es parcialmente y el 30 % restante aseguran que no tiene una estrategia.
1.3.Cuenta con estrategia para incrementar la efectividad del Sistema Anti lavado de Activos
para perseguir las fuentes de financiación del terrorismo y la delincuencia organizada.
Grafica 3. Estrategia sistema anti lavado de activos.
40%
30% 30%
Completamente
Parcialmente
No tiene
10%
40%
50%
Completamente
Parcialmente
No tiene

20
El 10% de las personas encuestadas respondieron que el candidato cuenta completamente con
una estrategia; el 40% corresponde a parcialmente y el 50 % restante aseguran que no tiene una
estrategia.
1.4.Cuenta con estrategia para adoptar una política para la prevención y protección a personas
y comunidades en riesgo, en particular a las víctimas, líderes sociales y defensores de
derechos humanos
Grafica 4. Estrategia para la prevención y protección para personas y comunidades en riesgo.
estrategia; el 40% corresponde a parcialmente y el 30 % restante aseguran que no cuenta una
estrategia.
2. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos.
2.1.Cuenta con estrategia para implementar programa de Fábricas de Productividad y el de
manufactura avanzada para que las empresas adopten tecnologías probadas y aumenten su
productividad
30%
40%
30%
Completamente
Parcialmente
No tiene

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Grafica 5. Estrategia para el programa de fábricas de productividad y manufactura avanzada.
estrategia.
2.2.Cuenta con estrategia para identificar productos, servicios, destinos y empresas con alto
potencial exportador para eliminar las barreras al comercio que enfrenten
Grafica 6. Estrategia para los productos, servicios, destinos y empresas.
estrategia.
10%
50%
40%
Completamente
Parcialmente
No tiene
10%
40%
50%
Completamente
Parcialmente
No tiene

22
2.3. Cuenta con estrategia para desarrollar los medios digitales y ventanillas únicas, como la
empresarial (VUE), para agilizar la realización de trámites a los ciudadanos y empresas.
Grafica 7.Estrategia para desarrollar los medios digitalesy ventanillas únicas.
estrategia.
2.4.Cuenta con estrategia para implementar modelo de agricultura por contrato, para que los
pequeños productores puedan sembrar, asegurar la venta de sus productos y acceder a
financiamiento a costos razonables
Grafica 8. Estrategia para implementar el modelo de agricultura por contrato.
20%
30%
50%
Completamente
Parcialmente
No tiene
20%
40% 40%
Completamente
Parcialmente
No tiene

23
estrategia.
2.5.Cuenta con estrategia para desarrollar productos turísticos diferenciados y de alto gasto,
como el turismo de naturaleza, turismo cultural, turismo de reuniones, turismo de salud y
bienestar.
Grafica 9. Estrategia para desarrollar productos turísticos de alto gasto.
estrategia.
3. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados.
3.1.Cuenta con estrategia contra las violencias y vulneraciones de derechos que afectan la
niñez, con mecanismos de protección que anticipen estas problemáticas.
50%
40%
10%
Completamente
Parcialmente
No tiene

24
Grafica 10. Estrategia contra las violencias y vulneraciones de derechos que afectan la niñez.
estrategia.
3.2 Cuenta con estrategia de Desarrollo Naranja, para el desarrollo de talentos en arte, deporte y
ciencia y tecnología.
Grafica 11. Estrategia para el desarrollo naranja.
estrategia.
20%
60%
20%
Completamente
Parcialmente
No tiene
10%
60%
30%
Completamente
Parcialmente
No tiene

25
3.3. Cuenta con estrategia en la promoción de hábitos saludables, como la alimentación, la
actividad física, los derechos sexuales y reproductivos, la salud mental, enfermedades
cardiovasculares (infartos), tumores y cáncer, consumo de tabaco y sustancias psicoactivas,
malaria, tuberculosis y VIH.
Grafica 12. Estrategia para la promoción de hábitos saludables.
El 0% de las personas encuestadas respondieron completamente; el 70% corresponde a
parcialmente y el 30 % restante aseguran que no cuenta una estrategia.
3.4. Cuenta con estrategia para aumentar la cobertura, así como la calidad de los servicios de
acueducto, alcantarillado y saneamiento, energía eléctrica y gas, con alternativas que mejoren la
atención de servicios públicos en zonas rurales
Grafica 13. Estrategia para aumentar la calidad de los servicios públicos.
0%
70%
30%
Completamente
Parcialmente
No tiene
40%
50%
10%
Completamente
Parcialmente
No tiene

26
estrategia.
3.5. Cuenta con estrategia para el mejoramiento de la calidad de la educación, duplicando el acceso
a la Jornada Única y el fortalecimiento de prácticas pedagógicas.
Grafica 14. Estrategia para la calidad de la educación.
estrategia.
3.6. Cuenta con estrategia de compras locales para favorecer la disponibilidad, accesibilidad y
consumo de alimentos propios de la región.
Grafica 15. Estrategia para la de compras local.
El 0% de las personas encuestadas respondieron completamente; el 40% corresponde a
parcialmente y el 60 % restante aseguran que no cuenta una estrategia.
40%
50%
10%
Completamente
Parcialmente
No tiene
0%
40%
60%
Completamente
Parcialmente
No tiene

27
3.7. Cuenta con estrategia para emprendimiento enfocados en la población más vulnerable
Grafica 16. Estrategia para desarrollar el emprendimiento para la población más vulnerable.
estrategia
3.8 Contempla estrategias para promover el cambio, el bienestar humano y el desarrollo social.
Grafica 17. Estrategia para el bienestar humano y desarrollo social.
estrategia.
20%
50%
30%
Completamente
Parcialmente
No tiene
20%
70%
10%
Completamente
Parcialmente
No tiene

28
4.2. Matriz de jerarquización
0 : Muy Baja
1: Baja
2: Moderadamente
3: Alta
4: Muy Alta
PX
MAGNITUD GRAVEDAD CAPACIDAD BENEFICIO TOTAL
Pacto por la
Legalidad
1.1. Cuenta con
estrategia para
desarticular las
estructuras del
crimen organizado
mediante el
fortalecimiento de la
investigación
criminal y la
articulación con la
Fiscalía.
2 2 2 2 8
1.2. Cuenta con
estrategia para
implementar una
política integral de

29
lucha contra las
drogas, con énfasis en
la erradicación,
interdicción,
prevención del
consumo, y el tránsito
de las regiones
afectadas por los
cultivos ilícitos hacia
economías lícitas
2 2 2 2 8
1.3. Cuenta con
estrategia para
incrementar la
efectividad del
Sistema Anti lavado
de Activos para
perseguir las fuentes
de financiación del
terrorismo y la
delincuencia
organizada.
3 3 1 1 8
1.4. Cuenta con
estrategia para
adoptar una política
para la prevención y
protección a personas
y comunidades en
riesgo, en particular a
las víctimas, líderes
1 1 1 1 4

30
sociales y defensores
de derechos humanos
Pacto por el
emprendimiento
MAGNITUD GRAVEDAD CAPACIDAD BENEFICIO TOTAL
PX
2.1. Cuenta con
estrategia para
implementar
programa de
Fábricas de
Productividad y el de
manufactura
avanzada para que
las empresas adopten
tecnologías probadas
y aumenten su
productividad
3 3 1 0 7
2.2. Cuenta con
estrategia para
identificar productos,
servicios, destinos y
empresas con alto
potencial exportador
para eliminar las
barreras al comercio
que enfrenten
3 3 1 0 7

31
2.3. Cuenta con
estrategia para
desarrollar los
medios digitales y
ventanillas únicas,
como la empresarial
(VUE), para agilizar
la realización de
trámites a los
ciudadanos y
empresas
3 3 1 1 8
2.4. Cuenta con
estrategia para
implementar modelo
de agricultura por
contrato, para que los
pequeños
productores puedan
sembrar, asegurar la
venta de sus
productos y acceder a
financiamiento a
costos razonables.
3 3 1 1 8

32
2.5. Cuenta con
estrategia para
desarrollar productos
turísticos
diferenciados y de
alto gasto, como el
turismo de
naturaleza, turismo
cultural, turismo de
reuniones, turismo de
salud y bienestar
1 1 3 3 8
Pacto por la equidad
3 2 2 3 10
3.1. Cuenta con
estrategia contra las
violencias y
vulneraciones de
derechos que afectan
la niñez, con
mecanismos de
protección que
anticipen estas
problemáticas
3.2. Cuenta con
estrategia de
Desarrollo Naranja,

33
para el desarrollo de
talentos en arte,
deporte y ciencia y
tecnología
4 3 1 1 9
3.3. Cuenta con
estrategia en la
promoción de hábitos
saludables, como la
alimentación, la
actividad física, los
derechos sexuales y
reproductivos, la
salud mental,
enfermedades
cardiovasculares
(infartos), tumores y
cáncer, consumo de
tabaco y sustancias
psicoactivas, malaria,
tuberculosis y VIH
4 4 1 1 10
3.4. Cuenta con
estrategia para
aumentar la
cobertura, así como
la calidad de los
servicios de
acueducto,

34
alcantarillado y
saneamiento, energía
eléctrica y gas, con
alternativas que
mejoren la atención
de servicios públicos
en zonas rurales
1 1 3 3 8
3.5. Cuenta con
estrategia para el
Mejoramiento de la
calidad de la
educación,
duplicando el acceso
a la Jornada Única y
el fortalecimiento de
prácticas pedagógicas
1 1 3 3 8
3.6. Cuenta con
estrategia de compras
locales para favorecer
la disponibilidad,
accesibilidad y
consumo de alimentos
propios de la región
4 4 0 0 8
3.7. Cuenta con
estrategia para
emprendimiento
enfocados en la
población más
vulnerable
3 3 2 2 10

35
3.8. Contempla
estrategias para
promover el cambio,
el bienestar humano y
el desarrollo social
2 2 1 1 6

36
4. Matriz DOFA
Pacto por la Legalidad
F
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S
1.1 El plan de gobierno del
candidato Javier Tato Álvarez
cuenta con estrategia para
desarticular las estructuras del
crimen organizado mediante el
fortalecimiento de la investigación
criminal y la articulación con la
fiscalía, obteniendo del 100% un
40% el cual corresponde a
completamente.
1.2. El plan de Gobierno de Javier
Tato Álvarez cuenta con estrategia
para implementar una política
integral de lucha contra las drogas,
con énfasis en la erradicación,
interdicción, prevención del
consumo y el tránsito de las
regiones afectadas por los cultivos
ilícitos hacia economías licitas,
obteniendo del 100% un 40% el
cual corresponde a completamente.
cuenta con estrategia para adoptar
una política para la prevención y
1.1 A pesar de que un 40%
corresponde a completamente, el
candidato si cuenta con las
estrategias para desarticular las
estructuras del crimen organizado,
mediante el fortalecimiento de la
investigación criminal y la
articulación con la fiscalía.
1.2 A pesar de que un porcentaje
del 40% se refiere a
completamente para implementar
la política integral de lucha contra
las drogas con énfasis en la
erradicación, interdicción y
prevención del consumo, Un 30%
no cumple con las estrategias
planteadas por el candidato, por lo
tanto se debe implementar un
fortalecimiento de esta.
presenta el 50% de debilidad para
incrementar la efectividad del
sistema anti lavado de activos.
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S

37
protección a personas y
comunidades en riesgo, en
particular a las víctimas, líderes
sociales y defensores de derechos
humanos, obteniendo el 30% del
100% correspondiente a
completamente.
1.4. A pesar de que se cuenta con
con una cifra elevada del 30%, que
equivale a completamente, se debe
fortalecer el otro 30% que no
cuenta con las estrategias para
prevención y protección a
comunidades en riesgo en
particular a las víctimas, líderes
sociales y defensores de los
derechos humanos.
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S
1.1. La unificación de la
fuerza pública municipal,
procuraduría y fiscalía general de
la nación, para que estas
desempeñen un control y una
articulación al crimen organizado
1.2. Desde la secretaria de
educación y la secretaria de cultura
fomentar actividades en pro del
consumo de drogas. Generar
estrategia de atención y orientación
integral para consumidores,
fomentar la calidad y cantidad de
unidades disponibles de policía
nacional con ayuda del ministerio
de defensa y con el apoyo de la
fiscalía general de la nación.
1.1 A pesar de que el candidato
presenta un porcentaje alto para el
fortalecimiento de la investigación
criminal y articulación con la
fiscalía, también se evidencia un
alto desconocimiento por parte de
la comunidad en este
planteamiento.
1.2. A pesar de que existe una cifra
del 40% y se evidencian entidades
para esto, no se observa una
garantizarían total para el
cumplimiento de esta.
1.3. Se contempla una
desarticulación en la estrategia de
este pacto ya que las personas
desconocen de entidades que
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S

38
1.4. Entidades como la defensoría
del pueblo en Nariño, cuentan con
estrategias para la prevención y
protección de los defensores de
derechos humanos, líderes sociales
y demás. Además a nivel nacional
se cuenta con áreas de Protección
de la Consejería Presidencial para
los Derechos Humanos,
fortaleciendo el funcionamiento
del Programa de Prevención y
Protección del Ministerio del
Interior y de la Unidad Nacional de
Protección.
puedan solucionar este tipo de
problemas.
1.4. Frente a esto las entidades
anteriormente mencionadas no
cumplen con los servicios
necesarios frente a las propuestas
del candidato Javier Tato Álvarez.

39
Pacto por el Emprendimiento
F
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S
2.5 El plan de gobierno demuestra
un alto porcentaje con respecto a la
implementación de estrategias para
desarrollar productos turísticos
diferenciados y de alto gasto, como
el turismo de naturaleza, turismo
cultural, turismo de reuniones,
turismo de salud y de bienestar,
demostrando así un 50% a
completamente del total.
2.1 En este aspecto el plan de
gobierno presenta una gran
debilidad ya que un 40% asegura
que no se cuenta con una estrategia
adecuado y se debe fortalecer este
aspecto.
2.2 El plan de desarrollo de Javier
tato Álvarez no cuenta con una
buena estrategia para identificar
empresas con un alto potencial
exportador, para de esta forma
acabar con los límites al comercio
que afronten, obteniendo así del
100% un 50% que corresponde a
No tiene.
2.3. El plan de gobierno, carece de
una buena estrategia para llevar a
cabo los medios digitales y
ventanillas únicas como la
empresarial (VUE), para agilizar la
realización de trámites a los
ciudadanos y empresas.
Obteniendo el 50% del 100%
correspondiente a no tiene.
2.4. El programa de Gobierno de
Javier Tato Álvarez cuenta con
estrategia frágil para implementar
modelo de agricultura por contrato,
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S

40
para que los pequeños productores
puedan sembrar, asegurar la venta
de sus productos y acceder a
financiamiento a costos
razonables. Obteniendo del 100%
un 40% respecto a No tiene.
.
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S
2.5 Corpocarnaval es una entidad
en pro del fortalecimiento del
carnaval de negros y blancos que es
la principal fuente turística de la
ciudad por ende se pueden
implementar estrategias
prometedoras bajo el mando de
esta entidad para una mejora de la
cultura pastusa en la ciudad.
Se cuenta en la ciudad de Pasto con
sectores de Eco turismo como lo
son la laguna de la cocha, que
fortalecen y atraen el turismo a la
región.
2.1. El 40% de los encuestados
asegura que no cuenta con una
estrategia adecuada, esto nos da a
entender que la comunidad
desconoce el papel de la
implementación de fábricas de
productividad, por lo tanto se
convierte en una amenaza.
2.2. Las acciones del candidato no
dan garantía del cumplimiento de
las funciones que desempeña la
institución (Secretaría de
Desarrollo y competitividad) en
favor del potencial exportador de
Pasto.
2.2 En el plan de gobierno del
candidato Javier Tato Álvarez se
evidencia un porcentaje muy bajo
del 50% que representa que no hay
una estrategia fuerte para
identificar productos, destinos y
empresas.
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Z
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S

41
2.3. Para este punto hay entidades
e instituciones digitales que
prestan servicios digitales pero hay
garantías ni una conexión fuerte
con el plan de gobierno del
candidato.
2.4. Existen las figuran
institucionales que fomentan el
desarrollo rural (Agencia de
Desarrollo Rural en articulación
con la secretaria de Agricultura),
sin embargo, la comunidad
desconoce las funciones de estas,
por lo tanto, no se ofertan los
servicios esperados.

42
Pacto por la Equidad
F
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3.4. El plan de gobierno del
contempla estrategias fuertes para
aumentar la cobertura, así como la
calidad de los servicios de
acueducto, alcantarillado y
saneamiento, energía eléctrica y
gas, con alternativas que mejoren
la atención de servicios públicos
en zonas rurales.
3.5 Dentro de este programa se
contempla estrategias para el
mejoramiento de la calidad de la
educación, duplicando el acceso a
la Jornada Única y el
fortalecimiento de prácticas
pedagógicas. Esto se evidencia
con un porcentaje del 40%.
3.8. El programa de Gobierno de
Javier Tato Alvarez, contempla
estrategias para promover el
cambio, el bienestar humano y el
desarrollo social, obteniendo del
100%, un 70% respectivo a
parcialmente y un 20% a
completamente.
3.1. Dentro del plan de gobierno
del candidato se nota carentes
estrategias para combatir las
violencias y vulneraciones de
derechos que afectan la niñez.
3.2. Se evidencia un bajo
porcentaje para implementar una
estrategia de Desarrollo Naranja,
para el desarrollo de talentos en
arte, deporte ciencia y tecnología,
no se establecen estrategias
fuertes ya que solo cuenta con un
porcentaje del 30%.
3.3. El plan de gobierno del
candidato carece de estrategias en
la promoción de hábitos
saludables, como la alimentación,
la actividad física, los derechos
sexuales y reproductivos, la salud
mental, enfermedades
cardiovasculares (infartos),
tumores y cáncer, consumo de
tabaco y sustancias psicoactivas,
malaria, tuberculosis y VIH.
3.6. El 60% de las personas
encuestadas aseguran que el
candidato no cuenta con una
buena estrategia para favorecer la
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S

43
disponibilidad, accesibilidad y
consumo de alimentos propios de
la región. Por ende, debe haber un
buen fortalecimiento de esta.
3.7. Un 20% de las personas
encuestadas se refieren a que el
candidato cuenta completamente
con estrategia para
emprendimiento enfocados en la
población más vulnerable; el otro
30% mantiene en que el candidato
no posee una buena estrategia, por
consiguiente, se debería seguir
fortaleciendo los procedimientos
en favor de esta estrategia.
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D
3.4. La propuesta del candidato
Javier tato Álvarez en aumentar la
cobertura, para la calidad de los
servicios públicos, se puede lograr
con el apoyo de distintas
instituciones municipales como
son: EMPOPASTO,
MONTAGAS S.A, CEDENAR,
entre otras que se pueden esparcir
a sectores en las afueras de la
ciudad donde se evidencia una
falta de estos servicios públicos
3.1. Las acciones y propuestas del
candidato no garantizan el
cumplimiento de la estrategia
contenida en el pacto por la
equidad. Además, las
instituciones no poseen recursos y
condiciones para contrarrestar el
problema.
3.2. Si existen instituciones
(secretaria de Recreación y
Deporte), no obstante, la
comunidad desconoce de sus roles
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S

44
A
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S
3.5. El 40% de las personas
encuestadas respondieron que el
candidato cuenta completamente
con una estrategia; frente a esta
existen instituciones como
(Secretaria de Educación,
Secretaria de Infraestructura y
Administración Municipal) que
direccionan la organización para la
calidad de la educación.
3.8 Existen entidades culturales
para el bienestar humano y el
desarrollo social fundamentadas
en la danza, el teatro o la música,
que a su vez facilitan y fomentan
el bienestar del individuo y una
sana colectividad social.
y operaciones en el medio; por lo
tanto, no tiene la claridad ni los
servicios que se necesita.
3.3. Existen instituciones como
(secretaria de Salud), no obstante,
la comunidad desconoce de sus
roles y operaciones en el medio;
por lo tanto, no tiene la claridad ni
los servicios que se necesitan.
3.4. La propuesta del candidato
no suple en su totalidad la
demanda de la estrategia
contenida en el pacto; sin
embargo, las instituciones que
apoyan este proceso existen, no
obstante, la comunidad, desconoce
de sus funciones, por lo tanto, se
desvirtúan la prestación de
servicios.
3.6. Existe la entidad que
promueve estrategias frente a la
problemática; sin embargo, la
gente desconoce de su función y
esto se ve evidenciado en la
encuesta realizada, donde el 0%
de las personas respondieron
completamente y el 60% aseguran
que no cuenta con una estrategia,

45
por lo tanto, los servicios no se
ofertan.
3.7. Se cuenta con las entidades
respectivas para la problemática;
sin embargo, la comunidad
desconoces de los servicios,
funciones e incluso que ofertan
dichas instituciones.

46

47
5. Plan de acción
Problemas Objetivo Indicador Actividades Verificador
1. Cuenta con
estrategia contra
las violencias y
vulneraciones de
derechos que
afectan la niñez,
con mecanismos
de protección
que anticipen
estas
problemáticas
Lograr una
reducción en los
índices de
violencia y
vulneración de
derechos que
afectan a la
niñez y
brindarles la
protecciones
Ejecución de
actividades para la
reducción en los
índices de
violencia y
vulneración de
derechos que
afectan a la niñez /
La proyección de
actividades para la
reducción de los
índices de
violencia y
vulneración de
derechos que
afectan a la niñez
A. Con la ayuda del
ICBF y la
Comisaria de
familia mejorar la
ruta de atención
para la primera
infancia hasta la
adolescencia, con
el objetivo de que
todos tengan acceso
a educación,
nutrición, atención
en salud, formación
de familias y
protección.
B. Realizar
capacitaciones para
fortalecer a las
familias en valores
y herramientas en
el cuidado de los
niños y
adolescentes.
Aplicando el
programa “Guía
para la Formación
y Acompañamiento
a familias”
A. Folletos de
la ruta
atención,
capturas de
pantalla de la
publicidad que
se haga por
medio de redes
sociales
B. Informe que
incluya fotos y
videos de las
capacitaciones,
listado de las
personas que
asistieron y
evidencia
publicitaria
que se hizo
mediante
folletos
C. Informe que
incluya:
Fechas, tablas
estadísticas y
anexos

48
establecido por el
ICBF
C. Realizar un
diagnóstico
articulado por el
DANE que nos
permita conocer
cuáles son los
sectores en donde
se presenta maltrato
infantil apoyada
por el DANE
2. Cuenta con
estrategia en la
promoción de
hábitos
saludables, como
la alimentación,
la actividad
física, los
derechos
sexuales y
reproductivos, la
salud mental,
enfermedades
cardiovasculares
(infartos),
Conseguir que
los ciudadanos
adquieran un
estilo de vida
saludable para
prevenir
enfermedades y
bajar los índices
de mortalidad
por
enfermedades
virales y
patologías
Ejecución de
actividades para
que los ciudadanos
adquieran un estilo
de vida saludable
para prevenir
enfermedades/ La
proyección de
actividades para
que los ciudadanos
adquieran un estilo
de vida saludable
A. Con ayuda de
Pasto deportes
realizar actividades
físicas como bailo
terapia, maratones,
ciclo vías para
todas las edades
(niños,
adolescentes,
adultos, tercera
edad)
B. Realizar
capacitaciones y
foros educativos
A. Listados de
asistencia,
facturas, fotos
y videos de la
actividad
B. Fotos de la
publicidad,
capturas de
pantalla de la
publicidad en
redes sociales,
fotos y videos
de las

49
tumores y
cáncer, consumo
de tabaco y
sustancias
psicoactivas,
malaria,
tuberculosis y
VIH
para la prevención
de enfermedades
cardiovasculares
C. Stand de
muestras y tips de
comidas saludables
en espacios
públicos
capacitaciones,
listas de
asistencia
C. Facturas,
fotos y
videos, listado
de las personas
que
participaron
3. Cuenta con
estrategia para
emprendimiento
enfocados en la
población más
vulnerable
Lograr un
desarrollo social
dirigido hacia
las poblaciones
más vulnerables
del municipio de
Pasto,
explotando sus
talentos
humanos tanto
en deportes, arte
y
emprendimiento.
Ejecución de
actividades para las
poblaciones más
vulnerables del
municipio de Pasto
explotando sus
talentos en deporte,
arte y
emprendimiento/La
proyección de
actividades para las
poblaciones más
vulnerables del
municipio de Pasto
explotando sus
talentos en deporte,
A. Con ayuda de la
alcaldía, realizar
una feria de
emprendimiento en
un espacio público
en donde las
poblaciones más
vulnerables del
municipio de Pasto
puedan exponer sus
negocios
B. Con ayuda de
profesionales
egresados de
administración de
empresa realizar
una capacitación
A. Facturas,
fotos y videos,
lista de
asistencia,
capturas de
pantalla de
publicidad en
redes sociales,
folletos y
afiches
B. Informe,
lista de
asistencia,
registro
fotográfico y
video, facturas

50
arte y
emprendimiento
para entrenar a
futuros
emprendedores de
las poblaciones más
vulnerables del
municipio de Pasto.
C. Con la ayuda de
los funcionarios de
acción social
realizar videos
tutoriales
educativos que
fomente el
emprendimiento
desde temprana
edad.
C. Registro
fotográfico.
Planeador
Actividades Tareas Recursos
humanos
Recursos
Materiales
Cronograma Presupuesto Responsabl
es
1. Con la ayuda
del ICBF y la
Comisaria de
familia mejorar
la ruta de
atención para la
primera infancia
hasta la
adolescencia,
con el objetivo
de que todos
tengan acceso a
educación,
Hacer la gestión
por medio de un
oficio para
garantizar la
ayuda del ICBF
y/o comisaria de
familia, una vez
aceptado se
procede a
estructurar la
nueva ruta de
atención a partir
de las falencias
Equipo de
trabajo del
ICBF o de la
comisaria de
familia y
trabajadores
sociales
Oficios,
medios de
difusión
(redes
sociales)
Las
actividades
se
realizarán
entre el mes
de junio y el
mes de
septiembre
trabajadores
sociales,
ICBF y/o
comisaria de
familia

51
nutrición,
atención en
salud, formación
de familias y
protección.
observada a la
anterior, una vez
terminada
Se procede a
ponerla en
funcionamiento
Realizar
capacitaciones
para fortalecer a
las familias en
valores y
herramientas en
el cuidado de los
niños y
adolescentes.
Aplicando el
programa
“establecido por
el ICBF.
Realizar un oficio
para poder
desarrollar las
capacitaciones
dentro de un
espacio específico
Con el propósito
de desarrollar de
manera
satisfactoria el
programa Guía
para la Formación
y
Acompañamiento
a familias”
ICBF,
Familias,
profesionales
expertos en
los niños
como:
Trabajadores
sociales,
pedagogos,
psicólogos
Folletos,
publicidad
por medio de
redes
sociales, lista
de asistencia
Esta
capacitación
será realiza
entre
febrero y
mayo
ICBF,
Familias,
profesionale
s expertos
en los niños
como:
pedagogos,
,psicólogos,
trabajadores
social
Realizar un
diagnóstico
articulado por el
DANE que nos
permita conocer
cuáles son los
sectores en
donde se
presenta
maltrato infantil
apoyada por el
DANE
Aplicar las fases
del Diagnóstico que
son:
Motivación y
sensibilización,
Diagnóstico y
Planificación.
Equipo de
trabajo del
DANE,
trabajadores
sociales
Encuestas,
entrevistas,
Informe con
datos
estadísticos y
anexos
Se prevé
que para
este
diagnóstico
sea para los
primeros
días de
marzo
Equipo del
DANE,
Participantes
del
Diagnóstico
de personas o
comunidad

52
Con ayuda de
Pasto deportes
realizar
actividades
físicas como
bailo terapia,
maratones, ciclo
vías para todas
las edades
(niños,
adolescentes,
adultos, tercera
edad)
Se realiza un
oficio para Pasto
Deporte, en donde
se explica
detalladamente lo
que se quiere
lograr a partir de
los hábitos
saludables, para
finalizar el equipo
de Pasto Deportes
implementa un
horario en donde
se puede realizar
varias actividades
para todas las
edades
Equipo de
Pasto
Deportes o
Comfamiliar
: Instructores
y re
creacionistas
Premios para
incentivar la
participación,
Fotos, videos,
lista de
asistencia.
Zonas para
llevar acabo
las
actividades
establecidas
Para estas
actividades
se propone
trabajar los
12 meses
Pasto
Deporte,
Comfamilia
r ,
Realizar
capacitaciones y
foros educativos
para la
prevención de
enfermedades
cardiovasculares
Agenda
capacitaciones
por medio de un
oficio para poder
llevarlas a cabo
dentro de un
salón, parque,
plaza, etc.,
Con el único
propósito es
educar acerca de
lo importante de
tener hábitos
saludables
Profesionales
en la salud
Salas
adecuadas
para que
llevar a cabo
las
capacitacione
s, publicidad
por medio de
redes sociales
, folletos de
invitación
Para estas
capacitacion
es se
definió
hacerlas
cada 2
meses en
espacios
públicos y
en forma
educativa (
Colegios)
Profesionale
s como
enfermeras
,médicos y
estudiantes
del campo
de la salud
Stand de
muestras y tips
de comidas
saludables en
espacios
públicos
La idea de este
stand es compartir
algo saludable
con la gente del
municipio de
Pasto y dejarles
un mensaje sobre
la importante de
vivir con hábitos
saludables
Grupo de
estudiantes
trabajo social
tercer
semestre con
acompañamie
nto de una
nutricionista
y un
integrante del
equipo de
trabajo de
Pasto deporte
Decoración
para el stand,
vegetales,
frutas. Tips
(Consejos),
implementos
Para estas
actividades
se fijaron
tres veces
por cada
año
Estudiantes
trabajo
social tercer
semestre,
nutricionista
y Pasto
deporte

53
Con ayuda de la
alcaldía, realizar
una feria de
emprendimiento
en un espacio
público en
donde las
poblaciones más
vulnerables del
municipio de
Pasto puedan
exponer sus
negocios
Se gestionara
mediante un
oficio un espacio
público para
llevar a cabo esta
actividad en pro
del
emprendimiento
para las personas
vulnerables
Estudiantes
de trabajo
social
Consejo
municipal
Líder de
acción
comunal
Espacio
amplio y
propicio para
realizar la
actividad de
forma
adecuada
(Parques,
plazas etc.)
Todos los
días en la
mañana
durante una
semana
Estudiantes
trabajo
social
Líderes
comunales
Con ayuda de
profesionales en
administración
de empresa
realizar una
capacitación
para entrenar a
futuros
emprendedores
de las
poblaciones más
vulnerables del
municipio de
Pasto.
Se buscara o se
adecuara un lugar
para la realización
de la capacitación
con la ayuda de
varios
profesionales
Grupo de
estudiantes
de trabajo
social
Grupo de
estudiantes
de
administració
n de
empresas
Capacitacion
es,
aprendizajes
en distintos
campos de la
administració
n llevados a
la práctica.
Para la
realización
de esta
capacitación
se decretó
hacerla en
horas de la
tarde los
días
sábados
cada 15
días.
Estudiantes
trabajo
social
Estudiantes
administraci
ón de
empresas
Con la ayuda de
los funcionarios
de acción social
realizar videos
tutoriales
educativos que
fomente el
emprendimiento
desde temprana
edad.
Sera una
iniciativa
universitaria para
fomentar el
emprendimiento a
los niños en los
colegios de
distintos puntos
en la ciudad de
Pasto.
Grupos de
estudiantes
de ciencias
humanas
(psicólogos,
abogados,
trabajadores
sociales)
Se premiará a
la mejor
conclusión
por el
emprendimie
nto según el
video
mostrado
Se harán
talleres
recreativos
acerca del
emprendimie
nto juvenil
Para la
realización
de esta
actividad el
horario será
2 veces a la
semana por
la mañana
en los
colegios.
Estudiantes
psicólogos
Trabajadore
s sociales
abogados

54
6. Recomendaciones y Conclusiones
Recomendaciones
En primer lugar, tiene que quedar clara cuál es la estrategia que se va a seguir por parte de todo el
equipo de trabajo y esto como un elemento puede ser diferente. Al plantear esa estrategia se debe
tener en cuenta el público al que se dirige el mensaje, de forma que escuchar la opinión de varios
sectores de la ciudad de Pasto puede ser muy útil para saber qué es lo que esta espera.
El candidato debe mostrarse cercano a la gente, escucharla y saber qué opina para crear un mensaje
más personalizado y realista.
El tener preparado a su equipo de trabajo con las distintas propuestas es algo fundamental para que
la gente comprenda más a fondo, además de esto es importante para que su imagen no se vea
perjudicada,
Aunque en un principio pueda parecer una buena estrategia, mentir no es lo más recomendable
para ganarse la confianza de la ciudadanía porque, más pronto que tarde, las mentiras salen a la luz
y pueden poner en peligro su reputación, es importante que sea claro y transparenté con su plan de
gobierno, frente a esto el plan de gobierno del candidato Javier Tato Álvarez debe llevar una fuerte
articulación con el Plan Nacional de Desarrollo del actual presidente.
Conclusiones
Al igual que la política ha ido adaptándose a los cambios que la sociedad pastusa exige, también
lo han hecho las campañas electorales, las cuales deben compartir una serie de características.
El Plan Nacional de Desarrollo debe tener una articulación directa con los distintos programas de
gobierno de candidatos a la gobernación y alcaldía.
Gracias a las áreas trabajadas se ha logrado identificar, comprender, brindar soluciones a las
distintas problemáticas sociales y detallar las políticas que se hacen para el bienestar social,

55
Bibliografía
Álvarez, J. (2019). Programa de Gobierno Javier Tato Álvarez. Recuperado de
http://pagina10.com/web/programa-de-gobierno-del-candidato-javier-tato-alvarez-alcaldia-de-
pasto/
Departamento Nacional De Planeación, Republica De Colombia. (2019.Plan Nacional De
Desarrollo Pacto Por Colombia Pacto Por La Equidad. 1457 Paginas) recuperado de:
https://drive.google.com/file/d/1HwJOSewkpLr1_s4j6-H-VdHV1kEw92l0/view

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Anexos

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