Las apuestas están hechas y de quien es la tierra

Las apuestas están hechas y
¿de quien es la tierra?
Emilio García Gutiérrez
Leticia, marzo de 2012
1
Imagen: Antolín Huascar: “La concentración de tierras ya es una realidad”. Enero 10 de 2010

Temario
1.La concentración de la tierra en Colombia
1.1. Contexto nacional
1.1.1. ¿La tierra para quien la trabaja?
2. Evolución de la concentración de la propiedad:
2000-2009.
3.Conflictos en el uso de la tierra
4. Elementos de discusión
2

1.La concentración de la tierra en Colombia
En Colombia, durante las últimas décadas, en las cuales
se ha producido una intensificación del conflicto armado,
se generaron dos fenómenos interrelacionados: el
desplazamiento forzado de campesinos y el despojo y
concentración de sus tierras
Imagen: Revista Semana 25 septiembre 2011 3

4
Contexto Nacional (II)
Concentración Índice
de Gini por
Departamentos, PNUD,
2011

5
Contexto Nacional (III)
Concentración por
superficie, población y
municipios. PNUD, 2011

1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?
*De los 2,4 millones de propietarios de predios privados
que hay en el campo colombiano, apenas 91.200 (el 3,8
por ciento) tienen más de 200 hectáreas. Sin embargo,
sus terrenos abarcan el 41 por ciento de toda la
superficie registrada.
*En contraste, los 943.200 dueños de menos de 3
hectáreas (39 por ciento de los propietarios) reúnen
solamente el 3,7 por ciento de toda la base catastral.
6

*Según la investigación, el país rural, históricamente
latifundista, no sólo mantiene esa tendencia, sino que la
está agudizando. Entre 1960 y el 2009, los minifundistas
pasaron de constituir el 66,7 por ciento de todos los
propietarios a ser menos de la mitad (49,8). Mientras tanto,
los dueños de más de 500 hectáreas se elevaron del 0,4 al
1,4 por ciento del total.
*Lo que se mantiene es el área en poder de unos y de otros:
entre 28 y 29 por ciento del territorio para unos pocos
latifundistas, y 6 por ciento para los pequeños tenedores
de tierras.
7

*Durante la década del 2001 al 2010, ( “país de
propietarios”), el índice de desigualdad Gini en la
propiedad de la tierra pasó del 0,80 al 0,86 (el nivel
máximo de desigualdad es 1). (Informe Nacional de
Desarrollo Humano, del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD).
*Colombia tiene hoy el peor índice de redistribución del
ingreso en América Latina. "El país ha venido ampliando
la brecha de desigualdad en los últimos 25 años",
(Armando Montenegro, ex director del DNP).
8

1.1.1. ¿La tierra para el que la trabaja?
*Hoy, el 41 por ciento de los terrenos rurales en manos
privadas son grandes (abarcan más de 200 hectáreas) y
el 40 por ciento, medianos (entre 20 y 200 hectáreas).
*Apenas el 18 por ciento, que equivale a 7 millones de
hectáreas), corresponde a propiedades pequeñas
(minifundio y microfundio).
9
Imagen: Diario El Tiempo , 41% de la tierra en Colombia tiene menos de 100 mil dueños

*Actualmente el 77% de la tierra está en manos de 13% de
propietarios, pero el 3,6% de estos tiene el 30% de la tierra.
*Se calcula que 6,6 millones de hectáreas fueron despojadas
por la violencia en las últimas dos décadas, esto es el 15% de
la superficie agropecuaria del país.
*Un 18% de los propietarios de tierra no tienen formalizado
sus títulos. Además, la informalidad entre los pequeños
productores supera el 40%
10

*El 80% de los pequeños campesinos tiene menos de una
Unidad Agrícola Familiar (UAF ), es decir que son
microfundistas.
*El 68% de los predios registrados en catastro se clasifican
en pequeña propiedad, pero esta sólo cubre el 3,6% de la
superficie productiva.
*A pesar de la falta de acceso a la tierra, el 70% de los
alimentos que se producen en el país vienen de pequeños
campesinos.
11

• *En los últimos 50 años se
han titulado 23 millones de
hectáreas, el 92% de ellas
baldíos o títulos colectivos.
Por reforma agraria, apenas
se ha titulado el 5,6% de
ellas ( CEDE , Universidad
de los Andes, 2012).
12

Uniandes - Tierra en Colombia: concentración
2000 - 2010 - Políticas Públicas 1/3
13

14

15

2. Evolución de la concentración de la
propiedad: 2000-2009
16
*La concentración de la propiedad rural en Colombia
aumentó en el periodo comprendido entre 2000 y 2009.
La tendencia creciente del Gini se acentúa, en particular
a partir de 2005. Aclaremos:
Imagen: vanguardia.com , 25 de Septiembre de 2011 ‟ “Colombia, uno de los países más desiguales por alta
concentración de tierras”

¿Cuál es el contexto del problema de tierras
en Colombia?
17

*Primero, un valor de 0.88 es el valor más alto alcanzado hasta
ahora en Colombia. Segundo, durante 30 años el Gini de
tierras disminuyó 0.03 y en un periodo de nueve años este
aumento en 0.02. Al controlar por la calidad de la tierra, se
encuentra que los Ginis descienden levemente, pero la
tendencia persiste. Ello implica que la concentración de la
propiedad se ha presentado en regiones con tierras de una
menor calidad.
* La brecha entre el Gini de tierras y el Gini de propietarios se
amplía de manera significativa a partir de 2005 y en 2009
alcanzaba un valor de 0.03 (Ana María Ibáñez y Juan Carlos
Muñoz, CEDE UniAndes ,2010).
18

*Tres fenómenos complementarios pueden explicar este
fenómeno:
*Por un lado, es posible la figura de testaferrato o con la
fragmentación ficticia de varios propietarios como familiares o
amigos y, por tanto, no se refleje en los indicadores de
concentración.
*Por otro lado, la concentración puede aumentar poco cuando
el despojo más que producir un incremento en las propiedades
antiguas causó un cambio de propietarios de los mismos
predios.
*Tercero, dado que no se cuenta con datos de la década de los
noventa, el incremento pudo ser mayor al reportado.
19

2. Evolución de la concentración de la propiedad:
Gráfica 1. Evolución Ginis de tierras y propietarios:
2000 a 2009
20
Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional – IGAC

*Los rangos de tamaño de predios en los cuales
presumiblemente se encuentran un alto porcentaje de
las tierras de la población desplazada, entre tres y 20
hectáreas, pierden un poco de participación entre 2000
y 2009.
*Asimismo, predios entre 20 y 200 hectáreas exhiben un
menor porcentaje en 2009 frente a 2000. Por otro lado,
el porcentaje de predios más grandes de 200 hectáreas
se acrecienta durante los nueve años, en particular los
predios entre 1.000 y 2.000 hectáreas.
21

*El Cuadro 2 reporta el número de nuevos propietarios que se
registró entre 2000 y 2009 así como los cambios en tamaño de
terrenos y propietarios para los antiguos en el periodo
comprendido entre 2000 y 2009.
*El número de nuevos propietarios registrados en el Catastro
Nacional aumentó en un poco más de un 1.4 millones (
Grafica 2) . Ello equivale a un 46.4 por ciento de la tierra
registrada en 2009 y un 51.6 por ciento de los propietarios.
(un porcentaje de estos nuevos propietarios pueden atribuirse
a compras o usurpación de predios antes propiedad de la
población desplazada). 22

*Las dinámicas de concentración se presentaron en un
14.78 por ciento de las tierras presentes en el Catastro de
2000 y un 17.24 por ciento de las propiedades. En
particular, un 12.33 por ciento de las propiedades
contribuyeron en los procesos de concentración al
acumular sus propietarios más predios y de mayor
tamaño.
*Por otro lado, un 3.82 por ciento de los propietarios
permanecieron con el mismo número de propiedades,
pero con un tamaño mayor.
23

2. Evolución de la concentración de la propiedad
Cuadro 2. Nuevos propietarios, fragmentación y
concentración de la propiedad: 2000-2009
24
Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional – IGAC

*Los cambios en la concentración de la propiedad rural
en Colombia entre 2000 y 2009 sucedieron en más de la
mitad de los municipios. El Mapa 1 muestra los
municipios cuya concentración aumentó, permaneció
igual o disminuyó.
*Un poco más del 56 por ciento de los municipios
registró un incremento en la concentración de la
propiedad, mientras un 43.3 por ciento exhibe una
disminución
25

*El incremento en la concentración
se presenta a lo largo de todo el
territorio nacional y no es
particular a municipios aislados del
centro productivo del país.
*Es más, un alto porcentaje de los
municipios que registran
concentración entre 2000 y 2009
están ubicados en las tres
cordilleras y cerca de los
principales ejes productivos del
país. 26
Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con base
Catastro Nacional – IGAC

• ¿La culpa es de la vaca?
*A Colombia le sobra mucha
ganadería: de 39,2 millones de
hectáreas que hoy se usan en esa
actividad, solo 21 millones son
aptas para ella.
*En contraste, de las 21,5
millones de hectáreas de tierra
con capacidad agrícola, solo se
usan 4,9 millones.
*No obstante, una hectárea de
agricultura genera 12,5 más valor
que una de ganadería.
27

*Los cultivos forestales ocupan 7,4 millones de hectáreas,
pero el potencial de Colombia se calcula en 24 millones.
*5,8 millones de hectáreas (más de lo que hay sembrado
en comida) han sido otorgadas dentro de los 9.000 títulos
mineros vigentes y hay 20.000 nuevas solicitudes.
*Se calcula que 2,5% de la tierra apta para agricultura
está sembrada de agro combustibles como caña y palma
29

*De las 34 millones de hectáreas que se han titulado a
las comunidades indígenas y afrodescendientes apenas
3 millones son aptas para la agricultura. El resto es selva
y bosque protegido.
*El 44,7% del área del país está protegida y el 11% son
parques naturales.
*Cada año se deforestan 290.000 hectáreas, que casi
siempre pasan a la actividad ganadera.
30

Meridianos - ¿De quién es la tierra? -
Universidad Nacional de Colombia
31

*Primero, el periodo comprendido entre 2000 y 2009 enfrentó
una concentración de la propiedad. Dados los altos índices de
concentración prevalentes en 2000, los más altos en América
Latina, parecía difícil prever incrementos adicionales. Empero,
los incrementos se manifestaron a partir del año 2005.
*Segundo, la concentración de la propiedad, más que un
incremento en el tamaño de los predios, fue el resultado de
propietarios antiguos que adquirieron predios adicionales.
32

*Tercero, la relativa estabilidad de los índices de
concentración contrasta con la aparición significativa de
nuevos propietarios registrados en el Catastro Nacional.
Estos nuevos propietarios pueden surgir por la compra
de predios, las actualizaciones catastrales o la
usurpación de tierras producto del conflicto.
*Cuarto, los municipios de Colombia con una
concentración más alta están localizados en zonas
aisladas, con presencia de recursos naturales, con tierras
de mala calidad, en zonas de colonización y con
presencia de grupos armados.
33

*Es difícil establecer una relación causal entre la
concentración de la propiedad y la presencia de grupos
armados, unas correlaciones sencillas develan una
relación positiva entre ambas variables.
*La presencia de todos los grupos armados - guerrilla,
paramilitares y BACRIM ‟ está correlacionada de manera
positiva con la concentración de la propiedad, en
particular con la aparición de nuevos propietarios, con el
incremento de propiedades por persona y con la
ampliación del tamaño de las propiedades.
34

*Por otro lado, las condiciones iniciales de
concentración en 2000 exhiben la correlación más
elevada entre todos los factores analizados.
*La debilidad en los mercados de tierras, las pocas
transferencias que suceden, el conflicto armado y las
políticas públicas que protegen a los grandes
propietarios de tierras, parecieran ser obstáculos para
revertir las inercias creadas por las distribuciones
iniciales de la tierra en Colombia.
35

Pobres entre los pobres
*Más que pobreza, en el campo
colombiano hay indigencia.
Mientras en las ciudades los
pobres son el 30% y los
indigentes el 7%; en el campo
los pobres son el 65% y los
indigentes el 33%
*Este es el resultado de décadas
de abandono y olvido.
36

*60% del empleo rural es informal.
*83% de la población rural está en el régimen subsidiado de
salud.
*El 55% de los campesinos pobres nunca ha recibido asistencia
técnica.
*El 11% no tiene vivienda y el 16% tiene vivienda en mal
estado.
*El 85% de la población carece de alcantarillado.
37

*El crecimiento del PIB rural en la última década fue de
2,8%
*El ingreso promedio de un campesino era en 2009 de
220.000 pesos, mientras en la ciudad el ingreso promedio
alcanzaba está 668.000 pesos.
*El analfabetismo es del 18,5%.
*60% no tiene agua potable
38

Colombia la tierra, tema imprescindible en
diálogos de paz
39

Referencias
*“ Tierra concentrada, modelo fracasado” .Revista Semana 25
septiembre 2011.
*Diario El Heraldo, 26 de abril de 2013.
*CINEP Observatorio de tierras presentación power point .
*Diario El Tiempo En: “41% de la tierra en Colombia tiene
menos de 100 mil dueños”. Bogotá.
*INCODER El compromiso del INCODER frente al desarrollo
rural en Colombia Bogotá, julio 26, 2012.
*The Concentration of Land Ownership in Colombia Diana del
Pilar Rodríguez y Edilberto Cepeda Cuervo. U Santo Tomas ,
Comunicaciones en Estadística Junio 2011, Vol. 4, No. 1.
40

Referencias de videos
*¿Cuál es el contexto del problema de tierras en Colombia?
http://youtu.be/bqFbvl3tDTI
*Caleidoscopio de RP: Marco Palacios l Serie Tierras
http://youtu.be/vtCD5595Z5I
*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 -2010 -
Políticas Públicas 1/3 http://youtu.be/pmaq47yrXrw.
*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 -
Políticas Públicas 2/3 http://youtu.be/8ZTx_yu82aA
*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 -
Políticas Públicas 3/3 http://youtu.be/tEDLo_czg3c 41

Referencia de videos
• *Acceso a tierra http://youtu.be/UHqCBFYdi64
• *Colombia la tierra, tema imprescindible en
diálogos de paz http://youtu.be/owUM-UJgJBc
• *Meridianos - ¿De quién es la tierra? - Universidad
Nacional de Colombia http://youtu.be/sDI8Bt4w2j4
42

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