1. Año 7 - Edición Nº 21 - 25 de Octubre de 2013
Provincias y municipios perdieron
autonomía fiscal en la última década, con
tratamiento diferencial entre jurisdicciones
Marcelo Capello y Gustavo Diarte

2. Resumen Ejecutivo
Los gobiernos subnacionales financian sus erogaciones con recursos propios, recursos
recibidos desde otras jurisdicciones y a través del endeudamiento público. A su vez, los
recursos recibidos desde jurisdicciones de orden superior, pueden adquirir el carácter
de automáticos o discrecionales.
Hasta el año 2002 los municipios eran menos dependientes de los envíos nacionales
que el conjunto de provincias. En la última década las situaciones se han emparejado
entre ambos conjunto de jurisdicciones locales.
En una comparación entre décadas, se observar que en el año 2000 la mitad de los
recursos con que contaban las provincias llegaban en forma automática desde la
Nación. Si se incluían también las transferencias discrecionales, dicho porcentaje de
“dependencia” llegaba al 55%
La situación era muy dispar entre provincias: CABA dependía sólo en un 8% de
recursos nacionales, mientras Formosa 94%. Buenos Aires se ubicaba en 46%,
Córdoba y Santa Fe en 58%.
La situación había cambiado hacia 2011, último año con datos completo para todas las
provincias. En tal año, un 47% de los recursos con que contaban las provincias
llegaban en forma automática desde la Nación, lo cual asciende al 60% si se incluyen
las transferencias discrecionales.
La situación sigue muy dispar entre provincias: CABA depende sólo en un 12% de
recursos nacionales, mientras Formosa 93%. Buenos Aires se ubican en 50%, Córdoba
en 62% y Santa Fe en 66%
Curiosamente, las provincias son menos dependientes de los recursos nacionales en
2011 que en 2000 cuando se consideran las transferencias automáticas, pero más
dependientes cuando se consideran las discrecionales. Ello por cuanto los envíos
discrecionales pasaron de ser 5% de los recursos de las provincias en 2000 a un 13%
en 2011.
Existió una distribución sumamente dispar entre las transferencias discrecionales
Esta publicación es propiedad del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundación
Mediterránea. Dirección Marcelo L. Capello. Dirección Nacional del Derecho de Autor Ley Nº 11723 - Nº 2328, Registro de
Propiedad Intelectual Nº 5117674. ISSN Nº 1851-1171 (correo electrónico). Se autoriza la reproducción total o parcial citando la
fuente. Sede Buenos Aires y domicilio legal: Viamonte 610, 2º piso (C1053ABN) Buenos Aires, Argentina. Tel.: (54-11) 4393-0375.
Sede Córdoba: Campillo 394 (5001) Córdoba, Argentina. Tel.: (54-351) 472-6525/6523. E-mail: info@ieral.org
2
ieralcordoba@ieral.org.

3. (transferencias corrientes y de capital) por provincias. Se evidencia que la provincia de
Buenos Aires es la jurisdicción con el mayor porcentaje de transferencias discrecionales
recibidas en el intervalo de análisis. En concreto, para los últimos datos disponibles
(segundo semestre de 2011 y primer semestre de 2012) la provincia de Buenos Aires
recibió el 39% del total de transferencias corrientes y el 16,7% de las transferencias
de capital, consolidando un 29,6% del total de transferencias enviadas a provincias en
ese lapso. Le siguen en orden de importancia Santa Cruz (7,6%), Santa Fe (6,1%) y
Chaco (5,7%).
Si se comparan esos guarismos con la participación que cada provincia presenta en los
coeficientes de la ley 23.548 de coparticipación federal de impuestos, se tiene que la
provincia que recibió más envíos por sobre el coeficiente de coparticipación en dicha
ley, fue la provincia de Buenos Aires, con 8,4 puntos porcentuales en exceso,
siguiéndole luego Santa Cruz, con 6,1 pp adicionales. En tercer lugar, bastante más
atrás, se encuentra La Rioja, recibiendo en concepto de envíos discrecionales 1,4 pp
extras a su coeficiente de coparticipación.
Entre las más castigadas con el reparto discrecional se encuentran Córdoba y Santa Fe,
quienes recibieron 3,4 y 2,5 pp menos que su coeficiente de coparticipación,
respectivamente, entre julio de 2011 y junio de 2012, últimos 12 meses disponibles de
datos oficiales. Les siguen luego Catamarca, San Luis y Corrientes, con 1,7 pp, 1,5 pp
y 1,4 pp en defecto cada una, respectivamente.
3

4. Introducción
Los gobiernos subnacionales financian sus erogaciones con recursos propios, recursos
recibidos desde otras jurisdicciones y a través del endeudamiento público. A su vez, los
recursos recibidos desde jurisdicciones de orden superior, pueden adquirir el carácter
de automáticos o discrecionales, formar parte de la coparticipación federal o ser
reglados por otras normativas.
Se debe considerar que la autonomía fiscal a nivel de los gobiernos subnacionales, que
reconoce a los mismos la potestad de establecer el nivel y composición de su gasto y el
sistema de financiamiento mediante tributos, suele ser considerada la base política
fundamental de todo sistema constitucional o formalmente federal. En particular, la
asignación de potestades y consecuente responsabilidad política en legislar sobre
tributación, ha sido catalogada como el rasgo más sobresaliente de un federalismo
fuerte.
Dada tal relevancia, a continuación se analiza la evolución del grado de autonomía
fiscal de provincias y municipios en los últimos años, así como los cambios operados en
la distribución de transferencias entre provincias, con relación a lo que disponía la
original Ley 23.548.
Dependencia de Transferencias de Otras Jurisdicciones. Provincias vs
Municipios
En el gráfico que sigue puede observarse que hasta el año 2002 los municipios eran
menos dependientes de los envíos nacionales que el conjunto de provincias. En la
última década las situaciones se han emparejado entre ambos conjunto de
jurisdicciones locales. En la década del noventa, el conjunto de provincias recibía
transferencias desde la Nación por el equivalente a un 55% de sus recursos totales,
mientras en los municipios dicho guarismo se ubicaba en torno al 46%. En la última
década ambos índices mostraron tendencia ascendente, de modo que según los
últimos datos disponibles, las transferencias pasaron a representar un 58,6% de los
recursos totales provinciales (al I Semestre de 2012) y 65% de los municipales (al año
2010), esto es, existe ahora mayor dependencia de los municipios respecto de los
recursos del poder central, que lo que ocurría en la década del noventa.
4

5. Transferencias Totales al Consolidado Provincial y Municipal
en % de sus Recursos Totales
70%
64,7%
65%
61,4%
59,0%
60%
56,0%
55,0%
58,6%
55%
50%
45% 49,6%
47,3%
40%
Provincias
Municipios
35%
I Sem 2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
30%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
No obstante, existe una diferencia importante entre provincias y municipios: mientras
para el conjunto de las primeras se redujo la dependencia en la década del 2000
cuando sólo consideramos las transferencias automáticas, y vuelve a subir desde 2001
con el impacto del FFS, en los municipios ésta aumentó, al igual que ocurrió con los
envíos discrecionales en ambos casos. Esto es, los gobiernos provinciales son ahora
igual de dependientes de las transferencias automáticas, pero más dependientes de los
envíos discrecionales desde la Nación. Para los municipios, la dependencia aumentó
respecto a ambas fuentes de transferencias, y con relación a las discrecionales, estas
representan ahora el 21% del total de recursos de los municipios (las reciben desde el
gobierno nacional y desde los respectivos gobiernos provinciales). Para las provincias,
un 7,6% de sus recursos provienen de las transferencias discrecionales desde la
Nación, cuando en los noventa dicho guarismo era de alrededor del 5%.
Se debe remarcar, además, que en los últimos dos años baja la dependencia de
provincias y municipios de las transferencias nacionales, al ritmo de los crecientes
problemas fiscales que muestra el gobierno central.
5

6. Transferencias Automáticas al Consolidado Provincial y Municipal
en % de los Recursos Totales
55%
51,9%
52,3%
51,8%
50%
48,2%
43,8%
45%
42,5%
40%
40,0%
35%
Provincias
34,5%
Municipios
I Sem 2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
30%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Transferencias Discrecionales al Consolidado Provincial y Municipal
en % de los Recursos Totales
25%
Provincias
Municipios
18,9%
20%
21,0%
15,1%
15%
10%
12,8%
10,7%
9,5%
7,6%
4,2%
5% 3,0%
I Sem 2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
6

7. Distribución de Transferencias Discrecionales y Automáticas a Provincias
Dada la mayor importancia de las transferencias discrecionales en la última década, a
continuación se analiza su impacto, en el caso de las provincias, para los últimos datos
disponibles para dicho conjunto, que corresponden al segundo semestre de 2011 y
primer semestre de 2012.
Con dichos datos, puede observarse que existió una distribución sumamente dispar
entre transferencias corrientes y de capital a provincias, resultando la provincia de
Buenos Aires la jurisdicción con el mayor porcentaje de transferencias discrecionales
recibidas. En concreto, para el mencionado intervalo de tiempo (segundo semestre de
2011 y primer semestre de 2012) la provincia de Buenos Aires recibió el 39% del total
de transferencias corrientes y el 16,7% de las transferencias de capital, contabilizando
por ende un 29,6% del total de transferencias discrecionales enviadas a provincias en
ese lapso. Le siguen en orden de importancia Santa Cruz (7,6%), Santa Fe (6,1%) y
Chaco (5,7%).
Si se comparan esos guarismos contra la participación que cada provincia presenta en
los coeficientes de la ley 23548 de coparticipación federal de impuestos, se tiene que la
provincia que recibió más envíos fue la provincia de Buenos Aires, con 8,4 puntos
porcentuales por sobre el coeficiente de coparticipación en dicha ley, siguiéndole luego
Santa Cruz, con 6,1 pp adicionales. En tercer lugar, bastante más atrás, se encuentra
La Rioja, recibiendo en concepto de envíos discrecionales 1,4 pp extras a su coeficiente
de coparticipación.
Entre las más castigadas con el reparto discrecional se encuentran Córdoba y Santa Fe,
quienes recibieron 3,4 y 2,5 pp menos que su coeficiente de coparticipación,
respectivamente, entre julio de 2011 y junio de 2012, últimos 12 meses disponibles de
datos oficiales. Les siguen luego Catamarca, San Luis y Corrientes, con 1,7 pp, 1,5 pp
y 1,4 pp en defecto cada una, respectivamente.
7

8. Participación provincial en las transferencias nacionales discrecionales
Acumulado II Semestre 2011 - I Semestre 2012
Provincias
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumán
Tierra del Fuego
Consolidado
Transferencias Transferencias
Total
Corrientes
de Capital
Discrecionales
1,3%
39,1%
0,6%
5,3%
1,6%
3,7%
0,7%
3,6%
1,3%
3,7%
0,5%
3,0%
2,8%
4,4%
1,5%
0,5%
2,9%
1,0%
0,4%
7,7%
7,7%
2,3%
4,2%
0,2%
100%
1,3%
16,7%
1,4%
5,1%
2,8%
8,4%
0,7%
5,4%
8,6%
3,3%
1,8%
4,0%
3,1%
3,5%
1,0%
2,8%
1,9%
3,1%
0,9%
7,4%
3,9%
5,6%
6,1%
1,0%
100%
1,3%
29,6%
0,9%
5,2%
2,1%
5,7%
0,7%
4,4%
4,4%
3,5%
1,1%
3,4%
2,9%
4,0%
1,3%
1,5%
2,5%
1,9%
0,6%
7,6%
6,1%
3,7%
5,0%
0,5%
100%
Coeficientes de
Coparticipación
2,4%
21,2%
2,7%
8,6%
3,6%
4,8%
1,5%
4,7%
3,5%
2,7%
1,8%
2,0%
4,0%
3,2%
1,7%
2,4%
3,7%
3,3%
2,2%
1,5%
8,6%
4,0%
4,6%
1,2%
100%
Diferencia respecto
Coeficientes
Coparticipación
-1,1%
8,4%
-1,7%
-3,4%
-1,4%
0,9%
-0,8%
-0,4%
0,9%
0,8%
-0,7%
1,4%
-1,1%
0,8%
-0,4%
-0,9%
-1,2%
-1,4%
-1,6%
6,1%
-2,5%
-0,3%
0,4%
-0,7%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
8

9. Diferencia entre participación en transferencias discrecionales e
índice de coparticipación
6,1%
10%
8,4%
Acumulado II Semestre 2011 - I Semestre 2012
8%
0,9%
0,9%
0,8%
0,8%
0,4%
Misiones
Jujuy
Tucumán
2%
Chaco
1,4%
4%
Formosa
6%
Córdoba -3,4%
-1,7%
-2,5%
Catamarca
La Rioja
Santa Cruz
Buenos Aires
-6%
Santa Fe
-1,4%
-1,6%
San Juan
San Luis
-1,4%
Salta
Corrientes
-1,1%
-1,2%
Mendoza
-0,9%
-1,1%
CABA
-0,8%
Chubut
Río Negro
-0,7%
-0,7%
La Pampa
-0,4%
Neuquén
-4%
T del Fuego
-0,3%
-0,4%
Entre Ríos
-2%
Stgo del Estero
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
No obstante, puede también existir divergencia entre la participación de cada provincia
en los envíos automáticos desde la Nación y su original coeficiente de coparticipación
federal de impuestos, Ello por cuanto existen leyes especiales que distribuyen recursos
en forma automática a través de fondos específicos. Uno de los más conocidos es el
Fondo del Conurbano Bonaerense, que al contar con un tope nominal ha pasado desde
hace varios años a perjudicar a dicha provincia, al punto que su participación efectiva
en tales transferencias automáticas en el año 2012 fue equivalente al 19,2% del total,
2 pp inferior al coeficiente de coparticipación de la provincia de Buenos Aires.
Así las cosas, consolidando transferencias automáticas y discrecionales a provincias
para los últimos datos disponibles1, se tiene que Santa Cruz es la provincia que recibió
mayor porcentaje de fondos en exceso a su coeficiente de coparticipación (2,9 pp),
seguida de La Rioja y Formosa, con 0,8 y 0,7 pp, respectivamente.
En el otro extremo, las provincias cuya participación relativa cayó en mayor medida
frente a sus coeficientes de coparticipación, son Córdoba (-1,3 pp), Catamarca (-1,2
pp), San Juan (-1,1 pp) y San Luis (-0,9 pp). La provincia de Buenos Aires, para este
1
Para transferencias automáticas año 2012 y para discrecionales julio de 2011 a junio 2012.
9

10. cálculo consolidado, queda ubicada entre las jurisdicciones relativamente beneficiadas
cuando se compara respecto a su coeficiente de coparticipación (+0,5 pp), aunque en
forma asimétrica (lo que deja de ganar por transferencias automáticas lo recupera con
las discrecionales), al menos en este último período de 12 meses considerado en la
medición.
Participación provincial en el total de transferencias nacionales
Año 2012
Provincias
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumán
Tierra del Fuego
Consolidado
Total
Total
Total
Transferencias
Discrecionales Transferencias
Automáticas
1,9%
19,2%
2,7%
8,8%
3,8%
5,0%
1,7%
4,8%
3,6%
2,8%
1,8%
2,0%
4,1%
3,4%
1,8%
2,5%
3,9%
3,3%
2,3%
1,6%
8,9%
4,1%
4,7%
1,2%
100%
1,3%
29,6%
0,9%
5,2%
2,1%
5,7%
0,7%
4,4%
4,4%
3,5%
1,1%
3,4%
2,9%
4,0%
1,3%
1,5%
2,5%
1,9%
0,6%
7,6%
6,1%
3,7%
5,0%
0,5%
100%
1,6%
21,7%
1,5%
7,3%
2,9%
5,4%
1,2%
4,6%
4,3%
3,1%
1,3%
2,8%
3,6%
3,6%
1,6%
1,8%
3,3%
2,3%
1,3%
4,4%
7,9%
3,8%
4,9%
0,7%
100%
Coeficientes de
Coparticipación
2,4%
21,2%
2,7%
8,6%
3,6%
4,8%
1,5%
4,7%
3,5%
2,7%
1,8%
2,0%
4,0%
3,2%
1,7%
2,4%
3,7%
3,3%
2,2%
1,5%
8,6%
4,0%
4,6%
1,2%
100%
Diferencia respecto
Coeficientes
Coparticipación
-0,8%
0,5%
-1,2%
-1,3%
-0,7%
0,6%
-0,3%
-0,1%
0,7%
0,3%
-0,5%
0,8%
-0,5%
0,4%
0,0%
-0,6%
-0,4%
-1,0%
-0,9%
2,9%
-0,7%
-0,2%
0,3%
-0,5%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
10

11. Diferencia entre participación en transferencias totales e índice de coparticipación
0,8%
0,6%
0,5%
0,4%
0,3%
0,3%
Chaco
Buenos Aires
Misiones
Jujuy
Tucumán
1%
0,7%
2%
Formosa
3%
La Rioja
4%
2,9%
Año 2012
-0,1%
-0,2%
-0,3%
-0,4%
-0,5%
-0,5%
-0,5%
-0,6%
-0,7%
-0,7%
-0,8%
-0,9%
-1,0%
-1,2%
Entre Ríos
Stgo del Estero
Chubut
Salta
Mendoza
T del Fuego
La Pampa
Río Negro
Corrientes
Santa Fe
CABA
San Luis
San Juan
Catamarca
-2%
-1,3%
0,0%
-1%
Neuquén
0%
Córdoba
Santa Cruz
-3%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Dependencia Provincial de Recursos Nacionales
En una comparación entre décadas, a continuación puede observarse que en el año
2000 la mitad de los recursos con que contaban las provincias llegaban en forma
automática desde la Nación. Si se incluían también las transferencias discrecionales,
dicho porcentaje de “dependencia” llegaba al 55%
La situación era muy dispar entre provincias: CABA dependía sólo en un 8% de
recursos nacionales, mientras Formosa 94%. Buenos Aires se ubicaba en 46%,
Córdoba y Santa Fe en 58%
Las transferencias corrientes resultaban de mayor significación para provincias como
La Rioja (28,8%), Jujuy (10,4%) o Misiones (10,5%), mientras que las transferencias
de capital no tenían un peso relevante en el total de transferencias que recibían el
conjunto de provincias del gobierno central.
11

12. Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias
en % del Total de Recursos Provinciales
Año 2000
Coparticipación
Transf
y Leyes
Corrientes
Especiales
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fé
Stgo del Estero
Tucumán
T del Fuego
Consolidado
5,2%
42,4%
83,5%
54,9%
78,2%
78,7%
51,1%
67,1%
89,7%
69,6%
55,8%
53,7%
48,6%
68,8%
28,6%
59,6%
65,8%
77,4%
67,7%
40,6%
54,7%
81,4%
70,3%
56,1%
50,4%
Transf
Capital
2,7%
3,5%
2,3%
3,1%
5,1%
4,1%
6,5%
3,9%
4,6%
10,4%
3,1%
28,8%
2,3%
10,5%
3,5%
5,9%
6,9%
5,2%
1,5%
8,3%
3,1%
3,0%
4,3%
3,5%
4,5%
0,0%
0,1%
1,0%
0,0%
0,0%
1,4%
0,2%
0,4%
0,0%
1,1%
3,7%
7,0%
0,0%
1,3%
0,1%
0,0%
3,6%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%
0,1%
0,0%
0,5%
0,5%
Total
7,9%
46,1%
86,8%
58,1%
83,3%
84,2%
57,8%
71,4%
94,3%
81,2%
62,7%
89,5%
50,9%
80,5%
32,2%
65,5%
76,4%
82,6%
69,2%
48,9%
58,2%
84,5%
74,6%
60,1%
55,4%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
12

13. Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias
en % del Total de Recursos Provinciales
28,6%
7,9%
CABA
42,4%
Buenos Aires
10%
Neuquén
40,6%
Santa Cruz
50,4%
48,6%
Consolidado
32,2%
48,9%
46,1%
55,4%
50,9%
58,1%
54,9%
51,1%
54,7%
Santa Fé
Chubut
56,1%
Córdoba
55,8%
La Pampa
67,7%
San Luis
T del Fuego
67,1%
Entre Ríos
59,6%
70,3%
Tucumán
Río Negro
68,8%
65,8%
Salta
Jujuy
20%
Misiones
77,4%
San Juan
30%
69,6%
78,7%
78,2%
Chaco
81,4%
Stgo del Estero
Corrientes
83,5%
53,7%
40%
Catamarca
50%
89,7%
60%
Transf Capital
57,8%
58,2%
62,7%
60,1%
70%
65,5%
71,4%
Transf Corrientes
69,2%
74,6%
80,5%
80%
76,4%
82,6%
81,2%
84,2%
83,3%
90%
84,5%
89,5%
Coparticipación y Leyes Especiales
86,8%
100%
94,3%
Año 2000
Mendoza
La Rioja
Formosa
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
La situación había cambiado hacia 2011, último año con datos completo para todas las
provincias. En tal año un 47% de los recursos con que contaban las provincias llegaban
en forma automática desde la Nación, lo cual asciende al 60% si se incluyen las
transferencias discrecionales.
La situación sigue muy dispar entre provincias: CABA dependía sólo en un 12% de
recursos nacionales, mientras Formosa 93%. Buenos Aires se ubicaba en 50%,
Córdoba en 62% y Santa Fe en 66%
Curiosamente, las provincias son menos dependientes de los recursos nacionales en
2011 que en 2000 cuando se consideran las transferencias automáticas, pero más
dependientes cuando se cuentan las discrecionales. Ello por cuanto los envíos
discrecionales pasaron de ser 5% de los recursos de las provincias en 2000 a un 13%
en 2011. Si se considera el año 2013, las provincias volvieron a ser igual de
dependientes en los envíos automáticos que en la décad0 del noventa.
Entre los envíos discrecionales, pasaron a tener mayor peso las transferencias de
capital en el total de envíos, en comparación con el año 2000, representando por
ejemplo el 20% del total de recursos de Formosa o el 16,5% en el caso de la provincia
de La Rioja.
13

14. Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias
en % del Total de Recursos Provinciales
Año 2011
Coparticipación
Transf
y Leyes
Corrientes
Especiales
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fé
Stgo del Estero
Tucumán
T del Fuego
Consolidado
9,9%
35,1%
68,8%
52,4%
73,9%
64,5%
34,5%
59,9%
69,0%
63,8%
55,2%
62,4%
47,7%
58,7%
28,5%
56,2%
64,2%
66,2%
69,6%
28,9%
56,4%
69,7%
57,1%
49,6%
46,6%
1,1%
11,6%
2,4%
5,6%
5,2%
9,4%
2,4%
9,0%
3,8%
16,8%
2,9%
12,5%
5,4%
13,3%
4,7%
3,7%
7,4%
3,3%
2,6%
16,0%
6,7%
6,4%
8,8%
2,0%
7,6%
Transf
Capital
1,0%
3,7%
4,7%
4,0%
5,9%
13,2%
2,1%
8,2%
20,0%
9,5%
7,5%
16,5%
4,6%
7,4%
2,4%
7,8%
5,0%
7,7%
3,9%
14,4%
3,4%
13,3%
9,7%
5,4%
5,9%
Total
12,0%
50,3%
75,9%
62,0%
85,1%
87,1%
39,0%
77,1%
92,7%
90,1%
65,7%
91,4%
57,8%
79,4%
35,6%
67,7%
76,7%
77,2%
76,0%
59,3%
66,5%
89,3%
75,6%
57,0%
60,1%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
14

15. Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias
en % del Total de Recursos Provinciales
Año 2011
35,6%
12,0%
34,5%
Chubut
39,0%
35,1%
Buenos Aires
10%
28,9%
52,4%
Córdoba
46,6%
56,4%
55,2%
Santa Fé
Catamarca
20%
La Pampa
69,6%
68,8%
San Luis
66,2%
58,7%
73,9%
64,5%
69,7%
63,8%
Jujuy
69,0%
30%
62,4%
40%
La Rioja
50%
28,5%
57,0%
50,3%
49,6%
59,3%
57,8%
60%
47,7%
62,0%
Transf Capital
60,1%
66,5%
70%
65,7%
75,6%
67,7%
57,1%
56,2%
Tucumán
Río Negro
Salta
76,0%
64,2%
Transf Corrientes
75,9%
77,1%
76,7%
59,9%
Entre Ríos
79,4%
80%
77,2%
87,1%
90%
85,1%
90,1%
89,3%
92,7%
100%
91,4%
Coparticipación y Leyes Especiales
CABA
Neuquén
T del Fuego
Mendoza
Santa Cruz
Consolidado
San Juan
Misiones
Chaco
Corrientes
Stgo del Estero
Formosa
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Las provincias que se volvieron más dependientes de la Nación en este lapso fueron
Santa Cruz, Jujuy y Santa Fe, mientras las que disminuyeron en mayor medida su
dependencia de recursos centrales han sido San Juan, Catamarca y Chubut. Cabe
destacar que en este cociente juegan tanto los recursos recibidos desde la Nación
como lo que ocurre con la recaudación propia. En el caso de Santa Fe, por ejemplo,
influyó mucho el hecho que hasta el año 2011 aún no habían podido ajustar los
impuestos locales (Ingresos Brutos), como sí ya habían hecho otras provincias.
15

16. Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias
en % del Total de Recursos Provinciales
Año 2000 vs 2011
Santa Cruz
Jujuy
Santa Fé
San Luis
Mendoza
Entre Ríos
Stgo del Estero
Consolidado
Buenos Aires
CABA
Córdoba
Neuquén
La Pampa
Chaco
Río Negro
La Rioja
Corrientes
Tucumán
Salta
Misiones
Formosa
T del Fuego
San Juan
Catamarca
Chubut
2000
48,9%
81,2%
58,2%
69,2%
50,9%
71,4%
84,5%
55,4%
46,1%
7,9%
58,1%
32,2%
62,7%
84,2%
65,5%
89,5%
83,3%
74,6%
76,4%
80,5%
94,3%
60,1%
82,6%
86,8%
57,8%
2011
59,3%
90,1%
66,5%
76,0%
57,8%
77,1%
89,3%
60,1%
50,3%
12,0%
62,0%
35,6%
65,7%
87,1%
67,7%
91,4%
85,1%
75,6%
76,7%
79,4%
92,7%
57,0%
77,2%
75,9%
39,0%
Dif
10,4%
9,0%
8,3%
6,8%
6,8%
5,7%
4,9%
4,7%
4,2%
4,1%
3,9%
3,4%
2,9%
2,9%
2,2%
1,9%
1,8%
1,0%
0,3%
-1,2%
-1,6%
-3,2%
-5,4%
-11,0%
-18,8%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
16

17. Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias
en % del Total de Recursos Provinciales
1,8%
1,0%
0,3%
Corrientes
Tucumán
Salta
2,2%
1,9%
La Rioja
2,9%
Chaco
Río Negro
3,4%
CABA
Córdoba
2,9%
4,1%
3,9%
Buenos Aires
Neuquén
4,2%
Consolidado
5%
La Pampa
4,9%
4,7%
Stgo del Estero
6,8%
5,7%
Entre Ríos
6,8%
9,0%
8,3%
Jujuy
10%
Santa Fé
15%
10,4%
Año 2000 vs 2011
-3,2%
-15%
-20%
Catamarca
San Juan
T del Fuego
Mendoza
San Luis
Santa Cruz
-25%
Chubut -18,8%
-11,0%
-10%
-5,4%
-1,2%
-1,6%
Formosa
-5%
Misiones
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Para el conjunto de provincias puede analizarse la situación hasta el año 2013. Puede
observarse en el gráfico que sigue que la dependencia de las provincias aumentó entre
2000 (55,4%) y 2010 (61,6%), pero en los años subsiguientes se redujo hasta un
58,4% en 2013. Esto último ocurre tanto porque el gobierno nacional tiene menor
poder de fuego para enviar transferencias discrecionales, al empeorar su propia
situación fiscal, como por los aumentos de impuestos que las provincias decidieron, al
complicarse también su situación financiera, y al no contar con la emisión de moneda
para financiarse. Esta última situación ha llevado a que provincias como Córdoba, por
ejemplo, haya logrado aumentar su grado de autonomía fiscal en 2013, cuando su
Tesoro paga los vencimientos de deuda y cubre el déficit de su Caja de Jubilaciones sin
ayuda de la ANSES y sin emitir nueva deuda. Así las cosas, redujo su “exposición”
política al poder central, y ha podido tomar decisiones con mayor autonomía. El costo
ha sido una suba de la presión tributaria (al igual que ocurrió en la mayoría de las
provincias, especialmente en las más pobladas) y una nueva fórmula para actualizar
las jubilaciones locales.
17

18. Recursos de Origen Nacional Transferidos
en % del Total de Recursos. Consolidado Provincias
11,0% 9,3%
7,5% 10,7% 10,3% 11,2% 10,2% 12,0% 14,1%
58,4%
58,6%
60,1%
61,6%
58,9%
58,4%
60,0%
5,7%
58,0%
56,7%
52,9%
51,8%
6,8%
47,2%
4,2%
53,7%
56,0%
5,0%
47,0%
55,4%
50%
50,4%
60%
59,0%
2000-2013
70%
8,8%
47,6%
47,2%
46,6%
44,2%
45,2%
48,3%
48,8%
47,7%
20%
48,2%
30%
49,1%
40%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Coparticipación y Leyes Especiales
Fondo Federal Solidario
Transferencias Discrecionales
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Transferencias Nacionales a las Principales Provincias
Buenos Aires: Mejoró su grado de autonomía, pues dependía en un 52% de
transferencias nacionales en 2010 y en un 41% en 2013. Aquí se suma el perjuicio
relativo que sufre esta provincia por el deterioro real del fondo del conurbano, al
contar con un techo nominal en un contexto inflacionario.
Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Buenos Aires
en % del Total de Recursos Provinciales
44,6%
41,3%
50,3%
52,3%
49,2%
48,8%
50,7%
44,7%
41,4%
45,1%
46,9%
46,1%
42,8%
43,6%
38,8%
45,4%
45,9%
50%
45,3%
60%
47,2%
Transferencias Discrecionales
48,2%
Fondo Federal Solidario
51,2%
Coparticipación y Leyes Especiales
34,3%
35,1%
35,6%
34,6%
2011
2012
2013
37,6%
2008
34,0%
38,4%
2007
2010
37,5%
2006
10%
2009
37,9%
2005
42,7%
2002
39,1%
45,0%
2001
38,5%
42,4%
2000
2004
41,9%
1999
2003
42,3%
1998
42,7%
1996
37,4%
44,4%
43,9%
1995
20%
1994
1993
30%
45,6%
40%
1997
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
18

19. Córdoba: Bajó su dependencia de recursos nacionales desde un 68% en 2007 a un
58% en 2013. Causas: subas de la presión impositiva local y recepción de menores
transferencias discrecionales desde la Nación desde que empeoraron las relaciones
políticas entre ambos niveles de gobierno en 2011.
Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Córdoba
en % del Total de Recursos Provinciales
60,8%
58,1%
62,0%
67,2%
65,6%
66,9%
65,8%
65,8%
60,0%
55,3%
61,0%
58,1%
57,0%
55,2%
54,2%
50,5%
60%
51,3%
70%
54,5%
80%
59,2%
Transferencias Discrecionales
63,7%
Fondo Federal Solidario
68,0%
Coparticipación y Leyes Especiales
52,4%
52,4%
51,2%
2011
2012
2013
45,4%
2010
55,7%
2007
54,4%
54,2%
2006
50,7%
54,0%
2005
2009
55,8%
2004
2008
52,7%
58,3%
2001
50,3%
54,9%
2000
2003
55,6%
2002
53,7%
1999
50,8%
1996
1998
49,4%
1995
58,0%
50,8%
20%
1994
30%
53,5%
1993
40%
1997
50%
10%
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Santa Fe: No ha mejorado en forma significativa su autonomía fiscal en los últimos
años por cuanto desde hace ya mucho tiempo recibe relativamente menos envíos
discrecionales, y como ya se planteó demoró más en ajustar sus impuestos. Su tasa de
dependencia se ha estabilizado en torno a los dos tercios de sus recursos totales.
19

20. Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Santa Fe
en % del Total de Recursos Provinciales
Coparticipación y Leyes Especiales
Fondo Federal Solidario
67,0%
66,5%
66,9%
66,5%
67,5%
66,2%
67,4%
65,1%
65,1%
64,7%
63,0%
62,0%
59,9%
58,2%
58,0%
58,1%
57,8%
56,6%
60%
54,2%
70%
52,2%
80%
55,8%
Transferencias Discrecionales
55,9%
56,4%
57,1%
57,9%
2011
2012
2013
58,8%
2007
2010
56,0%
2006
60,3%
55,1%
2005
57,4%
53,9%
2004
2009
50,7%
50,0%
2001
2003
55,1%
2000
2002
55,7%
54,7%
1999
55,8%
55,3%
56,2%
1996
1998
53,6%
1995
1997
51,9%
20%
1994
30%
50,1%
1993
40%
2008
50%
10%
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
CABA: Cayó su autonomía entre 2002 y 2005, y desde entonces viene mejorando.
Actualmente sólo 12% de sus recursos totales provienen de la Nación. Es la jurisdicción
más fiscalmente autónoma del gobierno central.
Recursos de Origen Nacional Transferidos a la CABA
en % del Total de Recursos
12,1%
12,2%
12,0%
12,2%
11,7%
12,0%
10,6%
10,4%
10,5%
11,1%
10,5%
9,7%
9,9%
9,9%
9,6%
9,7%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9,1%
5,8%
2002
1999
4,9%
6,8%
1998
2001
6,0%
1997
5,2%
6,7%
1996
2000
7,8%
7,0%
1995
6,8%
2%
1994
4%
6,8%
1993
6%
8,4%
6,7%
7,9%
7,8%
7,6%
8,2%
7,1%
8%
6,8%
10%
6,8%
12%
7,8%
14%
13,4%
16%
13,0%
12,3%
Transferencias Discrecionales
13,4%
Fondo Federal Solidario
14,6%
Coparticipación y Leyes Especiales
2003
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
20

21. Mendoza: Mejoró su autonomía fiscal desde 2010, ubicándose ahora en 53% la
porción de sus recursos que provienen del poder central.
Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Mendoza
en % del Total de Recursos Provinciales
53,4%
52,8%
57,4%
52,6%
55,2%
52,0%
48,7%
52,5%
47,1%
45,8%
54,0%
50,9%
51,4%
55,0%
48,6%
40,2%
50%
40,5%
60%
40,5%
70%
44,5%
Transferencias Discrecionales
57,8%
Fondo Federal Solidario
61,3%
Coparticipación y Leyes Especiales
47,3%
43,3%
47,9%
46,4%
46,8%
46,5%
47,7%
44,3%
45,2%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
47,5%
2004
2006
44,1%
2005
42,0%
50,7%
2001
2003
48,6%
2000
2002
50,6%
39,4%
1999
53,7%
48,3%
43,6%
10%
1996
38,5%
1994
20%
39,8%
1993
30%
1995
40%
1998
1997
0%
Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.
Conclusión: La “liga de gobernadores” era mucho más fuerte a finales de los 2000’s,
por cuanto la mayoría de las provincias eran del signo político contrario al gobierno
nacional de ese momento, y porque la mayoría de ellas habían recurrido a la emisión
local de cuasi monedas, lo que les otorgaba también cierto margen de maniobra frente
al poder central. En la última década ello ha cambiado, las provincias son más
dependientes del poder central, y tomaron mayor fuerza los envíos discrecionales, que
en los hechos generan menor autonomía en las jurisdicciones de menor nivel, que
deben mostrarse amigables al poder central para poder receptar dicho tipo de envíos,
que se deciden más arbitrariamente (funcionarios nacionales deciden a qué provincias,
cuánto, cuando y para qué enviarles recursos). No obstante, en los últimos 3 años
puede observarse menor dependencia de envíos nacionales en las provincias, al menos
en las más pobladas, lo que unido al factor político ha derivado en que jurisdicciones
importantes como CABA, Córdoba y Santa Fe muestren alto grado de independencia
respecto del poder central.
21