Al igual que en Carelmapu trabajamos estrechamente con la Federación de Pescadores Artesanales de Hualaihué. Acá los logros fueron más difusos, pero cuantificamos avances importantes. Esta organización de pescadores está vigente y se mantiene funcionando autonomamente.

1. MEJORA EN LA GESTIÓN COMERCIAL Y SOCIAL DE UN TERRITORIO PESQUERO
A TRAVÉS DE LA FIGURA ASOCIATIVA: FEDERACIÓN DE PESCADORES DE
HUALAIHUÉ.
La historia organizacional y empresarial 2002 – 2005: la visión de SERCOTEC
Llanquihue y Palena
Eduardo Gómez Sánchez
2005
I. Identificación del Territorio dentro del Sistema Pesquero:
En la Comuna de Hualaihué, Provincia de Palena, actualmente desarrollan su actividad
extractiva-productiva unos 1200 pescadores artesanales, los que se agrupan, casi en su
totalidad, en 28 organizaciones de base y una única Federación.
Históricamente la Comuna de Hualaihué se ha caracterizado por un importante
desembarque del recurso merluza del sur; el que ha generado una importante y conocida
cadena de valor que tiene en mercados españoles su destino final.
En este territorio del sistema pesquero artesanal de la Xª región, tal como en los otros que
conforman parte del Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos
“Diversificación Productiva y Desarrollo de Oportunidades”1, se ha buscado “Mejorar la
condición económica-social de los pescadores artesanales organizados, en equilibrio con
su medio ambiente y en base a una articulación público-privada permanente” y, para ello,
se ha trabajado en: Aumentar los ingresos netos de los pescadores artesanales, a través
del incremento del volumen de negocios de sus organizaciones; Mejorar de la capacidad
de gestión de las organizaciones de pescadores artesanales, a través del incremento y
expansión de sus capacidades; Aportar a la diversificación productivo-comercial de las
organizaciones de pescadores artesanales, a través del incremento del número de nuevos
negocios para sus organizaciones; Mejorar la calidad de vida de las caletas y sus
comunidades, a través del acceso a servicios básicos, previsión, seguros y salud;
Contribuir a la sustentabilidad, conservación y manejo bío-económico de los recursos
hidrobiológicos.
En el territorio la articulación público – privada para el logro de los objetivos
planteados se ha dado a través del apoyo sostenido del Servicio Nacional de Pesca
(Sernapesca), el Gobierno Regional de Los Lagos (GORE), el Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (FOSIS), el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), el
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), la Dirección de Obras Portuarias (DOP),
el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), El Municipio de Hualaihué y la participación
activa de la Federación de Pescadores de Hualaihué (FEDEPESCA de Hualaihué).
II. Logros
1
1El Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos se generó en el año 2003 con un
horizonte de intervención al 2005. En este programa confluyen los aportes e intereses públicos y privados
sobre el desarrollo de este sector productivo. www.emprendepesca.cl

2. ∙ Procesos y Resultados
La FEDEPESCA Hualaihué nace en 1999 a partir de los Sindicatos de pescadores de
Contao, Llanchid, Puerto Bonito y Puntilla Pichicolo. La motivación de los sindicatos nace
de la necesidad de organizarse para enfrentar y ordenar la comercialización de merluza
del sur en su comuna. Por esos años la merluza se comercializaba sin un precio piso y se
extraía a través de la conocida “carrera olímpica”. Además, por esos años en la Comuna
no existía un centro de desembarque adecuado y tampoco existían capacidades
instaladas en los pescadores artesanales que les permitieran mejorar su competitividad y
capacidad de gestión.
En el 2002 la FEDEPESCA inicia un fuerte proceso de fortalecimiento organizacional de
todos los dirigentes de las organizaciones de base que la componen y de sus directivos,
en ese entonces unas 25 organizaciones. De este proceso se obtiene como producto el
plan de trabajo 2003 – 2005 de la organización, el que se construyó con la participación
de todos los dirigentes de sindicatos afiliados a la federación.
En el 2003 se desarrolla un intenso programa de información en las organizaciones de
base (reuniones informativas y cuentas públicas abiertas) y, también, de capacitación
(misiones, infoalfabetización, cursos de administración portuaria, contabilidad, nivelación
de estudios y capacitaciones especializadas) para los directivos y las organizaciones que
se harán cargo de la administración del nuevo centro de desembarque que finalizará la
DOP para el 2004.
En el 2004 la FEDEPESCA implementa su Oficina de Pesca en Hornopiren, recibe el
centro de desembarque de Pichicolo, formaliza su actividades comerciales con varios
giros (comercialización y exportación, ejecución de proyectos, administración de centro de
desembarque, etc.), y decide que la administración del centro de desembarque se haga a
través de un Consejo de Administración conformado por las organizaciones que existen
en Pichicolo, pero con dependencia de la FEDEPESCA. Sin embargo, sus mayores logros
se concentran en su gestión político-técnica, ya que a través de esta propone al
Subsecretario de pesca la administración de su cuota anual de merluza austral a través
del Régimen Artesanal de Extracción (RAE), la iniciativa de hacer acuicultura en áreas de
manejo (lo que se concreta en el reglamento de acuicultura en AMERB que se hace
público en diciembre de 2004) y administra exitosamente (ordenadamente) su cuota anual
de merluza del sur con reconocimiento regional. Y, además, gestiona la nivelación de
estudios para su socios afiliados a través de la Cedipac (Corporación de Desarrollo de la
Pesca Artesanal dependiente de la CONAPACH), se adjudica y desarrolla varios
proyectos del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal (radios, diversificación productiva)
y comienza a gestionar el seguro de vida para sus afiliados.
Actualmente, y a manera de conclusión, considerando la competitividad y capacidad de
gestión inicial de la FEDEPESCA, podemos citar como sus logros en estos ámbitos los
siguientes:
1. la FEDEPESCA se conforma por la totalidad de sindicatos de la comuna (28
organizaciones).
2. la FEDEPESCA ha logrado operar ordenadamente la cuota anual de merluza del
sur que se le asigna por pesca de investigación y ha establecido -junto a otras

3. organizaciones- un precio piso de comercialización para el recurso. Los volúmenes
de venta de la organización pueden verse en el siguiente cuadro:
Año Cuota extraída (Tons) Venta bruta ($) Precio promedio Kg. ($)
2002 1.287 1.158.180.000 917
2003 2.420 2.069.400.000 865
2004 2.601 1.905.574.000 814
Total: 6.308 5.133.154.000
TABLA I: Se muestra la cuota anual extraída en Hualaihué y las ventas brutas
generadas por su venta. Datos basados en certificados de la Consultora Pupelde.
Consultora autorizada por la Subsecretaria de Pesca para controlar la Pesca de
Investigación de la Merluza Austral en Hualaihué.
1. han logrado que el trabajo interno de la organización se haga a través de
comisiones, reuniones mensuales de dirigentes y reuniones informativas en cada
sindicato.
2. han regularizado su situación tributaria, sus estatutos y han generado reglamentos
y tarifados para la administración del Centro de Desembarque de Pichicolo.
3. el centro de desembarque, por su parte, genera recursos para su autosustento (a
junio de 2005 existía una utilidad acumulada de $1.102.359.- ha sido solicitada su
incorporación como centro de desembarque de merluza del sur y se tiene
comprometida la construcción de la 2ª etapa con la DOP.
4. tanto directivos de la Federación como dirigentes de sindicatos y socios de
sindicatos han sido capacitados en diferentes materias (infoalfabetización,
nivelación escolar, contabilidad básica, administración de centros de
desembarque, entre otros), han obtenido nuevas fuentes de financiamiento (FFPA,
Fundación Chinquihue), y han logrado formar un equipo de profesionales que los
asesoran permanentemente y contar con su propia oficina de atención.
5. además, la FEDEPESCA es la única organización de pescadores artesanales de
la Xª región que realiza cuenta pública de su gestión y uso de fondos, tanto para
sus asociados como para los servicios públicos2.
6. es la única organización de pescadores de Chile que mantiene vigentes seguros
de vida para sus asociados con el BancoEstado y ha gestionado créditos masivos
para sus socios mujeres, tripulantes y armadores con el mismo Banco3.
7. en el último año la organización ha incorporado, realmente, la variable “género” a
sus actividades, lo que durante el 2005 (como inicio) se ha demostrado a través de
la realización del catastro de mujeres de la pesca artesanal de Hualaihué y su
incorporación a los registros de la Armada y Sernapesca4.
8. la FEDEPESCA fue fundamental en la elaboración del “Reglamento de actividades
de acuicultura en áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos”. D.S Nº
314 del 24 de diciembre de 2004.
2
Las Cuentas Públicas de la FEDEPESCA se han realizado en el 2003 y 2004 y para el 2005 está proyectada la tercera.
Por su parte,.
3
Los seguros de vida son de 500UF/socio y requieren de la mantención mensual. Existen 1200 créditos pre-aprobados
para los socios de la organización.
4
A Diciembre del 2005 noventa mujeres contaban con su matrícula de recolector de orilla y durante el 2006 doscientas
treinta y ocho deberían contar con la propia.

4. III. Aprendizajes
Facilitadores
Directivos a tiempo completo: en la FEDEPESCA los directivos elegidos
democráticamente siempre han recibido una remuneración de acuerdo a sus
responsabilidades. Este hecho ha sido en sí mismo un facilitador de los procesos de
desarrollo de la organización, fundamentalmente, porque los dirigentes son capaces de
subsistir con su sueldo y no se genera la dualidad del pescador-dirigente (si el sustento
familiar depende de lo que se extraiga del mar, entonces, lógicamente, las actividades
dirigenciales pasan a segundo plano) y porque con una remuneración de por medio las
responsabilidades deben ser cumplidas a cabalidad y con la agilidad que la organización y
sus asociados requiere. Este hecho se da en muy pocas organizaciones/territorios de la
región y sin duda le ha significado a la federación avanzar más y mejor en sus metas y
desafíos.
Escuchar lo que el empresario quiere lograr y como lo quiere lograr: ha sido relevante
para el desarrollo de esta iniciativa escuchar donde las organizaciones de pescadores
quieren llegar y como lo quieren hacer. Generalmente, nublados por nuestro deseo de
llevar a los empresarios a un nuevo status de gestión y competitividad (sobretodo el
relacionado a la comercialización con valor agregado), no nos detenemos a pensar que la
manera en que ellos quieren solucionar sus problemas es la correcta: tendemos a
mostrarles un camino y muchas veces no es el más adecuado para ellos. Entonces, una
clave del avance en este territorio ha sido la planificación participativa de programas y,
sobretodo, dejarles desarrollar sus propios caminos.
Capital social: ha sido relevante la inversión en el capital social de la organización
como motor del desarrollo personal, grupal y territorial. De hecho si se compara la
situación actual de este territorio con otros del sistema, podemos ver que sus avances
(reconocidos regionalmente) se deben a que los dirigentes han tenido la claridad y el
deseo de llegar donde están y que han propiciado la inversión en las personas. Sin este
hecho el avance en el desarrollo de este grupo de pescadores no hubiese sido posible,
aún cuando la inversión haya sido cuantiosa. Esto ha ayudado mucho a que como
Servicio podamos decir que estas organizaciones han tenido significativos avances en su
capacidad de gestión y competitividad en el mercado.
Ahora bien, referido a capital social es importante mencionar que esta federación de
pescadores es quien más preocupación dentro de la región ha mostrado por el desarrollo
social de sus afiliados/territorio. De hecho sus mayores logros han sido en este ámbito, a
través de los ya mencionados seguros de vida, créditos bancarios pre-aprobados,
información sectorial actualizada, reuniones ampliadas periódicas, cuentas públicas, etc.;
lo que ha servido para que la organización se mantenga unida e incluso haya aumentado
sus afiliados.
¿Cómo podrían seguir avanzando?
Desarrollo del mercado de la merluza austral: a pesar de los importantes volúmenes
de merluza austral que la FEDEPESCA comercializa año a año y de las ventas que eso
significa para la comuna de Hualaihué y sus habitantes, la organización no ha sido capaz
de dar pasos significativos en la generación de una estrategia comercial (producto

5. pesquero diferenciado, nuevos mercados, nuevos compradores, nuevos productos) y que
de esta se desprendan mayores ingresos y oportunidades para sus asociados, tal como
ha sido planteado en reiteradas oportunidades por directivos y socios de la organización.
A pesar del desarrollo de acciones relacionadas a esta línea de trabajo durante el período
2002-2005 (misiones nacionales e internacionales, capacitaciones, estudios, promoción,
reuniones de negocio, entre otras) no ha sido fácil avanzar en este ámbito del desarrollo
de la organización/territorio/sector productivo, debido, fundamentalmente, a lo complejo
de la cadena comercial de la merluza austral (la que posee un fuerte control vertical5) para
desarrollar acciones comerciales independientes a las ya conocidas (Ej.: ingreso de
nuevos compradores y/o valor agregado), a la posición de los directivos gremiales de dar
pasos seguros antes de asumir riesgos en esta materia considerando la presión social
que significaría dar un paso en falso y a la dirección más social que económica que
definieron los directivos de la organización para el período.
Es en este ámbito comercial, junto con el ordenamiento y perfeccionamiento interno que
la organización requiere, es en donde la FEDEPESCA podría seguir avanzando
considerablemente, porque existe una buena cantidad de recursos productivos
disponibles: centro de desembarque con posibilidades de contar con un centro de
acondicionamiento pesquero y autorización para desembarque directo de la merluza,
aguas y entorno ambiental favorable, una organización representativa (y reconocida) con
una gran fuerza laboral y una buena fracción de recursos hidrobiológicos disponibles para
explotar (merluza, choritos, cholgas, otros).
Articulación público- privada y rol de la FEDEPESCA: la organización ha sido partícipe
permanente y activo de la articulación público – privada para el desarrollo del sector
pesquero artesanal en su comuna. El mantenimiento de esta instancia de trabajo junto a
su apertura a otros sectores productivos de la comuna podría ser un elemento de
desarrollo territorial que la organización podría usar (como estrategia) para mantener el
apoyo público a favor suyo, de la comuna y de sus habitantes. Así mismo, su experiencia
organizacional, tanto técnica como política, podría ser traspasada a través de esta
instancia a otras organizaciones productivas de la comuna y, entonces, la federación
tomaría un rol de liderazgo pionero en la región.
5
J. Peña, Bustos R. y Pérez C. Abril de 2005. Mercados informales y control vertical: comercialización de pesca
artesanal perecible. Departamento de Economía y Administración ILADES – Universidad Alberto Hurtado. 39 pág.