Операційний план, що був розроблений задля швидкого втілення в життя регуляторної гільйотини та надання конкретних результатів.

1. 0
Кyiv, 02/07/2015
РЕФОРМА
РЕГУЛЯТОРНОЇ
ГІЛЬЙОТИНИ

2. 1Джерело: Jacobs, Cordova & Associates, EasyBusiness, The World Bank, Ministry of Economic Development and Trade
GUILLOTINE REFORM
Операційний план був розроблений задля швидкого втілення в
життя Регуляторної Гільйотини та надання результатів
РЕЗЮМЕ
Уряд потребує проведення реформи, яка б забезпечила конкретні результати якнайшвидше, а також
призвела б до зростання довіри з боку міжнародної спільноти (донорів) та ринку.
1
Операційний план реформи з Регуляторної Гільйотини в Україні був розроблений для того, щоб якомога
швидше втілити дану реформу в життя та, з появою вільних ресурсів, швидко розширити сферу її дії, з
урахуванням норм права, принципів прозорості та існуючих економічних та торгових вимог.
2
Початкова фаза (“start up”) операційного плану є найпершим можливим кроком, який зможе забезпечити
матеріальні результати через 12 тижнів після запуску. На даному етапі, донори (Світовий банк) вже
готуються до фінансування реформи, коли уряд буде готовий. Коливання валютного курсу тільки
відтермінує початок реформування.
3
Уряду пропонують одразу запустити швидку фазу реформи для того, щоб не затягувати з результатами.
Також пропонується розпочати переговори з донорами стосовно переходу до повної імплементації змін та
пришвидшеного завершення реформування протягом впровадження швидкої фази, з урахуванням
викликів, котрі було зазначено вище.
4
У разі успішного запуску, початкова фаза може миттєво трансформуватися у комплексну реформу .
Процес реформування не буде завершений за один рік, але й не триватиме більше, ніж три роки.
5

3. 2
GUILLOTINE REFORM
Одним із основних викликів, які виникають перед успішним
втіленням реформи є політична здатність уряду та парламенту
Джерело: Jacobs, Cordova & Associates, EasyBusiness, The World Bank, Ministry of Economic Development and Trade
ПОЛІТИЧНА ЗДАТНІСТЬ
Політична здатність уряду і парламенту вживати заходи в ході збільшення обсягу рекомендацій, які
надходять з боку Гільйотини (у Вірменії, уряд затримав вжиття заходів, і в результаті накопичення багатьох
сотень нереалізованих рекомендацій відбулося розчарування суспільства та донорів.
ДОНОРИ/ ФІНАНСУВАННЯ
Фінансування та здійснення закупівель донорами.
ЗДАТНІСТЬ РЕАГУВАТИ
 Здатність 68 міністерств і відомств реагувати (міністерства повинні бути готові до участі, і мати якийсь час
для того, щоб підготуватися та розробити власні звіти).
 Здатність бізнес спільноти та громадськості реагувати. Існує ймовірність перевантаження консультацій.
 Хід консультацій повинен бути зваженим і прозорим, і передбачати час на надання відповідей та
обговорення.
ВИСОКА ЯКІСТЬ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛУ ГІЛЬЙОТИНА
Рекомендації повинні бути добре підготовленими, з урахуванням потреб DCFTA та міжнародних стандартів, а
також чітко представленими уряду. Збільшення персоналу в підрозділі Гільйотина прискорить його роботу, але
не вирішить інших обмежень, котрі заважають просуватися вперед швидкими темпами.
ОСНОВНІ ВИКЛИКИ

4. 3
• Отримує рекомендації від
більш, ніж 100
регуляторних органів,
бізнесу і громадськості,
які використовують
анкети для опитувань
• Тісно співпрацює з
Державної регуляторною
службою в рамках
питань, що стосуються
оцінки витрат
• Із заданим часовим
інтервалом розробляє
пакети документів з
дерегуляції для розгляду
Міністерством
економічного розвитку та
торгівлі
GUILLOTINE REFORM
Процес регуляторної гільйотини повинен охопити всіх ключових
політичних гравців та чітко розмежувати їх ролі в ньому
РОБОЧИЙ ПРОЦЕС ГІЛЬЙОТИНИ ВСЕРЕДИНІ УРЯДУ
Джерело: Jacobs, Cordova & Associates, EasyBusiness, The World Bank, Ministry of Economic Development and Trade
Зустріч КМУ
Спеціальний комітет
КМУ з питань
дерегуляції
Міністр Економічного
Розвитку і Торгівлі
Підрозділ Гільйотина Парламент
Ухвалення пакетів Ухвалення пакетів Ухвалення пакетів Ухвалення пакетів
• Розглядає пакети
документів з дерегуляції
• У разі потреби, пакети
документів
розглядаються
внутрішнім юридичним
департаментом
• Голова - прем'єр-міністр
• Заступник голови -
міністр економіки
• Складається з декількох
налаштованих на
реформи міністрів,
голови Державної
регуляторної служби і
т.д.
• Надає звіти про
виконання/ініціює
політичні дебати
• Спеціальний Комітет
протягом 10 годин кожні
6-7 тижнів здійснює огляд
пакетів документів
• Проводить голосування з
приводу пакетів
документів, котрі
розглядаються
Спеціальним комітетом
КМУ з дерегуляції
• Документи повинні бути
представлені прем'єр-
міністром або міністром
економічного розвитку і
торгівлі
• Отримує пакети
документів з КМУ
• Документи проходять
парламентську
процедуру, яка
складається з кількох
етапів - 1-е читання,
робота в комітеті, 2-е
читання, і т.д.
~6-8 ТИЖНІВ ~1-2 ТИЖНІ ~2-3 ТИЖНІ ~1-2 ТИЖНІ ~4-6 ТИЖНІВ
Враховуючи, що середньорічний пакет містить ~ 350 розглянутих правових актів

5. 4Джерело: Jacobs, Cordova & Associates, EasyBusiness, The World Bank, Ministry of Economic Development and Trade
Перегляд рекомендаційних пакетів НПА підрозділу з гільйотини
потребує ~10 годин часу Спеціального комітету кожні 6-7 тижнів
РОЗРАХУНОК ДЛЯ ПРОЦЕСУ ГІЛЬЙОТИНА
3РОБОЧИХ ДНІ
необхідно переглянути один
правовий акт
GUILLOTINE REFORM
238РОБОЧІ ДНІ
за рік реформи
1286людино-місяці
доступні через 3 роки
Реформи
6-8ТИЖНІВ
щоб підготувати пакет для
СКД3)
10,000ПРАВОВИХ АКТІВ
регулюють підприємницьку
діяльність в Украіні2)
350ПРАВОВИХ АКТІВ
розглянуто підрозділом
Гільйотина за 6-8 тижнів
НЕОБХІДНО 37 ЛЮДЕЙ ДЛЯ 3-РІЧНОЇ ПРОГРАМИ1)
ЯК ОСНОВНИЙ ПЕРСОНАЛ ПІДРОЗДІЛУ ГІЛЬЙОТИНА
СКД ПОТРІБНО 10 ГОДИН 4)
КОЖНІ 6-8 ТИЖНІВ ДЛЯ РОЗГЛЯДУ ПАКЕТІВ
1) Юридичні Фахівці(15), Бізнес Аналітики(15), Оцінка Вартості Команди(7)
2) Припущення на підставі даних MinJust. Точне число буде визначено протягом фази інвентаризації.
3) Спеціальний Комітет з Дерегуляції
4) Припустимо це займає 1 годину для Спеціального Комітету з Дерегулювання розглянути 1 пакет

6. 5
Заступник
директора
Заступник
диреткора
Підрозділ з гільйотини складатиметься з ~ 54 співробітників на
різних оперативних рівнях
ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ПІДРОЗДІЛУ З ГІЛЬЙОТИНИ
Директор
підрозділу
гільйотини
Фінансова
підтримка
Міністр Економічного Розвитку і
Торгівлі
Радник
директора
Адміністративн
а підтримка
IT фіхівець
PR фахівці (2)
Керівник Керівник Керівник Керівник Керівник Керівник Керівник Керівник
Юридичні фахівці (15) Бізнес аналітики (15)
ЗАГАЛЬНА КІЛЬКІСТЬ ПЕРСОНАЛУ-
54 ПРАЦІВНИКИ ДЛЯ 3 РОКІВ
Відділ з оцінки втрат (7)
GUILLOTINE REFORM
Джерело: Jacobs, Cordova & Associates, EasyBusiness, The World Bank, Ministry of Economic Development and Trade

7. 6
Аналіз міжнародного досвіду показав вражаючий економічний
ефект від дерегуляції
GUILLOTINE REFORM
БЕНЧМАРКІНГ ДЛЯ УКРАЇНИ
Джерело: Jacobs, Cordova & Associates, EasyBusiness, The World Bank, Ministry of Economic Development and Trade
1) Assumption based on experience of South Korea and Mexico
Південна
Корея
Мексика Україна 1)
1998-2002 1995-2000 2015-2016
Скасовані норми
Розглянуті норми
Підтримані норми
Кількість норм
ПІІ2), $ млрд.
Створені додаткові
робочі місця, млн.
ВВП приріст, %
27%22%
54%49%
25%
50%
19%29% 25%
н/д37.0 н/д
н/aд1.0 н/д
н/д4.4% н/д
2,03811,125 10,000
ПРИПУЩЕННЯ
2) Прямі іноземні інвестиції

8. 7
www.easybusiness.in.ua
РЕФОРМА РЕГУЛЯТОРНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ