1. Encuentro EUROsociAL
Lima, Perú, 22 de noviembre 2011
Transparencia,
lucha contra la corrupción y
mecanismos de gestión
Emanuele Lobina
e.lobina@gre.ac.uk
Public Services International Research Unit (PSIRU)
Business School, University of Greenwich, UK
www.psiru.org

2. Experiencia de PSIRU

Apoyo a reformas de políticas públicas y
innovación institucional

Capacitación

Cohesión social

Lucha contra la corrupción

Transparencia y gobernanza

3. Porque el sector de agua y alcantarillado

El abastecimiento de agua potable es un
servicio esencial con un fuerte impacto
sobre la cohesión social

Es un monopolio natural con fuertes
asimetrías informativas

Como todos los casos extremos ofrece
lecciones valiosas que además están
respaldadas por la experiencia de otros
sectores

4. Definiciones de corrupción

Banco Mundial (1997): “abuso de
poder público para el beneficio
privado”

Transparency International (2010):
“abuso de poder para el beneficio
privado”

La corrupción es siempre ilegal?

5. Marco analítico

Corruptores y corruptos:

Sector público – Sector público

Sector privado – Sector público

Sector privado – Sector privado

6. Integración del marco analítico

Es posible integrar nuestro marco analítico
introduciendo la sociedad civil en la ecuación de
la corrupción, por ejemplo en el caso de
usuarios que corrompen empleados públicos
para obtener conexiones a la red

Pero es importante distinguir entre corrupción
por hambre y corrupción por falta de ética

Un nivel salarial decoroso es un antídoto contra
la “pequeña” corrupción de los empleados
públicos (caso de Phnom Penh, Camboya)

7. Paradigmas de gestión

Paradigmas definidos por la propiedad de
las operadoras, sus objetivos y técnicas
de gestión:

Administración pública weberiana

Gestión privada

Gestión pública mercantil

Gestión pública flexible

8. Corrupción y paradigmas de gestión

Williamson (1999): no hay modelos perfectos
entonces falta identificar los modelos menos
imperfectos y más flexibles

Los modelos no son aislados, sino que son
apoyados por instituciones que influyen en su
funcionamiento y también en la lucha contra la
corrupción

El criterio de juicio de los modelos de gestión y
de las respectivas instituciones es su coherencia
con objetivos de lucha contra la corrupción

9. Gestión privada y corrupción

Ejemplos bajo concesión: Grenoble, Réunion,
Milan, Tangará da Serra

Ejemplos relativos a carteles: Milan, India (Davis,
2004), (Île de France, construcción)

Ejemplos relativos a fraude: Severn Trent en
Inglaterra, Latina

En el Norte y al Sur la justicia penal se hace
siempre más parte importante de la regulación
de la gestión privada bajo diferentes modelos

10. Corrupción privada y impacto de largo plazo

Instituciones de derecho interior e internacional
que apoyan la participación del sector privado
protegen los frutos de la corrupción como si
fueran lucro legitimo

Contradicción entre derecho público y derecho
privado/comercial

Casos: Grenoble (11 años); Tanzania (IAC);
Indonesia (AMGI)

11. Impacto en escala de la corrupción privada

Variados sectores en el Norte y Sur (Flyvberg et
al., 2003)

La expansión del papel del sector privado
produce más oportunidades de corrupción

Banco Mundial: multinacionales con sede al
extranjero tienen muchas más probabilidades de
corromper que otras empresas

12. Transparencia y participación ciudadana
como lucha preventiva contra la corrupción

Acceso a informaciones; participación en la
toma de decisiones; acceso a la justicia

No hay el equivalente de la convención de
Aahrus para la cohesión social

Base jurídica débil de las obligaciones a la
transparencia y participación ciudadana en el
sector del agua en la Unión Europea

13. Resistencia del sector privado a la
transparencia y participación ciudadana

El objetivo de maximización del lucro esta en
conflicto con la participación ciudadana

El secreto comercial esta en conflicto con la
transparencia

Casos: Berlin; Budapest; Grenoble;
Cochabamba; Fort Beaufort

14. Participación ciudadana bajo PPP en Grenoble

Dos representantes de los consumidores
admitidos en las reuniones del Consejo de
Administración (CdA), pero:

No podían votar;

No podían informar a nadie sobre datos
confidenciales obtenidos en las reuniones.

15. Transparencia, participación ciudadana y
gestión pública

Ausencia del objetivo de maximización del lucro
permite formas avanzadas de transparencia y
participación ciudadana, a veces como reacción
a casos de corrupción privada

Casos: Córdoba, España; Grenoble; Porto Alegre

En tema de participación ciudadana los
latinoamericanos tienen mucho a enseñar y no
solo a aprender

16. Participación ciudadana bajo la nueva
gestión municipal en Grenoble

CdA nombrado por el ayuntamiento: 8 miembros
entre los elegidos, 4 miembros entre la
ciudadanía

Los 4 incluyen abogados, expertos y otros: un
representante de vecinos y el ex jefe de una
organización de consumidores

Reuniones del CdA cada 3 meses, en privado

La dirección se reúne con los consumidores
cada 2 meses

17. Porto Alegre o
como hacer democrática la gestión del agua

Creada en 1961: Financiación del BID, DMAE
financia todas las inversiones y el
mantenimiento a través de las tarifas. No se
pueden extraer beneficios de la gestión del ciclo
urbano del agua.

Marco institucional: propiedad municipal,
autonomía de gestión y operacional; la sociedad
civil esta presente en el Consejo de
Administraciones; presupuesto participativo

18. Porto Alegre o
como hacer democrática la gestión del agua

Rendimiento: cobertura del servicio desde 1990
hasta 2001: del 95% al 99,5% (suministro); del
70% al 84% (depuración), del 2% al 25%
(tratamiento de aguas residuales); agua no
contabilizadas (50% al 34%); gestión de la
demanda; proceso de fijación de precios
constante a lo largo del tiempo

19. Coherencia entre mecanismos de gestión,
lucha contra la corrupción y cohesión social

Falta de evidencia empírica sobre la mayor
eficiencia y eficacia del sector privado

Las operadoras más eficaces y eficientes y con
mayor éxito social suelen ser públicas en el
Norte como en el Sur

La gestión pública tiene un alcance más
prometedor para el fortalecimiento de la
transparencia, la participación ciudadana y la
cohesión social

20. Conclusiones

Transparencia y participación ciudadana como
formas de lucha preventivas contra la corrupción

Coherencia entre instituciones y objetivos de
lucha contra la corrupción:
Reforma del derecho público y comercial, interno e
internacional
Favorecer la gestión pública bajo transparencia y
participación ciudadana
Salarios decorosos para empleados públicos