Este documento resume las experiencias y perspectivas de la Unión Europea en materia de desarrollo regional y cohesión territorial. Destaca que existen grandes disparidades económicas entre las diferentes regiones de Europa. Explica la evolución de la política de cohesión de la UE desde su creación, sus principios clave y algunos de sus logros. También analiza las nuevas herramientas propuestas para el periodo 2014-2020, como los contratos de colaboración, la concentración temática de fondos y la condicionalidad. Finalmente, señala los

1. Desarrollo regional y cohesión territorial
experiencias y perspectivas en la Unión Europea
a compartir con América Latina y Caribes
Gianluca Spinaci
Comité de las Regiones de la Unión Europea
Seminario Política y Instrumentos para la Cohesión Territorial
Bogotá, 26 - 28 Septiembre 2012

2. Territorios europeos … entre desarrollo y disparidades
43% PIB UE en 14% de su territorio
60% PIB China en 4% de su territorio

3. Territorios europeos … entre desarrollo y disparidades
Bruselas

4. …disparidades que afectan los ciudadanos
10 regiones mas ricas: … 8 de ellas son ciudades capitales
Antes 2004: región mas pobre tenia 67% (=2/3) de la media PIB UE
Después 2004 (ampliación): región mas pobre 28% (=1/3)
Disparidades interregionales convergen mas lentamente que entre Estados
Internet ancha banda: regiones rurales Romania 13%, Finlandia 77%
Paro juvenil media UE 23% ... España 49%, Grecia 46%
Eurostat (2012): 100 millones (23%) europeos a riesgo pobreza / exclusión
Riesgo mortalidad infantil por un bebé rumen es 6x del bebe flamenco
Esperance de vida hombres es en Italia 80 años, en Lituania 65 años

5. Elementos para una reflexión
Gobernanza multinivel, el papel de las autoridades territoriales
…La evolución de la Política de cohesión de la Unión Europea
. . . 2014-2020, innovaciones en las herramientas
. . . Desafíos en tiempo de crisis

6. Gobernanza multinivel, el papel de las autoridades territoriales

7. 7
• 91 000 autoridades locales y regionales
• 2/3 del total de las inversiones publicas
• 1/3 del total de los gastos públicos
• = 17 % del total del RNB
• sus ingresos fiscales = 16% del total RNB
• 18 millones funcionarios
(56% del total de los funcionarios públicos)
• 70% de las normativas europeas requiere implementación local
(entre otros, 80 regiones con competencias legislativas)
Sus capacidades
institucionales y
eficacia de sus
políticas
↓
Efecto palanca +/-
para el desarrollo
territorial y
integración UE
El papel de las autoridades territoriales en la UE
Fuente: CEMR-Dexia (2011), Subnational Public Finance in the EU

8. 8
Fuente: CEMR-Dexia (2011), Subnational Public Finance in the EU
El papel de la finanza pública sub-nacional en la UE

9. El Comité de las Regiones
Asamblea política de la UE creada por el Tratado de Maastricht (1992)
344 (+344) miembros: alcaldes, gobernadores, consejeros locales
Presidente 2012-15: Ramón Luis Valcárcel Siso (Región Murcia, ES)
Consulta obligatoria, …iniciativas políticas,…redes de intercambio
Cooperación descentralizada (otros continentes, ARLEM, CORLEAP...)

10. El Comité en el ciclo legislativo y de programación
PROPUESTA
CODECISIÓN
CONSULTA
IMPLEMENTACIÓN
Comisión Europea Parlamento Europeo Consejo de la UE
DECISIÓN
Comité Económico
y Social Europeo
EVALUACIÓN
CONCEPCIÓN

11. La evolución de la Política de cohesión de la Unión Europea

12. “La política regional en la Comunidad debe ser
como el CORAZÓN en el cuerpo humano...
y debe aspirar a reanimar la vida humana
de las regiones a las que les ha sido negada”
Jean Rey, Presidente de la Comisión Europea
en el momento de la creación de la
Dirección General Política Regional (1967)

13. ¿ Por qué una política de cohesión?
Existe desde la fundación de la Comunidad (Tratado de Roma 1957)
1) para “conseguir cohesión económica y social”
2) y “corregir y aminorar los desequilibrios entre diversas regiones”
→ creación FEDER Fondo Europeo para el Desarrollo Regional en 1972

14. ¿ Por qué una política de cohesión?
Deviene operativa en los 80s y 90s
* Acto Único Europeo 1986 y tratado de Maastricht 1992
*adhesión de ES, GR y PT... re-unificación DE … adhesión AT, FI, SW
…como mecanismo de ajuste al Mercado único
y complemento a la Unión Económica y Monetaria (Euro)
1) ...favorecer convergencia económica (y social)
2) ...impulsar el desarrollo de regiones atrasadas y en reconversión
3) ...garantizar solidaridad a regiones periféricas

15. ¿ Por qué una política de cohesión?
Evoluciona en los anos 2000s (“grande ampliación”) para
1) “arraigar” la estrategia europea de crecimiento y empleo
2) y relevar todos los desafíos del territorio “ampliado” (EU27+)
El Tratado de Lisboa (2009) introduce “cohesión … y territorial”
debate sobre competitividad y eficiencia   solidaridad y equidad
políticas sectoriales   territoriales

16. El peso de la política de cohesión europea
Delors 1 Delors 2 Agenda 2000 Lisbon earmarking

17. El peso de la política de cohesión europea
350 000 millones EURO en 7 anos (2007-13)
= 1/3 del total del presupuesto de la Unión Europea
... pero esto presupuesto equivale solo a 1% RNB europeo
= 2,5% del total de los gastos públicos en los países de la UE
458 programas a nivel nacional o regional
Gestión compartida, descentralización
Efecto palanca... 1EUR -> 2,5 EUR más de inversiones
Vector principal de políticas europeas a nivel local
'Lisbon earmarking' : 60% o 75% de los recursos para…
política por PYME, agenda digital, preservación medio ambiente,
eficiencia energética, etc.

18. Instrumentos financieros (…y presupuesto 2007-13)
Fondo Europeo de desarrollo regional (196 000 millones EUR)
- inversión material y inmaterial en TODAS LAS REGIONES !
Fondo de Cohesión (70 000 millones EUR)
- Estados con RNB per capita inferior al 90% de la media de la UE
- proyectos en los ámbitos del transporte y medio ambiente
Fondo Social Europeo (76 000 millones EUR)
- apoya programas nacionales/regionales en capital humano
Instrumento de ayuda de preadhesión (5 000 millones EUR)
- capacitacion institucional, reformas legislativas y administrativas

19. 4 principios clave en su funcionamiento
Concentración, se centra en las regiones mas pobres
(PIB per capita < 75% media UE)
Cooperación, participación de los socios regionales y locales
Programación, marco financiero plurianual (7 anos)
Adicionalidad, el gasto comunitario no debe sustituir el nacional!
A lo mismo tiempo reducir competencia entre ayudas publicas.

20. Algunos resultados de la política de cohesión
Cifras del periodo 2000 – 2006
Acceso a agua potable limpia para 20 millones de personas más
Formación para 10 millones de personas cada año
Más de 1millón de empleos creados
8 400 km de vía ferroviaria construidos o mejorados
5 100 km de carretera construidos o mejorados
PIB per cápita elevado en un 5% en los «nuevos » Estados miembros

21. 2014-2020: innovaciones en las herramientas

22. Todavía existen diferencias entre regiones
Media
2006 - 2007 - 2008
Eliminar estas diferencias
es un objetivo principal
PIB per cápita* < 50 75-90 100-125
*índice EU27=100 50-75 90-100 > 125

23. Cohesión en el marco de la estrategia Europa 2020
Objetivos de un crecimiento inteligente, sostenible y INCLUSIVO
Empleo
El 75 % de la población (20 y 64 años) debería estar empleada.
20 millones empleos a crear… 12 mln en regiones mas competitivas
Innovación
El 3 % del PIB debería ser invertido en investigación y desarrollo.
Lucha al cambio climático
+20% efficiencia energetica / +20% renovables /-20% emisiones
Educación
abandono escolar <10 % / estudios superiores> 40 % (30 y 34 años)
Riesgo de Pobreza o exclusión … 20 millones de personas menos.

24. Presupuesto de la UE ...propuesto para 2014-2020
Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisión
en junio de 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020
33 % para Política de cohesión
(336 000 millones de euros)
4 % para Instrumento de
interconexión para Europa
(40 000 millones de euros)
63 % para otras políticas:
agricultura, investigación, exterior
(649 000 millones de euros)

25. Tres categorías de regiones
Tres categorías de regiones
3 categorías de regiones
PIB per capita (UE27 = 100%)
< 75% de la media de la UE
75-90 %
> 90 %
Regiones menos desarrolladas
Regiones en transición
Regiones más desarrolladas
© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas







Canarias
Guyana
Reunión
Guadalupe/
Martinica
Madeira
Azores
Malta
Elegibilidad para todas las regiones: … tres categorías
simulación

26. 119,2
72,4
307.1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
68,7
%
11,6
%
15,8
%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fondo de Cohesión¹ 68,7
Regiones menos
desarrolladas
162,6
Regiones en transición 38,9
Regiones más
desarrolladas
53,1
Cooperación territorial
europea
11,7
Regiones
ultraperiféricas y
áreas poco pobladas
0,9
Total: 336,0
¿ como se asignaran los fondos ?
Asignación presupuestaria
(en %)
Población cubierta
(en millones)
¹ El Fondo de Cohesión destinará 10 000 millones
de euros al nuevo Instrumento de Interconexión
para Europa
Concentración

27. ¿ simples transferencias financieras ?
Presupuesto 2007-13 de la UE
Beneficiarios netos (EUR per capita)
10000 euro plus per capita
5000 to 10000 euro per capita
1000 to 5000 euro per capita
500 to 1000 euro per capita
0 to 500 euro per capita
-500 to 0 euro per capita
-1000 to -500 euro per capita
-5000 to -1000 euro per capita
Contribuyentes netos (EUR per capita)
Fuente: “Open Europe” estimates of total EU per capita net budget expenditure
for the whole period 2007-2013, based on Eurostat 2007 pop. estimates

28. ¿ pero, como contabilizar los beneficios?
Fuente: Ministerio por el Desarrollo Regional de Polonia (2010),
“Evaluation of benefits gained by EU-15 States as a result
of the implementation of cohesion policy in Poland

29. Nuevas herramientas ...1) contratos de colaboración
Programas
operativos
Contrato de
colaboración
Marco
Estratégico
Común
Contratos de colaboración
Comisión europea, Estados, autoridades territoriales, actores sociales
Coordinación con programas desarrollo rural, marítimos y pesca
Indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa 2020
- introducción de un marco de rendimiento (performance)
- refuerzo de la capacidad administrativa
Estrategia
Europa
2020
Plano Nacional
de Reforma
Europa 2020

30. Nuevas herramientas ...2) concentración temática
60% 20%
6%
44%
Regiones menos
desarrolladas
Regiones más desarrolladas
y en transición
Investigación e innovación
Eficiencia energética y energía renovable
Competitividad de las PYME
Dimensión social reforzada también
20 % de las dotaciones del FSE
para la integración social
Mayor énfasis en
la lucha contra el desempleo juvenil

31. Nuevas herramientas ...3) condicionalidad
Condicionalidad «ex ante»
Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva
Enfoque en los resultados
Indicadores comunes y específicos de cada programa
Marco de rendimiento para todos los programas
Metas e hitos claros y medibles
Reserva de eficacia
El 5 % de las dotaciones nacionales (o europea?)
Condicionalidad macroeconómica
Adecuación con la nueva gobernanza económica
suspensión fondos en falta de respecto Pacto Estabilidad
Propuestas controvertidas
riesgo de
fortalecer los fuertes y
penalizar los débiles

32. Nuevas herramientas ...4) ingeniería financiera
Finanzas mas sostenibles: combinar subvenciones y préstamos
Apoyar instrumentos que no sean subvenciones, como:
1) Préstamos, garantías para deudas subordinadas
2) Instrumentos convertibles (deuda intermedia)
3) Capital-riesgo (por ejemplo, capital inicial y capital-riesgo)
Sinergias con instrumentos del Banco Europeo de Inversiones (BEI)
(JEREMIE, JESSICA, JASMINE, JASPER)
En futuro, quizás, Project Bonds para grandes infraestructuras?

33. Nuevas herramientas … 5) cohesión territorial
Enfoque en el desarrollo urbano sostenible
Al menos el 5% FEDER a Inversiones Territoriales Integradas Urbanas
+ Acciones urbana innovadoras a nivel europeo (0,2% recursos)
+ Creación de la plataforma de intercambio sobre desarrollo urbano
Desarrollo a cargo de las comunidades locales (subregionales)
grupos de acción local, estrategia locales de desarrollo
Áreas con características naturales o demográficas específicas
Dotación adicional para regiones ultraperiféricas y poco pobladas
Cooperación territorial / INTERREG
Recursos incrementado ( casi x2)
3 tipologías: frontaleraza, de área vasta, y redes interregionales

34. … cooperación territorial: INTERREG y más
90 programas INTERREG
Recursos propuestos por 2014-20
12 000 millones Euro
Fortalecimiento del marco jurídico
AECT – Agrupación Europea de
Cooperación Territorial

35. …estrategias macro-regionales: laboratorios de área vasta
Estrategia europea por
la región marítima
del Báltico
Estrategia europea
por la región fluvial
del Danubio

36. Desafíos en tiempo de crisis

37. Los ciudadanos y las instituciones quieren cuidar la solidaridad?
Crisis económica y financiera + faltas de sistema en el área Euro
= mas difícil generar cohesión en falta de crecimiento general
= nuevas herramientas: unión bancaria, fiscal, económica...
¿ Cual PAPEL por la política de cohesión ?
1) todavía capaz de orientar convergencia económica (y social) ?
2) o de contrabalancear desigualdades crecientes ?
3) cuanto estrecha la condicionalidad ? macroeconómica también?
4) voluntad política de conservar políticas para TODAS las regiones ?
5) cuales soluciones para crisis acudas:
de-industrialización, desempleo juvenil, pobreza …?
Desafíos en tiempo de crisis

38. ¿ Cual impacto sobre su orientación, gobernanza y funcionamiento ?
1) Austeridad y tensión presupuestaria:
inversiones vs. gastos de funcionamiento
inversiones sectoriales vs. territoriales
2) Revisión del marco institucional en algunos Estados miembros
re-centralización de competencias, recortes
3) Capacidad de resistencia a la austeridad de todos los actores
administraciones publicas, PYMEs, sociedad civil, ONG, etc.
→ asociación y efecto palanca
Desafíos en tiempo de crisis

39. ¿logramos verdaderamente el nuevo objetivo cohesión TERRITORIAL?
1) dimensión territorial de otras políticas europeas y nacionales
(agricultura, transporte, I+D+i, etc.)
2) Dimensión urbana y urbana-rural
3) Cohesión alrededor de la UE:
países candidatos (Balcanes), vecindad mediterráneo,
vecindad oriental, regiones ultraperiféricas, etc.
4) fortalecimiento políticas de cohesión territorial a nivel global
→ intercambio de experiencias con otros continentes
→ herramientas territoriales en los grandes negociados
(desarrollo humano, comercio, clima, medio ambiente...)
Desafíos en tiempo de crisis

40. Open Days en Bruselas y actos descentralizados
el evento mas grande al mundo sobre política regional
Erasmus para los administradores locales
Forum y atlas de la cooperación descentralizada
Pacto de los Alcaldes
Cooperación con America Latina y Caribes
Unión Europea y América Latina y Caribes
El Comité de las Regiones UE quiere intercambiar experiencias

41. Muchas gracias !
Gianluca Spinaci
Gabinete del Secretario General
Comité de las Regiones de la Unión Europea
Móvil +32 495 25 65 93
gianluca.spinaci@cor.europa.eu
www.cor.europa.eu