Tema 16. Segunda etapa de la dictadura. 1959-1975

1. TEMA 16. EL FRANQUISMO: DESARROLLISMO E INMOVILIESMO (1959-75)
Lección 1. CAMBIO ECONÓMICO DE ESPAÑA (De la Autarquía a los Planes de
Desarrollo)
1.1. Los gobiernos del desarrollismo
- Mientras que los primeros gobiernos de Franco tras la Guerra Civil tenían un
contenido social mayoritariamente falangista, desde finales de los años 50 se
produce una nueva etapa política en la que predominarán los tecnócratas:
o Muchos estaban vinculados al Opus Dei.
o Consideraban el crecimiento económico como la garantía básica de
estabilidad social.
o Pretendían que con criterios técnicos y racionales organizarían
eficazmente el régimen, dándole continuidad paliando la grave situación
económica derivada de la autarquía.
- ¿Por qué era necesario el desarrollismo?
o Fuerte inflación1
.
o Agotamiento de reservas del Banco de España.
o Presión internacional para que España saliese del aislamiento.
o Recuperación económica europea tras la Segunda Guerra Mundial que
España debía aprovechar para ampliar su mercado internacional.
1.2. Plan de Estabilización (1959)
Fue la primera acción de corrección económica que se llevó a cabo.
Objetivos:
- Dar fin al intervencionismo de las décadas anteriores.
- Permitir la liberalización comercial y financiera.
- Incorporar la economía española a los mercados internacionales.
¿De qué modo? A través de tres grandes ejes:
1. Estabilización económica.
o Para evitar la subida excesiva de precios, se limitó la concesión de
créditos y se congelaron salarios.
o Se llevó a cabo una reforma fiscal que incrementó la recaudación y
limitó el fasto Estatal.
2. Liberalización interior de la economía. Eliminación de organismos interventores
y reglamentación de precios fijos.
1
Elevación notable del nivel de precios con efectos desfavorables para la economía de un país.

2. 3. Liberalización exterior de la economía. Se permitió la entrada de mercancías y
capitales extranjeros.
Consecuencias:
- Organismos internacionales concedieron préstamos a España para hacer frente
a su crisis económica
Los Planes de Desarrollo (Mediados de la década de 1960-1975)
- Ampliaron el programa de estabilización previo.
- Se llevaron a cabo tres, de vigencia cuatrienal (desde 1964 a 1975)-
- Se creó la Comisaría del Plan de Desarrollo supervisada por López Rodó para
llevar a cabo los planes.
- Objetivo: Impulsar el crecimiento de la economía española a través de:
o La programación de la actividad del sector público.
o Ofrecer información y previsión a inversores privados.
- Líneas de actuación:
o Acciones estructurales: buscaba solucionar deficiencias de la industria.
o Polos de desarrollo: Intentaba reducir los desequilibrios
socioeconómicos promoviendo industrias en zonas con poca
industrialización.
- Consecuencias:
o Positivas: se dotó a la iniciativa privada de infraestructuras y materias
básicas.
o Negativas: fue ineficaz y apenas se cumplieron las previsiones, puesto
que interesaban más los rendimientos inmediatos de grupos
económicos poderosos que el interés económico general.
Lección 2. El desarrollismo económico (1959-1973)
2.1. Sector Primario
- Crisis de la agricultura tradicional, basada en:
o Abundancia de mano de obra.
o Salarios bajos.

3. o Adecuación a la oferta de un mercado pequeño y poco diversificado.
o Amplio minifundismo.
o Grandes latifundios con explotaciones poco trabajadas y con muy baja
productividad.
- A partir de esta crisis:
o Éxodo rural debido a las oportunidades de trabajar en las industrias.
o El descenso de mano de obra campesina hizo aumentar los salarios.
o Los empresarios agrícolas iniciaron un proceso de mecanización y uso de
abonos químicos para mejorar ganancias. Ello implicó más emigración.
o Diversificación de la demanda de comestibles, generando un ajuste de
oferta y demanda (leche, carne, verduras, en lugar de legumbres y
cereales).
o Se estimuló la concentración parcelaria por parte de las empresas
agrarias (muchas explotaciones pequeñas desaparecieron) y la
construcción de nuevos regadíos.
2.2. Sector Secundario
- Se consideró el motor central de la economía española desde 1960 debido a la
mejora de la productividad; ¿cómo se consiguió?
o Salarios bajos.
o Importación tecnología.
o Inversión capitales extranjeros.
- ¿Qué permitió esta mejoría?
o Descenso de precios.
o Aumento de exportaciones.
o Aumento de la demanda de bienes de consumo duraderos y posibilidad
de comprar a plazos.
- Sectores industriales beneficiados: químico, energético, siderúrgico, naval,
automóvil, vestido, calzado y muebles.

4. - Zonas industriales beneficiadas: las de tradición industrial y nuevos enclaves
como Valencia, Ferrol, Vigo, Burgos, etc.
2.3. Sector Terciario
- Terciarización en aumento durante la década de los 60. ¿Motivos?
o Alto proceso de urbanización.
o Aumento de redes de distribución y comercio.
o Mejora de transportes y comunicación.
o Aumento enorme del turismo (“El sol de España”; “Spain is different”):
 Llegada masiva de turistas: enorme fuente de ingresos (precios
bajos, sol, playas).
 Aumento actividad hotelera y servicios complementarios.
 Comienza la sociedad del bienestar europeo y con él la
generalización de las vacaciones pagadas, lo que favoreció este
boom turístico.
o Crecimiento del Sector Bancario, que invirtió en empresas industriales y
obtuvo beneficios. También la imposibilidad de actuar en España a la
banca extranjera favoreció este crecimiento.
o Comercio internacional:
 Aumentó exportaciones e importaciones.
 Empezó a exportar industria, no sólo productos agrícolas.
 Continúa la tradicional balanza comercial negativa, compensada
por los ingresos procedentes del exterior.
2.4 La dependencia del exterior
- La favorable situación internacional permitió abrir amplios mercados donde
vender producción y obtener energía y tecnología más avanzada, así como
capitales.
- Diversos países europeos absorbieron la mano de obra excedentaria
procedente del sector agrario.

5. 2.5. Las limitaciones de la economía española
- Se aumentó el PIB de manera más amplia que en muchos países europeos
durante los años 60, así como el nivel de vida de los españoles, sin embargo,
existieron diversas limitaciones de los Planes de Desarrollo.
o Las acciones de los planes se concentraron en el sector industrial y
servicios, mientras que el primario se dejó de lado, quedando en
situación de retraso.
o La industria no fue capaz de absorber toda la población excedentaria del
agrario.
o Dependencia de tecnología e inversiones extranjeras: supeditación a los
ritmos de crecimiento y decisiones de empresas foráneas.
o Poca competitividad del sistema financiero español.
Lección 3. Crecimiento demográfico y cambio social
3.1. El aumento de la población
Durante la década de 1960 España experimentó la tasa de crecimiento anual más
importante del siglo; tasa mantenida hasta finales de la dictadura. El motivo principal
fue el descenso de la mortalidad, especialmente la infantil y la elevada natalidad, fruto
de una mejor calidad de vida, una mayor esperanza de vida y la política natalista del
gobierno.
3.2. Los movimientos migratorios
Fueron consecuencia del crecimiento demográfico (éxodo rural campo-ciudad)
¿Desde dónde? Interior de España (las dos Castillas especialmente), Murcia y Galicia.
¿Hacia dónde?
Extranjero: Francia, Alemania, Suiza y Bélgica.
Nacional: Madrid, Cataluña, País Vasco y Valencia.
Consecuencia principal: se agudizaron los desequilibrios demográficos y económicos
(zonas que concentraban la mayoría de la población y estaban más urbanizadas y zonas
que se estancaban y despoblaban poco a poco) y se generalizó el chabolismo y los
barrios mal equipados y con viviendas precarias en zonas muy saturadas de población.

6. 3.3. Los cambios en la estructura social
 La mejoría de los sectores II y III dio lugar a la consolidación definitiva de la
sociedad capitalista e industrializada en la que los sectores asalariados eran
amplios y diversificados y la clase media aumentaba cada vez más su peso social.
 Cambios en la población entre 1950 y 1970
o Sector I. Se pasa de un 50% de activos agrícolas al 21%
o Sector II. Se pasa del 24% al 38%. Crecimiento del número de obreros
industriales (en las zonas tradicionales).
o Sector III. Se pasa del 25% al 41%.
 Consolidación de la burguesía urbana, profesionales autónomos y funcionarios del
Estado.
3.4. Nuevas pautas sociales
 Entre la década de 1950 y 1960 se transformó la economía de la sociedad
española que dejó atrás la miseria y la rígida moral de la posguerra.
 España entró en la sociedad de consumo: los hogares españoles empezaron a
equiparse con el nuevo menaje (TV, frigorífico, etc.) y se popularizó el automóvil
de producción nacional (SEAT 600).
 En 1970, tras la extensión de la demanda de educación, se llevó a cabo la Ley
General de Educación, que remodelaría todo el sistema educativo:
o Aumento población escolarizada (desde la primaria a la universitaria)
para acabar con el analfabetismo y conseguir que se incorporasen
estudiantes de familias obreras y de clase media baja al sistema
educativo.
o Mayor inversión en educación.
 Se cambió la estructura familiar. La familia amplia de tradición rural se fue
sustituyendo por la familia nuclear (padres e hijos) típica del mundo urbano e
industrial. Los jóvenes que viajaban al extranjero empezaron a incorporar
pautas externas y ello les estimulaba a abandonar el hogar familiar y a
instalarse por su cuenta.
 Movimientos feministas. La mujer empezó a incorporarse al mundo laboral,
abandonando paulatinamente su condición exclusiva de madre y esposa. En los
años 70 muchas mujeres empezaron a alcanzar un nivel de estudios

7. equiparable al masculino; no obstante su incorporación al mundo laboral (sobre
todo a actividades administrativas y de servicios) fue inferior al de la media
europea.
 El Concilio Vaticano II supuso la renovación de la Iglesia y, con ello, comenzó el
distanciamiento entre la Iglesia y el régimen, volviéndose aquella más proclive a
los sectores que ansiaban la democracia.
Lección 4. Reformismo franquista e inmovilismo
4.1. El gobierno de los tecnócratas
Los cambios de la sociedad y al apertura al exterior obligaron a legitimar la política
franquista; era necesario modernizar las instituciones, evitar las nuevas tensiones
sociales y canalizar las discrepancias entre las familias del régimen.
Tecnócratas: A partir de finales de los años 50, los tecnócratas -vinculados al Opus Dei-
con Carrero Blanco o López Rodó como figuras destacadas, reforzaron sus posiciones,
hasta formar un gobierno monocromo una década después. Los tecnócratas situaban
el crecimiento económico como el eje básico de la política y garantía de la estabilidad
social. Eran técnicos que no discutían los contenidos del régimen, por muy
antidemocráticos o represivos que fuesen. Creían en la continuidad del franquismo a
través de una monarquía autoritaria representada por Juan Carlos de Borbón (querían
evitar la influencia falangista).
4.2. Reformas legislativas del gobierno tecnócrata
Creación del Tribunal de Orden Público. Para recomponer las instituciones y leyes
represivas de posguerra, los delitos políticos pasan de ser jurisdicción del mundo
militar a pertenecer al mundo civil.
Ley de la Seguridad Social (1967). Con la idea de mejorar el bienestar social se
ampliaron los mecanismos de cobertura social, que correrían a cargo del Estado
(seguro de enfermedad, vejez, viudedad, etc.). El retraso respecto a Europa y un
sistema fiscal que toleraba el fraude y el desequilibrio social no favoreció el plan
original.
En el Sindicato Vertical se hicieron elecciones sindicales en las que comenzaron a
triunfar ideas no vinculadas al franquismo. Esta situación se vio beneficiada por una
menor rigidez en la censura y una mayor tolerancia cultural.
Ley de Prensa. Supresión de la censura (hasta un margen de tolerancia que, de
incumplirse, recaerían sobre la persona multas y suspensiones).
Ley de Libertad Religiosa. Igualdad de religiones y libertad de práctica.

8. Ley de Representación Familiar. Permitió la elección de los procuradores que
componían el “tercio familiar”, siempre y cuando los candidatos fuesen afines al
movimiento.
Ley Orgánica del Estado. Retocaba algunas leyes anteriores y depuraba el lenguaje
franquista. Pretendía dejar el futuro, según Franco “atado y bien atado”. Se mantenía la
concentración de poderes del dictador, pero se separaba el jefe del Estado y el
presidente del gobierno.
Ley de Sucesión. Franco designó a Juan Carlos de Borbón, hijo de Juan de Borbón,
como sucesor, con el título de Príncipe de España. Este nombramiento sería
considerado como la culminación del programa de institucionalización política
desarrollada por el gobierno tecnocrático. También agravó las diferencias entre
tecnócratas y falangistas:
- Los primeros apoyaban la propuesta borbónica como garantía de renovación.
- Los otros pretendían impulsar las instituciones del Movimiento como garantía
de continuidad inalterable del régimen.
4.3. Relaciones internacionales
 En los años 60 se solicitó la entrada en la CEE, pero le fue denegada por no ser
un país democrático; sin embargo, consiguió la firma de un Acuerdo
Preferencial que permitió reducir aranceles y favoreció las exportaciones
españolas.
 Comenzó el proceso de descolonización africana:
o Años 50. Se pactó con Francia el reconocimiento de la independencia de
la zona francesa del protectorado franco-español. A su vez, España se
vio forzada a retirarse de Marruecos.
o Años 60. Independencia de Guinea Ecuatorial y cesión del Ifni a
Marruecos.
4.4. Triunfo del Inmovilismo
Las diferencias entre tecnócratas y falangistas se avivaron con el Caso Matesa (finales
de la década de los sesenta), cuando las denuncias por corrupción contra esta empresa
implicaron a los ministros económicos (tecnócratas).

9. La conflictividad derivada de este hecho fue contestada por el régimen con represión
(Estado de excepción2
, detenciones, violencia policial, etc). El consejo de guerra en
Burgos, con la petición de pena de muerte a varios militantes de ETA, hizo estallar la
contestación interior y provocó un alud de protestas internacionales. Franco ejerció el
derecho de gracia3
, pero continuó recurriendo a la represión.
La difusión de las reformas del Concilio Vaticano II y la preocupación de algunos
sectores por las injusticias políticas y sociales que se estaban viviendo, propiciaron la
aparición de actitudes críticas contra la dictadura (manifestaciones de sacerdotes,
protagonismo de acciones católicas en las movilizaciones obreras, etc.). Esta situación
representó el distanciamiento de una parte de la jerarquía eclesiástica, la expansión de
actitudes antifranquistas entre los sacerdotes más jóvenes y la radicalización de las
comunidades cristianas de base.
Dentro de todo este contexto, las tensiones internas y el inmovilismo se agravaron.
Lección 5. Conflictividad social y oposición política
5.1. Los movimientos sociales de oposición (conflictos sociales).
 Los principales focos de oposición en la década de 1960 fueron las protestas de los
trabajadores, cuyas reivindicaciones fueron creciendo en intensidad en los lugares
de tradición sindical y en otros nuevos, como Ferrol, Vigo o Valladolid. Eran
considerados por el franquismo como un problema grave del orden público, de ahí
las crudas represiones a que eran sometidos.
 Sindicalismo de la década de 1960:
o Se reactiva en zonas como Asturias (huelgas de mineros). Es importante la
actividad clandestina de la UGT y el nacimiento de Comisiones Obreras
(CCOO):
 Sindicato independiente y democrático.
 Impulsaba la lucha laboral (condiciones de trabajo, horarios, salario).
 Fomentaba la lucha política (derechos civiles y sindicales).
 Combinaba la acción ilegal con la legal (elección de enlaces
sindicales para formar parte de la estructura del sindicato franquista
CNS).
o Creación de la USO (Unión Sindical Obrera) como escisión de CCOO.
 Protesta estudiantil:
2
Es un mecanismo contemplado -hoy en día- en la Constitución de un país en caso de que exista alguna situación
extraordinaria, como catástrofe natural, perturbación grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasión,
o cualquier otro peligro considerado gravísimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente. Habitualmente, un
régimen de excepción contempla la suspensión o restricción de ciertos derechos fundamentales.
3
El indulto (también conocido como perdón) es una causa de extinción de la responsabilidad penal, que
supone el perdón de la pena.

10. o Considerado el segundo foco de oposición en importancia en la década de
1960.
o Primeras protestas en Madrid y Barcelona en los años 50 con resultados
violentos.
o Creación del SEU, sindicatos democráticos de estudiantes.
 Creación de movimientos vecinales en los nuevos barrios populares de las grandes
ciudades: asociaciones de vecinos con una minoría politizada que reclamaba
mejores condiciones de vida en estos barrios.
 Actitudes críticas de la Iglesia Católica a raíz de la creación del Concilio Vaticano II:
o Declaraciones del Abad Monstserrat 4
(1963)
o Participación de organizaciones católicas (JOC, HOAC) en movilizaciones
obreras.
o Parte de la jerarquía eclesiástica se distanció del régimen y se expandieron
actitudes antifranquistas entre los sacerdotes jóvenes.
 Miembros del ejército creó la UMD (Unión Militar Democrática) como símbolo de
reivindicación democrática.
5.2. La oposición política
 La lucha social incentivó la oposición política; mientras que los viejos partidos
renovaban dirigentes, otros nuevos surgían, así como organizaciones políticas
de diversa índole política.
 Partido Comunista (PCE). Dirigido por Santiago Carrillo, va a ser el que tenga
una mayor implantación social y propugnaba la penetración en organizaciones
de masas (apartado anterior).
 PSOE. En el Congreso de Suresnes de 1974 renovó su actuación y eligió una
nueva dirección con líderes como Felipe González.
 PCE-ML, PCI y los FRAP. Grupos de extrema izquierda; el último, terrorista.
4
El 14 de noviembre de 1963 el diario de París «Le Monde» publicó en su primera página unas
declaraciones del Abad de Montserrat, Don Aureli M. Escarré, que fueron consideradas como una
bomba política contra el Régimen del general Franco, al que calificaba como la primera subversión que
existe en España. A pesar del tiempo transcurrido muchos demócratas no han podido olvidar las
palabras al pie de la letra del Abad: En su conjunto el Gobierno español no es católico. Sobre el problema
nacional catalán decía: Cataluña es uno de los ejemplos típicos a los que puede aplicarse la Encíclica en
lo referente a las minorías étnicas. El Estado debe favorecer estas minorías y su vida cultural: él Régimen
impide el desarrollo de la cultura catalana.,. Cataluña es una nación entre las nacionalidades españolas.
Tenemos derecho como cualquier otra minoría a nuestra cultura, a nuestra historia, a nuestras
costumbres que tienen su propia personalidad dentro de España. Somos españoles, no santos
castellanos.
JOC. Juventud Obrera Cristiana.
HOAC. Hermandad Obrera de Acción Católica.
PCM-ML. Partido Comunista de España Marxista-Leninista.
PCI. Partido Comunista Italiano.
FRAP. Frente Revolucionario Antifascista y Patriota

11.  Democracia Cristiana:
o Reunía a diversos partidos de centro (Gil Robles).
o Participaron en el Congreso del Movimiento Europeo (Contubernio de
Múnich), en el que, junto a la oposición clandestina y otros disidentes
del régimen reivindicaron una España democrática.
 Partidos nacionalistas:
o ERC (Esquerra Republicana de Cataluña)
o PNV.
o Nacimiento de CDC (Convergencia Democrática de Cataluña) dirigida por
Jordi Pujol.
o ETA (Euskadi Ta Askatasuna: País Vasco y Libertad. 1959). Mezcla ideas
socializantes y nacionalismo radical. Propugna la lucha armada desde
finales de los años 60.
Lección 6. La crisis de la dictadura
6.1. La crisis política del régimen
En 1973 Luís Carrero Blanco fue nombrado presidente del gobierno, siendo clave para
unir a todas las familias franquistas y dar continuidad al régimen tras la muerte del
dictador. Estos planes se truncaron cuando éste fue asesinado por ETA en un atentado.
A partir de la muerte de Carrero Blanco, se desarrollaron diversas posturas políticas:
- Los inmovilistas. Pretendían la permanencia del régimen aunque fuese
incrementando la represión.
- Los aperturistas. Apostaban por la necesidad de un cambio progresivo creando
asociaciones políticas dentro del Movimiento.
- El “Búnker”. Representaban la postura más ultra (falangistas y algunos mandos
militares), oponiéndose a cualquier transformación, ya que defendían el
carácter inalterable de los principios del 18 de julio.
En 1974 Carlos Arias Navarro tomó el mando del gobierno y buscó asegurar una unión
entre inmovilistas y aperturistas. El programa se resumió en el llamado “Espíritu del 12
de febrero”, fecha en la que Arias Navarro presentaba un proyecto de aperturismo
político (mayor pluralismo) ante las Cortes5
.
5
Elección de alcaldes y diputaciones, reformas sindicales, ley de asociaciones políticas, etc.

12. Los sectores ultraderechistas veían el espíritu del 12 de febrero como una amenaza a la
continuidad del régimen y forzaron una nueva dinámica con la que el presidente del
gobierno tuvo que decantarse por la opción inmovilista. Los ministros aperturistas, por
su parte, salieron del gobierno.
6.2. El auge del antifranquismo
2. La conflictividad social y política aumentó en los últimos años de vida del dictador
(protesta obrera, estudiantil y grupos de oposición).
3. Asamblea de Cataluña englobó toda la oposición catalana.
4. Creación de la Junta Democrática de España. Integrada por diversos partidos y
sindicatos, fue creada en París para propugnar la formación de un gobierno
provisional que implantase la democracia y adoptase de forma inmediata medidas
como amnistía, libertad política y sindical o legalización de los partidos poíticos.
5. Creación de la Plataforma de Convergencia Democrática posteriormente convertida
en Coordinación Democrática. Impulsada por PSOE, Democracia Cristiana, UGT,
PNV.
6. En los últimos años de vida del dictador se recrudeció la acción violenta del
terrorismo:
6.1. ETA aumentó sus atentados.
6.2. Se mantuvo el terrorismo utltraizquierdista de FRAP y se creó el GRAPO.
7. El franquismo respondió intensificando la represión:
7.1. Ejecución de Salvador Puig Antich (anarquista).
7.2.Instauración del Estado de Excepción6
permanente.
6
El estado de excepción es un régimen de excepción que puede declarar el gobierno de un país en
situaciones especiales. En este estado se podrán suspender los siguientes derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución española en su Art. 55:
- Art. 17.2 Detención preventiva.
- Art. 18.2 Inviolabilidad del domicilio.
- Art. 18.3 Secreto de las comunicaciones.
- Art. 19 Libertad de elección de residencia y libre circulación por el territorio nacional.
- Art. 20.1.a) Libertad de expresar el pensamiento.
- Art. 20.1.d) Derecho a comunicar o recibir información veraz por cualquier medio de
difusión.
- Art. 20.5 Prohibición de secuestrar publicaciones y otros medios de información sin
resolución judicial.
- Art. 21.2 Derecho de reunión en lugares de tránsito público y manifestaciones.
- Art. 28.2 Derecho de huelga.
- Art. 37.2 Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.

13. 7.3. Condena y ejecución de varios miembros de ETA Y del FRAP, a pesar de las
peticiones de indulto.
6.3. La muerte del dictador
Debido a la enfermedad de Franco, el gobierno tuvo que hacer frente a otro foco
desestabilizador, el conflicto en el Sáhara. Este territorio, rico en fosfato, era ansiado
por sus países vecinos, especialmente por Marruecos. Los saharauis crearon el Frente
Polisario abogando por su independencia; frente a ello, España optó por la
descolonización y por permitir un referéndum de autodeterminación del territorio.
En octubre de 1975, el rey Hassan II de Marruecos, apoyado por EEUU, organizó la
Marcha Verde, una invasión pacífica al Sáhara que movilizó a miles de civiles. Ante el
peligro de conflicto bélico, España firmó el Acuerdo de Madrid, por el cual España
entregaba el Sáhara a Marruecos y Mauritania. Este hecho inició un conflicto aún no
resuelto entre el Frente Polisario (creó la República Árabe Saharaui Democrática) y
Marruecos.
Franco murió el 20 de noviembre de 1975 dejando sin fundamento su idea de futuro
dictatorial de España “atado y bien atado”.