為因應全球暖化與氣候變遷危機，各國近年積極宣布於2050年達到淨零排放目標，韓國為全球最仰賴化石燃料的國家之一，於2021年國務會議中表決通過《碳中和基本法》施行令，正式成為碳中和立法國家。本報告將介紹韓國推動2050碳中和政策歷程，並蒐集地方政府依據國家法規所制定的碳中和政策，以了解中央與地方對於能源轉型所扮演的角色與定位。我國地方縣市近年積極在節能減碳與綠能發展上提出對應政策，本研究期盼透過韓國地方能源治理執行重點與案例經驗，以供未來我國地方縣市推動因地制宜的能源政策借鏡。

1. Copyright ITRI 工業技術研究院
郭昱賢 副研究員
綠能與環境研究所 能源政策及推動組
能源與淨零策略研究室
Email：itriB10321@itri.org.tw
2023.01.11
韓國地方能源治理探討

2. © ITRI. 工業技術研究院著作
1. 韓國2050碳中和目標
2. 中央地方能源治理機制
3. 地方能源政策簡介
4. 特色案例參考
簡報大綱
2

3. © ITRI. 工業技術研究院著作
韓國2050碳中和目標
3

4. © ITRI. 工業技術研究院著作
韓國近年碳中和政策推動歷程
4
2020/10
宣布2050年
實現碳中和目標
2021/05
啟動2050
碳中和委員會
2021/10
確立碳中和情境
及2030減排目標
2022/03
通過碳中和
綠色成長基本法
2022/10
公布碳中和綠色
成長推動戰略
韓國2050碳中和目標

5. © ITRI. 工業技術研究院著作
碳中和綠色成長推動戰略
5
◼ 尹錫悅政府依據《碳中和綠色成長法》，於2022/10/26啟動
2050碳中和綠色成長委員會，並宣布碳中和綠色成長推動戰略
(1) 責任實踐
科學理性推動和政策決策
(2) 有序轉型
遵循法治、政黨合作與社會共識
(3) 創新主導
溫室氣體減量、系統監測建立 4
2
3
1
三大政策 四項戰略
協調核電及
再生能源，
重建能源結構 技術應用，
促進能源
效率提升
區域主導
的碳中和
執行系統
跨部會協力
合作解決問題
參考資料：https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=7099
韓國2050碳中和目標

6. © ITRI. 工業技術研究院著作
2050碳中和綠色成長委員會-簡介
6
應對氣候危機的碳中
和綠色成長基本法
(2022/3/25)
 確立碳中和社會過渡基本方向，促進綠色增長
 制定國家願景、中長期減排目標、國家基本計畫目標與實施
 國家氣候危機適應措施建立、變更與檢視
 增進民眾對於碳中和知識，與宣傳交流、國際合作等
功能任務
目的
 審議、決定政府碳中和社會轉型
 促進綠色增長、重大政策規劃實施
依據
資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/base/contents/view?contentsNo=7&menuLevel=2&menuNo=1
韓國2050碳中和目標

7. © ITRI. 工業技術研究院著作
2050碳中和綠色成長委員會-組成
7
⚫ 制定並實施中長
期溫室氣體減排
⚫ 全面的溫室氣體
減排政策
⚫ 交通、廢棄物、
農業和漁業等溫
室氣體減排政策
資料來源：https://www.2050cnc.go.kr/base/contents/view?contentsNo=1&menuLevel=2&menuNo=3
全體委員會
總體規劃委員會
溫室氣體減排
小組委員會
能源和產業轉型
小組委員會
過程轉換和氣候
適應小組委員會
綠色增長與國際
合作小組委員會
⚫ 規劃能源和工
業相關之國家
政策與計畫
⚫ 工業、氫部門
等溫室氣體減
排策略
• 地方碳中和支持
• 氣候預測、氣候
危機適應措施
• 公正轉型政策
• 碳中和綠色增長
教育人力開發
• 宣傳及公眾參與
• 培育和支持綠色
經濟和綠色產業
• 融資協調和支持
• 支持綠色技術研
發與戰略製定
• 國際減量，國際
合作支持
主席：總理/民間共同主席
成員：政府(21)+民間(32人)
任期：2年(允許一次性連任)
韓國2050碳中和目標

8. © ITRI. 工業技術研究院著作
中央地方能源治理機制
8

9. © ITRI. 工業技術研究院著作
地方政府跟隨中央宣示碳中和
9
資料來源： http://www.kharn.kr/news/article.html?no=16204
文在寅總統於2020年10月宣布，韓國將與國際社會一同積極面對氣候變遷，
並將於2050年以前達到碳中和目標。誓言將於「綠色新政」投入8兆韓元（約
新台幣2千億元），重新改造公共建築、增加都會區綠覆率、為新能源與再生
能源奠定發展基礎、建立低碳能源工業園區等，以降低對化石燃料之依賴。
全國243個地方政府線上線下參與，宣示到2050年實現碳中和
地方政府碳中和
特別會議
(2021/5/24)
環境部：
碳中和目標必須
透過社會整體轉
型來實現，地方
政府也需團結朝
此目標努力。
中央地方能源治理機制

10. © ITRI. 工業技術研究院著作
中央與地方政府定期例會(1/2)
10
資料來源： https://www.korea.kr/news/top50View.do?newsId=148905526&cateId=subject
背
景
目
的
2022年3月25日通過的「碳中和綠色成長基本法」允許地方政府
組建地方碳中和綠色增長委員會，如建立基本型地方碳中和計畫。
考量在中央在制定碳中和政策過程中，地區及地方政府等各種社
會成員參與越為重要，因此2050碳中和綠色增長委員會於2022年
9月2日舉辦中央&地方定期會議，開啟區域主導的碳中和時代。
交
流
重
點
• 完成碳中和實施體系建立
• 制定碳中和基本條例
• 成立地方委員會
• 建立區域碳中和中心
• 指定碳中和執行官
• 地方政府案例分享
 參與單位：環境部、行政安全部、
產業部及17處一級地方政府
 當日議程：專題講座、地方政府未
來任務、中央&地方合作計畫
中央地方能源治理機制

11. © ITRI. 工業技術研究院著作
中央與地方政府定期例會(2/2)
11
資料來源： https://www.korea.kr/news/pressReleaseView.do?newsId=156539147
(韓惪洙總理)
2022年12月28日召開第二屆碳中和
中央和地方政府例會暨政策研討會
 公正轉型特區運營計畫
 一級地方政府碳中和支持中心進展情況
 碳中和綠色成長促進戰略和重大政策
(如NDC、GHG減排)進展情況
公正轉型特區
碳中和支援中心 地方政府要求中央擴大預算補助
特區可獲得失業補助、企業財政
補貼、貸款等方案(研擬中)
中央地方能源治理機制

12. © ITRI. 工業技術研究院著作
中央與地方體制面分工
12
資料來源： https://www.korea.kr/news/pressReleaseView.do?newsId=156539147
2022年3月25日「碳中和綠色成長基本法」
中央政府
地方政府
➢ 成立「碳中和綠色成長委員會」
➢ 提出「國家碳中和基本計畫」(預計2023/03公布)
➢ 擬定「國家碳中和綠色成長戰略」
➢ 公告「碳中和執行成果報告」
➢ 提出「碳中和基本計畫」
➢ 制定碳中和基本條例
➢ 成立區域碳中和中心、綠色成長委員會
➢ 定期回報「碳中和執行報告」
徵選優良案例(環境部)
中央地方定期例會
中央地方能源治理機制

13. © ITRI. 工業技術研究院著作
地方能源政策簡介
13

14. © ITRI. 工業技術研究院著作
韓國地方制度介紹
14
參考來源： https://chinese.korea.net/Government/Constitution-and-Government/Local-Governments
於1995年全面實施
地方自治制度法
地方政府分為
廣域自治團體：17個
基礎地方自治團體
(市、郡、區)：共226個
地方自治團體首長和議員
任期4年、最多可連任3次
，議員連任則無限制。
首都：首爾
2012年成立世宗
特別自治市(行政)
地方能源政策簡介

15. © ITRI. 工業技術研究院著作
首爾特別市 서울특별시
15
全羅南道
市長：吳世勳(國民力量)
人口：9,542,256人
面積：605.2 平方公里
首爾
參考來源： http://www.ifocus.kr/news/articleView.html?idxno=227596
2050年
首爾氣候
行動計劃
首爾2050年溫室氣體減量路徑規劃
 首爾市於2021年5月宣示在2050年實現淨零
排放，成為碳中和城市。
 2022年1月啟動五年「首爾氣候變遷因應綜合
計畫」，瞄準占溫室氣體排放總量88%的建築
與交通部門，創造綠地、加強氣候調適能力。
 2022年10月預告落實建築溫室氣體排放限額
指導方針，並於2026年正式實施。
地方能源政策簡介

16. © ITRI. 工業技術研究院著作
釜山廣域市 부산광역시
16
全羅南道
市長：朴亨埈(國民力量)
人口：3,369,704人
面積：770.1 平方公里
釜山
參考來源： https://www.onews.tv/news/articleView.html?idxno=122932
釜山2050年碳中和綠色增長委員會
 2021年4月成立2050碳中和綠色增長委員會
 提出「全球氣候領導碳中和城市」願景，目標
至2030年將溫室氣體排放量比2018年減少
47%，並制定10+1戰略。
 特色：綠色建築減碳、建設氫經濟區、世博
 2022年9月參與中央地方例會進行亮點分享
 2022年10月成立釜山碳中和支援中心
2050釜山願景戰略
地方能源政策簡介

17. © ITRI. 工業技術研究院著作
大邱廣域市 대구광역시
17
全羅南道
市長：洪準杓(國民力量)
人口：2,412,642人
面積：883.70 平方公里
京畿道
大邱
參考來源： https://www.onews.tv/news/articleView.html?idxno=122932
大邱碳中和市民會：制定碳中和戰略和行動計劃
 2022年12月14日大邱市公佈了各部門的5項代
表性課題及8項計畫。到 2030 年，將投資 13
萬億韓元用於碳中和城市轉型項目。
 特色：市民主導的減碳政策-1110行動計劃
 碳中和任務包括：工業園區屋頂安裝太陽能、
建立環保公共交通系統、減少碳排放的市民實
踐活動、建立汙水回收系統和森林城市項目。
地方能源政策簡介

18. © ITRI. 工業技術研究院著作
仁川廣域市 인천광역시
18
全羅南道
市長：劉正福(國民力量)
人口：2,936,214人
面積：1,063.3 平方公里
仁川
 於12/6-8日舉辦第二屆低碳城市國際論壇，
並宣布「2045仁川碳中和願景戰略」。
 4大政策方向：
 創建低碳經濟生態城市、
 擴大定制化公民氣候行動、
 促進全球氣候合作體系
 加強安全應對氣候危機。
 15項推進任務包含：2030年爲止投資18兆5
千億韓元、擴大再生能源應用、推動氫能巴
士、廢除年限結束的煤炭發電、培育新興產
業及支援技術革新、氣候災害評估與公正轉
型、碳中和治理市民協議會及市民實踐運動..
參考來源：http://www.newstheone.com/news/articleView.html?idxno=113803
2045仁川碳中和願景
地方能源政策簡介

19. © ITRI. 工業技術研究院著作
光州廣域市 광주광역시
19
全羅南道
市長：姜琪正(共同民主黨)
人口：1,444,787人
面積：501.1 平方公里
光州
參考來源：http://www.kgmaeil.net/news/articleView.html?idxno=303581
 於2021年宣布將推動AI-綠色新政，以實現
2045年實現碳中和能源自給自足的城市。
 AI-綠色新政制定了「綠色轉型城市、氣候安全
城市和綠色工業城市」三大戰略
 公民參與：2022年10月光州氣候政策論壇
地方能源政策簡介

20. © ITRI. 工業技術研究院著作
大田廣域市 대전광역시
20
全羅南道
市長：李莊雨(國民力量)
人口：1,457,619人
面積：539.6 平方公里
大田
2022年12月14日成立「2050碳中和綠色增長委員
會」，審議與決定碳中和及綠色增長等主要政策。
 組成：由建築、交通、能源領域專家等20人
 任務：審議及決定碳中和政策的基本方向、本市
碳中和願景和減排目標的設定，以及氣候變化應
對和適應措施基本方案的製定、變更和實施。
資料來源： https://www.newsis.com/view/?id=NISX20221214_0002123203
地方能源政策簡介

21. © ITRI. 工業技術研究院著作
蔚山廣域市 울산광역시
21
全羅南道
市長：金斗謙(國民力量)
人口：1,128,163人
面積：1,062.0 平方公里
蔚山
資料來源： http://www.ujeil.com/news/articleView.html?idxno=317429
 2022年12月開設碳中和支持中心
 中心主要職能：
 支持碳中和基本規劃和氣候危機適應措施的
戰略研擬與實施
 促進能源轉換並開發和推廣轉換模型
 支持區域溫室氣體排放統計運算、分析
 2022年為韓國氫試點城市(國土交通部)
地方能源政策簡介

22. © ITRI. 工業技術研究院著作
京畿道 경기도
22
全羅南道
知事：金東兗(共同民主黨)
人口：13,479,798人
面積：10,192.5 平方公里
京畿道
資料來源：
https://gnews.gg.go.kr/news/news_detail.do?number=20221221095410
4216C048&s_code=C048&page=1&SchYear=&SchMonth=
 2022年碳中和優秀地方政府(環境部)
 碳中和政策方向：
 發展再生能源來大幅減少溫室氣體排放
 擴大綠色建築、產業綠色轉型、擴大環保汽
車和充電基礎設施供應、能源弱勢福利
 京畿道碳中和協商機構，成立共同資金，
 提出公正轉型碳中和政策
 加強行政和財政支持
京畿道碳中和基金
地方能源政策簡介

23. © ITRI. 工業技術研究院著作
江原道 강원도
23
全羅南道
知事：金鎮台(國民力量)
人口：1,536,175人
面積：16,828.3 平方公里
江原道
資料來源： https://www.kukinews.com/newsView/kuk202202160248
 提出2040年碳中和實施戰略，轉型為低碳社會
 將2022年定為碳中和實施元年
 主要內容：
 在地發展原則
 通過產業轉型以實現碳中和
 藉由溝通協擬定政策方向
 推進3項領域10項行動任務
地方能源政策簡介

24. © ITRI. 工業技術研究院著作
忠清北道 충청북도
24
全羅南道
知事：金榮煥(國民力量)
人口：1,596,303人
面積：7,406.8 平方公里
忠清北道
資料來源： http://www.vision21.kr/mobile/article.html?no=229633
https://www.cj-ilbo.com/news/articleView.html?idxno=1095631
2022年12月29日成立「2050碳中和綠色增長委員
會」，審議與決定碳中和重大政策。
 組成：能源、氫能、工業、交通、畜牧業領域
 網站：2050 年碳中和意見收集窗口
 問卷：3 月份對 500 名居民進行的“氣候變化
和碳中和意識調查”的調查，71.9%（359人）
知道碳中和，參與碳中和生活方法實踐..等題項
地方能源政策簡介

25. © ITRI. 工業技術研究院著作
忠清南道 충청남도
25
全羅南道
知事：金泰欽(國民力量)
人口：2,116,452人
面積：8,245.5 平方公里
忠清
南道
資料來源： https://www.sedaily.com/NewsView/26C8TJL509
http://www.ccnnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=277327
 背景：忠清南道是全國燃煤火力發電廠數量最
多的地區，全國57座佔29座。截至2019年，
溫室氣體排放量達1.55億噸，佔全國7.01億噸
的22%，以大都市群排名居全國首位。
 實施主要任務
 國際網絡的建立和持續加強合作(CCUS)
 公私合作的系統化，以實現公正轉型
 發展氫能源融合產業園區創建
 促進減碳建築材料的無管制專項區
碳中和經濟宣言
地方能源政策簡介

26. © ITRI. 工業技術研究院著作
全羅北道 전라북도
26
全羅南道
知事：金寬永(共同民主黨)
人口：1,796,331人
面積：8,069.1 平方公里
全羅北道
資料來源：
http://www.jd.re.kr/jthink/2018/inner.php?sMenu=B1000&pno=2&mod
e=view&no=329
 2021年制定碳中和的基本方向(草案)
 全羅北道為汽車與造船業基地
 主要任務：加速能源轉型與排碳、智慧農業發
展、推動新興產業、公民參與、公正轉型。
 2022年12月成立碳中和特別委員會：11名
地方能源政策簡介

27. © ITRI. 工業技術研究院著作
全羅南道 전라남도
27
全羅南道
知事：金瑛錄(共同民主黨)
人口：1,844,148人
面積：12,345.2 平方公里
全羅南道
資料來源：https://www.yna.co.kr/view/AKR20221123121700054
 2021年宣布碳中和淨零願景，特色戰略包含：
發展海上風力、RE100園區、農漁業資通技術
 實施全南碳積分制度，以擴大市民參與。根據
過去兩年的電力、自來水廠和城市燃氣等能源
消耗量節省一定比例時，提供現金、禮券和現
收現付信封等獎勵的系統.
全羅南道碳中和支持中心
地方能源政策簡介

28. © ITRI. 工業技術研究院著作
慶尚北道 경상북도
28
全羅南道
知事：李喆雨(國民力量)
人口：2,635,896人
面積：19,033.3平方公里
慶尚北道
 2022年7月成立慶北碳中和支持中心：
 建立能源、工業、交通等行業碳中和模式
 碳中和相關調查、研究、教育和宣傳
 行業溫室氣體統計、計算、分析
 為企業碳中和提供諮詢、支持等任務
 通過創建「能源產業融合園區」，打造由風力
發電園區、海上風電園區、新再生能源產業創
新園區組成的產業融合基地。
資料來源：https://www.kukinews.com/newsView/kuk202207070011
https://www.hellot.net/news/article.html?no=72752
慶尚北道碳中和支持中心
地方能源政策簡介

29. © ITRI. 工業技術研究院著作
慶尚南道 경상남도
29
全羅南道
知事：朴完洙(國民力量)
人口：3,329,623人
面積：10,540.4 平方公里
慶尚南道
資料來源： https://www.idomin.com/news/articleView.html?idxno=811063
 2022年11月碳中和委員會和岐阜市民協會聯合
研究成果，發表慶南型2050碳中和路線圖
 主要內容包含：減少能源轉換、工業、運輸、
廢物和農漁業等各個領域的碳排放計劃。
 「減少火力發電」和「擴大可再生能源」對於
到2030年將能源轉換部門減排至關重要。
市民參與工作坊
地方能源政策簡介

30. © ITRI. 工業技術研究院著作
濟州特別自治道제주특별자치도
30
知事：吳憐勳(共同民主黨)
人口：674,484人
面積：1,850.2 平方公里
濟州 資料來源： https://m.khan.co.kr/feature_story/article/202201010730001
海上風力發電園區
 濟州島2012年宣布在2030年達成無碳島
(Carbon-Free Island, CFI)的願景。
 兩大主軸包含將濟州島電力部門轉型為100%再
生能源，以及將運輸部門完全電動化。
 島上再生能源占比已達16%(2020年底數據)
 地方相當重視在地居民意見與協商，於2011年
成立濟州能源公社(JEC)，主要執行再生能源場
址選定與開發商遴選等任務。
地方能源政策簡介

31. © ITRI. 工業技術研究院著作
世宗特別自治市세종특별자치시
31
全羅南道
市長：崔旼鎬(國民力量)
人口：361,396人
面積：464.9 平方公里
世宗
資料來源： https://www.dsi.re.kr/menu.es?mid=a10222000000#nth1
 世宗市碳中和支援中心對應：第68條《應對氣
候危機的碳中和綠色增長框架法》
 第22條《碳中和綠色增長基本條例》
 通過制定和研究區域氣候危機和碳中和計劃，促
進能源轉換和開發和推廣，採取相關措施轉換模
型，為每個部門開發建立碳中和模型。
 宗旨：建立健康宜人的社區作為碳中和城市
地方能源政策簡介

32. © ITRI. 工業技術研究院著作
特色案例參考
32

33. © ITRI. 工業技術研究院著作 33
地方農業太陽能示範項目
資料來源： https://www.palnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=109748
 2020年農業、食品和農村事務部公告「農業太陽能培育模式示範支持項目」
 背景：根據再生能源3020計畫實現農村地區目標，並增加農戶收入。在農村
地區目標至2030年提供10GW裝置容量。
 任務：以推動適合農電共生發展的作物品種、與栽培方法等實證研究
 示範：華城、坡州、寶城、順天、濟州為優先示範區。
行政區(技術中心) 作物
全羅南道
綠茶、水梨、
葡萄
忠清南道
唐津農業技術中心
馬鈴薯
全羅北道
群山市農業技術中心
水稻
地方政府試驗作物參考
特色案例參考

34. © ITRI. 工業技術研究院著作 34
全羅南道再生能源發展計畫
資料來源： https://www.palnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=109748
 全羅南道於2022年12月舉辦「全羅南道能源產業研討會」，與
產官學研共同討論再生能源地方發展計畫。會議討論內容包含：
 企業RE100
 農業太陽能發電項目
 再生能源一體化綜合體推進計畫
 提高能源效率
 再生能源開發利益分享系統
 農業太陽能電站實地考察…等
➢ 全南創建了國內首個3MW級農業太陽能發電園區，建立了土地所有
者、租戶和周邊居民合作的試點模式。
➢ 全南的能源和再生能源供應量為4,557兆瓦，佔全國總量的18.5%，
居全國首位。發電量佔全國42157GWh的13.6%，居全國第二位，
是韓國地方政府中推廣再生能源政策最積極的地方政府。
寶城
特色案例參考

35. © ITRI. 工業技術研究院著作
參考資料
35
1. 韓國2050官方網站，https://www.gihoo.or.kr/netzero/main/index.do
2. 韓國2050碳中和綠色成長委員會網站，https://www.2050cnc.go.kr
3. 楊怡真 ，韓國各地方政府皆宣布「2050年碳中和」目標，將制定氣候變遷計畫、設立專業部門並
加強人力及挹注預算於碳中和目標公民參與治理模式，能源知識庫， 2021/05
4. 韓國地方政府碳中和特別會議，2021/05，
http://www.kharn.kr/news/article.html?no=16204
5. 張景淳，韓國環境部因應2050碳中和進行組織改組，能源知識庫， 2021/06
6. 張景淳，韓國2050碳中和委員會於2021年6月召開總體規劃委員會，會中宣布2050碳中和情境將
於同年10月公布，並持續與專家、產業、利害關係人及民眾進行溝通，能源知識庫， 2021/06
7. 張景淳、林韋廷，韓國國會司法委員會通過「應對氣候危機的碳中和綠色成長基本法」將2050碳
中和明確入法，能源知識庫， 2021/08
8. 應對氣候危機的碳中和綠色成長基本法，2022/03，
https://www.2050cnc.go.kr/base/main/view
9. 碳中和綠色成長推動戰略，2022/10， https://reurl.cc/RO1vqx