長久以來，再生能源之發展往往伴隨著生態環境之競合或社會爭議，為確保地面型太陽光電設置與養殖漁業、社會經濟與生態環境共存共榮，排除爭議區位，進而維持魚塭所提供之生態系服務功能與確保養殖收益，遂訂定漁電共生「環境與社會檢核機制」，以圖資作為科學證據，嚴格篩選分流出全國「較無生態環境疑慮」及「稍具生態議題」之魚塭，並依生態議題程度不同導入不同強度之環社檢核機制，以有效率推動漁電共生。然台灣西南沿海為魚塭高度密集區域，在大力推動漁電共生之背景下，勢必牽引在地之環境生態與社會關係，故本研究盤整西南沿海與漁電共生有關之環境與社會議題，期作為後續推動漁電共生或其他樣態之太陽光電推動參考。

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台灣西南沿海漁電共生推動情形
與環境、社會議題總體檢
工研院綠能所, 李屏, 副研究員
Zoe.Lee@itri.org.tw
2022/08
1

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簡報大綱
背景說明
台灣西南沿海漁電共生推動現況
台灣西南沿海環境、社會議題總覽
因應對策案例
結論
2
01
02
03
04
05

3. Copyright ITRI 工業技術研究院 版權所有
01 背景說明
3

4. Copyright ITRI 工業技術研究院 版權所有 4
太陽光電政策推動框架
早期成果
0.8GW (-2015)
建立根基 逐步推動
太陽光電2年推動計畫
目標1.52 GW (2016-2018)
厚植基礎 成功帶動
累積設置7.7 GW
承先啟後 務實推動
整體目標累積20 GW
(2021-2025)
能源轉型 永續家園
年新增設置
1~2GW
2025
年
20GW
2021年
2018
年
2015
年
年新增設置
超過2GW
年新增設置
0.5~1GW
年新增設置
不及0.5GW
加速擴大推動太陽光電 穩健達成能源轉型願景
經濟部主責推動鹽業用地
2019年完成90 MW完工併聯
與內政部、地方政府建立模式
農委會完成
漁電共生試驗
2019年完1.4 MW
長期擴大推動

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 太陽光電透過產業園區、畜、農、漁電共生以及中央與地方共同推
動，建立示範，全面帶動設置能量。
 優先推動屋頂型四大主軸：工廠屋頂、公有屋頂、農業設施、其他
屋頂。
 地面型則以提高土地利用價值為原則，優先推動具社會共識、無環
境生態爭議場域。
使用不利農用土地
土地複合利用 公有/閒置用地活化
不利農業經營用地
汙染土地/掩埋場
循線找地及回填地專案
漁電共生
球場、停車場
滯洪池、水庫
工業區土地
公有/國營土地
嘉義滯洪池
嘉義縣中埔鄉台糖公館滯洪池4.36 MW
新北市掩埋場
新北市三峽碳中和樂園2 MW
彰化彰濱工業區
彰化彰濱工業區崙尾西區100 MW
太陽光電政策推動框架

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漁電共生與環社檢核(1/2)
全台魚塭分布現況(約43,000公頃)
優先推動
環境
議題
中央政策
地面型太陽光電
促進土地多元與加值利用
漁電共生
社會
議題
原則：
土地多元利用
推動時潛在議題
以漁電共生環社檢核
細緻處理

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漁電共生與環社檢核(2/2)
 環社檢核透過科學證據嚴篩分流，生態議
題程度對應環社檢核機制強度
 依議題辨認結果提出不同程度之因應對策
方案，以有效推動漁電共生
 參考美國自然保育協會REA(Rapid
Ecological Assessment)夥伴關係精神，
確保決策在地參與，邀請環境生態、社會
經濟焦點團體，快速掌握問題核心

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02 台灣西南沿海漁電共生推動現
況
8

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由地方與民間推動劃設 中央推動劃設(先行區) 中央推動劃設(非先行區)
733公頃 4,702公頃 10,755+公頃
環社檢核機制推行
西南沿海漁電共生推動情形(1/2)

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西南沿海漁電共生推動情形(2/2)
 自109年中央推動劃設專區起，已有數家業者依循環社檢核程序取得電業
籌設許可，分布於臺南市學甲區、嘉義縣布袋鎮
 臺南市學甲區及嘉義縣布袋鎮及義竹鄉為經濟部於109至110年間推動之
漁電共生環社檢核示範案，該兩案分於110年6月及110年9月公開區位資
訊、議題，作為光電業者後續於此區設置之參考
資料更新至111.4.11
資料來源：能源局網站，懂能源團隊整理

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03台灣西南沿海環境、社會議題
總體檢
11

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環境議題 社會議題
議題類別
頗受影響
略受影響
影
響
程
度
 環社檢核議題辨認過程，將判定的議題分類為環境(含生態)及社會議題
 依生態多樣性資料庫、文獻蒐集、現地勘查、訪談、意見徵詢等程序，分級影響
程度
4. 對水域側邊鷗科利用
5. 對紅皮書受脅植物
6. 對地區生態廊道水鳥利用
7. 對緊鄰防風林魚塭提供蝙蝠飲水
1.對濕地周邊或海岸線水鳥利用
2.對鹽田、濕地等水鳥利用替代
棲地功能
3.具生態價值低維管魚塭
1.對區域觀光發展
2. 對ASC生態養殖認證取得
3. 對魚塭相鄰農田
4. 對地方政府列管珍貴老樹
5. 對當地酪農業
6. 對當地文化活動
7. 對交通幹道乘載量
8. 對養殖漁業生產區整體規劃
9. 對當地都市計畫開發案
西南沿海環境、社會議題總覽

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雲林口湖環境議題辨認圖
高雄茄萣.湖內.路竹.岡山.阿蓮
環境與社會議題辨認圖
西南沿海環境、社會議題總覽

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 環境議題
編號 議題重點 涉及地區
1 漁電開發對水鳥停棲、覓食功能嚴重影響
• 臺灣最大之大杓鷸族群主要停棲區域，另有東方環頸鴴、紅腹濱鷸
等鷸鴴科鳥類長期使用紀錄
• 魚塭曬池時提供鷸鴴科等遷徙性水鳥覓食功能減損
彰化芳苑
嘉義布袋義竹
2 漁電開發對濕地周邊或海岸線水鳥利用頗受影響
• 河川、海岸漲潮時，水鳥(黑面琵鷺、鷸鴴科等)往魚塭棲息、活動。
台南學甲
雲林口湖
3 對鹽田、濕地等水鳥利用替代棲地功能頗受影響
• 魚塭已成為周鄰鹽田、濕地的替代棲地，水鳥(以黑面琵鷺為主，
包含鷗科、鷸鴴科)在養殖冬季曬池期間利用低水位魚塭覓食雜魚
雜蝦，或濕地與魚塭水路連結提供營養水源，並棲息於塭堤或可遮
蔽草叢內。
• 位於雲林口湖溼地周圍魚塭，除具有替代棲地功能外，當地社區亦
將溼地結合環境教育及社區永續發展活動，關注整體區域生態狀態。
嘉義布袋、義竹、
東石
高雄茄萣、湖內、
永安
雲林口湖
彰化福興
4 具生態價值低維管魚塭頗受影響
• 已形成草澤溼地樣貌之自然度高魚塭，吸引鳥類棲息利用，恢復養
殖後影響原有生態系服務功能。
• 位於嚴重地層下陷區養殖區域內有部分魚塭已停養，並具有滯洪、
蓄水及水鳥等生態物種利用生態系統服務功能。
台南學甲
嘉義布袋、義竹、
東石
屏東林邊、東港
雲林口湖
西南沿海環境、社會議題總覽

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 環境議題
編號 議題重點 涉及地區
5 對水域側邊鷗科利用略受影響
• 河川或海岸線等水域側邊魚塭土地，鷗科(黑腹燕鷗、小燕鷗等)
或鷸鴴科隨機利用魚塭設施或電線杆停棲。
台南學甲
高雄茄萣、湖內、
路竹、永安、梓官
雲林口湖
嘉義東石
6 對紅皮書受脅植物略受影響
• 土沉香為木本科植物，為紅皮書名錄易危等級，施工機具需避免
碰撞及影響後復原。
• 草本或藤蔓類紅皮書受脅植物，於堤岸整理、施工機具均須避免
破壞。
嘉義布袋、義竹、
東石
高雄茄萣
雲林口湖
彰化福興、芳苑
7 對地區生態廊道水鳥利用略受影響
• 魚塭位於當地多處濕地連結間，於生態上具有生態廊道之棲地連
結功能。
屏東林邊
8 對緊鄰防風林魚塭提供蝙蝠飲水略受影響
• 蝙蝠專家指認鄰近樹林周邊魚塭可能有較多樣的蝙蝠活動，照明
設備影響偏好暗黑環境的蝙蝠活動，或光電鋪排影響蝙蝠喝水
雲林四湖、
嘉義東石
西南沿海環境、社會議題總覽

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 社會議題
編號 議題重點 涉及地區
1 漁電開發對ASC生態養殖認證取得頗受影響
• 區內有多位已取得ASC認證之養殖戶，每年ASC認證單位皆由
國外派員過來驗證是否符合標準
台南學甲
2 對區域觀光發展頗受影響
• 魚塭位於當地觀光發展重鎮，且已造成地方抗議景觀影響
屏東東港
3 對魚塭相鄰農田頗受影響
• 魚塭與農田緊鄰，農地耕作焚燒、魚塭抽排水、整堤鋪設光電
均可能造成地界處理爭議
屏東新園
4 對地方政府列管珍貴老樹頗受影響
• 地方政府依相關自治條例列管轄內珍貴老樹，並有民眾志工巡
視保護。
嘉義布袋、義竹、
東石
5 對當地酪農業頗受影響
• 光電板表面反光、熱氣影響畜舍內濕度與環境，進而影響牛隻
泌乳、電力設備干擾畜舍內智慧生理感測設備。
彰化福興
西南沿海環境、社會議題總覽

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 社會議題
編號 議題重點 涉及地區
6 對當地文化活動略受影響
• 民俗活動：賽鴿笭、火燈夜巡、牽水車藏(狀)祭典
• 遶境活動：學甲上白礁既刈香遶境、東港迎王平安祭典遶境、四
湖五股開臺尊王過爐等廟宇活動
• 風水寶地、文化史蹟：烏鴉洛陽穴
• 文化資產：茄萣竹滬鹽警槍樓
• 觀光景點：老塘湖藝術村、成龍溼地國際藝術節、梧滯洪池、口
湖遊客中心與舊糖業鐵道、王功漁火節等
台南學甲
嘉義布袋、義竹、
東石
屏東東港
高雄茄萣、永安、
彌陀
雲林口湖、四湖
彰化福興、芳苑
7 對交通幹道乘載量略受影響
• 同一區域已有大量施工案
• 魚塭區域內道路狹小且路況不佳
• 當地居民使用及觀光車輛通常主要道路
台南學甲
屏東東港
8 對養殖漁業生產區整體規劃略受影響
• 已成立之養殖漁業生產區，均有整體養殖環境公共設施整建和水
產品質衛生、產業發展規劃。
嘉義布袋、義竹
9 對當地都市計畫開發案略受影響
• 部分魚塭位於都市計畫開發案範圍(如產業園區、觀光區)
台南學甲
彰化芳苑、福興
西南沿海環境、社會議題總覽

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18
議題盤點 → 研擬因應對策
 目的：為降低或避免光電設置可能對擇定開發案場及鄰近區域之生態
環境與在地社區之社會經濟發展的影響
 適用對象：光電業者所擇定開發案場部分或全部位於關注減緩區者
 概念：針對光電設置對在地環境生態或社會經濟的可能影響與衝擊，
優先採迴避、縮小、減輕或補償等措施
 範疇：針對案場範圍內所涉及之議題提出因應對策
 能源局所公告之議題辨認皆有針對各議題提出「建議因應對策方向」
供設置業者參考，但因應對策撰擬過程仍應充分與在地利害關係人共
同討論
迴避 縮小 減輕 補償 增益
因應對策

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 西南沿海魚塭區涉及紅皮書植物議題之區域包含彰化縣福興鄉、芳苑
鄉、嘉義縣東石鄉、布袋鎮、高雄市茄萣區
 常見之紅皮書受脅植物有蘄艾、高麗芝、細葉零餘子(彰化) 、光梗闊
苞菊(彰化、東石) 、苦藍盤(東石)、土沉香(茄萣、布袋) 等
 上述議題之建議因應對策共通性與差異性如下：
因應對策案例-植物篇
蘄艾、高麗芝、
細葉零餘子
(福興、芳苑)
因
應
對
策
差
異
苦藍盤(東石) 土沉香(茄萣、布袋)
 選址與設計規劃階段：事前掌握受脅物種位置並盡可能迴避、諮詢在地生態專家
 施工階段：優先避免影響植株，或圍籬保護、警示帶標示等，倘無法避免，諮詢
相關單位後移植。施工時機具暫置位置也須經專業人士確認迴避受脅植物
 營運階段：避免使用除草劑、鼓勵生態友善措施
維持堤岸既有表
土、堤岸水路既
有生長條件(避
免水泥化)
施工前、中、後監看，
避免施工作業擾動植栽
。倘因施工導致受損，
建議聘請植栽養護專業
人員進行照護
光梗闊苞菊(福興
、芳苑、東石)
施工前、中、後監
看，避免施工作業
擾動植栽，如產生
擾動，則可直接購
買苗木補植
施工前、中、後監
看，避免施工作業
擾動植栽，如產生
擾動，則應移植與
採種繁殖
*維持堤岸既有表土

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因應對策案例-水鳥篇(1/2)
 西南沿海各鄉鎮魚塭區域皆有水鳥停棲或覓食，主要利用範圍包含濕
地周圍魚塭、廢曬鹽田、河口周遭、高度自然魚塭等
 西南沿海魚塭區常見水鳥包含鷸鴴科鳥類(如彩鷸、大杓鷸、黑尾鷸
、大濱鷸、紅腹濱鷸、黑尾鷸、高蹺鴴、小辮鴴、東方環頸鴴) 雁鴨
、鷗科(黑腹燕鷗、小燕鷗、紅嘴鷗、黑嘴鷗)、鷺鷥及黑面琵鷺等，
前述水鳥利用魚塭的方式多以停棲、覓食為主
 上述議題之共通性建議因應對策如下：
 選址與設計規劃階段：掌握案場內物種利用方式及分布熱區，並據以規劃設
計光電鋪排位置，光電佈設保留大面積、完整少遮蔽魚塭
 施工階段：避開候鳥季、採用最小影響工法、防震減噪、架設施工圍籬等
 營運階段：維持曬池前低水位並保留下雜魚、執行水質及生態監測、不使用
除草劑
照片：松楓生態服務公司 照片：觀察家生態顧問公司

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一般濕地、鹽田附近 河口附近
高度自然魚塭
提供偏好隱蔽水鳥覓食、繁
殖空間
 對策重點：
1. 維持周邊草澤環境現況
2. 可設計高地落差的蓄水池
，高水位提供雁鴨使用，低
水位提供鷸鴴覓食
3. 光電配置朝低遮蔽率為方
向，或是強化隱蔽性
4. 養殖可採低密度放養，或
作為滯洪池或蓄水池
地層下陷導致漲潮時，水鳥
往鄰近濕地、鹽田停棲
 對策重點：
1. 蓄水池設計不同高度變
化以供不同水鳥停棲
2. 須事前掌握議題並據以
決定光電板鋪設方向，如設
置於既有道路旁或建物一側
，使光電成為水鳥與人為干
擾之屏障
(1) 黑琵、鷗科覓食區：避
免切割棲地、維持開闊水面
(2) 鷸鴴科、鷗科停棲區：
維持既有停棲位置或營造新
的停棲點(需低人為干擾)
3. 施工過程需管控抽排水
的水質，如設置沉砂池，工
區逕流水沉澱後再排出，避
免影響濕地及周邊魚塭
海埔新生地(大杓鷸利用)
度冬族群棲息地，提供較大
警戒範圍、滿潮停棲、覓食
之空間
 對策重點：
1. 保留離海岸近、視野佳、
干擾少之堤岸以確保水鳥於
漲潮之利用停棲，可考慮未
設置光電之部分堤岸加固或
加寬，以提供水鳥停棲空間
2. 光電設施架設集中於道路
側或內陸區域，可降低棲地
破碎化程度
3. 可考慮於緊臨海水進排水
路一側之魚塭規劃緩衝淨化
池，可設置浮動式光電板，
可避免堤岸遮蔽，以利水鳥
維持於堤岸棲息利用。
4. 施工期間設置監看人員，
確認工程施作範圍預留足夠
水鳥警戒緩衝距離
漲潮時，提供潮間帶水鳥由
沿海往內陸延伸之停棲功能
 對策重點：
維持既有停棲位置(堤岸)或營
造新的停棲點(需低人為干擾)
、光電板防鳥踏設計
#黑面琵鷺 #鷸鴴科 #雁鴨#鷗科
#大杓鷸 #鷸鴴科 #鷗科
#黑面琵鷺 #彩鷸 #雁鴨
#鷸鴴科 #燕鷗類
因應對策案例-水鳥篇(2/2)

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03 結論
22

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結論
 我國西南沿海漁村無論在生態棲地特性或是文化、景觀上，皆有部
分共通性，然同一議題在不同地區仍可能因養殖因素、物種差異或
是生物利用方式不同、該議題的影響程度不同等原因，而有不同的
建議因應對策。
 以水鳥為例，幾乎所有岸鳥為降低掠食風險，會選擇停棲於大面積
、視野開闊、離覓食地較近的堤岸群棲，多數岸鳥偏好於植被較少
的水泥堤上群棲，故水鳥利用類型的因應對策是以光電佈設保留大
面積、完整少遮蔽魚塭為主，然該區如水鳥是以停棲方式利用，則
多建議保留停棲位置或是加固堤岸；偌多為覓食利用，則以維持低
水位為因應對策重點。
 透過議題盤點與建議因應對策之梳理，可有助於光電業者於選址、
規劃設計階段掌握在地重要環境生態或社會經濟議題，並加以溝通
、處理，但最終仍須充分了解案場內物種利用型態，並依照個案情
形、與養殖者溝通之結果規劃設計最合適之因應對策。

24. Copyright ITRI 工業技術研究院 版權所有
簡報完畢
敬請指教
24

25. Copyright ITRI 工業技術研究院 版權所有 25
參考文獻
 經濟部，再生能源發展條例第6條第1項未來2年及中華民國114年再生能源推廣目標各類別再生
能源所占比率及其發展計畫與方案
 經濟部能源局，漁電共生環社檢核網站
 經濟部能源局，漁電共生環社檢核因應對策指引
 經濟部能源局，漁電共生環社檢核議題辨認操作手冊
 經濟部能源局，臺南市學甲區漁電共生環社檢核議題辨認報告
 經濟部能源局，【111年5月9日更新】嘉義縣布袋鎮及義竹鄉漁電共生環社檢核議題辨認報告
 經濟部能源局，屏東縣新園鄉、東港鎮、林邊鄉議題辨認報告
 經濟部能源局，【最新版】高雄茄萣湖內路竹岡山阿蓮環社檢核議題辨認報告
 經濟部能源局，高雄市永安區、彌陀區與梓官區漁電共生環社檢核議題辨認報告
 經濟部能源局，雲林口湖四湖案議題辨認報告
 經濟部能源局，嘉義縣東石鄉議題辨認報告
 經濟部能源局，彰化縣福興鄉及芳苑鄉議題辨認報告
 農業綠能發展資訊網
 太陽光電單一服務窗口
 黃馨儀，鷸鴴類岸鳥在魚塭環境的群棲地選擇與偏好
 DoEnergy, 取得發電業籌設許可太陽光電案場