Storie di richieste di accesso civico e di restituzione ai Comuni dei loro dati sui rifiuti in formato aperto.

1. Prima edizione 2017/18
Chi ha dato,
ha dato!
Storie di richieste di accesso
civico
e di restituzione ai Comuni
dei loro dati
sui rifiuti in formato aperto.

2. 1
“Chi ha dato, ha dato!”
“A un anno dal FOIA (Freedom of Information Act – Dlgs n. 97
del 2016), la norma che consente a tutti i cittadini di richiedere
dati e documenti alle PA, abbiamo testato il suo rispetto in 37
Comuni monitorati attraverso le richieste di accesso civico ge-
neralizzato presentate da 43 studenti-cittadini monitoranti
del laboratorio didattico per la comunicazione pubblica Di-
ritto di Accesso Civico del mio corso Comunicazione pub-
blica e linguaggi istituzionali.
Solo 15 Comuni hanno risposto alle nostre richieste. Solo 1 Co-
mune ha pubblicato la richiesta ricevuta nel registro per l’acces-
so civico, rispettando lo spirito della legge che intende far diven-
tare l’informazione richiesta e rilasciata dal Comune un bene
della comunità. Anche i Comuni virtuosi nel fare la raccolta diffe-
renziata comunicano poco e male con i cittadini. Così come le
aziende che gestiscono i servizi pubblici di raccolta dei rifiuti ur-
bani non comunicano i risultati del loro fare impresa per il bene
pubblico.
Abbiamo esercitato il nostro diritto di accesso civico chiedendo
ai Comuni dati di tipo economico finanziario, ad esempio gli
incassi della TARI, della vendita dei rifiuti urbani, e dati sulle
quantità dei rifiuti urbani raccolti e sulle destinazioni di
smaltimento e di vendita. Abbiamo richiesto molti dati, infor-
mazioni e documenti. Tutto quello che un comunicatore pub-
blico dovrebbe gestire quotidianamente per rendere la PA aper-
ta e consentire ai cittadini di poter controllare il suo operato e
partecipare attivamente per migliorare la gestione dei servizi
pubblici.
I dati sui rifiuti sono dei Comuni ma si trovano in tante altre fonti
istituzionali come il Catasto dei Rifiuti, gestito dall’Istituto Supe-
riore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) e, mol-
to spesso, sono pubblicati gratuitamente sulla piattaforma My-
Sir, sviluppata dall’azienda Microambiente, che mette a disposi-
zione i dati che gestisce per conto di molti Comuni.
Nonostante le mancate risposte al FOIA, abbiamo 21 dataset
in formato aperto con 34.748 sulla piattaforma SPOD del pro-
getto Horizont 2020 ROUTE-TO-PA, coordinato dal gruppo di
ricerca ISISLAB dell’Università di Salerno.
Ora i dati sui rifiuti urbani sono stati organizzati secondo i
bisogni informativi di un qualsiasi cittadino e cittadina che
paga la TARI, tassa sui rifiuti.
Dati aperti e riusabili dai giornalisti che vogliono fare inchieste
e dalle imprese capaci di trasformare i rifiuti seguendo le logi-
che dell’economia circolare.
Introduzione

3. 2
Ora questi dati sui rifiuti urbani possiamo darli noi ai Comu-
ni. Anche ai Comuni che non hanno risposto e a quelli che han-
no rilasciato i loro dati “chiusi” nei documenti amministrativi.
Gli studenti monitoranti hanno utilizzato i dati sui rifiuti urbani
trovati per realizzare gli strumenti di comunicazione pubblica
che ho modellizzato per il laboratorio Diritto di Accesso Civico:
infografiche, timeline, schede URP, strumenti per il data storytel-
ling per la comunicazione pubblica.
Nei loro post sul blog didattico Diritto di Accesso Civico ci sono
le storie delle loro richieste FOIA. Storie di dati non dati, di da-
ti trovati. Di trasparenza amministrativa negata. Di accoutabili-
ty realizzata e comunicata dagli stessi cittadini monitoranti
che vogliono diventare comunicatori pubblici. Per fare davvero
la PA Aperta”.
Daniela Vellutino

4. 1
Monitoraggio
Civico

5. 4
I numeri del monitoraggio
43 Richieste d'Accesso Civico
37 Comuni monitorati
7 Provincie
5 Regioni
21 Dataset divisi per provincie
34.748 Dati raccolti

6. 2
FOIA
Indice
1. Le richieste d’Accesso Civico ai Comuni.
2. Comuni monitoranti.
3. Comuni con “Registro di Accesso CIvico”.

7. 6
Su 37 Comuni:
26 richieste i Accesso Civi-
co generalizzato con il no-
stro modello di testo
DdAC;
11 Richieste di Accesso
Civico generalizzato con il
modello del Comune.
0
7,5
15
22,5
30
Richieste accesso civico semplice dei Comuni
Richiesta FOIA DdAC
1. Le richieste d’Accesso Civico ai Comuni.

8. 7
Comuni con richiesta FOIA
DDAC
Acerno
Agropoli
Amantea
Avellino
Baronissi
Battipaglia
Calabbritto
Casola di Napoli
Castel San Giorgio
Forino
Forio
Macerata Campania
Napoli
Nocera Superiore
Nola
Ottaviano
2. Comuni monitorati
Palma Campania
Salerno
San Gennaro Vesuviano
San Lorenzello
San Salvatore Telesino
San Giorgio a Cremano
Sarno
Scafati
Siano
Torre le Nocelle
Comuni con un proprio modello
per la richiesta d’Accesso Civi-
co
Acerra
Ariano Irpino
Battipaglia
Caserta
Mercogliano
Potenza
Roccapiemonte
San Giorgio del Sannio
Sant'Angelo dei Lombardi
Santa Maria Capua Vetere
Terzigno

9. 8
3. Comuni con "Registro di Accesso Civico"
17 Comuni monitorati che han-
no il Registro di Accesso Civico
sul sito istituzionale.
1 Comune - Nocera Superiore -
ha pubblicato nel Registro di Ac-
cesso Civico la richiesta presen-
tata dallo studente
monitorante.
6%
94%
Comuni Registro Accesso Civico
Comuni che hanno pubblicato richiesta DdAC

10. 3
FOIA e Diritto di Accesso
Civico semplice
Indice
1. Come hanno risposto i Comuni
monitoranti?
2. Presenza sezione “Informazioni
Ambientali”.
3. Siti autonomi per comunicazioni sulla RD.
4. Comuni presenti in Comuni Ricicloni.
5. I Comuni curano la Comunicazione
Pubblica?
6. Dove, i Comuni che hanno risposto al FOIA,
smaltiscono i rifiuti?
7. Quando si può guadagnare dalla vendita dei
rifiuti?

11. 10
1. I Comuni monitorati hanno risposto al FOIA?
0
8
15
23
30
Comuni
Nessuna risposta Risposte parziali
Risposte insoddisfacenti Risoste esaustive

12. 11
2. Siti istituzionali: sezione "Informazioni Ambientali" in "Ammini-
strazione Trasparente".
Abbiamo analizzato la sezione "In-
formazioni Ambientali" all'interno del-
la sezione "Amministrazione Traspa-
rente" dei siti internet istituzionali
dei Comuni monitorati.
- Informazioni aggiornate
- Informazioni non aggiornate
- Informazioni assnti
0
8
15
23
30
Informazioni Ambientali
Informazioni aggiornate
Informazioni non aggiornate
Informazioni assenti

13. 12
3. Le pagine web sul sito istituzionale o siti autonomi per comuni-
care la Raccolta Differenziata.
SITI AUTONOMI:
• ACTA per il Comune di Potenza;
• L'IGIENE URBANA per il Comune Casola di Napoli;
• SALERNO PULITA per il Comune di Salerno.
SEZIONE NEL SITO COMUNALE: Amantea, Terzi-
gno, Ariano, Caserta, Acerra, Agropoli, Siano, San
Giorgio del Sannio, Santa Maria Capua Vetere.
NESSUNA SEZIONE: Castel San Giorgio, Nocera Su-
periore, Avellino, Forino, Roccapiemonte, Casoria,
Scafati, Sant'Angelo dei Lombardi, Battipaglia, Torre
le Nocelle, Caserta, Acerno, Baronissi, Calabritto, Fo-
rio, Macerata Campania, Mercogliano, Napoli, Nola,
Ottaviano, Palma Campania, San Gennaro Vesuvia-
no, San Lorenzello, San Salvatore Telesino
0
8
15
23
30
Sito autonomo Sezione nel sito del Comune
Nessuna sezione

14. 13
4. I Comuni monitorati presenti nella classifica Comuni Ricicloni
di Legambiente.
Abbiamo analizzato se i
15 Comuni che hanno ripo-
sto alla Richiesta d'Acces-
so sono presenti anche al-
l'interno delle prime 20 po-
sizioni della classifica "Co-
muni Ricicloni" stilata da
Legambiente Campania.
2016
0 4 8 11 15
Presenti Assenti

15. 14
5. I comuni curano la Comunicazione Pubblica?
Dalla nostra analisi è emerso
che non c'è correlazione tra
chi ha risposto al FOIA e chi
comunica.
0
3
5
8
10
Comunicano Non comunicano

16. 15
6. Dove i Comuni monitorati smaltiscono i rifiuti.
- Comuni della Prov. di Salerno 2015 -
2016
- Comuni della Prov. di Avellino 2015 -
2016
- Comuni della Prov. di Napoli 2015 -
2016
- Comuni della Prov. di Caserta 2015 - 2016
- Comuni della Prov. di Benevento 2015 - 2016
Nei dataset su SPOD ci sono le coordinate geografiche e gli indirizzi.
Nei post degli studenti monitoranti ci sono le mappe.

17. 16
7. Quanto guadagnano i Comuni monitorati dalla vendita dei rifiuti.
Comuni che hanno risposto al FOIA.
Ariano Irpino
Sant Angelo dei Lombardi
Torre le nocelle
Salerno
Casola di Napoli
Forino
Siano
Roccapiemonte
Castel San Giorgio
Nocera Superiore
Terzigno
Scafati
Battipaglia
0 150000 300000 450000 600000
545037
433390
324150
177869
144900
87068
66014
40730
36642
0
0
0
0
Ariano Irpino Sant Angelo dei Lombardi
Torre le nocelle Salerno
Casola di Napoli Forino
Siano Roccapiemonte
Castel San Giorgio Nocera Superiore
Terzigno Scafati
Battipaglia
Il Comune di Battipaglia ha il ricavo più alto
dalla vendita dei rifiuti. Ben 545.037,00 euro.

18. 17
Comuni che non hanno risposto al FOIA.
Agropoli
Baronissi
Napoli
Potenza
San Giorgio del Sannio
San Lorenzello
Macerata campania
Forio
Avellino
San Gennaro Vesuviano
San Giorgio a Cremano
Nola
Ottaviano
Acerra
Casoria
0 175000 350000 525000 700000
341293
302684
286823
199027
176994
172237
77309
0
0
0
0
0
0
Agropoli Baronissi
Napoli Potenza
San Giorgio del Sannio San Lorenzello
Macerata campania Forio
Avellino San Gennaro Vesuviano
San Giorgio a Cremano Nola
Ottaviano Acerra
Casoria
Il Comune di Casoria ha il ricavo più alto dalla
vendita dei rifiuti. Ben 601.807,00 euro.

19. Chi ha dato, ha dato!
1°Rapporto sul monitoraggio civico della gestione dei dati sui rifiuti urbani nei Comuni a cura dell’Osservato-
rio per la Comunicazione e l’Informazione nella Pubblica Amministrazione in Italia e in Europa.
Responsabile scientifica: Prof.ssa Daniela Vellutino
Progetto didattico Laboratorio Diritto di Accesso Civico del corso Comunicazione Pubblica e Linguag-
gi Istituzionali. Blog DdAC.
Direzione: Prof.ssa Daniela Vellutino con la collaborazione del Dott. Mario Spacagna.
Dataviz e gestione dei dati aperti sui rifiuti dei Comuni monitorati: Dott. Mario Spacagna con la collabo-
razione del Dott. Domenico Mangia. ddac-spod
Si ringrazia ISISLAB per la creazione del portale dei dati aperti sui rifiuti sulla piattaforma SPOD del proget-
to Horizont 2020 ROUTE-TO-PA, coordinato dal Prof. Vittorio Scarano

20. Chi ha dato, ha dato!
Le richieste di accesso civico, la raccolta dei dati e i data storytelling sono stati realizzati dagli studenti moni-
toranti del laboratorio didattico per la comunicazione pubblica Diritto di Accesso Civico.
Data storyteller
Lo Conte Chiara - Ariano Irpino
Izzo Francesco - Avellino
Nappi Giulia - Avellino
Golubeva Olga - Avellino
Festa Martina - Forino
Riccardi Rino - Forino
Cioffi Antonio - Mercogliano
Signoriello Stella - Sant’Angelo dei Lombardi
Bevilacqua Pamela - Torre le Nocelle
Zampelli Valentina - San Giorgio del Sannio
Ricciardi Fiorella - San Lorenzello
Coppola Giuseppe - San Salvatore Telesino
Di Leo Dalila - Caserta
Data storyteller
Del Mastro Valeria - Macerata Campania
D’Alessandro Federica - Santa Maria Capua Vetere
Gaudio Emilia - Amantea
Altobelli Teresa Anna - Acerra
Ronza Veronica - San Giorgio a Cremano
Buonocore Carmen - Forio
De Angelis Marina - Napoli
Viscido Floriana - Napoli
Notaro Mariagrazia - Palma Campania
D’Avino Ilaria - San Gennaro Vesuviano
Ranieri Michele - Terzigno
Calà Irene - Casoria
Pietrafesa Valentina - Potenza

21. Chi ha dato, ha dato!
Data storyteller
Bottiglieri Lorenza - Agropoli
Franco Morena - Baronissi
D’Angelo Giulia - Battipaglia
Pizzuto Mariarita - Battipaglia
Pisapia Nicolina - Castel San Giorgio
Vitale Carmine - Nocera Superiore
Fasolino Vanessa - Roccapiemonte
Genovese Antonella - Salerno
Esposito Carmela - Sarno
Luogo Angelo - Scafati
Fimiani Grazia - Siano
Finelli Giovanna - Acerra
Terracciano Emanauele - Caserta
Montella Nicoletta - Acerno